孫 健，彭慶輝

（1.沈陽師范大學(xué) 管理學(xué)院，遼寧 沈陽110034；2.北京師范大學(xué) 中國社會管理研究院，北京100875）

近年來，基于國家強(qiáng)而有力的“三農(nóng)”政策支持，我國多地開始進(jìn)行規(guī)?；摹班l(xiāng)村再造”。特別是2020年1月《中共中央、國務(wù)院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的意見》（中發(fā)［2020］1號）中明確指出，要對標(biāo)對表全面建成小康社會目標(biāo)，強(qiáng)化舉措，狠抓落實(shí)，集中力量完成打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和補(bǔ)上全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板兩大重點(diǎn)任務(wù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，保持農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，提升農(nóng)民群眾獲得感、幸福感、安全感，確保農(nóng)村同步全面建成小康社會。然而，從目前鄉(xiāng)村總體情況來看，各地開展“鄉(xiāng)村再造”獲得的成效并不明顯，“三農(nóng)”問題未能得到根本性解決，國家社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局依舊表現(xiàn)為“城強(qiáng)鄉(xiāng)弱”“東強(qiáng)西弱”的基本特征，即鄉(xiāng)村相對于城市而言在經(jīng)濟(jì)水平、社會建設(shè)、公共服務(wù)、就業(yè)機(jī)會、文化消費(fèi)等方面偏于弱勢，且東部地區(qū)在人口科技素質(zhì)、生產(chǎn)力發(fā)展水平、基本設(shè)施條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)等方面整體優(yōu)于西部地區(qū)。與此同時(shí)，這些差距在城鄉(xiāng)兩地“推力”與“拉力”的綜合作用下，還進(jìn)一步引發(fā)了西部鄉(xiāng)村中人才、資本、勞動力等顯性資源的持續(xù)流失，并伴隨著鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)土文化、人居環(huán)境等隱性資源的逐步衰落。為集中力量以更徹底地解決上述問題，黨中央、國務(wù)院把實(shí)施鄉(xiāng)村振興提升到國家發(fā)展戰(zhàn)略層面，這一方面表明鄉(xiāng)村建設(shè)已然成為了我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展框架中的突出短板，另一方面也說明城鄉(xiāng)均衡發(fā)展與共同繁榮是我國邁向現(xiàn)代化的可靠路徑。由此推斷，穩(wěn)步加快鄉(xiāng)村建設(shè)步伐，并持之以恒地推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，尤其是要著力扶持和開發(fā)處于區(qū)位弱勢的西部鄉(xiāng)村，不僅能夠縮小我國城鄉(xiāng)之間長期存在的客觀差距，也將成為推動?xùn)|西部協(xié)同發(fā)展及全國鄉(xiāng)村聯(lián)動治理的關(guān)鍵之舉。

一、特色鄉(xiāng)村建設(shè)的時(shí)代背景與內(nèi)在要求

在城鄉(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)程中，我國更加注重對廣大鄉(xiāng)村地區(qū)的協(xié)同建設(shè)。最為明顯的標(biāo)志是，2018年中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》（中發(fā)［2018］1號），在政策制度層面使實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成為了我國鄉(xiāng)村建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，基本涵蓋了鄉(xiāng)村建設(shè)中農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)等多層面內(nèi)容。

在各類鄉(xiāng)村政策指引下，我國學(xué)界對各地鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)行了大量調(diào)研、探討和總結(jié)。首先，諸多學(xué)者概括出我國農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展模式。我國新農(nóng)村建設(shè)主要被概括為六種模式，分別是產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)型、城市帶動型、政府主導(dǎo)型、支部帶動型、能人引領(lǐng)型、企業(yè)經(jīng)營型[1]；還有學(xué)者梳理出現(xiàn)階段我國鄉(xiāng)村建設(shè)呈現(xiàn)的三種實(shí)踐模式，即政府主導(dǎo)型、社會推動型、內(nèi)生力量型，并提出鄉(xiāng)村建設(shè)的基本路徑是政策引導(dǎo)、社會推動和內(nèi)生力量共同參與，從而形成完善的鄉(xiāng)村建設(shè)體系和治理體系[2]。其次，一些學(xué)者對我國鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在機(jī)理與具體內(nèi)容進(jìn)行探索。鄉(xiāng)村振興的總體策略為“生態(tài)立本、文化傳承、創(chuàng)新驅(qū)動、改革引領(lǐng)、系統(tǒng)思維”，核心路徑包括“與城鄉(xiāng)協(xié)同推進(jìn)、鄉(xiāng)村土地改革、鄉(xiāng)村治理改革、鄉(xiāng)村教育振興、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、鄉(xiāng)村文化振興”六個(gè)方面[3]；我國鄉(xiāng)村復(fù)興的重點(diǎn)內(nèi)容是“特色小鎮(zhèn)與美麗鄉(xiāng)村的共建”，鄉(xiāng)村“美麗”的核心表現(xiàn)為“留得住綠水青山”“記得住鄉(xiāng)愁”等多種夢想與愿景[4]。最后，越來越多的學(xué)者著重于構(gòu)建鄉(xiāng)村建設(shè)理論。例如，我國新鄉(xiāng)村建設(shè)學(xué)者很早就提出僅靠“農(nóng)民進(jìn)城”來解決“三農(nóng)”問題既不理智也不現(xiàn)實(shí)，并指出鄉(xiāng)村秩序獲得重建的五種途徑：一是依靠習(xí)慣法，例如宗族制度；二是依靠現(xiàn)代司法體系，即依托國家強(qiáng)制力的法律控制；三是依靠國家行政的強(qiáng)控制，如人民公社制度通過政社合一將國家行政權(quán)力一直延伸到村莊社會內(nèi)部；四是建立在高度社會分化基礎(chǔ)上的精英控制；五是民主自治[5]。也有學(xué)者進(jìn)一步解析了我國鄉(xiāng)村振興的科學(xué)內(nèi)涵：一是部署農(nóng)村現(xiàn)代化的新任務(wù)；二是提出城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新思路；三是明確更長的土地承包期限；四是規(guī)劃鄉(xiāng)村治理的新秩序；五是指明農(nóng)村人才隊(duì)伍發(fā)展的新方向[6]。還有學(xué)者對我國未來鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)行了理論暢想，指出建構(gòu)立足于中國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐的理論體系仍是當(dāng)前和未來一段時(shí)間內(nèi)的學(xué)術(shù)目標(biāo)，具有中國特色、中國氣派和中國風(fēng)格的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)理論將會隨著實(shí)踐的探索變得越加豐富[7]。除此之外，國外很多研究也為我國現(xiàn)階段的鄉(xiāng)村建設(shè)提供了可效仿的藍(lán)本。21世紀(jì)初，有學(xué)者提出了三個(gè)共生的鄉(xiāng)村發(fā)展模式，分別是農(nóng)業(yè)—工業(yè)化、后生產(chǎn)主義和鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展，對鄉(xiāng)村作為獨(dú)立區(qū)位發(fā)展體的發(fā)展規(guī)律進(jìn)行了深入構(gòu)建[8]。大多數(shù)歐盟國家所實(shí)行的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略都包括“鄉(xiāng)村復(fù)興”，即是通過提高鄉(xiāng)村地區(qū)生活環(huán)境質(zhì)量，激勵企業(yè)在鄉(xiāng)村地區(qū)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，從而提升鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)活力的再造過程[9]。

在政策指導(dǎo)與學(xué)術(shù)引領(lǐng)的雙重支持下，我國眾多鄉(xiāng)村通過發(fā)揮資源、區(qū)位、生態(tài)等優(yōu)勢，積極吸納城市輻射能量進(jìn)而取得了突出成果。我國鄉(xiāng)村研究大師梁漱溟在其《鄉(xiāng)村建設(shè)理論》中這樣寫道，鄉(xiāng)村工作的具體實(shí)務(wù)看上去大部分都屬于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的范疇，但是一定要注意經(jīng)濟(jì)之外的功夫，單從經(jīng)濟(jì)上做功夫是解決不了經(jīng)濟(jì)問題的，必須注意經(jīng)濟(jì)以外而與經(jīng)濟(jì)相關(guān)系那四周圍一切的事情[10]。事實(shí)證明，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是前無古人的開創(chuàng)性事業(yè)，在對各地鄉(xiāng)村的綜合改造中確實(shí)涌現(xiàn)出很多典型。但與此同時(shí)，我國現(xiàn)階段的鄉(xiāng)村發(fā)展道路并不是平坦無阻的，西部地區(qū)中的諸多偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村，其由于基礎(chǔ)弱、底子薄、資源乏、路徑少等各種條件所限，難以完全照抄照搬東部鄉(xiāng)村的建設(shè)模式，而閉門造車、自我設(shè)計(jì)所獲效果又極不理想，導(dǎo)致在鄉(xiāng)村建設(shè)的路徑選擇、方式認(rèn)定、資源開發(fā)和治理模式等方面仍然缺乏構(gòu)建。我國政府為解決西部鄉(xiāng)村振興問題付出了大量努力，但已有行動未能徹底改變我國“城強(qiáng)鄉(xiāng)弱”“東強(qiáng)西弱”的發(fā)展格局。西部鄉(xiāng)村存在著深層次的發(fā)展矛盾，不僅表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)扶持、農(nóng)村創(chuàng)收、債務(wù)沉重等經(jīng)濟(jì)層面，更加表現(xiàn)在人才匱乏、規(guī)劃落后、機(jī)制僵化等非經(jīng)濟(jì)方面。對此，加快改變我國西部鄉(xiāng)村存在的各種不協(xié)調(diào)、不平衡狀態(tài)，并努力實(shí)現(xiàn)我國西部在區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間對人、財(cái)、物等資源的優(yōu)化配置，便成為了我國鄉(xiāng)村振興乃至城鄉(xiāng)融合發(fā)展中亟待解決的重大問題。

二、研究方法與案例情況

本研究采用實(shí)地調(diào)查法并通過典型案例分析來探究西部特色鄉(xiāng)村建設(shè)的情況及其經(jīng)驗(yàn)?，F(xiàn)階段，我國西南鄉(xiāng)村發(fā)展在整個(gè)西部處于穩(wěn)步上升態(tài)勢，其依靠相對獨(dú)特的地理、資源和環(huán)境等優(yōu)勢，在鄉(xiāng)村振興新時(shí)期中取得了質(zhì)的突破，涌現(xiàn)出了一批社會影響力廣泛、社會認(rèn)可度極高的成功典型?；诖耍狙芯繌奈髂系貐^(qū)中選取一個(gè)省份并從該省中選取一個(gè)鄉(xiāng)村建設(shè)模范村進(jìn)行案例研究，最終選取了云南省昆明市晉寧區(qū)X村作為典型案例，對X村展開了全面深入的整村實(shí)地調(diào)查。在對調(diào)查資料進(jìn)行系統(tǒng)整理后，X村基本情況概括如下：全村轄4個(gè)自然村，共有7個(gè)村民小組，現(xiàn)有住戶1 194戶，人口3 011人，面積為2.2平方公里，現(xiàn)有耕地2 034畝。據(jù)X村負(fù)責(zé)人介紹，近年來，X村村黨總支、村委會多方籌措資金，著力改善生態(tài)環(huán)境、村容村貌與村民生產(chǎn)生活條件，相繼投資解決了村路硬化、安全飲水、村莊綠化、生態(tài)維護(hù)等各種事關(guān)群眾利益的突出問題。此外，X村特別注重鄉(xiāng)村文化建設(shè)，不僅打造了“米線節(jié)”這一具有悠久歷史傳統(tǒng)和濃厚地域特色的文化名片，使得鄉(xiāng)村文化旅游成為了重要經(jīng)濟(jì)支柱和主要經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，還積極開展“凝聚黨心、服務(wù)群眾”等社會活動，多方籌措資金投資建設(shè)黨員活動室、老年大學(xué)及老年協(xié)會、鄉(xiāng)村會館、多功能老年活動中心等設(shè)施，多次被各級組織評為“文明示范村”。

三、西部地區(qū)特色鄉(xiāng)村建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)

我國鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)踐源遠(yuǎn)流長，從建國初始的百廢待興，到黨的十九大開始描繪鄉(xiāng)村振興的宏偉藍(lán)圖，期間既有令人惋惜的挫折和教訓(xùn)，也產(chǎn)生了諸如江蘇華西村、北京韓村河村、天津大寺鎮(zhèn)王村、河南南街村、浙江高家堂村等數(shù)以百計(jì)的成功案例。汲取歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，開創(chuàng)振興小康之路，云南省X村沿著特色鄉(xiāng)村的再造之路砥礪前行，在鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興中收獲了累累碩果。

（一）經(jīng)濟(jì)層面：打造“特色產(chǎn)業(yè)+多維服務(wù)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局

據(jù)調(diào)查，云南省X村的村民收入在新的歷史時(shí)期有了明顯提高，其增收關(guān)鍵原因在于充分發(fā)揮出自身的區(qū)位、地理、資源、環(huán)境等優(yōu)勢，并通過精準(zhǔn)開發(fā)、重點(diǎn)扶持，做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，激活了鄉(xiāng)村再造的內(nèi)生動力，促使鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)提檔升級。例如，X村形成了以“米線節(jié)”為主要載體的鄉(xiāng)村文化旅游經(jīng)濟(jì)，并組織村民成立村民合作社促進(jìn)農(nóng)民增收，相繼成立了“X村聯(lián)合合作社”和“X村建筑專業(yè)合作社”，并探索實(shí)現(xiàn)村聯(lián)合合作社與村級事務(wù)管理相結(jié)合、村建筑專業(yè)合作社與村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合的管理模式。據(jù)X村負(fù)責(zé)人介紹，X村聯(lián)合合作社采取“三變”發(fā)展模式，即將集體資源以股份方式分配給村民，經(jīng)濟(jì)收入按照股權(quán)證進(jìn)行分配，從而使每位股民在年終可以分得數(shù)目可觀的“紅利”；而X村建筑專業(yè)合作社采取目標(biāo)管理經(jīng)營模式，每年需完成70萬元營利目標(biāo)任務(wù)。此外，X村堅(jiān)持“文化搭臺，經(jīng)濟(jì)唱戲”，相繼投資建設(shè)鄉(xiāng)村會館、健身娛樂廣場等基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，為村民和外來人員提供文體休閑服務(wù)。這些事實(shí)充分說明，由于X村在鄉(xiāng)村建設(shè)道路中堅(jiān)持集中力量發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，同時(shí)構(gòu)筑了多種形式的服務(wù)體系，極大地調(diào)動了村民投身于鄉(xiāng)村建設(shè)的主動性與積極性，也推動了鄉(xiāng)村文化旅游經(jīng)濟(jì)和花卉種植、蔬菜種植、運(yùn)輸服務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展。

（二）政治層面：完善“黨建引領(lǐng)+村民參與”的鄉(xiāng)村治理體系

村民自己選擇、自主參與、自我行動來規(guī)劃、建設(shè)、管理鄉(xiāng)村，是農(nóng)村基層民主自治最為根本的體現(xiàn)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，X村黨總支和村委會的建設(shè)十分出色，不僅定期組織村民黨員召開各種會議提升黨建水平，嚴(yán)格落實(shí)黨員“三會一課”制度，而且村委會也嚴(yán)格按照《村委會組織法》的規(guī)定定期組織召開村民大會或代表會議，研究鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、社會、民生等各種問題。其中，X村黨總支提出的“黨建強(qiáng)、鄉(xiāng)村興、群眾富”工作主題，開展的“建強(qiáng)支部促發(fā)展、發(fā)展產(chǎn)業(yè)惠民生、夯實(shí)基礎(chǔ)促黨建”等系列活動，帶動該村走上了產(chǎn)業(yè)興旺、社會和諧的康莊大道。此外，X村通過創(chuàng)新社會治理模式來調(diào)動村民參與鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性。據(jù)調(diào)查，X村黨總支組建了“村婦女協(xié)會”“村老年協(xié)會”等多個(gè)民間組織，這些群眾基礎(chǔ)敦實(shí)的基層服務(wù)隊(duì)伍在村黨總支的引領(lǐng)下構(gòu)建起鄉(xiāng)村治理體系，在清潔衛(wèi)生、服務(wù)村民、化解矛盾、維護(hù)治安、促進(jìn)和諧等方面發(fā)揮了重要作用。事實(shí)上，特色鄉(xiāng)村建設(shè)的核心內(nèi)容之一就是鄉(xiāng)村社會關(guān)系的改造與重塑，即要把鄉(xiāng)村社會關(guān)系這個(gè)標(biāo)的物作為治理中心，不僅要充分發(fā)揮出黨組織、村委會等各方組織的建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)力，還要鼓勵和支持有熱情、有能力的村民們積極參與鄉(xiāng)村建設(shè)，并搭建村民參與平臺來推動鄉(xiāng)村社會關(guān)系更加規(guī)范、和諧與健康?？傮w來看，X村構(gòu)筑了黨委領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌各方的“共建共治共享”的治理模式，由此推動了鄉(xiāng)村改造的進(jìn)一步飛躍和鄉(xiāng)村治理成效的穩(wěn)步提升。

（三）社會層面：構(gòu)筑“社會保障+民生工程”的社會支持框架

西部鄉(xiāng)村長期存在著勞動力外流情況，很多留守人口缺失足夠的家庭照顧及親情關(guān)懷[11]。對此，西部鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)基于“人本理念”而覆蓋廣闊的社會關(guān)懷和社會支持。一方面，農(nóng)村社會保障作為穩(wěn)定農(nóng)民生活的兜底性保障制度，成為了保護(hù)鄉(xiāng)村各類人口基本生存的首道防線。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，云南省X村非常注重對農(nóng)村社會保障制度的落實(shí)和維護(hù)，主要表現(xiàn)在新型農(nóng)村合作醫(yī)療的全面覆蓋、超過90%多的農(nóng)民已繳納農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、最低保障覆蓋了全部低保戶、針對留守人員的社會福利也很充分等方面。同時(shí)，X村對老年人實(shí)行按年齡每月給予生活定期補(bǔ)貼制度，額度為100-600元，為村中老人提供基本生活保障，并對志愿參加“爸媽飯桌”的60歲以上老年人每月給予伙食補(bǔ)助300元。另一方面，X村的民生工程建設(shè)成果頗為顯著。據(jù)調(diào)查，X村投資24萬元安裝路燈180盞，并籌資380萬元建成集養(yǎng)老服務(wù)、圖書閱覽、健身休閑、文化娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生、家政服務(wù)為一體的多功能老年活動中心，為村民提供了周到細(xì)致的民生服務(wù)，并輻射服務(wù)周邊農(nóng)村和城市社區(qū)人口近萬人。此外，X村硬化村路12公里，全村道路通達(dá)率、硬化率均達(dá)到99%?？傮w來看，X村基于當(dāng)?shù)貙?shí)際構(gòu)筑了改善民生的社會支持體系，在農(nóng)村基本社會保障制度保護(hù)下更多地為村民爭取民生權(quán)益，不僅為特色鄉(xiāng)村建設(shè)搭建了長期穩(wěn)定的支持框架，也為形成鄉(xiāng)村有效治理模式奠定了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

（四）文化層面：烘托“鄉(xiāng)風(fēng)民俗+追求競爭”的文化融合氛圍

我國自古以來奉行的明禮誠信、尊老愛幼、友愛互助、仁義兼重、勤儉節(jié)約等傳統(tǒng)文化取向在當(dāng)今社會仍具積極意義。當(dāng)然，崇尚追求公平性、自主性、高效率以及注重經(jīng)濟(jì)利益等現(xiàn)代文化取向，也是推動社會持續(xù)向前發(fā)展的重要意識力量。作為傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化發(fā)生劇烈交織的現(xiàn)代鄉(xiāng)村，如何扮演融合各種文化的操縱手，成為了鄉(xiāng)村建設(shè)道路中必須要接受的時(shí)代考驗(yàn)。對此，云南省X村的文化建設(shè)采取融合策略，即把適用于鄉(xiāng)村發(fā)展的新老文化相互融合并建立綜合性展示平臺。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，X村在大力打造民間風(fēng)俗文化“米線節(jié)”的同時(shí)，對文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)進(jìn)行了大規(guī)模投入，專門配置了供村民學(xué)習(xí)娛樂的多功能文化設(shè)施。其中，投資320萬元建設(shè)鄉(xiāng)村會館，投資83萬元建設(shè)村廣場、籃球場、圖書館，這些舉措使X村的文化活動基礎(chǔ)設(shè)施條件達(dá)到省內(nèi)一流水平。此外，X村協(xié)助社會組織志愿者隊(duì)伍舉辦“啦啦操”培訓(xùn)班等形式，不斷加大村民文體活動服務(wù)力度，豐富了村民的精神文化生活。X村還定期對村民進(jìn)行文化知識講座和職業(yè)技能培訓(xùn)，不僅使村民文化素質(zhì)和職業(yè)技能有了明顯提高，還增強(qiáng)了他們在就業(yè)市場上的競爭能力，使村民獲得了更多的就業(yè)機(jī)會與更高的職業(yè)報(bào)酬。X村的文化建設(shè)實(shí)踐表明，現(xiàn)代村民已從鄉(xiāng)村文化的主要“觀眾”轉(zhuǎn)變?yōu)猷l(xiāng)村文化的主要參與者和文化活動的“主角”，在鄉(xiāng)村文化振興中發(fā)揮著生力軍的關(guān)鍵作用。

（五）環(huán)境層面：形成“生態(tài)維護(hù)+源頭處置”的環(huán)境改善機(jī)制

“綠水青山就是金山銀山”是時(shí)任浙江省委書記的習(xí)近平提出的科學(xué)論斷。鄉(xiāng)村再造的重要本質(zhì)之一就是調(diào)整改善村民社會與自然環(huán)境的相互關(guān)系，即留住“綠水青山”，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處。云南省X村通過制定《村衛(wèi)生管理制度》《村衛(wèi)生考核制度》《村組干部衛(wèi)生檢查管理制度》等環(huán)境衛(wèi)生制度，力爭全村環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)成為昆明市最佳亮點(diǎn)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，X村的發(fā)展模式在鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)中取得了豐厚成績，主要涉及三方面內(nèi)容：首先，堅(jiān)持鄉(xiāng)村綠化。據(jù)X村數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，全村共栽植榕樹、香樟等各類綠化樹木20多萬株，人工綠化面積達(dá)到600多畝，使鄉(xiāng)村綠化工作取得扎實(shí)成效。其次，做好鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)工作。據(jù)調(diào)查，X村自創(chuàng)建生態(tài)村以來，已累計(jì)投資800余萬元，通過改進(jìn)污水處理設(shè)施、推進(jìn)濕地建設(shè)、改善生態(tài)環(huán)境等措施，有效保護(hù)了滇池的生態(tài)安全。最后，堅(jiān)持源頭處置。據(jù)X村負(fù)責(zé)人介紹，X村對危險(xiǎn)污染源采取了極為嚴(yán)格的管控措施，該村針對磷礦廠建立了專門的廢棄物封閉空間處理點(diǎn)，掐斷了廢棄物外流通道，使磷礦物質(zhì)根本接觸不到居民的日常生活，確保了群眾生活安全?；谶@些有效實(shí)踐，從環(huán)境保護(hù)方面來看，云南省X村在保持鄉(xiāng)村整潔面貌的同時(shí)，走上了污染風(fēng)險(xiǎn)和環(huán)境保護(hù)源頭治理的良性道路。

四、西部地區(qū)特色鄉(xiāng)村建設(shè)的啟示

21世紀(jì)初，云南省X村還是一個(gè)依靠出售磷礦等初級資源剛剛起步的普通村落。經(jīng)過20多年的不懈努力，X村在產(chǎn)業(yè)、服務(wù)、文化、環(huán)保等方面長期堅(jiān)持特色化建設(shè)，最終成為了經(jīng)濟(jì)繁榮、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、治理有效、文明和諧的特色新農(nóng)村。其在特色鄉(xiāng)村建設(shè)中所獲取的成功經(jīng)驗(yàn)，必將對西部地區(qū)乃至全國鄉(xiāng)村建設(shè)與振興帶來多方面的啟示意義。

（一）投資核心產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重中之重，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺的同時(shí)要處理與經(jīng)濟(jì)增長、農(nóng)村商品供給保障、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等多方面鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目的關(guān)系[12]。鄉(xiāng)村建設(shè)“投資分散化”問題導(dǎo)致了很多弱勢產(chǎn)業(yè)走向荒廢。實(shí)際上，根據(jù)鄉(xiāng)村建設(shè)重點(diǎn)周期轉(zhuǎn)移和市場需求周期波動的特點(diǎn)，每一個(gè)當(dāng)前弱勢的產(chǎn)業(yè)都有極大的可能成為將來新興崛起的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)；而現(xiàn)在方興未艾的強(qiáng)勢產(chǎn)業(yè)其后期效益也可能逐漸降低，甚至可能被市場所淘汰。因此，借鑒X村的特色建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，國家應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃、有重點(diǎn)地對鄉(xiāng)村弱勢產(chǎn)業(yè)進(jìn)行適當(dāng)?shù)耐顿Y追加。政府在鼓勵、支持鄉(xiāng)村開發(fā)核心特色產(chǎn)業(yè)、構(gòu)建“一村一品”發(fā)展格局的同時(shí)，要對各地鄉(xiāng)村處于弱勢地位的產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行科學(xué)的市場前景分析，對那些具有廣闊市場前景的弱勢產(chǎn)業(yè)，增加扶持和開發(fā)力度，促成鄉(xiāng)村弱勢產(chǎn)業(yè)向強(qiáng)勢產(chǎn)業(yè)的嬗變。同時(shí)，鄉(xiāng)村再造應(yīng)將更多資源投入在生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、房屋改造、兒童教育、老年服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生等民生領(lǐng)域，促使特色鄉(xiāng)村建設(shè)中相對薄弱的領(lǐng)域也能保持循序漸進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢。此外，為了提高廣大村民的生活質(zhì)量，鄉(xiāng)村再造還需將更多資金投入到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，主要涉及衛(wèi)生室、學(xué)校、公園、活動中心等項(xiàng)目，以彌補(bǔ)鄉(xiāng)村基建設(shè)施長期欠賬的不足。

（二）發(fā)展鄉(xiāng)村文化，推進(jìn)大眾參與

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是融生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等多種要素于一體的系統(tǒng)工程，其中文化是鄉(xiāng)村得以振興的靈魂所在，在鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)過程中，必須強(qiáng)化農(nóng)村文化的建設(shè)與傳承[13]。云南省X村充分激發(fā)村民參與鄉(xiāng)村文化建設(shè)的積極性，對道德品質(zhì)優(yōu)秀的村民進(jìn)行物質(zhì)激勵和精神表彰，使新文化、新道德在激發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)中發(fā)揮了無可替代的作用。因此，各地鄉(xiāng)村應(yīng)構(gòu)建系統(tǒng)完善、富有包容性的鄉(xiāng)村文化服務(wù)體系，要以社會主義核心價(jià)值觀為重心，大力繁榮和發(fā)展鄉(xiāng)村特色文化，提高村民精神文明素質(zhì)，推進(jìn)村民思想道德升華，形成和諧共進(jìn)、團(tuán)結(jié)互助的鄉(xiāng)村社會氛圍。此外，要特別重視和加大對農(nóng)村村民思想道德的教育力度，這是構(gòu)建“黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”的重要內(nèi)容。最為重要的是，鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，要鼓勵和支持村民參與鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)，更要為村民參與鄉(xiāng)村治理提供足夠的平臺和渠道，以發(fā)揮村民在鄉(xiāng)村建設(shè)中的主體作用。

（三）完善社會服務(wù)，加強(qiáng)情感關(guān)懷

云南省X村的社會服務(wù)建設(shè)具有顯著效果，主要內(nèi)容包括對老年人的福利服務(wù)、對兒童健康成長的關(guān)愛保護(hù)、對貧困家庭的精準(zhǔn)幫扶、對農(nóng)村勞動力的就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)培訓(xùn)等。這些服務(wù)工作聚焦村民的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，立足為村民“辦實(shí)事、解難題、謀發(fā)展”，值得各地鄉(xiāng)村推廣與借鑒。廣大鄉(xiāng)村應(yīng)從內(nèi)外兩個(gè)方面加強(qiáng)社會服務(wù)建設(shè)：內(nèi)部要加快培養(yǎng)農(nóng)村社會管理人才和社會服務(wù)人員，建立一支具有奉獻(xiàn)精神的高水平、專業(yè)化的農(nóng)村社會服務(wù)團(tuán)隊(duì)；外部要注重加強(qiáng)與鄉(xiāng)村外界資源的溝通和鏈接，尤其是要加強(qiáng)同社會研究機(jī)構(gòu)、高等院校、社會團(tuán)體等組織聯(lián)系，吸引和接收更多志愿者深入農(nóng)村進(jìn)行社會服務(wù)實(shí)踐，把最新的服務(wù)理念和服務(wù)方法帶到農(nóng)村來。此外，由于鄉(xiāng)村老齡化現(xiàn)象日益嚴(yán)重，農(nóng)村孤寡老人逐年增多，他們的情感問題需要給予妥善解決。一是由村委會統(tǒng)一組織，在雙方自愿的基礎(chǔ)上，開展孤寡老人定戶認(rèn)親活動，使每個(gè)孤寡老人都和一戶經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的農(nóng)戶家庭建立“親戚”渠道，雙方定期進(jìn)行往來交流和情感溝通；二是招募鄉(xiāng)村內(nèi)外志愿者特別是大學(xué)生志愿者定期對孤寡老人進(jìn)行情感慰藉活動；三是由政府或村委會通過購買服務(wù)方式雇傭相關(guān)從業(yè)者上門入戶對孤寡老人進(jìn)行生活照料、情感關(guān)懷和家事處置；四是由農(nóng)村村委會和社會組織建設(shè)老年人活動場所，開設(shè)老年人文體活動室、書報(bào)閱覽室、電影電視劇演播室、聊天交流室等場所，為老年人提供周到細(xì)致的文體休閑服務(wù)。我國鄉(xiāng)村在振興道路中應(yīng)充分借助農(nóng)村社區(qū)服務(wù)改革與貧弱群體關(guān)懷等政策措施，滿足鄉(xiāng)村特殊困難群體“困難有人幫、煩惱有人聽、生活有人管、活動有場所”的需要，從而促使鄉(xiāng)村建設(shè)成為村民富享精神文明的溫暖家園。

（四）重視人才培養(yǎng)，培育新型農(nóng)民

鄉(xiāng)村振興需要人才支撐，但我國農(nóng)民適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展和市場競爭的能力不足，新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)亟須加強(qiáng)?；诖?，新型農(nóng)民若要在未來鄉(xiāng)村建設(shè)中成為興村主體和生力軍，從而構(gòu)筑實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的人力資源保障，就必須重視農(nóng)民專業(yè)性人才的培養(yǎng)工作，不斷提升農(nóng)村村民的知識水平和科技素養(yǎng)。一方面，應(yīng)通過向村民長期開展文化知識講座、科技素養(yǎng)培訓(xùn)、舉辦知識大賽等活動，不斷提高村民的文化知識水平和專業(yè)技能素質(zhì)。其中，提高知識水平和科技素養(yǎng)的重點(diǎn)對象是中青年村民群體，因?yàn)樗麄兗缲?fù)著鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興的歷史使命，還擔(dān)負(fù)著務(wù)農(nóng)、務(wù)工、照顧家庭、養(yǎng)育子女、贍養(yǎng)老人等多種家庭責(zé)任，因而更需要接受知識培訓(xùn)，提高知識水平和科學(xué)素質(zhì)，以適應(yīng)鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興的新要求。另一方面，廣泛開展農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)工作并培育新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，可以結(jié)合鄉(xiāng)村具體產(chǎn)業(yè)實(shí)際開展針對性強(qiáng)、實(shí)效性高的培訓(xùn)項(xiàng)目，確保農(nóng)民特色產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)“管用”“有效”，推動鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)提檔升級。與此同時(shí)，可以強(qiáng)化鄉(xiāng)村“全能式”本土化人才培育，培養(yǎng)和造就一大批“立足鄉(xiāng)村、技能過硬、勇于創(chuàng)新、樂于奉獻(xiàn)”的高素質(zhì)、高技術(shù)、高技能、善經(jīng)營、會管理的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，帶動鄉(xiāng)村發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、應(yīng)用新技術(shù)新裝備、創(chuàng)辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)[14]，從而為鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)的人才保障。

（五）落實(shí)環(huán)保政策，建設(shè)生態(tài)文明

習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告中指出，“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)”，“生態(tài)文明建設(shè)功在當(dāng)代、利在千秋”，并明確要求要推進(jìn)綠色發(fā)展、著力解決突出環(huán)境問題、開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動、加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度。開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，建設(shè)美麗宜居新鄉(xiāng)村、推進(jìn)鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重中之重。據(jù)調(diào)查，云南省X村不僅認(rèn)真貫徹落實(shí)《環(huán)境保護(hù)法》《土壤污染防治法》《水污染防治法》等環(huán)保法律法規(guī)，并且還設(shè)置了環(huán)境保護(hù)組織來保障鄉(xiāng)村環(huán)境綜合治理工作的開展，基本解決了鄉(xiāng)村建設(shè)中的環(huán)境污染和生態(tài)保護(hù)問題?；谶@些經(jīng)驗(yàn)，廣大鄉(xiāng)村應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門農(nóng)村環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)和專職人員來進(jìn)行鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、改善和監(jiān)管工作，從而進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村環(huán)境與生態(tài)的平衡。X村的生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)經(jīng)驗(yàn)還表明，只要鄉(xiāng)村建設(shè)堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然、綠色發(fā)展和人與自然和諧共生的發(fā)展理念，充分調(diào)動農(nóng)村村民和社會力量參與鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)的積極性，建立鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)保長效機(jī)制，全面開展鄉(xiāng)村環(huán)境綜合治理，嚴(yán)格依法辦事，提升法治成效，就一定能夠做好鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治和生態(tài)文明建設(shè)工作，我國鄉(xiāng)村振興就一定能夠?qū)崿F(xiàn)“綠水青山”“金山銀山”和“百姓富、生態(tài)美”的可持續(xù)性發(fā)展目標(biāo)。