陳子敏

天和國(guó)咨控股集團(tuán)有限公司 福建 廈門 361000

引言

2017年12月28日，為更加進(jìn)一步推進(jìn)工程建設(shè)行業(yè)的“放管服”改革，來(lái)不斷加強(qiáng)工程建設(shè)行業(yè)工程項(xiàng)目建設(shè)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)事中事后監(jiān)管，規(guī)范工程招標(biāo)代理行為，維護(hù)建筑行業(yè)市場(chǎng)秩序，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)改委、商務(wù)部、財(cái)政部等先后取消建設(shè)工程招標(biāo)代理資質(zhì)、中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理資質(zhì)、國(guó)際機(jī)電設(shè)備項(xiàng)目招標(biāo)代理資質(zhì)、政府采購(gòu)招標(biāo)代理資質(zhì)的認(rèn)定，停止各版塊的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)資格的申請(qǐng)和審批，改為備案制，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

建辦市〔2017〕77號(hào)文要求，要求招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和相關(guān)行業(yè)主管部門建立信息及時(shí)報(bào)送和信息公開制度，規(guī)范工程招標(biāo)代理行為和工程招投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)管，加強(qiáng)招標(biāo)代理行為信用體系建設(shè)，推進(jìn)招標(biāo)代理行業(yè)自律，要建立健全公平高效的投訴舉報(bào)處理機(jī)制，同時(shí)要不斷加強(qiáng)對(duì)各招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和招標(biāo)代理從業(yè)人員行為的監(jiān)管，出臺(tái)各項(xiàng)鼓勵(lì)措施促進(jìn)招標(biāo)代理相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)不定期地進(jìn)行開展招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資信評(píng)價(jià)和招標(biāo)代理從業(yè)人員的繼續(xù)教育培訓(xùn)工作，大幅度提升招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。另則，要求地方行業(yè)建設(shè)主管部門要高度重視工程建設(shè)行業(yè)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定取消后的備案情況以及事中事后監(jiān)管工作，盡快完善招標(biāo)代理的工作機(jī)制，不斷創(chuàng)新招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管手段，加強(qiáng)工程建設(shè)行業(yè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的活動(dòng)監(jiān)管工作，促進(jìn)招投標(biāo)活動(dòng)能夠有序開展。

1 招標(biāo)代理行業(yè)存在的部分問題

1.1 行業(yè)監(jiān)管上出現(xiàn)“多頭管理”

招標(biāo)代理行業(yè)監(jiān)管上出現(xiàn)多頭管理等問題，在相關(guān)資格管理上，如建設(shè)部主要負(fù)責(zé)工程招標(biāo)代理資格的認(rèn)定，商務(wù)部負(fù)責(zé)國(guó)際機(jī)電設(shè)備招標(biāo)代理資格認(rèn)定，發(fā)改委負(fù)責(zé)中央投資工程招標(biāo)代理資格認(rèn)定，財(cái)政部負(fù)責(zé)政府采購(gòu)招標(biāo)代理資格認(rèn)定等，存在了很多交叉管理問題，造成招標(biāo)代理市場(chǎng)出現(xiàn)分割，不利于招標(biāo)代理行業(yè)的發(fā)展，制約了其業(yè)務(wù)拓展，主要表現(xiàn)如下：①代理機(jī)構(gòu)千方百計(jì)，多方面爭(zhēng)取多個(gè)板塊的招標(biāo)代理資格，提升綜合競(jìng)爭(zhēng)能力；②招標(biāo)代理主管部門之間缺乏溝通，對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)多個(gè)資質(zhì)，一個(gè)牌子，一套人馬，帶“病”情況未能監(jiān)管到位；嚴(yán)重存在重發(fā)證審批、輕監(jiān)管投訴等問題[1]。

1.2 招標(biāo)代理行業(yè)行為不規(guī)范

部分招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與業(yè)主單位或者投標(biāo)單位合謀，違規(guī)操作設(shè)置條款，排斥潛在投標(biāo)人，從中得利。另則，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力大，未獲取招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，采取壓低招標(biāo)代理咨詢費(fèi)的方式承攬業(yè)務(wù)，存在惡意不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的行為，不利于建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)代理行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展[2]。

1.3 招標(biāo)代理行業(yè)從業(yè)人員管理不到位

招標(biāo)代理資質(zhì)取消，市場(chǎng)逐漸放開，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)如雨后春筍般涌出，大大小小的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)躍至上萬(wàn)家，多數(shù)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理無(wú)章，在從業(yè)人員的門檻上降低標(biāo)準(zhǔn)，不重視從業(yè)人員的學(xué)歷層次，溝通能力，從業(yè)經(jīng)驗(yàn)等，在后續(xù)的執(zhí)業(yè)過程中，不重視培訓(xùn)和繼續(xù)教育等，未曾加強(qiáng)從業(yè)人員的職業(yè)道德建設(shè)和廉潔自律等[3]。

2 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)合規(guī)性管理

2.1 加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部招標(biāo)代理從業(yè)人員培訓(xùn)，實(shí)行持證上崗的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度

企業(yè)自身要自主實(shí)行招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)人員職業(yè)資格準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)招標(biāo)代理從業(yè)人員不定期的繼續(xù)教育（從人員業(yè)務(wù)、職業(yè)道德、法律法規(guī)等方面著手），實(shí)行招標(biāo)代理人員備案制度，向主管部門推送人員信用及基本信息（如學(xué)歷、職稱、從業(yè)經(jīng)理、代表業(yè)績(jī)等），可以有效解決招標(biāo)代理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低下等問題，同時(shí)能夠使得招標(biāo)人在對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的選擇上，能夠通過人員備案和人員綜合素質(zhì)能力上有合理的選擇評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，另一方面，也能夠促使招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在有形建筑市場(chǎng)中的中介作用[4]。

2.2 加強(qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的行業(yè)自律

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要自覺推動(dòng)和建立健全自身的內(nèi)部管理制度，完善企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)防范制度，維護(hù)自身的招標(biāo)代理形象，提高自身的信用度，規(guī)范管理，守住紅線，樹立企業(yè)良好的行業(yè)品牌，要想樹立起良好的企業(yè)形象，要從以下幾方面入手：①依法代理，合規(guī)經(jīng)營(yíng)，遵守行業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)；②誠(chéng)實(shí)守信，廉潔自律，加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)；③禁止違規(guī)承攬代理業(yè)務(wù)；④自覺維護(hù)招標(biāo)人和潛在投標(biāo)人的合法權(quán)益；⑤自覺接受行政主管部門的監(jiān)督；⑥加強(qiáng)招標(biāo)代理從業(yè)人員的隊(duì)伍建設(shè)[5]。

2.3 加強(qiáng)企業(yè)信息升級(jí)

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要合理的利用信息技術(shù)，爭(zhēng)做招標(biāo)代理行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)該是向綜合性、服務(wù)型、高端型發(fā)展，要強(qiáng)化技術(shù)支撐服務(wù)，積極開拓創(chuàng)新和運(yùn)用信息化技術(shù)，提升服務(wù)質(zhì)量，突破傳統(tǒng)思維和習(xí)慣，將強(qiáng)企業(yè)業(yè)務(wù)流程的規(guī)范化和細(xì)化優(yōu)化[6]。

2.4 避免企業(yè)在招標(biāo)代理資質(zhì)取消后的無(wú)序經(jīng)營(yíng)

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在資質(zhì)取消后，要自覺接受政府行業(yè)主管部門的監(jiān)督，進(jìn)行事中事后監(jiān)管，企業(yè)內(nèi)部要建立健全管理制度，在分支機(jī)構(gòu)的設(shè)立以及業(yè)務(wù)開展上進(jìn)行嚴(yán)格把控，保證招標(biāo)人和投標(biāo)人的利益，確保企業(yè)經(jīng)營(yíng)過程中，不出現(xiàn)不良行為和失信等問題，確保投標(biāo)人資金安全等。

3 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)發(fā)展方向

3.1 順應(yīng)政策，強(qiáng)化品牌，加強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)

政府的政策是一種行政力量，是市場(chǎng)的無(wú)形推手，在現(xiàn)環(huán)境下，工程招標(biāo)代理資質(zhì)、中央投資招標(biāo)代理資質(zhì)、政府采購(gòu)招標(biāo)代理資質(zhì)、國(guó)際機(jī)電設(shè)備招標(biāo)代理資質(zhì)等都順應(yīng)發(fā)展被取消，從而改為備案制，招標(biāo)代理自由競(jìng)爭(zhēng)從重資質(zhì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)化，甚至是資本運(yùn)作，要想在競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出，做大做強(qiáng)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要樹立起市場(chǎng)意識(shí)，強(qiáng)化市場(chǎng)力量的運(yùn)用，樹立企業(yè)品牌[7]。

3.2 適應(yīng)市場(chǎng)需求，提供專業(yè)化綜合咨詢服務(wù)

招標(biāo)代理可以是程序性服務(wù)、專業(yè)化服務(wù)或者綜合性咨詢服務(wù)，在市場(chǎng)化的發(fā)展下，招標(biāo)代理應(yīng)緊跟政策的東風(fēng)，從程序化、專業(yè)化向全過程工程咨詢專業(yè)化服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)，成為前期可行性研究、規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目管理等全過程工程咨詢綜合性機(jī)構(gòu)，秉承“一體多元”的戰(zhàn)略布局國(guó)際化招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，走在行業(yè)前列[8]。

3.3 把握市場(chǎng)趨勢(shì)，創(chuàng)新服務(wù)升級(jí)，提供個(gè)性化服務(wù)

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要順應(yīng)時(shí)代變化，洞察政策趨勢(shì)，不斷創(chuàng)新，推出個(gè)性化服務(wù)，提倡差異化競(jìng)爭(zhēng)，搶占行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)，積極研發(fā)個(gè)性化自主電子化招標(biāo)系統(tǒng)，不斷推廣應(yīng)用電子招投標(biāo)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可以依據(jù)自身的優(yōu)勢(shì)條件，以合約管理為中心，依托工程行業(yè)領(lǐng)域的資質(zhì)資格以及專業(yè)技術(shù)人才優(yōu)勢(shì)，為業(yè)主提供特色的專業(yè)顧問服務(wù)，未今后代理的每一項(xiàng)招標(biāo)項(xiàng)目制定有特色的結(jié)合項(xiàng)目本身和業(yè)主需求的招標(biāo)代理方案以及合約規(guī)劃，積極參與工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)代理的行業(yè)的相關(guān)示范文件的編制等工作，積極促進(jìn)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展和品牌建設(shè)[9]。

4 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)只有突破傳統(tǒng)的制約，合規(guī)經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建自己的核心價(jià)值和經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)，合理運(yùn)用信息化建設(shè)，加強(qiáng)自身體系建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)變革，進(jìn)而轉(zhuǎn)型升級(jí)，用數(shù)字化支撐企業(yè)的業(yè)務(wù)發(fā)展和經(jīng)營(yíng)管理模式，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，多元化經(jīng)營(yíng)。同時(shí)要注重企業(yè)內(nèi)部從業(yè)人員的素質(zhì)教育，加強(qiáng)創(chuàng)新服務(wù)意思，建立品牌，才能在行業(yè)中脫穎而出，穩(wěn)步發(fā)展[10]。