鈕 麗，翟志華

(無錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院,江蘇 無錫 214153)

一、英國現(xiàn)代學(xué)徒制經(jīng)費投入方法

(一)開征學(xué)徒稅

為增加學(xué)徒制經(jīng)費,英國“對學(xué)徒稅的征、管、用、補”[1]做了嚴格詳盡的規(guī)定。

1.學(xué)徒“一便士稅”

《工廠法》(1833)是英國最早的學(xué)徒稅法，規(guī)定企業(yè)要從每個童工的工資中扣留1便士/周[2]支付給師傅，以及之后郡和郡自治市開始征收“一便士稅”，成為英國利用稅收支持學(xué)徒培訓(xùn)的法律標志。

2.征稅+獎學(xué)金制度

征稅+獎學(xué)金制度[3]是《工業(yè)培訓(xùn)法》(1964)在培訓(xùn)費用上的最大特點。征稅指按照企業(yè)工資總額及規(guī)定比例征收學(xué)徒培訓(xùn)稅;獎學(xué)金制度指政府在征收學(xué)徒培訓(xùn)稅的同時，將給予參與學(xué)徒培訓(xùn)的企業(yè)一定的學(xué)徒培訓(xùn)獎學(xué)金。

3.健全學(xué)徒稅制

(1)征收范圍。首先，對企業(yè)實施征稅及補貼政策。征收企業(yè)學(xué)徒稅指工資總額超過300萬英鎊/年的企業(yè)都必須繳納工資總額0.5%的學(xué)徒稅。實施企業(yè)學(xué)徒稅補貼指政府為每個納稅企業(yè)提供1.5萬英鎊/年的學(xué)徒稅補貼。其次，公共部門征稅。按照規(guī)定，公共和國防部門中不僅10.4%的單位必須繳納學(xué)徒稅，而且要求用人時要首選學(xué)徒畢業(yè)生。最后，學(xué)校征稅，即誰主辦學(xué)校、誰雇傭員工，就由誰繳納學(xué)徒稅。如政府主辦的社區(qū)學(xué)校及受政府監(jiān)管的民辦學(xué)校,就由地方政府繳納學(xué)徒稅;而其他類型的學(xué)校,則由學(xué)校或教育集團繳納學(xué)徒稅。

(2)稅收管理。為有效加強對學(xué)徒稅的征收和管理,英國建立了學(xué)徒制數(shù)字服務(wù)平臺。納稅企業(yè)在該平臺注冊后即建立了學(xué)徒制經(jīng)費賬戶,每月既可將學(xué)徒稅繳納于該賬戶,也可在該賬戶上給培訓(xùn)機構(gòu)和評估機構(gòu)支付經(jīng)費，并能即時看到本企業(yè)繳納的學(xué)徒稅的使用去向及所剩金額。同時，申請學(xué)徒培訓(xùn)任務(wù)的單位必須經(jīng)過在學(xué)徒培訓(xùn)機構(gòu)登記局注冊→資核驗質(zhì)→能力認定→公布名單等才能成為正式學(xué)徒培訓(xùn)單位。需要培養(yǎng)學(xué)徒的企業(yè)可以根據(jù)學(xué)徒培訓(xùn)層次、類型,以及相對應(yīng)的學(xué)徒培訓(xùn)經(jīng)費,在該平臺中自主選擇學(xué)徒培訓(xùn)項目和學(xué)徒培訓(xùn)機構(gòu)。

(3)稅收使用。學(xué)徒稅具有專用性。學(xué)徒經(jīng)費主要根據(jù)學(xué)徒制標準確定的經(jīng)費檔次。學(xué)徒制經(jīng)費由0.15至2.7萬英鎊共15個經(jīng)費檔次組成,每個學(xué)徒制標準均對應(yīng)一個經(jīng)費檔次。如相當于本科學(xué)位的航空工程師培訓(xùn)經(jīng)費最高是2.7萬英鎊/個,而相當于普通中等教育的成年護理工培訓(xùn)經(jīng)費僅0.3萬英鎊/個。企業(yè)和學(xué)徒培訓(xùn)機構(gòu)商定培訓(xùn)價格后,由政府和企業(yè)各分擔2/3和1/3的費用，且企業(yè)負擔的學(xué)徒培訓(xùn)費用只能從與之對應(yīng)的經(jīng)費檔次限額內(nèi)支出,不足部分則由企業(yè)另外支付。學(xué)徒制經(jīng)費的使用期限最長為24個月,經(jīng)費即將過期時系統(tǒng)會提醒企業(yè)盡快優(yōu)先安排使用,一旦過期則由政府統(tǒng)籌使用。

(二)公共財政

1.撥款計劃

《技能策略》(2003)作為一項新的成人學(xué)習(xí)計劃，規(guī)定免費對非良好技能者進行培訓(xùn)、進一步為提高職業(yè)資格者提供30英鎊/周[4]作為撥款支持的重點。

2.政府補獎

一是普惠性配套補貼。政府對納稅企業(yè)每月的學(xué)徒稅款進入納稅賬戶后再予以10%的稅金配套;對尚未達到納稅標準的企業(yè)，則由政府與企業(yè)各承擔學(xué)徒培訓(xùn)成本的90%和10%。二是扶弱性補貼，即對“學(xué)習(xí)困難者、殘疾人、貧困地區(qū)的學(xué)徒、單身成年學(xué)徒、16-18歲學(xué)徒等弱勢群體以及小企業(yè)”[5],根據(jù)不同情況予以部分學(xué)費補貼乃至全部免除學(xué)費。三是額外性補貼或獎勵，即對基礎(chǔ)性、公共性、緊缺性等學(xué)徒崗位,由政府額外進行補貼或獎勵。四是提升性獎勵，即當學(xué)徒獲得更高級別的學(xué)徒資格證書，或在新技能上獲得實質(zhì)性突破后, 政府對培養(yǎng)企業(yè)的學(xué)徒給予特殊獎勵。

3.撥款機制

政府對企業(yè)學(xué)徒培訓(xùn)補助金額按月平均撥付,保留的最高檔次比例經(jīng)費待學(xué)徒培訓(xùn)結(jié)束，并考核合格后才予返還。以企業(yè)培訓(xùn)19歲及以上學(xué)徒, 并選擇最高上限為1.5萬英鎊的培訓(xùn)費用，且經(jīng)商定兩年的學(xué)徒培訓(xùn)期共需1.6萬英鎊培訓(xùn)費用的撥付方式為例，首先，企業(yè)要全額超出的0.1萬英鎊培訓(xùn)費用。其次，確定最大保留經(jīng)費值(1.5萬×20%)。最后，將剩余的1.2萬英鎊分兩年逐月平均撥付給企業(yè)。進一步執(zhí)行時，還要考慮一些細節(jié)。當企業(yè)已經(jīng)繳納學(xué)徒稅且數(shù)字賬戶中有足夠經(jīng)費時，則企業(yè)每月平均支付給學(xué)徒培訓(xùn)機構(gòu)的金額就全部從數(shù)字賬戶中劃撥;當企業(yè)雖然繳納了學(xué)徒稅,但其數(shù)字賬戶經(jīng)費不足時,則首先從企業(yè)數(shù)字賬戶劃撥，不足部分再由技能基金署與企業(yè)按9∶1分擔。而當企業(yè)沒有繳納學(xué)徒稅時, 則由技能基金署與企業(yè)分別每月平均支付給學(xué)徒培訓(xùn)機構(gòu)450英鎊和50英鎊。對所保留的0.3萬英鎊的處理為當學(xué)徒完成培訓(xùn)并考核合格后,且企業(yè)繳納了學(xué)徒稅且數(shù)字賬戶中有足夠金額,則將0.3萬英鎊直接從企業(yè)數(shù)字賬戶中劃轉(zhuǎn)給學(xué)徒培訓(xùn)機構(gòu);當企業(yè)沒有繳納學(xué)徒稅時,則由技能基金署與企業(yè)分別承擔90%和10% 的剩余學(xué)徒培訓(xùn)經(jīng)費，并支付給學(xué)徒培訓(xùn)機構(gòu);當企業(yè)雖然繳納了學(xué)徒稅,但其數(shù)字賬戶中的金額不足以支付剩余0.3萬英鎊的學(xué)徒培訓(xùn)經(jīng)費時,則首先劃撥企業(yè)數(shù)字賬戶中的現(xiàn)有金額,不足部分再由技能基金署與企業(yè)按9∶1分擔。[1]

4.額外補助

首先，小型企業(yè)(50人以下)補助。他們參與學(xué)徒培訓(xùn)且在規(guī)定檔次內(nèi)的經(jīng)費由政府全部補助。其次，年輕學(xué)徒補助。政府為企業(yè)培訓(xùn)16-18歲的年輕學(xué)徒提供1000英鎊/人·年額外補助。對組織19-24歲參加地方政府支持的特殊項目的企業(yè)，政府也給予1000英鎊/人·年的額外補助。再次，貧困地區(qū)學(xué)徒補助。政府規(guī)定對培訓(xùn)不同貧困程度的地區(qū)的學(xué)徒予以不同的額外經(jīng)費補助。最后，學(xué)科薄弱者補助。規(guī)定培訓(xùn)機構(gòu)使學(xué)徒的英語和數(shù)學(xué)水平每提高一級將獲得471英鎊/人統(tǒng)一補助;對培訓(xùn)有學(xué)習(xí)障礙的學(xué)徒的培訓(xùn)機構(gòu)，技能基金署則對培訓(xùn)機構(gòu)提供150英鎊/人·月的額外補助。

5.項目資助

2009年，英國推出必須獲得國家四級資格證書的《高等層次學(xué)徒制培訓(xùn)基金項目》。2010年共有250家企業(yè)或培訓(xùn)機構(gòu)、“1900個相當于大學(xué)本科層次的學(xué)徒制培訓(xùn)項目獲得了政府1900萬英鎊的資助”[6]。2011年項目涉及到了“會計、航天航空、健康、路基工程、可再生能源技術(shù)、太空技術(shù)等13個領(lǐng)域”[6],政府共投入2500萬英鎊予以支持。

6.管理機構(gòu)

英國學(xué)徒制公共財政資金由眾多部門銜接負責。[1]教育部負責制定資金框架, 保證合理劃分;制定資金政策，嚴格進行審批;制定學(xué)徒經(jīng)費檔次，明確支持上限額度;決定經(jīng)費分配、補貼或獎金發(fā)放，懲處違反經(jīng)費使用行為。學(xué)徒制研究所負責保證學(xué)徒制的預(yù)算合理分配;不斷評估現(xiàn)有標準經(jīng)費檔次，提出與成本效益和價值相匹配的學(xué)徒標準經(jīng)費檔次撥款額建議。技能基金署負責制定經(jīng)費執(zhí)行條例;開發(fā)經(jīng)費計算系統(tǒng);監(jiān)督經(jīng)費條例執(zhí)行;發(fā)布標準經(jīng)費數(shù)據(jù);處理相關(guān)方關(guān)于經(jīng)費方面的投訴。教育、兒童服務(wù)和技能標準部門負責審查和監(jiān)督2-5級學(xué)徒的培訓(xùn)質(zhì)量，并向議會匯報學(xué)徒制公共財政資金的利用成效。英國高等教育資助委員會負責通過撥款方式向參與學(xué)徒培訓(xùn)的各方提供公共資金,并要求被資助者每年提交經(jīng)審計后的“經(jīng)費使用情況、風險評估及經(jīng)費預(yù)期利用率”[1]，并據(jù)此采用“透明成本法”,進一步詳細了解成本,以獲得衡量基準, 提高公共財政資金的利用效率。

(三)企業(yè)分攤

據(jù)2015年調(diào)查, 企業(yè)花在學(xué)徒培訓(xùn)方面的費用約占員工總工資的6%，達454億英鎊。

1.學(xué)徒工資

盡管政府對16-19歲和19歲及以上第一年的學(xué)徒規(guī)定了3.5英鎊/時的國家最低工資標準,但企業(yè)在支付學(xué)徒至少30小時/周及一般每周一天學(xué)徒培訓(xùn)時間的工資時，不僅采取了與同等級或同工作員工相同的待遇,而且還為學(xué)徒購買各類社會保險。

2.一半經(jīng)費

英國規(guī)定,政府承擔18歲以下學(xué)徒的全部培訓(xùn)經(jīng)費,19-24歲學(xué)徒培訓(xùn)經(jīng)費由政府和企業(yè)平均分攤。特殊情況下，培養(yǎng)25歲以上的學(xué)徒，企業(yè)雖然仍可能獲得政府部分補貼,但必須是稀缺崗位。

3.助學(xué)獎金

英國16-19歲學(xué)徒可向企業(yè)申請兩種學(xué)徒助學(xué)獎金：一是弱勢學(xué)徒助學(xué)金，指由企業(yè)根據(jù)學(xué)徒表現(xiàn)與收入認定并給予學(xué)徒最高標準為1200英鎊/人·年的學(xué)徒助學(xué)金;二是學(xué)徒酌情助學(xué)金，指由企業(yè)根據(jù)學(xué)徒實際情況予以獎勵并決定金額大小與具體用途的學(xué)徒助學(xué)金。

(四)個人投入

英國為鼓勵更多的人參與學(xué)徒培訓(xùn)，尤其是鼓勵參加者取得高級學(xué)徒制資格，規(guī)定凡獲得4級及以上高級學(xué)徒制資格者,由政府承擔2/3的學(xué)徒費用，個人則僅需支付剩余1/3的學(xué)徒費用。[7]

二、英國現(xiàn)代學(xué)徒制經(jīng)費投入成效

(一)學(xué)徒滿意度越來越高

1.參與學(xué)徒越來越多

英國自1993年開展現(xiàn)代學(xué)徒制以來，參加學(xué)徒培養(yǎng)的人數(shù)越來越多。據(jù)統(tǒng)計,2009-2010學(xué)年與2013-2014學(xué)年學(xué)徒參與者分別為16.07萬人和44.04萬人,四年增長了1.74倍。[1]2014-2015年的學(xué)徒參與者達到87.18萬人。[1]政府計劃到2020年時，學(xué)徒參與者達到300萬人。[8]

2.學(xué)徒認可培養(yǎng)質(zhì)量

一是據(jù)《學(xué)徒制評估:學(xué)習(xí)者》披露，學(xué)徒普遍認同這種人才培養(yǎng)方式，甚至有72%的學(xué)徒認為超出了他們的期望值。二是據(jù)研究人員調(diào)查，88%的學(xué)徒滿意學(xué)徒培訓(xùn)內(nèi)容與工作之間的相關(guān)性;86%的學(xué)徒滿意學(xué)徒培訓(xùn)質(zhì)量;79%的學(xué)徒滿意學(xué)徒培訓(xùn)時間和工作時間的分配比例。[9]三是技能投資局調(diào)查顯示，2017年89%的學(xué)徒對學(xué)徒培訓(xùn)項目表示滿意;97%的學(xué)徒認為提高了自己的工作能力;92%的學(xué)徒認為實現(xiàn)了預(yù)期目標;46%的學(xué)徒增加了工資;36%的學(xué)徒得到了升遷。四是91%的青年學(xué)徒認為，《高等層次學(xué)徒制培訓(xùn)基金項目》激發(fā)了學(xué)徒學(xué)習(xí)興趣與愿望、提升了學(xué)徒能力和學(xué)徒工資待遇提升。[9]

(二)企業(yè)滿意度越來越高

首先，提高了學(xué)徒項目滿意率。如2014年企業(yè)對學(xué)徒項目滿意率83%，2015年達到了87%。與此同時，學(xué)徒學(xué)成后的企業(yè)留用率也達到了77%。其次，帶來了較大效益。2/3的企業(yè)認為參與現(xiàn)代學(xué)徒制降低了企業(yè)勞動成本,提高了企業(yè)生產(chǎn)效率，強化了產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量。最后，提升了企業(yè)社會影響力。如在選擇合作伙伴時，80%以上企業(yè)愿意選擇與開展學(xué)徒培訓(xùn)的企業(yè)進行合作。[9]

(三)政府投入高回報

據(jù)測算，政府為2-3級學(xué)徒制每投入1英鎊既可獲得26-28英鎊的回報，也可使2級和3級及更高級學(xué)徒的終生收入分別增加4.8-7.4萬英鎊、7.7-11.8萬英鎊和15萬英鎊?？梢?，現(xiàn)代學(xué)徒制使政府、企業(yè)、學(xué)徒等都實現(xiàn)了較高的投入回報。

三、我國現(xiàn)代學(xué)徒制經(jīng)費投入存在的問題

(一)政府立法提供經(jīng)費不明確

1.我國政府尚未對現(xiàn)代學(xué)徒制經(jīng)費進行專項立法

我國與開展現(xiàn)代學(xué)徒制最為直接的法律是《職業(yè)教育法》，但該法于1996年頒布，不可能提及之后的現(xiàn)代學(xué)徒制法律保障問題，即使是涉及職業(yè)教育經(jīng)費也只是非?；\統(tǒng)的“國家鼓勵通過多種渠道依法籌集發(fā)展職業(yè)教育的資金”;2019年《職業(yè)教育法修訂案(征求意見稿)》也不過是換成了“國家鼓勵通過多種渠道依法籌集發(fā)展職業(yè)教育的資金”，以及“政府對產(chǎn)教融合型企業(yè)可以給予適當補貼或者政策優(yōu)惠”[10]等定性化規(guī)定。這使得“沒有足夠的經(jīng)費支持”成為“現(xiàn)代學(xué)徒制基礎(chǔ)條件尚需完善”[11]的一大任務(wù)。

2.我國政府尚未立法建立現(xiàn)代學(xué)徒制多元化經(jīng)費籌措機制

從國際經(jīng)驗看,成功開展現(xiàn)代學(xué)徒制的國家不僅建立了“政府撥款、企業(yè)資助、學(xué)生學(xué)費、社會團體資助、各類稅收、 服務(wù)性收費等”[12]多元化經(jīng)費籌措機制，而且政府作為現(xiàn)代學(xué)徒制經(jīng)費投入的首要責任主體，在逐年加大對現(xiàn)代學(xué)徒制經(jīng)費投入的力度。而我國卻存在政府尚未立法建立現(xiàn)代學(xué)徒制多元經(jīng)費投入機制，政府投入增幅雖較大但投入總量仍偏低，地方政府對中央經(jīng)費投入政策落實不到位等問題。

3.政府政策性文件代替法律性規(guī)定

我國現(xiàn)代學(xué)徒制不僅用政策性文件代替法律性規(guī)定，而且過于“宏觀性、原則性和模糊性”，缺乏法律應(yīng)有的“明確性、針對性和可操作性特點”。如《關(guān)于開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點工作的意見》要求“明確學(xué)徒的企業(yè)員工和職業(yè)院校學(xué)生雙重身份”，而學(xué)徒的企業(yè)員工身份一旦確定,那么，根據(jù)《勞動法》相關(guān)規(guī)定，企業(yè)就必須按當?shù)刈畹凸べY標準向?qū)W徒支付工資及繳納各種社會保險。再如《企業(yè)新型學(xué)徒制試點工作方案》雖然明確提出政府承擔企業(yè)支付給培訓(xùn)機構(gòu)的學(xué)徒培訓(xùn)費用60%/人，且給予4000元至6000元/人及不超過2年的學(xué)徒培訓(xùn)補貼標準,但該方案既不具備正式立法的強制性,也未出臺學(xué)徒培訓(xùn)補貼實施細則。[13]

(二)現(xiàn)代學(xué)徒制成本分擔機制尚未建立

現(xiàn)代學(xué)徒制成本是指在培養(yǎng)學(xué)徒過程中，政府、企業(yè)、學(xué)校與學(xué)徒及家長等貨幣成本及企業(yè)因培訓(xùn)學(xué)徒而發(fā)生的設(shè)備損耗與失去的市場競爭等機會成本，即廣義上的現(xiàn)代學(xué)徒制成本。無論是公共產(chǎn)品理論，還是教育成本分擔理論和利益相關(guān)者理論，都認為政府、學(xué)校、企業(yè)、個人是現(xiàn)代學(xué)徒制受益者，應(yīng)當由他們分擔現(xiàn)代學(xué)徒制教育成本。但是，下列問題卻有待解決：

1.誰應(yīng)該分擔

教育部《現(xiàn)代學(xué)徒制試點工作實施方案》雖然要求“探索人才培養(yǎng)成本分擔機制”，以及應(yīng)該遵循“受益結(jié)構(gòu)原則和能力結(jié)構(gòu)原則”[14]來分攤現(xiàn)代學(xué)徒制成本份額，但如何劃分受益大小，怎樣確定現(xiàn)代學(xué)徒制成本分擔份額，以及怎樣判斷現(xiàn)代學(xué)徒制參與主體能力并由此確定投入份額,無疑既是理論問題，也是實踐難題。國家由于沒有明確的法律規(guī)定企業(yè)承擔學(xué)徒培訓(xùn)經(jīng)費或投入資源，所以，企業(yè)普遍認為自己并沒有參與現(xiàn)代學(xué)徒制的責任并承擔相應(yīng)成本。

2.應(yīng)分擔什么

從政府來看，是否應(yīng)包括：“財政資助、獎學(xué)金、學(xué)生貸款、生活津貼以及對企業(yè)”因為參與現(xiàn)代學(xué)徒制而給予的“財政補貼、稅收減免等”。從企業(yè)來看，是否應(yīng)包括學(xué)徒薪酬、師傅及學(xué)徒專職管理人員工資、設(shè)備損耗成本等，以及培訓(xùn)學(xué)徒而失去的機會成本。從學(xué)徒來看, 除了包括學(xué)費、生活費以外，是否還應(yīng)包括作為非熟練技術(shù)工人放棄收益后的機會成本，等等。均未予以界定。加之，企業(yè)認為政府已將生均撥款全部撥付學(xué)校，學(xué)校也收取了全部學(xué)生學(xué)費，理應(yīng)承擔培訓(xùn)學(xué)徒的師傅的工資及企業(yè)由此產(chǎn)生的學(xué)徒培養(yǎng)經(jīng)費。因此，在93.48%的學(xué)校出資開展現(xiàn)代學(xué)徒制，且有86.96%的學(xué)校列有專項現(xiàn)代學(xué)徒制經(jīng)費，以及2015-2018年環(huán)比增長1.06倍、0.5倍、0.22倍的情況下，參與現(xiàn)代學(xué)徒制試點的企業(yè)中卻有7%的企業(yè)不支付學(xué)徒任何報酬，8%的企業(yè)支付給學(xué)徒的工資低于1000元/月，27%的企業(yè)支付給學(xué)徒的工資在1000至2000元之間/月，34%的企業(yè)支付給學(xué)徒的工資在2000至3000元之間/月。[15]

四、英國現(xiàn)代學(xué)徒制經(jīng)費投入對我國的啟示

(一)立法保障學(xué)徒經(jīng)費投入

首先,要明確占比。在新修訂的《職業(yè)教育法》中,不僅要明確“職業(yè)教育經(jīng)費年度預(yù)算占教育總經(jīng)費年度預(yù)算的最低比例”[8]及現(xiàn)代學(xué)徒制年度預(yù)算經(jīng)費占職業(yè)教育經(jīng)費年度預(yù)算的最低比例，而且要使這方面的內(nèi)容更全面、更精準和更可行。其次,要頒布相關(guān)學(xué)徒稅法。一是開征學(xué)徒培訓(xùn)稅。這是發(fā)達國家的慣例，如法國于1925年開始征收學(xué)徒培訓(xùn)稅，2011年學(xué)徒培訓(xùn)稅總額達20億歐元，2015年學(xué)徒培訓(xùn)稅按上年企業(yè)員工毛工資總數(shù)的0.68%交納。學(xué)徒培訓(xùn)稅一般占培訓(xùn)學(xué)校資金總額的10%-15%，有的則高達22%。[16]我國可以借鑒國際上慣行的工資比例法向企業(yè)征收學(xué)徒培訓(xùn)稅。征收比例可由低到高，分步實施，但務(wù)必邁出開征學(xué)徒培訓(xùn)稅第一步。二是學(xué)徒培訓(xùn)附加稅。這主要是針對大型企業(yè)額外征收的學(xué)徒培訓(xùn)附加稅。征收標準仍以企業(yè)員工毛工資總額為基數(shù)，但由于大型企業(yè)員工毛工資總額偏大，所以要調(diào)低其稅收比例，而且當其培訓(xùn)的學(xué)徒人數(shù)占到企業(yè)員工總數(shù)的一定比例時,則可以免交納學(xué)徒培訓(xùn)附加稅。再次,盡快頒布《學(xué)徒培訓(xùn)經(jīng)費撥款法》,明確現(xiàn)代學(xué)徒制所有參與者的經(jīng)費投入額度、比例等以及對投入缺位者的懲罰。最后,國家部委和地方政府要制定上述相關(guān)法律的實施細則。使這些法律彼此銜接、互為補充,以保障現(xiàn)代學(xué)徒制所需經(jīng)費的落實到位。

(二)建立一主多元經(jīng)費籌措機制

首先,政府要擔當主要出資者的責任。由上可知，盡管英國現(xiàn)代學(xué)徒制經(jīng)費主要由政府與企業(yè)承擔，但其中又以政府承擔為主。瑞士則分別由聯(lián)邦政府與州政府按1∶4的比例提供職業(yè)教育經(jīng)費。因此，政府不僅要擔當主要出資者的責任，而且要確保職業(yè)教育和學(xué)徒培訓(xùn)經(jīng)費的持續(xù)增長,并使職業(yè)教育占教育總經(jīng)費的比例達到25%的國際標準，以及使現(xiàn)代學(xué)徒制經(jīng)費占職業(yè)教育總經(jīng)費的比例達到國際公認水平，甚至適當提高。其次,建立多元經(jīng)費籌措機制。英國企業(yè)一直是學(xué)徒培訓(xùn)經(jīng)費的出資者，瑞士也有超過1/3的企業(yè)出資支持現(xiàn)代學(xué)徒制的發(fā)展。[17]在法國企業(yè)招聘學(xué)徒后,就要最高分擔學(xué)徒所在培訓(xùn)機構(gòu)相關(guān)培訓(xùn)成本的26%。[7]而我國由于只是提倡企業(yè)出資支持現(xiàn)代學(xué)徒制發(fā)展,出資支持現(xiàn)代學(xué)徒制發(fā)展的企業(yè)如鳳毛麟角,甚至有的企業(yè)既不給學(xué)徒支付工資和購買保險，還希望政府、學(xué)?；?qū)W生給企業(yè)支付因參與現(xiàn)代學(xué)徒制而產(chǎn)生的所有費用。因此，政府不僅要從理論上明確且強力規(guī)定企業(yè)承擔現(xiàn)代學(xué)徒制費用的責任，而且要詳盡規(guī)定學(xué)徒最低工資、給學(xué)徒購買工傷保險、師傅帶徒補助額等。并建立申報、復(fù)核機制，依據(jù)違規(guī)情況及對應(yīng)處罰標準對違規(guī)企業(yè)和相關(guān)責任人予以懲處。最后，建立政府現(xiàn)代學(xué)徒制試點企業(yè)資金攤補制度。如廣東省根據(jù)《關(guān)于大力開展職業(yè)教育現(xiàn)代學(xué)徒制試點工作的實施意見》的規(guī)定,不僅省級財政于 2014-2016年累計投入1515萬元支持現(xiàn)代學(xué)徒制試點,而且佛山市實行了政府、企業(yè)、學(xué)校各承擔三分之一的現(xiàn)代學(xué)徒制試點經(jīng)費分攤辦法，中山市補助30萬元/試點學(xué)徒制專業(yè),對參與現(xiàn)代學(xué)徒制的本市企業(yè)按2000元/生標準給予補助。[10]

(三)建立企業(yè)參與減免獎補機制

1.學(xué)徒薪資稅收減免

盡管頒布了《財政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)支付學(xué)生實習(xí)報酬有關(guān)所得稅政策問題的通知》《企業(yè)支付實習(xí)生報酬稅前扣除管理辦法》，但是由于經(jīng)2007年11月28日國務(wù)院第197次常務(wù)會議通過，從2008年開始實施的《中華人民共和國企業(yè)所得稅法實施條例》并沒有對此做出相關(guān)規(guī)定,導(dǎo)致上述“通知”“辦法”和“條例”無法落實，企業(yè)也就無從享受其政策帶來的優(yōu)惠。因此,需政府牽頭并由稅務(wù)部門深入調(diào)研，進一步對《中華人民共和國企業(yè)所得稅法實施條例》進行完善，使之明了、量化、具體、可行，真正將企業(yè)參與學(xué)徒培訓(xùn)的報酬稅收減免政策落到實處。

2.實施學(xué)徒培訓(xùn)獎補

獎補企業(yè)參與學(xué)徒培訓(xùn)是國外政府的普遍做法。如英國政府根據(jù)學(xué)徒培訓(xùn)標準,實施了兩倍于企業(yè)付出培訓(xùn)經(jīng)費的資助等級,并對50人以下成功完成學(xué)徒培訓(xùn)的企業(yè),以及招收16-18歲學(xué)徒的企業(yè)都設(shè)立了獎勵性資助。澳大利亞也對獲得二級和三級資格證書的學(xué)徒所在企業(yè),給予1250澳元/學(xué)徒和1500澳元/學(xué)徒獎勵。[18]在現(xiàn)代學(xué)徒制試點中，盡管各級政府、絕大多數(shù)院校通過補貼和獎勵等方式，對企業(yè)參與現(xiàn)代學(xué)徒制試點產(chǎn)生的費用試圖進行分攤，但這往往取決于“地方政府對現(xiàn)代學(xué)徒制的重視程度及財政能力”，而非法律或政策明確規(guī)定給企業(yè)參與現(xiàn)代學(xué)徒制試點產(chǎn)生費用的補貼金額或獎勵金額。因此, 國家應(yīng)盡快制訂企業(yè)參與現(xiàn)代學(xué)徒制培訓(xùn)補貼和獎勵制度,以分攤企業(yè)參與學(xué)徒培訓(xùn)的成本,調(diào)動企業(yè)參與學(xué)徒培訓(xùn)的積極性。

(四)建立企業(yè)參與責任成本機制

在英國，盡管“政府、企業(yè)、學(xué)徒、學(xué)校和培訓(xùn)機構(gòu)等共同參與”了現(xiàn)代學(xué)徒制，但“市場導(dǎo)向”的教育培訓(xùn)政策使企業(yè)在現(xiàn)代學(xué)徒制中占據(jù)著主導(dǎo)地位,承擔著主要責任,擔負著執(zhí)行主體等方面的任務(wù)。在德國，雖然被稱為“雙元制”，但由于一是從學(xué)徒制發(fā)展而來的“雙元制”本身就有很強的企業(yè)屬性，企業(yè)要承擔學(xué)徒實踐教學(xué)任務(wù)及與政府共同分擔學(xué)徒培訓(xùn)費用;二是學(xué)徒的雙重身份、雙重學(xué)習(xí)地點、雙重學(xué)習(xí)內(nèi)容，且以企業(yè)學(xué)習(xí)時間為主;三是先具備“企業(yè)實訓(xùn)教師”，后具備“職業(yè)學(xué)校教師”等雙師特征，等等，都決定了企業(yè)在現(xiàn)代學(xué)徒制中所處的主導(dǎo)地位。因此，首先,要明確企業(yè)承擔現(xiàn)代學(xué)徒制培養(yǎng)的投入責任。如企業(yè)參與現(xiàn)代學(xué)徒制培養(yǎng)必須提供設(shè)備、配備師傅、共訂人才培養(yǎng)方案、共同開發(fā)課程、共同考核學(xué)徒等。其次, 要明確企業(yè)全面管理學(xué)徒培養(yǎng)的投入責任。如提供合格師資、對標進行培訓(xùn)、嚴格學(xué)徒考核等，確保企業(yè)為學(xué)徒培訓(xùn)提供要素的有效性。