吳曉梅，肖生祿

（中共白銀市委黨校，甘肅 白銀 730900）

脫貧攻堅是一項民心德政工程，是當前的頭等大事，也是當前一項重要而艱巨的政治任務。在深度貧困縣區(qū)，面對如期完成脫貧攻堅的政治任務，各級領導干部以及駐村干部表現(xiàn)出前所未有的使命擔當，他們所付出和正在付出的巨大努力，正在改變著鄉(xiāng)村落后的面貌，正在夯實著下一步鄉(xiāng)村振興的基礎。但同時我們要認識到，脫貧攻堅任務完成之始，即是脫貧攻堅成果鞏固之始，要高度重視鞏固脫貧攻堅成果的重要性。

一、鞏固脫貧攻堅成果應注意的幾個問題

（一）扶貧與被扶貧的問題

脫貧攻堅進行到今天，面臨“兩不愁，三保障”還沒有達標的有關事項，以及實施起來所面對的諸多困難與問題，各級領導干部的壓力確實很大。深度貧困縣區(qū)在產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷和飲用水安全等項目的實施中，都是做足了功課，鉚足了勁，從中也體現(xiàn)出我們干部為民辦事的情懷。相比，一些老百姓則有一種不緊不慢的感覺，還存在一種觀望心理，甚至在有些項目實施上表現(xiàn)得不怎么配合。這無形中阻礙了項目實施的進度，加大了干部工作的難度。這些現(xiàn)象確實需要引起我們深入的思考，多問幾個為什么？特別是要反思我們的工作，是否建立在對脫貧問題及脫貧規(guī)律的深入了解研究基礎之上，是否建立在與脫貧對象充分溝通基礎之上？反思在扶貧與扶志、扶智關系處理上，是否突出了扶智與扶志，是否把目的放在把老百姓扶上馬，之后讓百姓能夠主動揚鞭，為自己幸福的明天而努力打拼[1]。

（二）供給與需求的問題

脫貧攻堅進行到今天，國家在鄉(xiāng)村發(fā)展上確實投入了不少錢。不論在基礎設施方面，還是在產(chǎn)業(yè)扶持方面，投入一般都在千萬元以上。那么，在政策供給方面，我們在多大程度上是基于長遠發(fā)展戰(zhàn)略來考量的，多大程度上滿足了鄉(xiāng)村發(fā)展的內在需求，滿足了老百姓的生存與發(fā)展需要。在一些地方不同程度存在不愿進行危房改造的情況。要么是孩子在城里要買房，自己不愿或不想拿出錢來改建自己住房；要么是孩子在城里工作，家里只是老兩口，對危房改造意愿不是很強；要么在外地打工，房屋基本不住；還有一種情況是想把拿來建房的錢用于發(fā)展生產(chǎn)上，想因此獲得更多收效，等等，不一而足。對此方面，確實需要引起注意，我們要在頂層設計上下足工夫，尊重人民意愿，尊重客觀實際，充分考慮發(fā)展的延續(xù)性。

（三）當前與長遠的問題

脫貧攻堅一直以來是我們國家的一項基本國策。但在實施過程中，我們發(fā)現(xiàn)，在很多地方，是只重當前，不重長遠；只求達標，不考慮實際需求、長遠效益。在我們調研過的個別鄉(xiāng)村，村容村貌發(fā)生了很大改變，但卻少有人居住，讓人甚覺可惜。類似的情況不少。還有一些傳統(tǒng)村落，在基礎設施建設上，改變了原生態(tài)風格，自然使投入沒有產(chǎn)生預期效果，甚至產(chǎn)生負面效應。在有關產(chǎn)業(yè)的培育上，很多地方求數(shù)量，求規(guī)模，數(shù)量、規(guī)模都上去了，投入資金也不少，但缺乏風險意識，或沒有進行風險評估，類似的如大棗產(chǎn)業(yè)，當面臨市場極度飽和時，則是有產(chǎn)量，沒有收益，對過多產(chǎn)量沒有設計出提升附加值的通道，從而切實保證種植戶的收益。這種政績工程還在一定程度上存在，不僅助長了形式主義的工作作風，而且在一定程度上損害了黨和政府在人民群眾心目中的形象；這種政績工程消費著大量的人財物[2]，讓本來就稀缺的資源造成無為的浪費，甚至又進一步增加后期糾錯成本。如此種種，都值得我們深思，當前和長遠多大程度上能夠獲得統(tǒng)一，實現(xiàn)統(tǒng)一，從而讓我們的當前行為盡可能發(fā)揮正效應，為長遠發(fā)展提供足夠的支撐。

（四）公開性與公正性的問題

政策公開宣傳不夠，不僅加大政策執(zhí)行難度，而且讓老百姓對政策實施產(chǎn)生一定意見。比如城區(qū)集中安置，涉及老百姓居住費用問題、后期生存發(fā)展問題、土地種植問題、原宅基地處置問題等，對已經(jīng)在城區(qū)打工，已經(jīng)有了一定的生存基礎的建檔立卡戶來講，自然不是什么大問題。而對于那些在城里沒有一點生存基礎，或對在城里生存沒有充分認識的人們來講，則問題就大了，往往給工作造成一定被動。在一些農(nóng)村，貧困村和非貧困村、貧困戶和非貧困戶發(fā)展差距和經(jīng)濟收入差距并不是很大，但在享受國家優(yōu)惠政策方面兩者之間差距非常大，比如基礎設施建設投入方面，針對貧困村，近年來投入一般都在幾百萬元，甚至上千萬元，相比，非貧困村則投入有限，顯得落后多了。

（五）精準性與效應性的問題

精準施策、精準對治貧困發(fā)生問題，是習近平總書記扶貧思想的精髓所在，也是近年來我們一貫的主張。但在實施過程中，我們在有些方面做得還不夠細，不夠扎實，不夠務實，搞得老百姓不滿意。典型的有一些偏遠山區(qū)，水、電、路，以及鄉(xiāng)村文化陣地、甚至幼兒園都建了起來，可惜現(xiàn)在幾乎沒有多少人居住了，居住的都是一些留守老人。現(xiàn)在再回過頭來，如果當初認準貧困的根源所在，找準解決貧困的根本舉措，把這些投入集中起來，從根本上解決問題，不僅可以避免不必要的投入性浪費，而且還能夠更好地體現(xiàn)資金投入的長期效應。

（六）導向性和引導性的問題

低保，本是針對那些生活確實存在一定困難群眾的一種救助政策，但在實施過程中，卻助長了一些人等靠要的思想，有些人甚至不以吃低保為恥，反而以吃低保為榮[3]；在種植養(yǎng)殖方面給予貧困戶的一系列優(yōu)惠扶持政策，本是為了鼓勵貧困戶提高自身發(fā)展內生動力，但卻成了一些人謀取不當利益的手段。比如養(yǎng)羊達到20 只以上，養(yǎng)牛達到5 頭以上，每年給予一定獎補資金。一些農(nóng)戶為了獲取國家政策補償，通過借的方式，從一些農(nóng)戶家里把羊趕來，檢查驗收過后，則原還給對方。類似的情況在一些合作社也發(fā)生過。農(nóng)民專業(yè)合作社作為推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的有效形式，但有一些合作社卻沒有真正運行，發(fā)揮作用。

二、進一步鞏固脫貧攻堅成果的戰(zhàn)略思考

（一）做好戰(zhàn)略規(guī)劃

不為脫貧而脫貧，而要把打贏脫貧攻堅戰(zhàn)同實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接起來，使扶貧建立在鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略高度之上，從而夯實鄉(xiāng)村振興的基礎。無論易地扶貧搬遷項目，還是產(chǎn)業(yè)扶貧項目，甚或安全飲用水項目，都要基于長遠發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌謀劃、統(tǒng)籌安排，通過科學論證，制定較為詳盡的戰(zhàn)略規(guī)劃，最大限度地體現(xiàn)集約效應、可持續(xù)發(fā)展、增收效應。堅決防止、杜絕無效投入，甚至產(chǎn)生負效應的投入，堅決杜絕和防止一時政績，或追求達標式的投入，建立有效的議事制度和決策體系，讓決策建立在科學而符合現(xiàn)實發(fā)展的基礎之上；讓今后的發(fā)展建立在組織化程度和集約化程度得到充分體現(xiàn)的基礎之上。

（二）有效發(fā)揮專業(yè)合作社的作用

生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關系，生產(chǎn)關系反過來又成為促進或制約生產(chǎn)力發(fā)展非常重要的因素。這是馬克思主義的基本觀點。成立農(nóng)民專業(yè)合作社，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，可以有效促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，因此，我們要從深化農(nóng)村發(fā)展改革的角度，積極爭取做實農(nóng)民專業(yè)合作社，真正把農(nóng)民有效組織起來，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化、規(guī)模化程度，以及市場化和標準化程度，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)走向高質量發(fā)展，步入高收益的行列。

（三）做強龍頭企業(yè)

農(nóng)業(yè)要實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成全產(chǎn)業(yè)鏈，化解市場風險，提高產(chǎn)業(yè)收益，龍頭企業(yè)的作用忽視。但目前普遍情況是，我們的龍頭企業(yè)帶動作用小，基本上起兜底作用，給予農(nóng)戶的是保底性收益，沒有能夠形成給農(nóng)戶帶來增長性收益的發(fā)展前景?？陀^情況是，我們的龍頭企業(yè)普遍實力相對弱，沒有一定經(jīng)濟實力在研發(fā)上投入，沒有掌握具有一定壟斷性的市場資源和高端性的農(nóng)業(yè)開發(fā)技術，其產(chǎn)品的附加值相對低，自然不可能給農(nóng)戶帶來持續(xù)性和增長性的收益。所以，今后要注重扶持或引進社會責任感非常強、具有良好發(fā)展前景、特別是具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ凝堫^企業(yè)，引導這些龍頭企業(yè)進行特色農(nóng)業(yè)開發(fā)和進行高端高收益農(nóng)業(yè)研發(fā)，在開發(fā)和研發(fā)上為其提供資金、人才隊伍，及其相關服務的支持上，力爭使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)通過它們的帶動，發(fā)生革命性的變革，產(chǎn)生革命性的影響。

（四）培養(yǎng)帶頭人

帶頭人的作用是普遍被證實了的。不論是一個國家，還是一個地方；不論是一個部門、單位，還是一個企業(yè)，帶頭人的更替，帶來的變化，或影響是革命性的。對于一個鄉(xiāng)村，更是如此。鄉(xiāng)村里若有一個有良知，或高度社會責任感的帶頭人，則這個鄉(xiāng)村發(fā)展無疑是相對好的。所以，在今后發(fā)展中，我們必須把培養(yǎng)和引進鄉(xiāng)村致富帶頭人作為一項重要工程來抓。要善于發(fā)現(xiàn)這樣的人，給他們創(chuàng)造機會，給他們更多的政策支持，讓他們帶領群眾走向共同富裕；要善于引導這樣的人，引導他們把自己的發(fā)展與鄉(xiāng)親們的發(fā)展緊密聯(lián)系在一起，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，做強市場地位，提高收益空間；要善于引進這樣的人，為他們搭建平臺，為他們提供制度和組織基礎，讓他們有效地把鄉(xiāng)親們組織起來，做到產(chǎn)業(yè)的集約化、規(guī)?；?，生產(chǎn)的標準化、品質化，從而為鄉(xiāng)親們帶來不斷增長的可持續(xù)性收益。

（五）加強產(chǎn)學研合作

鄉(xiāng)村要振興，產(chǎn)業(yè)首先要振興。沒有產(chǎn)業(yè)的振興，鄉(xiāng)村振興不會落到實處。產(chǎn)業(yè)要振興，必須依靠科技的力量，走科技振興之路，走產(chǎn)學研融合發(fā)展之路。克服產(chǎn)業(yè)因缺乏學研支撐，一直處于低端發(fā)展的狀態(tài)；克服學研因沒有參與到產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使其學研的價值不能得到充分發(fā)揮的境地。黨和政府要積極出臺政策，建立孵化基地，讓越來越多的科研院所參與到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提升與開發(fā)中來，建立自己的實驗基地，孵化出具有提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效能與產(chǎn)品品質，以及具有高附加值的延伸產(chǎn)業(yè)鏈及產(chǎn)品，并通過他們的努力，得以推廣；積極鼓勵科學院所，把自己的研究與農(nóng)業(yè)發(fā)展聯(lián)系起來，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供科技支撐；積極鼓勵大中專院校，高端農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面人才進行創(chuàng)業(yè)，為他們創(chuàng)業(yè)搭建平臺，為他們創(chuàng)業(yè)營造良好環(huán)境，使他們的價值能夠得到充分發(fā)揮；積極鼓勵本地具有一定實力的龍頭企業(yè)聯(lián)系科研院所或獨立進行產(chǎn)業(yè)研發(fā)，對他們在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)上取得具有價值的研發(fā)成果給予一定獎勵；鼓勵本地有關農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)研究機構，積極參與到本地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展當中，注重發(fā)現(xiàn)問題，注重研究解決問題；鼓勵聯(lián)合高校、科研院所，共同進行研發(fā)，力爭不斷取得突破[4]。

（六）促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是中央促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的一項重要戰(zhàn)略舉措，也是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)擺脫目前發(fā)展瓶頸，走向可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。從實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略新部署來看，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展作用表現(xiàn)得更加突出。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是激發(fā)鄉(xiāng)村活力、內生動力的基礎所在。但實際中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)主要集中在一產(chǎn)，二產(chǎn)、三產(chǎn)的比例相對低。特別是作為延長產(chǎn)業(yè)鏈和提高附加值的二產(chǎn)顯得更弱。所以，我們在謀劃每一個支柱產(chǎn)業(yè)時，一定要考慮為其建立起提高其附加值的二產(chǎn)：加工業(yè)，并且加工業(yè)技術含量要高，產(chǎn)品要高端，市場競爭力要強。通過二產(chǎn)為一產(chǎn)提供強有力的支撐，使一產(chǎn)在獲得相對穩(wěn)定增收的前提下，不斷提高標準化生產(chǎn)水平，提供品質化的產(chǎn)品服務；通過二產(chǎn)打牢三產(chǎn)進一步發(fā)展的基礎，使以金融為主導的各種服務業(yè)因此不斷能夠得到拓展，讓服務業(yè)因此活起來，讓服務業(yè)因此有產(chǎn)業(yè)支撐和市場需求而呈現(xiàn)不斷繁榮發(fā)展的局面。

（七）注重發(fā)揮政策的導向作用

政策的導向作用是不容置疑的。很多政策初衷是好的，但在執(zhí)行過程中有時偏離了政策制定的初衷。我們要意識到政策及實施行為的導向問題，把政策的制定建立在調研的基礎上，充分遵循群眾意愿，充分考慮地方發(fā)展訴求，同時加強對政策實施效果的評估，讓政策在鞏固脫貧攻堅成果、推進鄉(xiāng)村振興上真正發(fā)揮標桿作用。要加強對一些政策實施導向性的評估，堅決杜絕拿實施政策來謀取不當利益的情況，特別是拿政策來做人情，拿政策來套取國家資金的現(xiàn)象；要加強政策實施過程對干部作風影響的評估，讓干部普遍確立起責任與擔當意識。

（八）注重激發(fā)基層民主意識

不論內生動力，還是農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的問題，根本上是一個發(fā)展自覺性的問題。自《村民自治法》實施以來，有力地促進了民主意識在鄉(xiāng)村的生成，但是強權意識在一些地方表現(xiàn)還是比較突出。在政策實施上，總體上表現(xiàn)的是一種有限的公開，即公開性和透明性遠遠不夠，這讓老百姓很有意見，曾經(jīng)怨聲很大。因此，從長遠發(fā)展和提高扶貧效果的角度，必須注重基層民主進程的推進。要加強對政策公開性的監(jiān)督檢查，提高老百姓對政策的知曉率，讓老百姓能夠充分享受政策帶來的發(fā)展機遇；要加強對政策實施情況的監(jiān)督檢查，看政策實施是否遵循了政策制定的初衷，是否達到了預期效果；要搭建平臺，讓老百姓能夠充分參與到涉及村上發(fā)展的各項事務中來，堅決杜絕一些人說了算的現(xiàn)象；要規(guī)范各種組織運行的合規(guī)性，特別是農(nóng)民專業(yè)合作社這類關系農(nóng)村長遠發(fā)展組織運行的合規(guī)性，讓村民作為合作社社員的民主權利得到充分尊重，從而充分提升他們的主人翁意識，充分激發(fā)他們的內生動力。