城市交通擁堵，不單是一個交通領(lǐng)域問題，更是一個關(guān)系經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、人民群眾高品質(zhì)生活，影響更為廣泛、深遠的問題，在我國現(xiàn)代化建設的時代進程中，目前已到了亟待有效解決的階段。面對新形勢新情況，疏堵之道，要始終堅持公平為基、效率為先，從以車為本的思路向以人為本的思路轉(zhuǎn)變，從供給和需求兩端協(xié)調(diào)發(fā)力，探求人車各暢其行的實現(xiàn)路徑。

城市交通擁堵，體現(xiàn)為車多與路少的相對矛盾，實質(zhì)是出行需求和資源供給之間的失衡。隨著汽車保有量迅猛增長，城市道路承載壓力日益加大直至過載，必然導致日益嚴重的擁堵。不僅是在大中城市，交通擁堵也在向中小城市蔓延。在此背景下，城市布局與交通規(guī)劃不協(xié)調(diào)、路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理、路面秩序不規(guī)范、交通管理不到位，都會不同程度加劇擁堵。從各地實際來看，許多城市已基本建設完成、城區(qū)土地利用基本成形、路網(wǎng)調(diào)整空間有限，“擁堵-修路-擁堵-再修路”的舊模式難以為繼。這就需要一方面以“繡花功夫”“螺螄殼里做道場”的精細態(tài)度，進一步盤活用好既有路網(wǎng)資源，增強通行能力；另一方面，更加重視交通需求的引導和管理，促進交通出行向著綠色、協(xié)調(diào)、可持續(xù)目標的深層次結(jié)構(gòu)性優(yōu)化，在更高水平上暢通城市交通。

城市道路資源新增供給有其上限，但并不意味著“無米之炊”，而是大有文章可為。事實上，一些城市的道路資源仍有很大挖潛空間。例如，不合理的綠化隔離帶、市政工程臨時施工區(qū)等擠占路面，一些單位院落違規(guī)圈占或封堵道路，有的“斷頭路”多年未通，有的路段出口過于狹窄等。這就需要政府部門拿出更大決心和力度對存量資源實施“微改造”，消除障礙、打通堵點、拓寬路面和優(yōu)化路網(wǎng)。還要注意到，停車對路面資源的占用問題日益凸顯，特別是學校、醫(yī)院等周邊，機動車“無處可停、隨處亂?！庇葹橥怀觯尡揪陀邢薜牡缆吠ㄐ心芰M一步下降。鑒于此，要將解決停車難作為疏堵的一項重要舉措，日常加強和規(guī)范停車管理，在城市建設規(guī)劃、老區(qū)改造中將停車場一體納入考慮；同時整合社會資源，利用機關(guān)、單位、小區(qū)等閑置資源增加停車場供給，從而釋放出更多道路資源。

從長遠來看，做好需求側(cè)引導和管理對緩解城市交通擁堵意義重大。作為城市管理者，要調(diào)節(jié)的不僅是人和車本身，更是形成不同交通出行需求的內(nèi)在驅(qū)動。目前許多城市交通的一個共同特點是，私家車承擔了約兩成左右的運力，但占用七成以上的道路資源，“一人一車”比比皆是，公共汽車往往淹沒在小汽車洪流中?？梢哉f，交通擁堵，很大程度上是交通出行效率的結(jié)構(gòu)性失衡。在人口稠密、土地有限的城市，正如以高密度小區(qū)、經(jīng)濟適用房等而不是豪華別墅來保障廣大群眾居住需求，交通作為一種基本公共服務，以保障最大多數(shù)城市居民出行需求為出發(fā)點和落腳點，其整體解決方案必然是以集約化的公共交通為主，而不是以高能耗、低效率的小汽車為主。

他山之石可以攻玉。在日本、丹麥等國家，既有提高駕駛?cè)宋拿餍熊囁刭|(zhì)、規(guī)范路面秩序等著眼微觀的措施，也有大力發(fā)展軌道交通、運用經(jīng)濟杠桿降低小汽車擁有率和使用率等大刀闊斧的硬招。從我國城市交通現(xiàn)狀來看，公共交通基礎設施和運載能力不足、公共汽車路權(quán)未優(yōu)先保障、專用車道尚未成網(wǎng)、站點覆蓋不夠等問題依然存在，公共交通在城市交通體系中的主體地位未完全確立，步行和自行車出行環(huán)境日益惡化，客觀上也刺激了小汽車保有量增長。因此，從滿足交通出行需求入手，持續(xù)發(fā)展公共交通，提高公共交通吸引力，提高小汽車擁有門檻和使用成本，大力倡導綠色出行風尚，應當成為緩解交通擁堵更為倚重的手段。

交通擁堵發(fā)生在路面上，但其癥結(jié)往往不在路面。要看到，城市發(fā)展和人口增長突破城市總體規(guī)劃控制目標，城區(qū)過度擴張導致居民出行距離拉長，也是一個深層次原因。對此，通過城市功能布局優(yōu)化、城區(qū)空間調(diào)整來改善城市交通現(xiàn)狀，也應納入城市交通治理工具箱之內(nèi)，從而促進城市交通穩(wěn)中向好，助推城市發(fā)展更加協(xié)調(diào)、更可持續(xù)。