郭煦

“黃浦江畔躬耕奮斗，塘馬故里回報桑梓”，這兩句話是松菱重工（溧陽）有限公司董事長車華松的真實寫照。在上海打拼近40年后，他毅然回到家鄉(xiāng)溧陽投資興業(yè)。

2020年12月6日，在第二屆溧商大會暨胡潤2020中國最具投資潛力區(qū)域百強榜發(fā)布大會上，64歲的車華松代表8名“溧商回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)功臣”上臺發(fā)言?；仡欁约旱膭?chuàng)業(yè)歷程，他說：“1978年改革開放，1979年我跟師父到上海打工，到現(xiàn)在已經(jīng)41年?！痹诙嗄甑拇蚱粗?，總部設在上海的松菱重工不斷發(fā)展壯大，公司項目遍布全國各地，“雖然其間一直很少回家，但是最近幾年，在市、鎮(zhèn)兩級領導招商引資工程中，我感受到家鄉(xiāng)的巨大變化，體驗到家鄉(xiāng)招商引資的優(yōu)惠政策、良好的營商環(huán)境，以及各級領導的真誠服務，我決心回鄉(xiāng)投資興業(yè)?！?/p>

就這樣，2018年7月，松菱重工（溧陽）有限公司在溧陽市別橋鎮(zhèn)注冊成立，主要生產(chǎn)海洋工程配套裝備，于2019年6月部分投產(chǎn)，實現(xiàn)當年投資，當年生產(chǎn)，當年完成銷售3億元，2020年可以實現(xiàn)翻一番，達6億元。

火花四濺，行車高掛，淬火成鋼的瞬間，車華松和他夢想的火苗在家鄉(xiāng)這片大地上跳躍，源源不斷的成品從這里輸往全國各地，為溧陽鋼結構產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入活力。

46個“一件事”改革解決辦事難、辦事慢、多頭跑、來回跑

結婚生育報戶口要多少天？在溧陽，通過“一件事”改革，只需前往1個服務專窗，提交7份材料，審批時長2個工作日。而在改革前，市民需要前往4個部門跑5次、提交18份材料，審批時長17個工作日。2020年以來，溧陽市行政審批局牽頭推進46個“一件事”改革目錄，實現(xiàn)每個事項平均跑動次數(shù)由4次減少為1次。

46個“一件事”改革，包括30個民生領域 “一件事”、12個市場準入領域“一件事”、4個投資項目領域“一件事”。為解決企業(yè)群眾辦事難、辦事慢、多頭跑、來回跑等問題，46個“一件事”改革目錄，經(jīng)過“五減一優(yōu)”流程再造，辦理時限由1889個工作日減少為812.5個工作日，申請材料由1092件減少為691件，跑動部門由34個部門減少為12個窗口。

溧陽市行政審批局還通過線下設立“一件事”服務專窗，線上開發(fā)建設“一件事”受理審批平臺和民生類小程序，打造了線上線下深度融合的立體政務服務體系，推進該項工作。

目前，“一件事”改革正在全常州市推進展開。常州市也設計推出了涉及建筑、餐飲等10余類行業(yè)的97個“一件事”場景，探索試行秒批秒辦、告知承諾主題服務套餐，促進“一事一流程”向“多事一流程”轉(zhuǎn)化。

由溧陽市行政審批局牽頭推進的“一件事”改革落地落實，打造“審批最少、流程最優(yōu)、效率最高、服務最好”的政務服務，讓改革紅利惠及群眾生活的方方面面。溧陽市“一件事”改革的力度和廣度在全省范圍內(nèi)屬于第一方陣，在常州范圍內(nèi)處于領先地位。

“一件事”改革要求通過整合事項、流程再造、信息共享，線上一個平臺或線下一個窗口統(tǒng)一辦理，形成“一窗受理、一次告知、一表申請、一套材料、一次提交、一次反饋、一次分辦、一窗出件、一號服務、一鍵評價”的服務模式。

溧陽市“一件事”改革采取分類、分步實施的方式，先易后難逐步推進。分類，即將改革事項分為三類：與市場準入相關的12個事項為一類;與工程建設領域相關的審批事項的4個階段為一類;與民生服務相關的，涉及多部門的30個事項為一類。分步，即改革分兩步實施：先在工作基礎較好的中心城區(qū)進行試點，試點成功后，再向全市推廣。

為保障“一件事”改革順利推進，溧陽市構建了扎實的工作推進體系，建立工作聯(lián)絡機制，組織召開“一件事”改革工作推進會，分專題召開多次工作協(xié)調(diào)會，定期督查并制發(fā)工作通報，形成分工有序、合力推進的工作格局。

按照標準統(tǒng)一的規(guī)范要求，全面優(yōu)化服務大廳窗口布局，在行政審批局、人社局、民政局、不動產(chǎn)交易中心、公積金分中心、退役軍人事務局等部門設立“一件事”服務專窗，提供咨詢、申報服務。辦事群眾只需在專窗進行一次性表單填報和材料提交，通過并聯(lián)審批、信息共享、集成出件從而享受“一窗受理、套餐辦理”的優(yōu)質(zhì)服務。

原來，開家奶茶店需要到市監(jiān)、城管等多個部門，來回跑四五趟，提交35份材料，耗時近50個工作日才能完成審批手續(xù)。有了“一件事”服務專窗，辦事群眾只需到一個窗口，最多跑一次，提交22份材料，等待20個工作日就能辦成。

自“一件事”服務專窗受理辦件以來，市場準入領域“一件事”累計辦件量436件，辦結率100%，群眾滿意度100%。

工程建設領域業(yè)務流程復雜、涉及部門多、集成難度大，自四個“一件事”推行以來，與改革前相比成效明顯。申請人現(xiàn)在辦每件事只需到“一件事”服務專窗，提交一套材料，工作人員統(tǒng)一收件后，分發(fā)給后臺工作人員分類審批，審批結束后辦理結果由“一件事”服務專窗統(tǒng)一送達。

自工程建設領域“一件事”服務專窗受理辦件以來，累計辦件量10件，辦結率100%，群眾滿意度100%。

民生類“一件事”服務專窗2020年10月底完成設立，11月起正式開始受理辦件。目前，民生服務領域“一件事”累計辦件量已達11732件，辦結率100%，群眾滿意度100%。

“溧即辦”讓服務窗口成“人心窗口”

近年來，隨著人民群眾日益增長的生活需求和房地產(chǎn)市場的飛躍發(fā)展，深化“放管服”改革，方便群眾辦理業(yè)務，讓數(shù)據(jù)線上跑代替群眾來回跑，溧陽市行政審批事項一直在探索和創(chuàng)新便民服務，窗口服務本著“急事急辦，特事特辦，立即可辦”的原則，針對特殊群體，開辟了“綠色通道”。

溧陽在扎實做好“六穩(wěn)”工作，落實“六?！比蝿罩校瑘猿植恍竷?yōu)化營商環(huán)境，用情用力深化商事改革助力企業(yè)開辦再提速，為經(jīng)濟發(fā)展注入源源不斷的新生力量，讓企業(yè)開辦實現(xiàn)“加速跑”。

溧陽市宇豪建筑勞務有限公司的法定代表人鞠水英回憶，過去辦理執(zhí)照要在幾個部門里來回奔波，又費時間又費精力，也不懂資料要怎么準備，“現(xiàn)在有銀行可以免費代辦，還能在一個開辦專區(qū)完成所有登記事項，實在是太方便了?！?/p>

為了讓企業(yè)開辦“加速跑”，溧陽市不斷健全服務機制。

一方面，企業(yè)開辦“一站式”。溧陽市積極推行“一窗受理、集成辦理”模式，將企業(yè)登記、公章刻制、銀行開戶、稅務申報四個環(huán)節(jié)集中整合，“一站式”流水作業(yè)完成企業(yè)開辦，達到減材料、減環(huán)節(jié)、減時限的目標。申報材料從14件減至5件，由申請人分頭提交改為部門內(nèi)部流轉(zhuǎn);審批環(huán)節(jié)從5個壓縮至4個，取消名稱核準環(huán)節(jié)，將公章刻制與企業(yè)登記并聯(lián)辦理;辦理時間從2018年的平均用時2.17個工作日壓縮至目前1.4個工作日，最快僅需0.5個工作日。

另一方面，持續(xù)升級“代辦制”。強化政銀合作，對進駐專區(qū)的銀行代辦人員實行跟班培訓，提升其代辦網(wǎng)上登記、公章刻制、涉稅、銀行開戶等相關事項的服務能力。強化市鎮(zhèn)協(xié)同，通過集中學習、跟班實踐等方式提升代辦人員專業(yè)化程度，做到“全科全能”。2000年以來，企業(yè)開辦月平均辦結時限最快1.09天。

為提高市場主體辦事的體驗感和便利度，溧陽進一步整合企業(yè)開辦窗口，打造了融咨詢受理、自助服務、無償代辦、核準審批和收件發(fā)照等功能為一體的“企業(yè)開辦專區(qū)”。

升級版“企業(yè)開辦專區(qū)”實現(xiàn)了“一個窗口受理”“一套表格申請”“一支隊伍代辦”“一套班子審批”“一個系統(tǒng)評價”的標準化市場準入集成登記模式。溧陽市力爭將“企業(yè)開辦專區(qū)”打造成省內(nèi)辦理速度最快、服務質(zhì)效最優(yōu)的窗口。

此外，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”加速登記注冊。溧陽市優(yōu)化審核環(huán)節(jié)，取消名稱預先核準，通過申報系統(tǒng)實現(xiàn)即時申報。拓寬實名認證渠道，利用市場監(jiān)管手機App完成名稱核準、電子簽名和手機版電子執(zhí)照領取，實現(xiàn)企業(yè)開辦全程“網(wǎng)上辦”“不見面”。同時，提供自助打印營業(yè)執(zhí)照服務，截至目前，自助打照率達95%以上。

為提升政務服務效能，近年來，溧陽市不斷深化“放管服”改革，結合窗口工作實際打造“溧即辦”服務品牌?！颁嗉崔k”以減材料、減時間、減費用、減環(huán)節(jié)為核心，為廣大投資者提供便利服務。

“溧即辦”不僅僅是“立即辦理”，還是“立即辦結”“立等可取”。針對商品房轉(zhuǎn)移登記、存量房轉(zhuǎn)移及抵押合并登記、銀行抵押登記等類型，申請人只須提出“立即辦”需求，不動產(chǎn)登記中心就啟動“溧即辦”流程，即可在受理后2小時之內(nèi)辦結領證（特殊情況除外）。

在“溧即辦”過程中，中心采取專人審核、系統(tǒng)提醒、無縫對接的方式環(huán)環(huán)相扣，申請人在等待區(qū)等待，或由微信號查閱進度后就可直接領取證書或證明，體現(xiàn)了“溧即辦”的便捷服務。

近日，市民張先生來到企業(yè)開辦專區(qū)窗口咨詢企業(yè)開辦事宜，在辦理過程中，張先生表示，明顯感到服務水平上了一個檔次。

為了讓企業(yè)開辦有速度更有溫度，溧陽市統(tǒng)一服務標準。

一是創(chuàng)新告知方式。落實“首問負責制”“一次性告知制”“限時辦結制”等登記工作制度，編印便民登記手冊，搭建“溧陽市企業(yè)登記服務”微信平臺，及時宣傳登記制度改革新政和登記工作標準。

二是推行“店小二”式服務。公布咨詢電話和網(wǎng)上登記平臺，做到來電必接，回電必詳。不斷完善申請文書網(wǎng)上下載專區(qū)，同時在窗口提供拷貝服務，申請人只需填寫差異性內(nèi)容即可完成文書，大幅降低企業(yè)開辦文書制訂的難度，滿足各類申請人的不同需求。

三是精準容缺受理。對材料齊全、符合法定形式的當場受理，對于非關鍵性申請材料有欠缺或存在瑕疵的，在申請人作出承諾的基礎上，實行容缺受理，最大限地度壓縮辦理時間，提升辦理效率。

目前，“企業(yè)開辦專區(qū)”模式已在常州全市范圍內(nèi)進行復制推廣，全面推動實現(xiàn)企業(yè)開辦全流程“1.5個工作日常態(tài)化、0.5個工作日最優(yōu)化”的工作目標。同時，溧陽市將持續(xù)探索最優(yōu)工作路徑，努力創(chuàng)造更快辦理速度，效率無止境、服務無極限，持之以恒將“溧即辦”政務服務品牌擦得更亮。

法治護航優(yōu)化營商環(huán)境

優(yōu)化營商環(huán)境，既是一場事關改革發(fā)展全局的攻堅戰(zhàn)，也是一場考驗執(zhí)政能力和水平的持久戰(zhàn)。近日，溧陽市人大常委會就全市營商環(huán)境建設情況開展專題詢問。為進一步增強詢問的針對性、實效性，溧陽市人大常委會采用“執(zhí)法檢查+專題詢問+滿意度測評”的形式。在專題詢問會前，溧陽市人大常委會還對《中小企業(yè)促進法》貫徹實施情況開展了執(zhí)法檢查，專題聽取和審議了溧陽市政府相關工作情況。

“沒有客套寒暄，躲躲閃閃，只有‘打破砂鍋問到底”是專題詢問會給人的第一印象。近3小時的詢問會上，10名溧陽市人大常委會委員和市人大代表圍繞政策落實、政務服務、市場環(huán)境、監(jiān)督管理等方面開門見山拋出問題，市法院、工信局、公安局等10個相關單位和部門負責人作為應詢?nèi)艘灰淮饛停渲屑扔姓呓庾x，也有措施陳述，更有對今后工作改進的承諾。

高效 溧陽市實行“一件事”改革后，開辦診所“一件事”套餐所有手續(xù)一次性完成。

“專題詢問始于‘問，但并不止于‘答。我們不但要關注專題詢問會上市政府及其職能部門的答復是否精準，更要關注詢問后相關問題的整改落實是否到位?！变嚓柺腥舜蟪Ｎ瘯魅闻嗽品急硎?。

詢問只是方式，改進和推動工作才是目的。以詢問會為契機，溧陽市人大常委會還明確將重點抓好專題詢問的跟蹤問效，要求及時梳理交辦問題，明確辦理時限和回復方式，及時開展跟蹤檢查和結果反饋，真正做到有詢問、有答復、有效果，實現(xiàn)由知情知政到監(jiān)督落實的“無縫對接”，進一步推動營商環(huán)境持續(xù)向好發(fā)展。