吳曉梅,肖生祿
(中共白銀市委黨校,甘肅 白銀 730900)
脫貧攻堅是一項民心德政工程,是當前的頭等大事,也是當前一項重要而艱巨的政治任務。在深度貧困縣區(qū),面對如期完成脫貧攻堅的政治任務,各級領導干部以及駐村干部表現(xiàn)出前所未有的使命擔當,他們所付出和正在付出的巨大努力,正在改變著鄉(xiāng)村落后的面貌,正在夯實著下一步鄉(xiāng)村振興的基礎。但同時我們要認識到,脫貧攻堅任務完成之始,即是脫貧攻堅成果鞏固之始,要高度重視鞏固脫貧攻堅成果的重要性。
脫貧攻堅進行到今天,面臨“兩不愁,三保障”還沒有達標的有關事項,以及實施起來所面對的諸多困難與問題,各級領導干部的壓力確實很大。深度貧困縣區(qū)在產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷和飲用水安全等項目的實施中,都是做足了功課,鉚足了勁,從中也體現(xiàn)出我們干部為民辦事的情懷。相比,一些老百姓則有一種不緊不慢的感覺,還存在一種觀望心理,甚至在有些項目實施上表現(xiàn)得不怎么配合。這無形中阻礙了項目實施的進度,加大了干部工作的難度。這些現(xiàn)象確實需要引起我們深入的思考,多問幾個為什么?特別是要反思我們的工作,是否建立在對脫貧問題及脫貧規(guī)律的深入了解研究基礎之上,是否建立在與脫貧對象充分溝通基礎之上?反思在扶貧與扶志、扶智關系處理上,是否突出了扶智與扶志,是否把目的放在把老百姓扶上馬,之后讓百姓能夠主動揚鞭,為自己幸福的明天而努力打拼[1]。
脫貧攻堅進行到今天,國家在鄉(xiāng)村發(fā)展上確實投入了不少錢。不論在基礎設施方面,還是在產(chǎn)業(yè)扶持方面,投入一般都在千萬元以上。那么,在政策供給方面,我們在多大程度上是基于長遠發(fā)展戰(zhàn)略來考量的,多大程度上滿足了鄉(xiāng)村發(fā)展的內在需求,滿足了老百姓的生存與發(fā)展需要。在一些地方不同程度存在不愿進行危房改造的情況。要么是孩子在城里要買房,自己不愿或不想拿出錢來改建自己住房;要么是孩子在城里工作,家里只是老兩口,對危房改造意愿不是很強;要么在外地打工,房屋基本不住;還有一種情況是想把拿來建房的錢用于發(fā)展生產(chǎn)上,想因此獲得更多收效,等等,不一而足。對此方面,確實需要引起注意,我們要在頂層設計上下足工夫,尊重人民意愿,尊重客觀實際,充分考慮發(fā)展的延續(xù)性。
脫貧攻堅一直以來是我們國家的一項基本國策。但在實施過程中,我們發(fā)現(xiàn),在很多地方,是只重當前,不重長遠;只求達標,不考慮實際需求、長遠效益。在我們調研過的個別鄉(xiāng)村,村容村貌發(fā)生了很大改變,但卻少有人居住,讓人甚覺可惜。類似的情況不少。還有一些傳統(tǒng)村落,在基礎設施建設上,改變了原生態(tài)風格,自然使投入沒有產(chǎn)生預期效果,甚至產(chǎn)生負面效應。在有關產(chǎn)業(yè)的培育上,很多地方求數(shù)量,求規(guī)模,數(shù)量、規(guī)模都上去了,投入資金也不少,但缺乏風險意識,或沒有進行風險評估,類似的如大棗產(chǎn)業(yè),當面臨市場極度飽和時,則是有產(chǎn)量,沒有收益,對過多產(chǎn)量沒有設計出提升附加值的通道,從而切實保證種植戶的收益。這種政績工程還在一定程度上存在,不僅助長了形式主義的工作作風,而且在一定程度上損害了黨和政府在人民群眾心目中的形象;這種政績工程消費著大量的人財物[2],讓本來就稀缺的資源造成無為的浪費,甚至又進一步增加后期糾錯成本。如此種種,都值得我們深思,當前和長遠多大程度上能夠獲得統(tǒng)一,實現(xiàn)統(tǒng)一,從而讓我們的當前行為盡可能發(fā)揮正效應,為長遠發(fā)展提供足夠的支撐。
政策公開宣傳不夠,不僅加大政策執(zhí)行難度,而且讓老百姓對政策實施產(chǎn)生一定意見。比如城區(qū)集中安置,涉及老百姓居住費用問題、后期生存發(fā)展問題、土地種植問題、原宅基地處置問題等,對已經(jīng)在城區(qū)打工,已經(jīng)有了一定的生存基礎的建檔立卡戶來講,自然不是什么大問題。而對于那些在城里沒有一點生存基礎,或對在城里生存沒有充分認識的人們來講,則問題就大了,往往給工作造成一定被動。在一些農(nóng)村,貧困村和非貧困村、貧困戶和非貧困戶發(fā)展差距和經(jīng)濟收入差距并不是很大,但在享受國家優(yōu)惠政策方面兩者之間差距非常大,比如基礎設施建設投入方面,針對貧困村,近年來投入一般都在幾百萬元,甚至上千萬元,相比,非貧困村則投入有限,顯得落后多了。
精準施策、精準對治貧困發(fā)生問題,是習近平總書記扶貧思想的精髓所在,也是近年來我們一貫的主張。但在實施過程中,我們在有些方面做得還不夠細,不夠扎實,不夠務實,搞得老百姓不滿意。典型的有一些偏遠山區(qū),水、電、路,以及鄉(xiāng)村文化陣地、甚至幼兒園都建了起來,可惜現(xiàn)在幾乎沒有多少人居住了,居住的都是一些留守老人。現(xiàn)在再回過頭來,如果當初認準貧困的根源所在,找準解決貧困的根本舉措,把這些投入集中起來,從根本上解決問題,不僅可以避免不必要的投入性浪費,而且還能夠更好地體現(xiàn)資金投入的長期效應。
低保,本是針對那些生活確實存在一定困難群眾的一種救助政策,但在實施過程中,卻助長了一些人等靠要的思想,有些人甚至不以吃低保為恥,反而以吃低保為榮[3];在種植養(yǎng)殖方面給予貧困戶的一系列優(yōu)惠扶持政策,本是為了鼓勵貧困戶提高自身發(fā)展內生動力,但卻成了一些人謀取不當利益的手段。比如養(yǎng)羊達到20 只以上,養(yǎng)牛達到5 頭以上,每年給予一定獎補資金。一些農(nóng)戶為了獲取國家政策補償,通過借的方式,從一些農(nóng)戶家里把羊趕來,檢查驗收過后,則原還給對方。類似的情況在一些合作社也發(fā)生過。農(nóng)民專業(yè)合作社作為推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的有效形式,但有一些合作社卻沒有真正運行,發(fā)揮作用。
不為脫貧而脫貧,而要把打贏脫貧攻堅戰(zhàn)同實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接起來,使扶貧建立在鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略高度之上,從而夯實鄉(xiāng)村振興的基礎。無論易地扶貧搬遷項目,還是產(chǎn)業(yè)扶貧項目,甚或安全飲用水項目,都要基于長遠發(fā)展戰(zhàn)略,統(tǒng)籌謀劃、統(tǒng)籌安排,通過科學論證,制定較為詳盡的戰(zhàn)略規(guī)劃,最大限度地體現(xiàn)集約效應、可持續(xù)發(fā)展、增收效應。堅決防止、杜絕無效投入,甚至產(chǎn)生負效應的投入,堅決杜絕和防止一時政績,或追求達標式的投入,建立有效的議事制度和決策體系,讓決策建立在科學而符合現(xiàn)實發(fā)展的基礎之上;讓今后的發(fā)展建立在組織化程度和集約化程度得到充分體現(xiàn)的基礎之上。
生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關系,生產(chǎn)關系反過來又成為促進或制約生產(chǎn)力發(fā)展非常重要的因素。這是馬克思主義的基本觀點。成立農(nóng)民專業(yè)合作社,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度,可以有效促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,因此,我們要從深化農(nóng)村發(fā)展改革的角度,積極爭取做實農(nóng)民專業(yè)合作社,真正把農(nóng)民有效組織起來,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化、規(guī)模化程度,以及市場化和標準化程度,讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)走向高質量發(fā)展,步入高收益的行列。
農(nóng)業(yè)要實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,形成全產(chǎn)業(yè)鏈,化解市場風險,提高產(chǎn)業(yè)收益,龍頭企業(yè)的作用忽視。但目前普遍情況是,我們的龍頭企業(yè)帶動作用小,基本上起兜底作用,給予農(nóng)戶的是保底性收益,沒有能夠形成給農(nóng)戶帶來增長性收益的發(fā)展前景??陀^情況是,我們的龍頭企業(yè)普遍實力相對弱,沒有一定經(jīng)濟實力在研發(fā)上投入,沒有掌握具有一定壟斷性的市場資源和高端性的農(nóng)業(yè)開發(fā)技術,其產(chǎn)品的附加值相對低,自然不可能給農(nóng)戶帶來持續(xù)性和增長性的收益。所以,今后要注重扶持或引進社會責任感非常強、具有良好發(fā)展前景、特別是具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ凝堫^企業(yè),引導這些龍頭企業(yè)進行特色農(nóng)業(yè)開發(fā)和進行高端高收益農(nóng)業(yè)研發(fā),在開發(fā)和研發(fā)上為其提供資金、人才隊伍,及其相關服務的支持上,力爭使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)通過它們的帶動,發(fā)生革命性的變革,產(chǎn)生革命性的影響。
帶頭人的作用是普遍被證實了的。不論是一個國家,還是一個地方;不論是一個部門、單位,還是一個企業(yè),帶頭人的更替,帶來的變化,或影響是革命性的。對于一個鄉(xiāng)村,更是如此。鄉(xiāng)村里若有一個有良知,或高度社會責任感的帶頭人,則這個鄉(xiāng)村發(fā)展無疑是相對好的。所以,在今后發(fā)展中,我們必須把培養(yǎng)和引進鄉(xiāng)村致富帶頭人作為一項重要工程來抓。要善于發(fā)現(xiàn)這樣的人,給他們創(chuàng)造機會,給他們更多的政策支持,讓他們帶領群眾走向共同富裕;要善于引導這樣的人,引導他們把自己的發(fā)展與鄉(xiāng)親們的發(fā)展緊密聯(lián)系在一起,做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模,做強市場地位,提高收益空間;要善于引進這樣的人,為他們搭建平臺,為他們提供制度和組織基礎,讓他們有效地把鄉(xiāng)親們組織起來,做到產(chǎn)業(yè)的集約化、規(guī)?;?,生產(chǎn)的標準化、品質化,從而為鄉(xiāng)親們帶來不斷增長的可持續(xù)性收益。
鄉(xiāng)村要振興,產(chǎn)業(yè)首先要振興。沒有產(chǎn)業(yè)的振興,鄉(xiāng)村振興不會落到實處。產(chǎn)業(yè)要振興,必須依靠科技的力量,走科技振興之路,走產(chǎn)學研融合發(fā)展之路。克服產(chǎn)業(yè)因缺乏學研支撐,一直處于低端發(fā)展的狀態(tài);克服學研因沒有參與到產(chǎn)業(yè)發(fā)展,使其學研的價值不能得到充分發(fā)揮的境地。黨和政府要積極出臺政策,建立孵化基地,讓越來越多的科研院所參與到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提升與開發(fā)中來,建立自己的實驗基地,孵化出具有提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效能與產(chǎn)品品質,以及具有高附加值的延伸產(chǎn)業(yè)鏈及產(chǎn)品,并通過他們的努力,得以推廣;積極鼓勵科學院所,把自己的研究與農(nóng)業(yè)發(fā)展聯(lián)系起來,為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供科技支撐;積極鼓勵大中專院校,高端農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面人才進行創(chuàng)業(yè),為他們創(chuàng)業(yè)搭建平臺,為他們創(chuàng)業(yè)營造良好環(huán)境,使他們的價值能夠得到充分發(fā)揮;積極鼓勵本地具有一定實力的龍頭企業(yè)聯(lián)系科研院所或獨立進行產(chǎn)業(yè)研發(fā),對他們在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)上取得具有價值的研發(fā)成果給予一定獎勵;鼓勵本地有關農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)研究機構,積極參與到本地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展當中,注重發(fā)現(xiàn)問題,注重研究解決問題;鼓勵聯(lián)合高校、科研院所,共同進行研發(fā),力爭不斷取得突破[4]。
促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是中央促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的一項重要戰(zhàn)略舉措,也是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)擺脫目前發(fā)展瓶頸,走向可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。從實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略新部署來看,農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展作用表現(xiàn)得更加突出。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是激發(fā)鄉(xiāng)村活力、內生動力的基礎所在。但實際中,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)主要集中在一產(chǎn),二產(chǎn)、三產(chǎn)的比例相對低。特別是作為延長產(chǎn)業(yè)鏈和提高附加值的二產(chǎn)顯得更弱。所以,我們在謀劃每一個支柱產(chǎn)業(yè)時,一定要考慮為其建立起提高其附加值的二產(chǎn):加工業(yè),并且加工業(yè)技術含量要高,產(chǎn)品要高端,市場競爭力要強。通過二產(chǎn)為一產(chǎn)提供強有力的支撐,使一產(chǎn)在獲得相對穩(wěn)定增收的前提下,不斷提高標準化生產(chǎn)水平,提供品質化的產(chǎn)品服務;通過二產(chǎn)打牢三產(chǎn)進一步發(fā)展的基礎,使以金融為主導的各種服務業(yè)因此不斷能夠得到拓展,讓服務業(yè)因此活起來,讓服務業(yè)因此有產(chǎn)業(yè)支撐和市場需求而呈現(xiàn)不斷繁榮發(fā)展的局面。
政策的導向作用是不容置疑的。很多政策初衷是好的,但在執(zhí)行過程中有時偏離了政策制定的初衷。我們要意識到政策及實施行為的導向問題,把政策的制定建立在調研的基礎上,充分遵循群眾意愿,充分考慮地方發(fā)展訴求,同時加強對政策實施效果的評估,讓政策在鞏固脫貧攻堅成果、推進鄉(xiāng)村振興上真正發(fā)揮標桿作用。要加強對一些政策實施導向性的評估,堅決杜絕拿實施政策來謀取不當利益的情況,特別是拿政策來做人情,拿政策來套取國家資金的現(xiàn)象;要加強政策實施過程對干部作風影響的評估,讓干部普遍確立起責任與擔當意識。
不論內生動力,還是農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的問題,根本上是一個發(fā)展自覺性的問題。自《村民自治法》實施以來,有力地促進了民主意識在鄉(xiāng)村的生成,但是強權意識在一些地方表現(xiàn)還是比較突出。在政策實施上,總體上表現(xiàn)的是一種有限的公開,即公開性和透明性遠遠不夠,這讓老百姓很有意見,曾經(jīng)怨聲很大。因此,從長遠發(fā)展和提高扶貧效果的角度,必須注重基層民主進程的推進。要加強對政策公開性的監(jiān)督檢查,提高老百姓對政策的知曉率,讓老百姓能夠充分享受政策帶來的發(fā)展機遇;要加強對政策實施情況的監(jiān)督檢查,看政策實施是否遵循了政策制定的初衷,是否達到了預期效果;要搭建平臺,讓老百姓能夠充分參與到涉及村上發(fā)展的各項事務中來,堅決杜絕一些人說了算的現(xiàn)象;要規(guī)范各種組織運行的合規(guī)性,特別是農(nóng)民專業(yè)合作社這類關系農(nóng)村長遠發(fā)展組織運行的合規(guī)性,讓村民作為合作社社員的民主權利得到充分尊重,從而充分提升他們的主人翁意識,充分激發(fā)他們的內生動力。