田 野

(中共漳州市委黨校，福建 漳州 363000)

中國共產(chǎn)黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線在中國革命、建設、改革實踐時期作出過突出貢獻，為黨取得各項事業(yè)的勝利提供了有力保障。黨的十八大以來，習近平總書記在繼承中國共產(chǎn)黨百年統(tǒng)一戰(zhàn)線政治優(yōu)勢的基礎上，站在新時代的歷史高度，著眼“兩個大局”，對新時代的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作作出了重要理論創(chuàng)新，并科學指導其實踐發(fā)展。

一、習近平總書記對百年統(tǒng)一戰(zhàn)線的歷史繼承

(一)繼承了統(tǒng)一戰(zhàn)線思想理論，牢牢把握“大團結(jié)大聯(lián)合”主題

黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線是馬克思主義的一個基本戰(zhàn)略和基本策略，帶有鮮明的團結(jié)聯(lián)合色彩。在《共產(chǎn)黨宣言》中，馬克思就提出了“全世界無產(chǎn)者，聯(lián)合起來”的響亮口號；“十月革命”期間，列寧也提出過“工農(nóng)聯(lián)盟、全世界無產(chǎn)者和被壓迫民族聯(lián)合起來”的統(tǒng)一戰(zhàn)線思想。百年黨史，波詭云譎，面對復雜局勢，中國共產(chǎn)黨始終牢牢把握“大團結(jié)大聯(lián)合”的主題，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，調(diào)動一切可以調(diào)動的因素，為共同目標而奮斗。在此期間，中國共產(chǎn)黨既不斷擴展統(tǒng)一戰(zhàn)線的對象和范圍，又不斷豐富黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線思想理論。新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨將城市小資產(chǎn)階級和民族資產(chǎn)階級納入同盟軍，取得了新民主主義革命的勝利；社會主義革命和建設時期，中國共產(chǎn)黨緊密團結(jié)社會各階級，開展“三反”“五反”運動，完成社會主義三大改造，鞏固了人民政權(quán)，建立了社會主義制度，建設了社會主義國家；改革開放后，為了服務改革開放和現(xiàn)代化建設，中國共產(chǎn)黨在十一屆六中全會上正式將“革命統(tǒng)一戰(zhàn)線”更改為“愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線”，將港澳臺同胞、海外僑胞納入同盟軍，將統(tǒng)一戰(zhàn)線的對象和范圍進一步擴展；隨著改革開放的進一步深入和社會結(jié)構(gòu)的變化，我黨又吸納了非公經(jīng)濟人士和新的社會階層人士，將統(tǒng)一戰(zhàn)線的對象和范圍擴展到體制外。進入新時代，習近平總書記在繼承“大團結(jié)大聯(lián)合”的統(tǒng)一戰(zhàn)線思想理論基礎上，面對新情況，將致力于中華民族偉大復興的愛國者納入統(tǒng)一戰(zhàn)線，又一次極大地擴展了統(tǒng)一戰(zhàn)線的范圍。

(二)繼承和借鑒了統(tǒng)一戰(zhàn)線的經(jīng)驗和教訓，充分照顧同盟者利益

統(tǒng)一戰(zhàn)線陪伴中國共產(chǎn)黨走過百年光輝歲月，在取得了巨大成就的同時，也遭受過重大挫折。瑞金時期，中國共產(chǎn)黨由于受 “左”傾教條主義錯誤影響，單純地依靠工農(nóng)階級，拒絕與城市小資產(chǎn)階級和民族資產(chǎn)階級合作，甚至認為民主黨派及國民黨左派是國民黨的幫兇。這不僅不利于擴大黨的階級基礎，而且不利于建立同盟從而取得勝利。毛澤東在反思瑞金時期的基礎上，提出“革命不能搞‘清一色’，而要搞‘五湖四?！边@一基本原則，并將統(tǒng)一戰(zhàn)線與政權(quán)建設相結(jié)合，在抗日民主根據(jù)地實行“三三制”原則，增強黨的各階級政治認同感。新時代，面對實現(xiàn)中華民族偉大復興的艱巨歷史任務，習近平總書記充分繼承和借鑒這方面的經(jīng)驗和教訓，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，為偉大目標進行偉大斗爭。為此，他創(chuàng)建并完善了新型政黨制度，并對政黨協(xié)商進行了法治保障。在《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》中，進一步明確了民主黨派、無黨派人士、新的社會階層人士等的自身建設，以幫助他們解決困難，都體現(xiàn)出充分照顧同盟者的利益。

(三)繼承了統(tǒng)一戰(zhàn)線初心使命，為時代大局服務

統(tǒng)一戰(zhàn)線作為黨的工作的重要組成部分，其服務職能都是服從并服務于黨各個歷史時期的總?cè)蝿盏?，它的初心使命和黨的初心使命是一致的。中國共產(chǎn)黨自從成立以來，“為中華民族謀復興，為中國人民謀幸?！本褪撬某跣氖姑?，統(tǒng)一戰(zhàn)線也必然要為民族復興和人民幸福服務：新民主主義革命時期，依靠統(tǒng)一戰(zhàn)線，推翻蔣家王朝，取得了民族獨立和解放；社會主義革命和建設時期，統(tǒng)一戰(zhàn)線密切四個階級，完成了對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會主義改造，建立社會主義制度；改革開放后，統(tǒng)一戰(zhàn)線又發(fā)動廣大海外華僑華人、新的社會階層人士及非公經(jīng)濟人士，投身社會主義現(xiàn)代化建設；中國特色社會主義進入新時代，時代方位發(fā)生變化，時代給了我們新的考卷，習近平總書記繼承先輩之志，科學制定“兩步走”戰(zhàn)略，最大限度地凝心聚力、凝心聚智，為中華民族偉大復興而不懈奮斗。

二、習近平總書記對百年統(tǒng)一戰(zhàn)線的理論創(chuàng)新

(一)明確了新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線的時代定位

黨的十九大報告提出：“一個政黨，一個國家，其前途和命運取決于人心向背?！盵1]而我們的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，解決的就是“人心向背”的問題。習近平總書記一直在思考統(tǒng)一戰(zhàn)線在新時代黨和國家的工作大局中處于一個什么樣的地位，在2015年中央統(tǒng)一戰(zhàn)線工作會議召開的時候，他對新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線進行了明確定位：統(tǒng)一戰(zhàn)線工作解決的就是人心和力量問題。這是我們黨治國理政必須花大心思、下大氣力解決好的重大戰(zhàn)略問題[2]。這就表明了統(tǒng)一戰(zhàn)線工作是黨治國理政的重大戰(zhàn)略問題，揭示出統(tǒng)一戰(zhàn)線與國家興衰和政權(quán)安危內(nèi)在邏輯聯(lián)系，說明了統(tǒng)一戰(zhàn)線并不是片面的統(tǒng)治之術(shù)，而是黨的執(zhí)政之道，其地位的重要性不言而喻。

(二)提升了新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線的規(guī)格地位

一方面，中國共產(chǎn)黨首次召開了中央統(tǒng)一戰(zhàn)線工作會議，意味著統(tǒng)一戰(zhàn)線從此上升為黨中央這一層面的重大問題，體現(xiàn)了黨中央對于新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線的高度重視，具有里程碑意義。另一方面，為了改變統(tǒng)一戰(zhàn)線工作各領(lǐng)域存在著的“無法可依”“法無依據(jù)”的弊端，頒布了《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》，這是首部黨內(nèi)專門關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線的法規(guī)[3],意味著統(tǒng)一戰(zhàn)線從此走上了規(guī)范化、制度化和程序化的全新時代，并且根據(jù)條例的要求，對于地方統(tǒng)一戰(zhàn)線部門領(lǐng)導任命、統(tǒng)一戰(zhàn)線部門自身建設等方面進行了比較明確的規(guī)定，體現(xiàn)了中央對統(tǒng)一戰(zhàn)線部門的重視。

(三)理順了新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線的體制機制

2018年實施的《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》明確要求國家民族事務委員會、國家宗教事務局和國務院僑務辦公室由中央統(tǒng)一戰(zhàn)線部統(tǒng)一領(lǐng)導，這樣就從體制機制上解決以前統(tǒng)一戰(zhàn)線工作“政出多門”“效率低下”“統(tǒng)一戰(zhàn)線不統(tǒng)一”等問題，由中共中央統(tǒng)一戰(zhàn)線部來統(tǒng)一領(lǐng)導各項事務。另外，按照條例要求，成立統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導小組，由書記“一把手”親自掛帥，以這種形式加強黨在統(tǒng)一戰(zhàn)線上的領(lǐng)導，這樣就構(gòu)建一個黨委統(tǒng)一領(lǐng)導，統(tǒng)一戰(zhàn)線部門牽頭協(xié)調(diào)，有關(guān)各方面各負其責的大統(tǒng)一戰(zhàn)線工作格局，形成分工合理、權(quán)責清晰、銜接緊密、權(quán)威高效的體制機制。實踐也證明，體制機制的理順，有利于統(tǒng)一戰(zhàn)線各項政策與工作的科學制定與順利開展。

(四)提出了新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線的科學論斷

習近平總書記面對新情況新形勢新問題，對新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的方方面面提出了一系列的科學論斷。政黨關(guān)系方面，在比較了西方舊式政黨制度和我國政黨制度的基礎上，提出我國“新型政黨制度”論；民族關(guān)系方面，提出各民族要像石榴子那樣緊緊抱在一起，并且把民族團結(jié)上升為生命線的高度；宗教關(guān)系方面，提出了中國特色社會主義宗教理論，更加注重發(fā)揮宗教界的積極作用；階層關(guān)系方面，提出了“親清政商關(guān)系論”、做好黨外知識分子思想政治工作的“政治吸納論”“儲才育才論”等理論；海內(nèi)外關(guān)系方面，提出了做好港澳臺和海外統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的“爭取人心論”等。“習近平總書記的這些新論斷，不僅科學合理，而且有深刻的理論根基，他一方面繼承了我黨統(tǒng)一戰(zhàn)線的優(yōu)良傳統(tǒng)，另一方面又進行了開拓創(chuàng)新，形成了一個比較嚴密的思想體系，標志著新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線思想的形成”[4]。

三、習近平總書記對百年統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展實踐

當今世界，中國與世界都發(fā)生了深刻變革，從內(nèi)部來看，社會結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，產(chǎn)生了很多新的社會階層，誕生了很多新的業(yè)態(tài)；外部來看，當今世界正面臨百年未有之大變局，經(jīng)濟全球化受挫，貿(mào)易保護主義甚囂塵上，那么反映到發(fā)展過程，就不可避免地會走顛簸路，會面臨資源整合問題、公眾參與問題及政治認同問題等。這就亟須發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在凝心聚力、凝聚共識、協(xié)調(diào)各方、化解矛盾等各方面的獨特作用。習近平總書記放眼整個中華民族的發(fā)展，為了順應時代的要求，在黨的十九屆四中全會上明確指出：“鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，促進政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧?！绷暯娇倳洀奈宕箨P(guān)系領(lǐng)域，為新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線的實踐發(fā)展指明了方向。

(一)更加注重政黨制度優(yōu)勢，將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫硇?/h3>

2018年3月，習近平總書記在參加包括民盟、致公黨、無黨派人士等組成的聯(lián)組討論會上，對中國的政黨制度做出最新論斷，指出中國的政黨制度是偉大的政治創(chuàng)造，是新型政黨制度。從黨的領(lǐng)導角度來說，新型政黨制度“代表和實現(xiàn)最廣大人民根本利益”，體現(xiàn)其最根本性的特征，也就是要堅持黨的領(lǐng)導；從政黨關(guān)系角度來說，新型政黨制度有助于團結(jié)各個民主黨派和無黨派人士，為了共同目標而努力奮斗，助力中華民族偉大復興中國夢的實現(xiàn)；從黨政關(guān)系角度來說，新型政黨制度可以通過制度化的一些安排，引導各方力量凝心聚智、凝心聚力，推動決策的科學化及民主化水平，保障國家各項工作的順利運行。在具體實踐中，中國共產(chǎn)黨同各民主黨派和無黨派人士要在協(xié)商中煥發(fā)新型政黨制度的勃勃生機和巨大潛力，各民主黨派通過與共產(chǎn)黨協(xié)商合作，積極參政議政、建言獻策，做好中國共產(chǎn)黨的好參謀、好幫手、好同事，將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

(二)更加注重民族團結(jié)，鑄牢中華民族共同體意識

習近平總書記高度重視民族工作狀況，面對民族工作領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況、新形勢、新問題，提出了一系列新觀念，科學地指導了新時代的民族工作，并把民族團結(jié)上升為生命線的高度。具體體現(xiàn)為：在經(jīng)濟層面，高度重視民族地區(qū)經(jīng)濟落后現(xiàn)狀，一是在全面建成小康社會中，“一個少數(shù)民族都不能少”，二是在脫貧攻堅取得決定性成就后，要再接再厲，不斷發(fā)展少數(shù)民族特色產(chǎn)業(yè)，促進更好發(fā)展；在政治層面，牢牢把握“共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”主題，堅定地走中國特色解決民族問題的道路，大力培養(yǎng)使用少數(shù)民族干部；在文化層面，深刻認識到，中華文化是各民族共同創(chuàng)造的，中華文化是團結(jié)和凝聚各民族的思想紐帶；在社會層面，大力發(fā)展公共事業(yè)，大力發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)基礎教育，提升地區(qū)科技文化水平，努力為少數(shù)民族同胞提供平等機會。

(三)更加注重宗教界的積極作用，發(fā)揮宗教正能量

習近平總書記高度重視宗教工作，充分認識到宗教既具有消極因素又具有積極因素，需要正確發(fā)揮宗教作用。在具體實踐中，習近平總書記指出：“做好黨的宗教工作，關(guān)鍵是想得深、看得透、把得準，牢牢掌握宗教工作主動權(quán)?！盵5]因此，他要求，要積極引導宗教工作，充分發(fā)揚宗教中的積極因素，抑制消極因素，堅持中國化方向，引導其與社會主義社會相適應，這既是新時代民族工作的基本要求，也是題中應有之義。

(四)更加注重新的社會階層人士思想引導，增進政治共識

改革開放40多年來，中國社會發(fā)生了翻天覆地的變化，產(chǎn)生了新的社會階層，一方面，他們?nèi)藬?shù)眾多，據(jù)統(tǒng)計，其總?cè)藬?shù)大概有七千萬，規(guī)模大、分布廣，涉及社會生活的方方面面，是一股不容忽視的重要力量；另一方面，其又具有思想觀念復雜、價值取向多樣、職業(yè)多變、組織松散等特點，不利于團結(jié)與組織。因此，在具體實踐中，需要通過統(tǒng)一戰(zhàn)線工作加強思想引導，增進他們的政治共識，使之成為真正可以依靠、可以團結(jié)的對象，從而形成強大合力，共同推進全面建設社會主義現(xiàn)代化國家。

(五)更加注重海外統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，增進文化認同

新時代，隨著“一帶一路”倡議及“人類命運共同體”等概念的提出，海外統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要性日益凸顯。海外華僑華人是海外統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的主要聯(lián)系對象，一方面，他們具有分布廣、人數(shù)多、當?shù)赜绊懥Υ蟮弱r明的特征，是海外統(tǒng)一戰(zhàn)線工作可以依靠的重要力量；另一方面，新生代華人的民族認同及國家認同已經(jīng)完成本地化的進程，影響了其作用的發(fā)揮。因此，如何引導他們對祖居國的認同進而為我國營造和諧的國際環(huán)境，成為新時代海外統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的一個現(xiàn)實難題，而文化認同給這一問題的解決提供了一個可選路徑。習近平總書記認為，文化是一個民族最深層次的記憶，是不容抹殺的，在具體實踐中，需要以中華文化為紐帶，通過采取搭建文化交流平臺、深入研究特色統(tǒng)一戰(zhàn)線文化、著力培育海外文化統(tǒng)一戰(zhàn)線力量等具體措施和辦法，不斷增進文化認同，這樣不僅能夠喚醒廣大海內(nèi)外中華兒女的心靈記憶，而且能夠彰顯統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的親和力。

總之，習近平總書記在繼承黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線這一重要政治優(yōu)勢的基礎上，理論上不斷推陳出新，實踐上不斷科學發(fā)展，其對建黨百年來統(tǒng)一戰(zhàn)線的繼承與發(fā)展，指導著新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，為其提供了根本遵循。