胡學英，胥金發(fā)

（中共江西省委黨校 經(jīng)濟學教研部，江西 南昌 330003）

1 文獻綜述

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是中國共產(chǎn)黨站在新時代的歷史方位，從“三農(nóng)”工作和全面建設小康社會的需求出發(fā)，針對我國特殊國情，首度提出的重大戰(zhàn)略部署。鄉(xiāng)村要振興，人才要先行。鄉(xiāng)村人才振興是鄉(xiāng)村振興的關鍵。國外沒有“鄉(xiāng)村人才振興”這一提法，沒有形成此類研究成果；而在國內(nèi)，自黨的十九大召開以來，鄉(xiāng)村振興迅速成為我國理論界和各級有關部門研究的熱點、焦點問題，形成了數(shù)量可觀的報告和一些相對較為成熟的成果。截至目前，以“鄉(xiāng)村人才振興”為關鍵詞，進行網(wǎng)絡文獻檢索，發(fā)現(xiàn)共有相關研究文獻600余篇，研究時間高度集中在十九大 （2017年10月18日）這個關鍵時間節(jié)點之后。由此看出，黨的第十九次代表大會提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，引發(fā)了研究熱潮，文獻數(shù)量呈迅猛增長態(tài)勢。綜合相關文獻，“鄉(xiāng)村人才振興”主要關注點體現(xiàn)在以下方面：

1.1 研究鄉(xiāng)村人才類型

龔毓敏從創(chuàng)新型、技能型、新型職業(yè)農(nóng)民等角度進行界定[1]。丁希和張勁松提出鄉(xiāng)村領導型人才的概念，并從政治、專業(yè)、鄉(xiāng)村情結、領導潛質等方面為鄉(xiāng)村領導型人才畫像[2]。張曉峰從內(nèi)涵、屬性、類型等方面對鄉(xiāng)村人才概念體系進行了梳理，提出鄉(xiāng)村振興背景下，鄉(xiāng)村人才是一個包含空間、社會、素質和價值等四重屬性的概念，并依據(jù)“空間屬性”將鄉(xiāng)村人才分成“在鄉(xiāng)人才”返鄉(xiāng)人才”“本土人才”三個大類[3]。

1.2 研究鄉(xiāng)村人才隊伍建設存在的問題

有代表性的觀點有描述農(nóng)村人才隊伍現(xiàn)狀，如周曉光認為當前鄉(xiāng)村人才引不進、育不成、用不好、留不住等現(xiàn)象廣泛存在[4]。有分析農(nóng)村人才隊伍建設中存在的深層次問題，如關振國從機制缺失方面，提出鄉(xiāng)村引才機制不足，缺少激勵機制，人才發(fā)展空間小，行政支持不足等問題[5]。張雅光提出鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境欠缺以及人才、智力，技術、管理下鄉(xiāng)通道不順暢問題。他還提出:當前我國教育目標和價值取向偏失，使得在我國特別是鄉(xiāng)村中不同程度地存在著“離農(nóng)”傾向，培養(yǎng)出來的學生對農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民越來越陌生、嫌棄，而向往城市生活[6]。另外，有學者還指出:當前我國鄉(xiāng)村人才隊伍建設有可能陷入“人才引不進留不住，產(chǎn)業(yè)起不來，地方財力不夠，公共服務跟不上，配套環(huán)境設施落后，人才引不進留不住”的互為因果關系的無限惡性循環(huán)，將鄉(xiāng)村人才隊伍建設的問題概括為 “五個難”：增量緩慢，“招引難”；存量流失，“留人難”；結構失衡，“匹配難”；標尺缺乏，“認定難”；頭雁難覓，“接班難”[7]。

1.3 研究鄉(xiāng)村人才隊伍建設問題的對策

這方面學者們提出很多有價值的見解。江寧提出，全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才引進、培養(yǎng)、使用、評價、激勵、服務等體制機制[8]。徐建華和馬蓉睿提出，鄉(xiāng)村人才振興要聚力突破“聚才關”“育才關”“留才關”等難點[9]。關振國提出了“情感引才”“理性引才”“生態(tài)引才”“位置引才”等四個加強鄉(xiāng)村人才隊伍建設的引才視角[5]。周曉光提出了解決鄉(xiāng)村振興人才制約的“引借育用留”一體化視角[4]。張雅光提出了應堅持免管人才的原則和積極發(fā)展高等農(nóng)業(yè)教育的觀點，提出明確鄉(xiāng)村教育為“三農(nóng)”服務的理念、扭轉鄉(xiāng)村教有“離農(nóng)“傾向的視角[6]?！惫@峰從構建人才生存與發(fā)展的動力機制、提質培養(yǎng)的能力機制、根治性的保障機制等體制機制方面，提出了富有建設性的對策[10]?？傮w來說，已有研究雖然都對突破鄉(xiāng)村振興的人才制約瓶頸具有參考、借鑒價值，但一般都側重宏觀理論分析，缺少“家底”梳理。

2 鄉(xiāng)村人才振興與鄉(xiāng)村振興關系

習近平總書記指出，鄉(xiāng)村振興是包括產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興的全面振興。習近平總書記“三農(nóng)”思想是針對我國“三農(nóng)問題”的頂層設計，是解決當代中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題的指導思想和方法論。

人才是鄉(xiāng)村振興的重要戰(zhàn)略資源。鄉(xiāng)村要振興，人才要先行。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，關鍵要依靠人才來帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)等多方面的發(fā)展，為此，要不斷強化鄉(xiāng)村人才振興支持，開發(fā)鄉(xiāng)村人才資源，合理配置鄉(xiāng)村人才。

解決“三農(nóng)”問題的關鍵，在于鄉(xiāng)村要有人才，需要人才來帶動農(nóng)村發(fā)展，帶領村民們過上幸福的小康生活。鄉(xiāng)村振興需要吸引一批能夠帶領鄉(xiāng)村經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)等多方面全面發(fā)展的各類管理型、經(jīng)營型、服務型人才。比如，傳授銷售經(jīng)驗給其他農(nóng)戶的經(jīng)管型人才，還有通過農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提高農(nóng)業(yè)效率、提高農(nóng)民收入的科技型人才等等。所以，鄉(xiāng)村振興的首要任務是人才振興，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須強化人才支撐，破解人才瓶頸制約，探索加強鄉(xiāng)村人才隊伍建設的新路徑。

2.1 鄉(xiāng)村人才是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的奠基人

實施鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點。從實踐角度看，鄉(xiāng)村農(nóng)技人才的數(shù)量和質量，對于科技興農(nóng)、綠色興農(nóng)起著至關重要的作用，影響著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系的構建，決定了農(nóng)業(yè)創(chuàng)新能力、競爭力和全要素生產(chǎn)率的提高，直接關系著鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化水平。

2.2 鄉(xiāng)村人才是鄉(xiāng)村文化振興的引領者

實施鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)村文明是保障。在農(nóng)村傳統(tǒng)秩序因為農(nóng)村空心化面臨崩塌的當下，必須堅持物質文明和精神文明一起抓、兩手贏，以鄉(xiāng)村文教人才為主力軍，傳承弘揚農(nóng)村傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，培養(yǎng)文明鄉(xiāng)風、良好家風和淳樸民風，構建文明有序的鄉(xiāng)村社會。

2.3 鄉(xiāng)村人才是鄉(xiāng)村善治的主心骨

實施鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎。在農(nóng)村治理中，基層黨組織是堅強堡壘，黨員、干部、人才則是引領鄉(xiāng)村善治的主心骨，對于建立健全黨委領導，政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村社會治理體制起著決定性作用。

2.4 鄉(xiāng)村人才是建設生態(tài)宜居鄉(xiāng)村的領頭羊

實施鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關鍵。良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。美麗宜居鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)村振興的應有之義，鄉(xiāng)村人才在美麗宜居鄉(xiāng)村建設和農(nóng)村人居環(huán)境整治工作中發(fā)揮著關鍵作用，直接影響著農(nóng)村廁所革命、垃圾治理、污水治理和村容村貌整治提升的質量和水平[11]。

3 鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村人才的需求

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要不同類型的鄉(xiāng)村人才，要充分認識到鄉(xiāng)村人才是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主體和依靠。只有了解鄉(xiāng)村人才的需求對于鄉(xiāng)村振興的重要性，才能找尋更好的方式方法來振興鄉(xiāng)村，從而依靠人才的振興來帶動各個鄉(xiāng)村的全面振興，從而有目標、分階段地逐步實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興這一偉大事業(yè)。要完成振興鄉(xiāng)村這一重要戰(zhàn)略，就必須吸引大批有才之士，強化鄉(xiāng)村人才的支撐，充分利用開發(fā)鄉(xiāng)村人力資源，培養(yǎng)一批懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的強力支持鄉(xiāng)村振興的工作隊伍。

3.1 鄉(xiāng)村管理人才需求

鄉(xiāng)村振興需要形成一個合理的管理機制，只有在合理完善的管理系統(tǒng)下，才能有秩序地將鄉(xiāng)村振興的光榮使命一棒接一棒地傳承發(fā)展下去。優(yōu)秀的鄉(xiāng)村管理者擁有決斷能力、組織發(fā)動群眾能力、較好的語言表達能力以及對事物的準確判斷能力等各項特征，能夠帶動鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，逐步與城鎮(zhèn)化接軌，而且這部分人才能夠組織帶領廣大農(nóng)民，激發(fā)他們的創(chuàng)造性和積極性。

3.2 鄉(xiāng)村服務人才需求

這類人才在農(nóng)村教育、衛(wèi)生、農(nóng)技推廣等方面具有專業(yè)技能，能夠將所掌握的知識與技術運用到服務農(nóng)村發(fā)展之中。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和農(nóng)民對更多美好生活的需要，農(nóng)村公共服務水平的提高已經(jīng)成為了鄉(xiāng)村振興發(fā)展的重要助推力量，影響著農(nóng)村群眾及其他鄉(xiāng)村人才的獲得感。所以，創(chuàng)建一支高水平、能提高鄉(xiāng)村公共服務能力和水平的鄉(xiāng)村服務隊伍，對于優(yōu)化農(nóng)村引才育才環(huán)境具有重要意義。

3.3 鄉(xiāng)村經(jīng)營人才需求

鄉(xiāng)村經(jīng)營人才通過農(nóng)業(yè)“產(chǎn)業(yè)+”吸引更多的農(nóng)民加入其中，提高農(nóng)民就業(yè)率，提高農(nóng)地流轉率。所以鄉(xiāng)村需要能夠因地制宜發(fā)展本地產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營型人才，從而促進多村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，吸納更多優(yōu)秀人士返鄉(xiāng)就業(yè)，使得鄉(xiāng)村也能成為旅游的優(yōu)選之地。

3.4 鄉(xiāng)村復合人才需求

伴隨著多元文化價值的沖擊，以新鄉(xiāng)賢為代表的鄉(xiāng)村復合人才成為鄉(xiāng)村振興的生力軍。不僅能促進農(nóng)民思想觀念的更新,也能促進農(nóng)村的技術變革,最大程度地提高農(nóng)村生產(chǎn)的質量與效益,更快更好建設美麗鄉(xiāng)村[12]。

4 鄉(xiāng)村人才振興存在的問題

調研發(fā)現(xiàn)，由于鄉(xiāng)村基層普遍條件艱苦、保障待遇偏低、晉升困難、視野受限，導致各類人才引進的困境與逃離基層的煩惱疊加，影響鄉(xiāng)村人才隊伍建設和作用發(fā)揮，成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的瓶頸，制約城鄉(xiāng)融合發(fā)展的推進。鄉(xiāng)村管理人才、服務人才、經(jīng)營人才、復合人才在江西鄉(xiāng)村呈現(xiàn)出不同類型的問題，概括來說，主要體現(xiàn)在“四困”。

4.1 鄉(xiāng)村管理人才隊伍存在不穩(wěn)定的“困擾”

4.1.1 不愿來

現(xiàn)行體制內(nèi)工作人員福利待遇呈 “倒三角”結構，直接導致人員越往基層總體收入越低。據(jù)調查，目前在鄉(xiāng)村一線服務的鄉(xiāng)村干部及其他各類年輕人才月收入普遍在2000～3000元，與縣級以上同職級人員相比，差距明顯。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層上升通道窄，發(fā)展空間小，有一大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員到退休還是副科級，事業(yè)人員甚至到退休還干不到股級干部，導致新進公務員、事業(yè)人員招錄不滿。

4.1.2 留不住

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中年輕、有能力、有才華的同志或被抽調到上級機關借用、跟班，或通過考錄、選調方式離開基層一線。比如，廣昌縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員跟班或借用到縣城的人員就有21人，且多為年輕業(yè)務骨干，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人手緊缺。村干部隊伍不穩(wěn)定現(xiàn)象也較為突出，特別是村黨組織頭雁難覓，農(nóng)村基層黨組織后備人才不足。

4.1.3 難適應

“上面千條線，下面一根針”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作千頭萬緒、包羅萬象。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部除了要做好自身業(yè)務工作，還要參與扶貧、環(huán)保、信訪、安全生產(chǎn)等中心工作，任務繁重，疲于應付。尤其是村干部知識文化水平偏低，初中及以下文憑的村“兩委”成員較多，加之長期從事事無巨細的基層管理和服務工作，行為和思維相對固化，在鄉(xiāng)村振興中難以發(fā)揮引領作用。

4.2 鄉(xiāng)村服務人才存在作用難發(fā)揮的“困窘”

4.2.1 人員數(shù)量滿足不了基層需求

農(nóng)村基層條件差、工作艱苦，公共服務功能不夠齊全，尤其是偏遠山村生活、出行成本更高，工作之余生活單調，導致鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生總量短缺，高素質的優(yōu)秀人才更為緊缺。

4.2.2 管理體制保障不了職能發(fā)揮

主要表現(xiàn)在農(nóng)技人員的作用發(fā)揮方面。由于江西省大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技綜合站編制屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)編，農(nóng)技員歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理調配，工資獎金福利歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放，造成農(nóng)技員主要精力是從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作，隨著農(nóng)技推廣主要職能弱化、邊緣化，農(nóng)技人員在崗不在職、在職不在業(yè)現(xiàn)象突出。同時，因缺乏必要的下鄉(xiāng)經(jīng)費，制約了其從事技術推廣工作的積極性。

4.2.3 服務能力勝任不了鄉(xiāng)村振興的要求

現(xiàn)有鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生老齡化嚴重，且普遍學歷低、職稱低、專業(yè)水平相對較低，導致鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療質量大大落后于城市。以江西撫州為例，鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院3496名衛(wèi)生技術人員中，具有大專以上學歷的僅占59.89%，3626名村醫(yī)學歷全部為中專及以下，職稱全部為初級及以下。鄉(xiāng)村教師存在“高級后職業(yè)倦怠”現(xiàn)象，評聘高級職稱后就沒有動力，不愿在一線教學，屬于隱性流失。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技隊伍1875名農(nóng)技人員中，45歲以上的有1208人，占比64.43%，學歷為高中及以下的有896人，占比47.79%，初級職稱及以下的有1275人，占比68%，結構老化嚴重，專業(yè)化水平偏低。少數(shù)農(nóng)技站新進人員為“三支一扶”人員和大學生村官，均非農(nóng)業(yè)院?；蜣r(nóng)學專業(yè)科班畢業(yè)，業(yè)務技術生疏，解決不了新型經(jīng)營主體的技術需求，很難適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求。

4.3 鄉(xiāng)村經(jīng)營人才存在創(chuàng)業(yè)環(huán)境欠缺的 “困難”

4.3.1 人才結構不夠合理

人才結構分布既廣又散，且文化層次大多是初中畢業(yè)的現(xiàn)實，導致回鄉(xiāng)經(jīng)營人才只能“小打小鬧”，難以適應當前農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展的大勢。尤其是農(nóng)村經(jīng)營能人和農(nóng)業(yè)科技人才嚴重短缺，高層次的人才極為匱乏，在企業(yè)、商貿(mào)、信息、市場流通、科技等方面的專業(yè)人才還不多，難以滿足農(nóng)村發(fā)展對高級人才的需求。

4.3.2 留才措施不夠有力

江西作為經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，基礎比較薄弱，落戶市縣的大型農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)項目數(shù)量相對較少，難以提供人才發(fā)揮專長、施展才華的舞臺。加之，各地留才辦法和措施不多，導致大部分的年富力強、有知識、有文化、懂科技、懂經(jīng)營的中青年人才紛紛出走農(nóng)村，致使多地鄉(xiāng)村出現(xiàn)人才斷檔，土地拋荒。

4.3.3 激勵機制不夠健全

基層普遍反映，上級對農(nóng)村人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的激勵措施還是相對較少，即使有政策扶持，大部分給的是已經(jīng)創(chuàng)業(yè)成功的農(nóng)村實用人才，錦上添花的多，雪中送炭的少。

4.4 鄉(xiāng)村復合人才存在是否真能回報桑梓的“困惑”

4.4.1 領富致富難

部分鄉(xiāng)賢帶著工商資本回農(nóng)村，沒有實實在在的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動，存在圈地現(xiàn)象。比如，一些鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)以創(chuàng)業(yè)為名包租山林，卻一直未有效利用，導致資源長期閑置，發(fā)展帶動效果不夠明顯。

回鄉(xiāng)的鄉(xiāng)賢大多是在外打工或經(jīng)商，其回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的項目一般不大，且要求見效快，而金融機構等部門在農(nóng)村扶持的項目多為“高大上”、見效時間較長，這就導致鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)艱難，回村鄉(xiāng)賢難留住。

4.4.3 鄉(xiāng)賢回流難

在外工作的鄉(xiāng)賢在退居二線或退休后，確有返鄉(xiāng)參與家鄉(xiāng)治理、繼續(xù)發(fā)揮余熱的意愿，但因宅基地使用權的政策限制等，無法回歸故里、回報家鄉(xiāng)。

5 鄉(xiāng)村人才振興存在的問題原因剖析

5.1 城鄉(xiāng)差距過大

近年來，我國城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，使得農(nóng)村土地面積大幅度減少，產(chǎn)生了大量剩余勞動力。再加上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的低收益與城市工作的高報酬形成了強烈反差，促使農(nóng)村青壯年勞力紛紛前往城市尋金。一些農(nóng)村學子也早早走出鄉(xiāng)村，在城市上學，過著與城市人幾無異樣的生活。長時間的城市生活逐漸淡化了他們與鄉(xiāng)村的聯(lián)系，父母和親人對其在外能有成就的期望以及鄉(xiāng)村缺乏年輕人需要的文娛活動也更加堅定了他們不回鄉(xiāng)村的決心。大批鄉(xiāng)村青壯年流入城市，只留下了婦女、兒童和老人（又稱“386199”部隊）駐守鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在動力嚴重不足。

5.2 城鄉(xiāng)二元體制阻礙

城鄉(xiāng)二元結構下戶籍、土地以及社保制度不同，阻礙外來人才下鄉(xiāng)。長期以來，我國實行著一種依據(jù)地域和家庭血緣關系，將居民戶口劃分為城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的城鄉(xiāng)二元戶籍制度。戶籍與居民身份、土地和社保緊密掛鉤，即農(nóng)村居民和城市居民只能在各自居住的地域內(nèi)享受福利權益，這使城市和鄉(xiāng)村之間出現(xiàn)了一道無形圍墻。在城鄉(xiāng)交流日益廣泛的今天，這種戶籍制度儼然成為了阻礙人才流動的絆腳石。如外來人才沒有農(nóng)村戶籍，他（她）就不能參與鄉(xiāng)村治理，也不能享受與當?shù)剞r(nóng)戶同等待遇的公共服務，尤其是在投資創(chuàng)業(yè)時，因為沒有土地，會面臨著相當大的困難和風險。

5.3 人才政策不活

農(nóng)村人才服務管理部門眾多，但沒有一個明確的牽頭責任主體，造成多頭管理或者管理不順，進而導致農(nóng)村人才工作缺乏系統(tǒng)的培養(yǎng)、培訓、考核規(guī)劃，沒有切實可行的管理機制和激勵機制，對急需的緊缺型人才，缺乏有較強吸引力的政策措施，短期難以引進。表現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層，因為沒有對應人才管理與使用的權屬部門，權力難以下放，對農(nóng)村人才管理難度大，且人才培養(yǎng)經(jīng)費投入不足，導致出現(xiàn)各類人才斷層的普遍現(xiàn)象。

5.4 鄉(xiāng)村的生活環(huán)境和工作條件較差

江西作為經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，鄉(xiāng)村基層交通、水電、通訊等設施不完善，普遍條件艱苦，保障待遇偏低，晉升困難，視野受限，缺乏吸引人才的大項目、好項目，缺乏人才發(fā)揮專長、施展才華的舞臺，對資金、人才、技術、市場的吸引力不足，導致各類人才引進的困境與逃離基層的煩惱疊加，影響鄉(xiāng)村人才隊伍建設和作用發(fā)揮，成為制約鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施的瓶頸。

6 鄉(xiāng)村人才振興的對策

習近平總書記指出，“要強化鄉(xiāng)村振興人才支撐，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，讓愿意留在鄉(xiāng)村、建設家鄉(xiāng)的人留得安心，讓愿意上山下鄉(xiāng)、回報鄉(xiāng)村的人更有信心”[13]。江西作為欠發(fā)達地區(qū)，在福利待遇、工作環(huán)境、硬件設施等方面條件普遍落后于發(fā)達地區(qū)是不爭的事實，要破解鄉(xiāng)村振興的人才瓶頸問題，關鍵要聚焦江西特色富民產(chǎn)業(yè)，突出人才與產(chǎn)業(yè)的匹配度、與地方經(jīng)濟社會發(fā)展的銜接性，打好“鄉(xiāng)情牌”，做優(yōu)服務保障，推動形成人才匯聚、環(huán)境優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)。2020年2月10日，江西省委省政府頒布了《關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實施意見》，對江西全面推進鄉(xiāng)村振興進行了系統(tǒng)闡述，其中大力推進鄉(xiāng)村人才振興是重中之重，文件還提出了很多深具操作性的舉措[14]。

6.1 建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局,提升人才引進匹配度

6.1.1 推行“優(yōu)質項目+領軍人才+創(chuàng)新團隊”人才引進模式

綜上所述，在藥物臨床試驗開展過程中，倫理委員會作為受試者權益監(jiān)管的主體部門，在保障受試者的安全和權益上扮演著十分重要的角色。隨著我國各大醫(yī)院目前參與國內(nèi)外臨床試驗的數(shù)量與日俱增，為了充分保障臨床試驗過程的科學性和倫理道德性，各倫理委員會必須提高對倫理審查工作的思想覺悟，提高現(xiàn)有的倫理審查水平，統(tǒng)一審查標準，加強對委員的培訓，嚴格遵從不傷害、有利、尊重及公正的原則，維護臨床試驗中受試者的安全、健康等權益，共同努力提高我國倫理委員會倫理審查職能的專業(yè)性，加快我國的藥物臨床試驗的科學發(fā)展。

聚焦發(fā)展綠色有機高品質農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商、農(nóng)村康養(yǎng)等重點方向，大力開展農(nóng)業(yè)招商，借助落地的大項目平臺，引進急需的產(chǎn)業(yè)領軍人才和高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，帶動更多智力要素向江西集聚，開展技術創(chuàng)新、課題研究、項目合作，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉型升級。

6.1.2 推行“龍頭企業(yè)+基地+能人”人才引進模式

圍繞發(fā)展壯大“兩特一游”產(chǎn)業(yè)，重點引進國內(nèi)五百強前20強的大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，引領培育“農(nóng)業(yè)+文化+旅游+教育+康養(yǎng)+互聯(lián)網(wǎng)”的鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，以“龍頭企業(yè)+基地+能人”模式，筑巢引鳳，搭臺唱戲，引領當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展，真正把產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉化為引才優(yōu)勢，形成人才和產(chǎn)業(yè)高度匹配、高度融合、互促互助的生動局面。

6.1.3 推行“定向培養(yǎng)+校地合作+柔性借智”人才引進模式

參照農(nóng)村水利人才定向培養(yǎng)模式，每年安排一定數(shù)量鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制，定向培養(yǎng)農(nóng)技推廣人員、鄉(xiāng)村醫(yī)生、鄉(xiāng)村教師等。深化提升基層人才掛職研修工作，每年從教育、衛(wèi)生、文化、農(nóng)業(yè)科技等領域選拔一定數(shù)量的鄉(xiāng)村專業(yè)技術人才到高等院校、醫(yī)療機構、文化單位、科研院所訪學研修，推動城鄉(xiāng)、區(qū)域、校地之間人才培養(yǎng)合作與交流，為鄉(xiāng)村人才技能提升和知識更新提供平臺。采取兼職、顧問、咨詢、技術入股、“雙休日工程師”“院士進站”“聘請退休技術人才”等多種形式，柔性引進高端人才為產(chǎn)業(yè)振興、生態(tài)振興提供智力支持和項目服務支持。

6.2 建構鄉(xiāng)賢回引新機制,提升人才回流向心力

6.2.1 推進鄉(xiāng)村工匠能手挖掘計劃

由省市縣（區(qū)）人才辦牽頭，建立鄉(xiāng)村工匠能手庫，收集整理當?shù)胤N養(yǎng)能手、農(nóng)村規(guī)劃建設人才、傳統(tǒng)手工藝者、非遺傳承人以及有經(jīng)營特長的鄉(xiāng)賢等各類鄉(xiāng)村工匠能手基本信息及技能特點。省市縣（區(qū)）建立全縣鄉(xiāng)村工匠能手總庫，指導各地支持工匠能手開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，庫內(nèi)工匠能手在全縣范圍內(nèi)調配使用；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立鄉(xiāng)村工匠能手工作站，并根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)基礎和工匠能手特點，鼓勵支持工匠能手參與或帶頭發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。

6.2.2 推進“村村都有好青年”培養(yǎng)計劃

依托江西農(nóng)大、江西中醫(yī)藥大學等高等院校，以適當補助學費方式，大力實施“一村一名大學生”和現(xiàn)代農(nóng)民培育工程，為鄉(xiāng)村振興做好青年人才儲備。將高校畢業(yè)生“三支一扶”計劃與鄉(xiāng)村振興有機銜接，鼓勵高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)村從事支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧等服務，尤其是針對性引進鄉(xiāng)村急需的農(nóng)技專家、全科醫(yī)生、全科教師和外語、藝術類教師等專業(yè)人才。同時，針對部分鄉(xiāng)村人才懂技術沒資金、想創(chuàng)業(yè)難起步等問題，把創(chuàng)業(yè)扶持審批權限下放到縣（區(qū)），由縣（區(qū)）相關部門組織專家會審評估，對雖處于起步初期但符合市場規(guī)律、具有較好前景的創(chuàng)業(yè)項目，通過創(chuàng)業(yè)場租補貼、給予多元化融資支持及政策扶持等方式，激發(fā)創(chuàng)新潛力，讓他們在廣闊農(nóng)村大展身手。

6.2.3 推進“桑梓反哺、鄉(xiāng)賢回流”回援計劃

從農(nóng)村走出來的各級干部、技術人員、成功人士是新鄉(xiāng)賢的重要組成部分，在鄉(xiāng)村建設發(fā)展和社會治理中發(fā)揮著不可替代的作用。通過“項目、親情、政策”吸引在外鄉(xiāng)賢能人、外出務工經(jīng)商成功人士、退休機關干部和專業(yè)技術人員等回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)，參與鄉(xiāng)村治理，幫助解決基層組織解決不了的“難”事和公益建設中群眾不理解、不支持的“困”事，提升鄉(xiāng)村社會治理水平。同時，積極探索采取有償使用方式取得宅基地使用權的辦法，破除制約“鄉(xiāng)賢回流”的政策阻礙，讓愿意回鄉(xiāng)服務的新鄉(xiāng)賢能扎根故里，回報家鄉(xiāng)。再是推進省市部門結對幫扶支援計劃。借鑒國家對口幫扶原中央蘇區(qū)振興的經(jīng)驗做法，建立省級鄉(xiāng)村振興專家服務基地，安排省、市級科研院所、高校、醫(yī)院、國企等單位與縣（區(qū)）進行結對幫扶支援，開展技術服務和業(yè)務培訓。對于在基層服務時間累計達到一定期限的高層次人才，在職稱評定上給予加分，在評優(yōu)評先、提拔使用方面優(yōu)先考慮。

6.3 建造成長成才新通道,提升人才培育實效性

6.3.1 實施外來高端人才帶動本地人才工程

依托省、市、縣高層次高素質人才引進和省科技特派團富民強縣等工程，發(fā)揮各類高端人才的引領與輻射作用，因地制宜發(fā)展“人才+項目”“人才+基地”“人才+產(chǎn)業(yè)”“公司＋基地＋合作社＋農(nóng)戶”“產(chǎn)業(yè)+能人+貧困戶”的發(fā)展模式，示范帶動培養(yǎng)本地技術工人、技術骨干、工匠能手，讓鄉(xiāng)土人才成長起來，涌現(xiàn)出更多更好的 “田秀才”“土專家”“鄉(xiāng)創(chuàng)客”。

6.3.2 實施基層實用人才再培養(yǎng)工程

鼓勵農(nóng)技人員和新型職業(yè)農(nóng)民通過彈性學制接受中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，努力提高其綜合素質和職業(yè)能力，為鄉(xiāng)村人才提供源頭活水。通過工作單位給予一定比例的學費補助，鼓勵農(nóng)村中小學教師、村醫(yī)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)護人員參加在職學歷提升。

6.3.3 實施“院校集中培訓”提質工程

由省、市人才辦牽頭抓總、各部門通力配合，創(chuàng)新完善職業(yè)學院集中培訓的框架模式，在市、縣（區(qū)）建立鄉(xiāng)村人才培訓中心，確保鄉(xiāng)村人才培訓有陣地，有功能，有資源。堅持分類施訓，按照“缺什么，補什么”的原則，突出課堂培訓與基地實踐相結合，在全市打造一支敢創(chuàng)新、會創(chuàng)業(yè)、有本領、有技術、有項目的高素質“鄉(xiāng)土人才”。

6.4 建優(yōu)服務保障新環(huán)境,提升人才發(fā)展幸福感

6.4.1 構建優(yōu)秀人才從一線選拔的用人機制

提拔使用干部要優(yōu)先考慮長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作、政治素質好、業(yè)績突出、群眾公認的干部。比如：今后中央以及省市級機關遴選公務員，規(guī)定從鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層滿服務年限的人員遴選比例應達到30%以上。對在基層工作達到一定年限的優(yōu)秀鄉(xiāng)村服務人才，優(yōu)先調用或遴選到市縣醫(yī)院、學校、農(nóng)科所等相應機構工作，解決基層服務人才“下去了就上不來”的問題。進一步疏通村“兩委”上升渠道，增加“三類人員”選任鄉(xiāng)村干部的名額，對連續(xù)任15年以上的優(yōu)秀村書記、村主任，經(jīng)組織推薦考察公示等嚴格選任程序后，可轉為鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編干部。

6.4.2 構建資金政策向一線傾斜的扶持機制

牢固樹立大抓基層的鮮明導向，推動人往基層走，錢往基層投，政策往基層傾斜，給予資金、稅收等真金白銀的扶持，吸引支持企業(yè)家、黨政干部、專家學者、醫(yī)生教師、技能人才、下鄉(xiāng)知青、退伍軍人等人才向鄉(xiāng)村一線流動、扎根，把理念、資金、經(jīng)驗、技術帶回農(nóng)村，通過投資興業(yè)、包村包項目、行醫(yī)辦學、助學助教、捐資捐物、咨詢服務、擔任志愿者等多種方式服務鄉(xiāng)村振興。對政治素質好、有突出貢獻的各界人士優(yōu)先推薦為地方的人大代表、政協(xié)委員。

6.4.3 構建模范典型到一線選樹的激勵機制

建立健全鄉(xiāng)村人才激勵機制，通過信貸支持、項目扶持、授予榮譽、淘汰晉升等方式，使鄉(xiāng)村人才真正扎根農(nóng)村，從事農(nóng)業(yè)，服務農(nóng)民。對在基層服務的人才在職稱評定上，給予政策傾斜，把有基層服務經(jīng)歷列入今后職稱評定的重要加分項；在推薦選拔國家、省、市人才工程人選時，優(yōu)先考慮，優(yōu)先推薦。同時，探索實施鄉(xiāng)村服務人員專業(yè)技術職稱以考代評制度，提高基層服務人員學習專業(yè)知識、專業(yè)技能的積極性，打破基層服務人員評職稱無資源、無人脈、無文章、無獎項的瓶頸。持續(xù)開展“最美鄉(xiāng)村教師”“最美鄉(xiāng)村醫(yī)生”“最美鄉(xiāng)村農(nóng)技人員”“最美鄉(xiāng)村實用人才”等“最美系列”評選表彰，并開展深入學習宣傳，在全社會營造重視基層、尊重人才的濃厚氛圍。

6.4.4 搭建落實安才措施的保障機制

參照江蘇等發(fā)達地區(qū)做法，優(yōu)化現(xiàn)行福利待遇“倒三角”的結構，落實職務與職級并行，切實把重視基層落實在政策上，將工資待遇向基層一線傾斜，建立交通、通訊補貼，確保在鄉(xiāng)村一線工作的人員總收入高于縣直機關同職級人員收入的30%以上。重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)小食堂、小浴室、小閱覽室、小活動室建設，安裝寬帶網(wǎng)絡，定期組織開展文化娛樂活動，營造“家”的氛圍，讓鄉(xiāng)村人才安心。引導符合條件的新型職業(yè)農(nóng)民，參加職工養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障制度，支持符合條件的鄉(xiāng)村人才按規(guī)定參加職工養(yǎng)老保險，探索將農(nóng)村家庭農(nóng)場、合作社和社會化服務組織成員納入職工養(yǎng)老、醫(yī)療保障范圍。對經(jīng)認定符合條件的農(nóng)業(yè)領域高層次人才，提供出入境和居留、住房保障、戶籍辦理、配偶隨遷、工商稅務、子女入學、公共交通、醫(yī)療、旅游等便捷通道、優(yōu)質服務。