于靖園

挑戰(zhàn) 去年，亞洲減貧面臨著來自不可控因素的挑戰(zhàn)。

博鰲亞洲論壇《亞洲減貧報(bào)告2020》于2020年底的發(fā)布引發(fā)了各界的關(guān)注。這是論壇再次就可持續(xù)發(fā)展議題推出專題研究報(bào)告。報(bào)告以“全球化變動(dòng)與公共危機(jī)影響下的亞洲貧困”為主題，梳理了亞洲減貧的最新進(jìn)展和面臨的挑戰(zhàn)，總結(jié)了亞洲減貧的成就和經(jīng)驗(yàn)。

由于受新冠疫情的影響，2020年亞洲的減貧情況變得有些特殊?！秮喼逌p貧報(bào)告2020》指出，今年突如其來的新冠肺炎疫情成為影響亞洲各國(guó)貧困變化的最直接因素。在疫情的沖擊下，收入不平等進(jìn)一步加劇，全球貧困人口預(yù)計(jì)將出現(xiàn)自1998年以來的首次回升。由于亞洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)正處于快速轉(zhuǎn)型過程中，無論是基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)還是應(yīng)急管理能力都尚有進(jìn)步空間，弱勢(shì)群體尤其容易受到公共安全事件的負(fù)面影響。

疫情影響亞洲各國(guó)貧困變化

報(bào)告預(yù)計(jì)全球近半數(shù)新增貧困人口將集中在南亞地區(qū)。盡管面臨重重挑戰(zhàn)，亞洲仍是對(duì)全球減貧貢獻(xiàn)最大的地區(qū)。伴隨著巨大經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，亞洲發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型從根本上改變了全球經(jīng)濟(jì)和貧困治理的格局。截至2019年，大部分亞洲發(fā)展中國(guó)家的貧困發(fā)生率已經(jīng)降到了3%以下。如果以收入性貧困指標(biāo)來衡量，亞洲的極端貧困發(fā)生率僅為1.85%，正進(jìn)入徹底消除極端貧困的重要階段，邁向緩解相對(duì)貧困的新時(shí)代，有望在2030年可持續(xù)發(fā)展議程第一個(gè)目標(biāo)上取得較大進(jìn)展。

聯(lián)合國(guó)《2020年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)報(bào)告》指出，新冠肺炎改變了對(duì)消除極端貧困全球目標(biāo)的預(yù)測(cè)。全球生活在極端貧困中的人口比例從2010年的15.7%下降到2015年的10.0%，但是，全球減貧的步伐在放緩。實(shí)時(shí)預(yù)測(cè)估計(jì)2019年全球貧困率為8.2%。在新冠肺炎暴發(fā)之前，基線預(yù)測(cè)就表明到2030年仍將有6%的全球人口生活在極端貧障的缺失下，勞動(dòng)密集型的低收入群體迅速落入貧困境地，這是新冠疫情對(duì)亞洲貧困的直接影響。

根據(jù)世界銀行在“2020 全球經(jīng)濟(jì)前景報(bào)告”中的估計(jì)，新冠疫情可能使全球7千萬到1億人陷入貧困，在基礎(chǔ)情境下，2020年的極端貧困人口（1.9美元標(biāo)準(zhǔn)）比例可能會(huì)從2019年的8.23%上升為8.82%，在第二種方案下，可能會(huì)上升為9.18%。這是自1998年以來全球貧困人口的首次上升，抵消了2017年以來的減貧進(jìn)展。預(yù)計(jì)2021年的貧困人口在第一方案下將有小幅回落，但這種影響可能是長(zhǎng)期的。大部分的新增極端貧困人口將集中在貧困發(fā)生率與貧困人口已經(jīng)很高的國(guó)家。預(yù)計(jì)幾乎有半數(shù)新增貧困人口在南亞，超過三分之一的新增貧困人口在撒哈拉以南非洲國(guó)家。

亞洲開發(fā)銀行根據(jù)34個(gè)成員國(guó)的家庭消費(fèi)分布數(shù)據(jù)，與沒有疫情的情況下相比較，預(yù)計(jì)在消費(fèi)降低5%、10%和20%的情況下，極端貧困線（1.9美元）以下的人口將分別增加3400萬人、7800萬人和1.85億人。按照每天3.2美元的貧困線估算，在沒有發(fā)生新冠疫情的條件下，按照2012-2018年數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)，該標(biāo)準(zhǔn)下發(fā)展中國(guó)家貧困人口的總數(shù)到2020年將會(huì)是7.34億，貧困發(fā)生率為19%。如果按照人均消費(fèi)支出每減少5%、10%和20%預(yù)測(cè)，那么到2020年亞洲地區(qū)發(fā)展中國(guó)家貧困人口的總數(shù)將會(huì)分別增加8900萬、1.83億和3.99億貧困人口。也就是說，新冠疫情可能引發(fā)的三個(gè)不同水平的消費(fèi)支出的下降，將會(huì)造成數(shù)億人口落入貧困陷阱。

2020年，亞洲減貧無疑面臨著來自不可控因素的挑戰(zhàn)。然而，在各國(guó)均面臨疫情沖擊的背景下，中國(guó)卻取得了令人矚目的減貧成果。《亞洲減貧報(bào)告2020》顯示，中國(guó)作為亞洲最大的轉(zhuǎn)型國(guó)家，在此次新冠肺炎疫情中，不僅有效地控制了疫情傳播，最早重啟了全國(guó)經(jīng)濟(jì)引擎，更有效化解了疫情對(duì)2020年底全面實(shí)現(xiàn)消除絕對(duì)貧困計(jì)劃的負(fù)面影響，創(chuàng)造了抗疫扶貧的中國(guó)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

自改革開放以來，中國(guó)已經(jīng)成功使7億多人口擺脫貧困，累計(jì)脫貧人口接近歐洲總?cè)丝跀?shù)，對(duì)亞洲乃至全球減貧事業(yè)作出的貢獻(xiàn)最大。盡管疫情大大增加了中國(guó)完成“脫貧攻堅(jiān)”目標(biāo)的難度，但面對(duì)挑戰(zhàn)，中國(guó)政府采取了果斷措施，加大了對(duì)貧困地區(qū)和貧困群體的支持，在“戰(zhàn)疫”的同時(shí)堅(jiān)定推進(jìn)“戰(zhàn)貧”，在2020年底前將如期完成“脫貧攻堅(jiān)”任務(wù)，使最后的551萬貧困人口清零，歷史性地解決困擾中華民族幾千年的絕對(duì)貧困問題。

中國(guó)經(jīng)驗(yàn)值得亞洲各國(guó)借鑒

報(bào)告總結(jié)了亞洲國(guó)家減貧的四種模式，并指出，無論采取哪種方式，發(fā)展都是解決貧困問題的第一要義。中國(guó)與亞洲國(guó)家減貧最重要的經(jīng)驗(yàn)在于，走符合各自國(guó)情的發(fā)展道路，通過強(qiáng)有力的體制機(jī)制將各方面的資源有機(jī)地結(jié)合在一起，不斷在發(fā)展中緩解和消除貧困。

博鰲亞洲論壇理事長(zhǎng)潘基文表示，中國(guó)在減貧上所取得的非凡成就是人類歷史上的“奇跡”，中國(guó)和亞洲各國(guó)在貧困治理上的成功將堅(jiān)定其他發(fā)展中國(guó)家擺脫貧困的信心。要在疫情影響下如期實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，各國(guó)更應(yīng)攜起手來，以具體行動(dòng)直面共同挑戰(zhàn)。

博鰲亞洲論壇秘書長(zhǎng)李保東則表示，消除貧困是各國(guó)人民的共同愿望，也是全人類的共同責(zé)任。全球減貧事業(yè)正面臨著新冠肺炎疫情帶來的巨大沖擊。盡管挑戰(zhàn)重重，亞洲國(guó)家特別是中國(guó)，采取積極措施鞏固脫貧成果，積累了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)。他說，今年的報(bào)告以“全球化變動(dòng)與公共危機(jī)影響下的亞洲貧困”為主題，特別聚焦了新冠肺炎疫情對(duì)亞洲貧困人口的沖擊，更新梳理了亞洲減貧的最新進(jìn)展，并總結(jié)了亞洲國(guó)家減貧的四種模式，給有關(guān)國(guó)家和地區(qū)提供了參考和借鑒。在后疫情時(shí)代，貧困治理仍然是發(fā)展中國(guó)家面臨的重大課題。

李保東還表示，新冠肺炎疫情沒有拖后中國(guó)“脫貧攻堅(jiān)”的總體進(jìn)程，反而成為了中國(guó)扶貧實(shí)踐的“試金石”，體現(xiàn)了中國(guó)式扶貧中“以人為本”的初心和“久久為功”的恒心。隨著亞太區(qū)域合作進(jìn)程加速，高質(zhì)量共建“一帶一路”不斷深入，合作共贏的可持續(xù)發(fā)展理念將更加深入人心。

尼泊爾駐華大使潘迪贊同中國(guó)“以人為本”的精準(zhǔn)脫貧舉措，認(rèn)為這給尼泊爾帶來很多經(jīng)驗(yàn)啟示。他在采訪中表示，中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)、中國(guó)的技術(shù)、中國(guó)控制疫情的方法和脫貧經(jīng)驗(yàn)都值得尼泊爾學(xué)習(xí)借鑒，比如尼泊爾山區(qū)民眾可以借鑒中國(guó)經(jīng)驗(yàn)，通過土特產(chǎn)營(yíng)銷和發(fā)展生態(tài)旅游實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

潘迪大使表示，中國(guó)取得矚目的減貧成就，得益于中國(guó)政治遠(yuǎn)見、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展與社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)村現(xiàn)代化、制造業(yè)與城市發(fā)展日益得到國(guó)際社會(huì)的關(guān)注。此外，中國(guó)大力投資健康、教育，有效開發(fā)人力資源，積極運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)。社會(huì)治理卓有成效、體制機(jī)制合理健全也為國(guó)家完善社會(huì)服務(wù)、惠及貧困人口發(fā)揮了重要作用。

“中國(guó)的減貧經(jīng)驗(yàn)為世界各國(guó)提供了有益借鑒。中國(guó)與許多鄰國(guó)自然地理環(huán)境相近，社會(huì)經(jīng)濟(jì)特征相似，面臨諸多共同挑戰(zhàn)。旅游扶貧、推廣當(dāng)?shù)靥禺a(chǎn)等專項(xiàng)幫扶計(jì)劃有助于創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，提升山區(qū)人民生活水平，這對(duì)尼泊爾而言極具借鑒意義。尼泊爾也同樣重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村商業(yè)化發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)平衡以及健康、教育領(lǐng)域投資。從中國(guó)減貧經(jīng)驗(yàn)來看，金融發(fā)展與技術(shù)傳播對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮著重要作用。尼泊爾等發(fā)展中國(guó)家具備自然、人文資源稟賦優(yōu)勢(shì)，開展互惠合作可充分釋放資源潛能。”潘迪大使表示，歡迎中國(guó)通過“一帶一路”等倡議分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)。

潘迪大使還認(rèn)為，中國(guó)之所以能取得今天的扶貧成就，一方面得益于全社會(huì)萬眾一心，另一方面則體現(xiàn)了政府施政的可持續(xù)性。他認(rèn)為，以創(chuàng)新為建言出發(fā)點(diǎn)的智庫在政府制定方針政策時(shí)也發(fā)揮了重要作用。他說：“作為鄰邦，我們要借鑒中國(guó)的扶貧經(jīng)驗(yàn)。我們也期待能得到中國(guó)的幫助，使尼泊爾繁榮富強(qiáng)，人民幸?？鞓??！?/p>