于洋

（中節(jié)能（煙臺）環(huán)保能源有限公司，山東 煙臺 264006）

1 分級管控背景

煙臺潤達運營公司（屬垃圾發(fā)電行業(yè)）以高處作業(yè)許可證為核心的高處作業(yè)管理模式在近幾年的實踐中，取得了一定效果。同時，也發(fā)現(xiàn)一些問題需要改進。主要包括以下方面：（1）許可證審核工作量大、人手少、管理難度大。2017 年，煙臺潤達運營公司各項高危作業(yè)許可證共開具1943 張，最多的一個月達到了295 張，高處作業(yè)在各項高危作業(yè)中占比達到了30%。工作量很大，在各項工作任務(wù)都比較緊的情況下，可能會出現(xiàn)顧此失彼、走形式的現(xiàn)象，管理難度比較大。（2）依賴監(jiān)督考核，缺乏自我管理。國內(nèi)大部分企業(yè)的安全管理還處于依賴監(jiān)管階段。安全最終要通過作業(yè)者的行為體現(xiàn)出來，一些低風險的作業(yè)可以考慮引導(dǎo)其自我管理，變“要我安全”為“我要安全”，當然，作業(yè)者的自我管理不能完全放開，還需要進行監(jiān)督和考核。針對上面這些實際問題，通過實行分級管控可以取得一個比較好的效果。

2 改進思路

針對高處作業(yè)現(xiàn)狀存在的問題，作者的改進思路是：通過分級管控，實現(xiàn)資源的優(yōu)化匹配。不再實行一刀切審批。（1）對于高風險作業(yè)，可能導(dǎo)致重大事故的，要集中人力、物力、財力、管理等資源嚴格監(jiān)管。（2）對于低風險作業(yè)，導(dǎo)致事故的后果小可能性小，以自我管理為基礎(chǔ)，屬地抽查、監(jiān)督考核為保證。

3 基本原則

（1）適用于無標準作業(yè)程序(SOP)的高處作業(yè)。對于有標準作業(yè)程序的作業(yè)應(yīng)執(zhí)行標準作業(yè)程序。（2）所有的風險都應(yīng)受控。分級管控指的是每級都要管，只是管理的方式不同，不能出現(xiàn)游離于管理之外的高處作業(yè)。（3）風險高低與控制資源投入多少相匹配。高風險高投入，低風險低投入。（4）等級劃分與控制手段要明確。要具有可操作性，不能模棱兩可。（5）持續(xù)改進。對于發(fā)現(xiàn)的問題持續(xù)改進。

4 劃分標準和管控措施

高處作業(yè)分級管控的核心是怎么分級、怎么管控，所以，需要明確風險等級的劃分標準和管控措施。那么，高處作業(yè)的風險與哪些因素有關(guān)？首先，與作業(yè)高度密切相關(guān)；還與作業(yè)環(huán)境是否存在粉塵、高溫、有害氣體、雨雪等有毒有害因素有關(guān)；與是否是受限空間有關(guān)，所以，高處作業(yè)分級要綜合這三個因素的不同情況進行判定。作者把風險等級劃分為三檔風險四個等級。隨著風險的提高，管控措施逐級提升。具體劃分標準如下：（1）低風險一級作業(yè)。劃分標準是：2 ≤h ≤5 米且作業(yè)環(huán)境無有害因素、非受限空間。管控措施為：工作票+安全檢查表(SCL)+屬地巡查。（2）中風險作業(yè)分為二級作業(yè)和三級作業(yè)兩種情況：①滿足下列條件之一的，為二級作業(yè)：2 ≤h ≤5 米且作業(yè)環(huán)境存在有害因素或?qū)偈芟蘅臻g；5 ＜h ≤15 米且作業(yè)環(huán)境無有害因素、非受限空間。管控措施為：工作票+工作安全分析(JSA)+高危許可證（值長批準）。②滿足下列條件之一的，為三級作業(yè)：5 ＜h ≤15 米且作業(yè)環(huán)境存在有害因素或?qū)偈芟蘅臻g；15 ＜h ≤30 米且作業(yè)環(huán)境無有害因素、非受限空間。管控措施為：工作票+工作安全分析(JSA)+高危許可證（屬地經(jīng)理批準）。（3）高風險四級作業(yè)。劃分標準是：滿足下列條件之一：15＜h ≤30 米且作業(yè)環(huán)境存在有害因素或?qū)偈芟蘅臻g；h ＞30 米。管控措施為：工作票+工作安全分析(JSA)+高危許可證（屬地經(jīng)理批準）+作業(yè)方案。

5 分類方法

前文明確了劃分標準和管控措施，但是，在實際應(yīng)用過程中，作業(yè)者不容易區(qū)分出準備從事的作業(yè)屬于哪一類別，作者總結(jié)了兩種行之有效的方法。

（1）直接查表法。作者梳理了煙臺潤達運營公司的2017 年高處作業(yè)臺賬。總共匯總出88 類高處作業(yè)活動，同一作業(yè)活動一年內(nèi)開展多次我們把它歸成一類。我們把這88類活動需要執(zhí)行的措施匯總成一個清單，這個清單下發(fā)到班組，作業(yè)者遇到相同的作業(yè)，只要查表就知道需要辦理什么手續(xù)。下表為焚燒車間高處作業(yè)分級管控清單舉例。

（2）輸入查詢法。對于一些新增的作業(yè)，清單里沒有的，以前也沒有做過，怎么辦？可以采取第二種方法：輸入查詢法。充分利用EXCELL 表格公式計算功能，管理人員打開這個電子版清單，在表格的最下面一行輸入“作業(yè)高度、√和×”等關(guān)鍵字符即可知道自己所從事的作業(yè)為何種類型作業(yè)。

圖1

表1 高處作業(yè)分級管控清單（焚燒車間）

6 注意事項

在高處作業(yè)分級管控過程中，會遇到一些實際問題，作者經(jīng)過年實踐，總結(jié)出以下注意事項：（1）低風險的高處作業(yè)，“工作票”仍然需要辦理。工作票作為《電業(yè)安全工作規(guī)程》（GB26164.1-2010) 規(guī)定的安全措施，在多年電廠運行實踐中發(fā)揮了重要作用，應(yīng)該貫徹執(zhí)行。不能以高處作業(yè)許可證等代替工作票。（2）需以文件形式明確高處作業(yè)分級管控的程序和職責。分級管控的實施需要作業(yè)單位以公司紅頭文件的形式進行正式下發(fā)，確保其嚴肅性，各部門、班組應(yīng)開展相應(yīng)的培訓(xùn)，保證員工理解其內(nèi)涵及使用規(guī)定。（3）安全自查表等各種作業(yè)票以文件夾等方式在現(xiàn)場公示。安全自查表強調(diào)作業(yè)者的自我管理，但是，自我管理并不代表不接受監(jiān)督，所以安全自查表應(yīng)公示、接受屬地及其他人員監(jiān)督。（4）屬地巡檢時，每班至少兩次（間隔時間＞2h）應(yīng)記錄存在的問題并簽名。（5）作業(yè)結(jié)束后，作業(yè)人員保留第二聯(lián)安全檢查表，并將第一聯(lián)交由屬地部門。

7 完整的高處作業(yè)分級管控流程（如圖1）

8 結(jié)語

高處作業(yè)作為垃圾發(fā)電廠一種作業(yè)頻率較高、風險較大的作業(yè)，需要重點關(guān)注、科學管控。垃圾發(fā)電廠人員編制一般不到一百人，如果所有的高處作業(yè)都按照最嚴格的程序執(zhí)行，人員配備等資源無法滿足實際需求。故唯有通過分級管控，才能確保風險可控、措施切實可行。