趙麗娜

(中共山東省委黨校[山東行政學(xué)院]?？庉嫴浚綎| 濟(jì)南 250103)

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中明確指出：“我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”。外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展是建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國的內(nèi)在要求，是中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的題中之義。2020年新冠疫情的全球爆發(fā)和蔓延，加劇了世界經(jīng)濟(jì)格局的調(diào)整，國際競爭日益加劇，產(chǎn)業(yè)革命加速發(fā)展，國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則出現(xiàn)了系統(tǒng)性的深刻變化，中國外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展面臨著更多的不確定性。在世界經(jīng)濟(jì)格局加速演變的進(jìn)程中，必須以外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展為基本方略，積極應(yīng)對各種外部困難和挑戰(zhàn)，全面提高對外開放水平，在雙循環(huán)新發(fā)展格局中發(fā)揮應(yīng)有的作用，最終實(shí)現(xiàn)貿(mào)易大國向貿(mào)易強(qiáng)國的邁進(jìn)。

一、當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)格局正處于大調(diào)整大變革時代

2020年新冠疫情在全球的爆發(fā)和蔓延，嚴(yán)重沖擊了各國經(jīng)濟(jì)，使一直處于低迷的世界經(jīng)濟(jì)陷入深度衰退，國際力量對比發(fā)生重大調(diào)整，貿(mào)易保護(hù)主義為代表的逆全球化趨勢加強(qiáng)，同時新技術(shù)革命加快了經(jīng)濟(jì)增長的動能轉(zhuǎn)換，世界經(jīng)濟(jì)格局正在發(fā)生系統(tǒng)而深遠(yuǎn)的變化。

(一)世界經(jīng)濟(jì)長期處于低速增長態(tài)勢，國際經(jīng)貿(mào)活動受阻

自2008年國際金融危機(jī)以來，世界經(jīng)濟(jì)一直處于低水平運(yùn)行，各發(fā)達(dá)國家甚至全球都面臨著人口增速放緩和老齡化的壓力，全球結(jié)構(gòu)性需求長期不足，經(jīng)濟(jì)增長動能減弱，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的各種風(fēng)險不斷積累和暴露。2020年新冠疫情在全球的爆發(fā)和蔓延，使世界經(jīng)濟(jì)遭受前所未有的打擊，將出現(xiàn)近十年來的首次負(fù)增長。國際貨幣基金組織(IMF)、世界銀行、經(jīng)合組織(OECD)等國際機(jī)構(gòu)已經(jīng)多次下調(diào)2020年和2021年世界經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)期。IMF在2020年10月發(fā)布的《世界經(jīng)濟(jì)展望報告》中預(yù)測，2020年全球經(jīng)濟(jì)增速為-4.4%；世界銀行2020年6月發(fā)布的《全球經(jīng)濟(jì)展望》預(yù)測，2020年全球經(jīng)濟(jì)將下滑5.2%，是“二戰(zhàn)”以來最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退；OECD在2020年9月發(fā)布的《全球中期經(jīng)濟(jì)展望報告》預(yù)計，2020年全球GDP將下降4.5%。目前很多國家仍籠罩在疫情的陰影下，保護(hù)主義和單邊主義盛行，國際金融市場動蕩不穩(wěn)，國際經(jīng)貿(mào)活動受阻。國際經(jīng)濟(jì)組織紛紛預(yù)計，2021年上半年世界經(jīng)濟(jì)增長仍將延續(xù)衰退趨勢，下半年若疫情得到明顯控制，經(jīng)濟(jì)增速將有明顯反彈。雖然疫情過后全球經(jīng)濟(jì)運(yùn)行將慢慢回歸到常態(tài)，但目前支撐各國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的主要是政府采取的超常規(guī)財政政策和貨幣政策，世界經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動力——企業(yè)自主投資和個人消費(fèi)需求明顯不足，缺乏新的增長點(diǎn)和帶動力。從中長期看，世界經(jīng)濟(jì)增長很難恢復(fù)到危機(jī)前的平均水平，有可能陷入低增長率、低國際貿(mào)易、低國際投資的態(tài)勢且面臨各種不確定性。

國際貿(mào)易和國際資本流動是實(shí)現(xiàn)國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)的主要方式。世界經(jīng)濟(jì)的低迷必然導(dǎo)致需求下降和各種保護(hù)主義的興起，從而抑制全球貿(mào)易和投資增長。根據(jù)WTO的數(shù)據(jù)，相比于2008年金融危機(jī)之前連續(xù)多年兩位數(shù)的增幅，近幾年的貨物貿(mào)易增速基本都在個位數(shù)甚至為負(fù)(見圖1)。2020年，全球貿(mào)易遭受新冠疫情沉重打擊，以美元計價的二季度全球貿(mào)易額下降21%，三季度全球貿(mào)易雖然顯著回暖，但仍下降5%。疫情期間主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體貿(mào)易萎縮程度更為驚人，2020年1—8月，美國商品出口總額同比下降16%，歐盟下降12%。國際金融危機(jī)后，受全球產(chǎn)能過剩、國際市場需求不穩(wěn)以及新的投資熱點(diǎn)尚未形成等制約，全球跨國投資(FDI)一直處于低位運(yùn)行，增長速度總體上低于世界經(jīng)濟(jì)和世界貿(mào)易。由于控股公司外國子公司利潤減少，導(dǎo)致利潤再投資收益降低，企業(yè)對外投資熱情不足。聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議(UNCTAD)發(fā)布的《2019年世界投資報告》顯示，2018年FDI同比下降13%，創(chuàng)下國際金融危機(jī)以來的新低。2020年受疫情的沖擊，F(xiàn)DI將繼續(xù)大幅萎縮。據(jù)UNCTAD預(yù)測，2020年FDI將下降40%，這是自2005年以來首次低于1萬億美元，達(dá)到近20年來的最低水平。

(二)主要經(jīng)濟(jì)體實(shí)力對比變化明顯，國際經(jīng)濟(jì)競爭進(jìn)一步加劇

自20世紀(jì)90年代以來，以美國為首的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增速明顯放緩，占世界經(jīng)濟(jì)的比重相對下降。2008年國際金融危機(jī)對發(fā)達(dá)國家造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響，國內(nèi)長期積累的矛盾和問題不斷爆發(fā)，表明長期以來支撐其經(jīng)濟(jì)增長的模式已經(jīng)難以為繼，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)面臨著重大調(diào)整，經(jīng)濟(jì)增長總體處于低迷期。2020年的新冠疫情使發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體遭受了前所未有的沖擊，打亂了各國金融危機(jī)以來實(shí)行的“再工業(yè)化”等重回實(shí)體經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程。目前歐美國家的疫情仍在進(jìn)一步蔓延，對各國經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響仍難以估量。金融危機(jī)以來，發(fā)達(dá)國家實(shí)行了超常規(guī)的減稅和降息刺激政策，積累了巨額的政府債務(wù)，目前大部分國家的總債務(wù)水平與GDP之比超過60%的國際社會通用警戒線，債務(wù)風(fēng)險不斷加大。此外，許多發(fā)達(dá)國家還面臨著人口老齡化造成的社會福利開支不斷上漲、失業(yè)率上升導(dǎo)致的收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大等困難，很多國家已陷入了“高福利、高債務(wù)、低增長”的不良循環(huán)，經(jīng)濟(jì)低迷狀況難以在短期內(nèi)得到扭轉(zhuǎn)。據(jù)預(yù)計，2020年至2035年，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的增長速度將進(jìn)一步放緩至1.7%左右，低于過去50多年的平均增長速度(1)國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組：《未來國際經(jīng)濟(jì)格局十大變化趨勢》，《經(jīng)濟(jì)日報》2019年2月12日。。

與發(fā)達(dá)國家持續(xù)低迷形成鮮明對比的是新興經(jīng)濟(jì)體的持續(xù)高速增長。20世紀(jì)90年代以來，包括金磚國家在內(nèi)的新興經(jīng)濟(jì)體發(fā)揮各自優(yōu)勢，顯示出強(qiáng)勁的發(fā)展活力，整體實(shí)力進(jìn)一步上升，對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率明顯提高，改變了世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和全球利益格局，全球經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易重心正在“由西向東”發(fā)生轉(zhuǎn)移。2008年金融危機(jī)雖然也對新興經(jīng)濟(jì)體帶來沖擊，但大部分國家仍保持相對較高的增長率。2020年疫情爆發(fā)以來，有些新興經(jīng)濟(jì)體處于重災(zāi)區(qū)，很多國家面臨著經(jīng)濟(jì)增速停止或下滑、外債負(fù)擔(dān)沉重、金融市場不穩(wěn)定等困境，但中國經(jīng)濟(jì)的正增長將進(jìn)一步提高新興經(jīng)濟(jì)體在世界經(jīng)濟(jì)中的比重。據(jù)IMF測算，2019年新興市場和發(fā)展中國家GDP占全球的比重上升到40%，新興經(jīng)濟(jì)體將代替發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體成為世界經(jīng)濟(jì)增長的主要動力，部分國家有可能成為全球經(jīng)濟(jì)增長的領(lǐng)跑者。預(yù)計到2035年，發(fā)展中國家GDP規(guī)模將超過發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，在全球經(jīng)濟(jì)和投資中的比重接近60%；新興經(jīng)濟(jì)體未來的增速將達(dá)到4.9%左右，遠(yuǎn)超發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的1.7%。全球經(jīng)濟(jì)增長的重心將從歐美轉(zhuǎn)移到亞洲，并外溢到其他發(fā)展中國家和地區(qū)(2)國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組：《未來國際經(jīng)濟(jì)格局十大變化趨勢》，《經(jīng)濟(jì)日報》2019年2月12日。。

從中美兩大主要經(jīng)濟(jì)體的實(shí)力對比來看，改革開放以來中國經(jīng)濟(jì)保持著高速增長，年均增長率基本維持在9%，特別是近20年來，中國發(fā)展速度之快為世界矚目，2010年中國GDP超過日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，與美國在經(jīng)濟(jì)總量上的差距不斷縮小。2019年美國的GDP為21.43萬億美元，約為全球經(jīng)濟(jì)總量的1/4；中國GDP約為14.363萬億美元，占全球的比重約為16.59%，對全球經(jīng)濟(jì)增長的拉動從2%增長至30%左右，高于美國的貢獻(xiàn)率；中美GDP之比由40年前的7%左右上升到2019年的67%。2020年疫情嚴(yán)重沖擊了美國經(jīng)濟(jì)，前三季度美國GDP同比下降3.8個百分點(diǎn)，尤其是第二季度，GDP下滑幅度超過30%，是過去兩個世紀(jì)以來美國所遭遇的最嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)衰退。由于疫情失控、失業(yè)率上升，財富差距擴(kuò)大、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性調(diào)整困難，未來兩年美國經(jīng)濟(jì)仍可能是衰退或者處于蕭條狀態(tài)。雖然中國的GDP在2020年第一季度出現(xiàn)罕見的負(fù)增長，但由于疫情防控措施有力，經(jīng)濟(jì)活動逐漸恢復(fù)，第二季度就已經(jīng)順利走向正增長，第三季度更是達(dá)到4.9%的同比增長，IMF和世界銀行均預(yù)測2020年中國經(jīng)濟(jì)增長率為2%左右，未來經(jīng)濟(jì)增長率仍將高于美國，中國GDP總量超過美國的時間在不斷縮短。對外貿(mào)易快速發(fā)展促進(jìn)了中國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)的融合，中國已是120多個國家和地區(qū)的主要貿(mào)易伙伴，連續(xù)11年成為全球第二大進(jìn)口市場，進(jìn)口額占世界進(jìn)口總額的10%以上，在全球經(jīng)濟(jì)治理和多雙邊經(jīng)貿(mào)合作中發(fā)揮的作用越來越重要。隨著中國與美國在經(jīng)濟(jì)總量上日益接近，中美兩國競爭甚至對立的趨勢很難改變，尤其是中美兩國與排位第三及以后的各國距離日益拉開，這是理解中美關(guān)系最近幾年進(jìn)入質(zhì)變期的基礎(chǔ)。此次疫情將使中美經(jīng)濟(jì)力量對比發(fā)生冷戰(zhàn)以來最大的一次變化，逐漸累積起來的量變轉(zhuǎn)化成某種程度上的質(zhì)變(3)張宇燕：《理解百年未有之大變局》，《國際經(jīng)濟(jì)評論》2019年第5期。，從而鑄成新的世界經(jīng)濟(jì)與政治格局。

(三)逆全球化趨勢加強(qiáng)，國際經(jīng)貿(mào)合作呈現(xiàn)區(qū)域自由化特征

20世紀(jì)90年代以來經(jīng)濟(jì)全球化加速發(fā)展，國際分工進(jìn)一步深化并進(jìn)入全球價值鏈分工體系，促進(jìn)了國際貿(mào)易和國際投資快速發(fā)展，各國產(chǎn)業(yè)鏈互相嵌入、不可分割。但全球化的發(fā)展使發(fā)達(dá)國家的制造業(yè)受到?jīng)_擊，國際貿(mào)易失衡現(xiàn)象越越來越嚴(yán)重。2008年國際金融危機(jī)使發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)陷入衰退，各種形式的保護(hù)主義層出不窮。根據(jù)全球貿(mào)易預(yù)警(Global Trade Alert)數(shù)據(jù)庫統(tǒng)計，2009年1月至2020年8月期間，全球?qū)嵤┑馁Q(mào)易保護(hù)主義措施累計達(dá)5380項，其中2018年和2019年增長迅速，2020年1—8月增加922項，為2009年的5.62倍(4)劉洪鐘、楊攻研：《國際秩序轉(zhuǎn)型、全球化反思與中國新一輪對外開放的外部約束》，《國際經(jīng)濟(jì)評論》2020年第5期。。受發(fā)達(dá)國家貿(mào)易保護(hù)主義的影響，一些發(fā)展中國家也出現(xiàn)了反全球化的現(xiàn)象，嚴(yán)重打擊了各國推行對外開放政策和參與全球價值鏈分工的信心和決心。為實(shí)施“再工業(yè)化戰(zhàn)略”，一些國家不斷出臺各種優(yōu)惠政策吸引產(chǎn)業(yè)鏈回流，全球產(chǎn)業(yè)鏈出現(xiàn)了區(qū)域化、本土化的收縮重構(gòu)趨勢，很多國家在全球產(chǎn)業(yè)鏈的參與度都有所下降。經(jīng)濟(jì)史表明，各類大危機(jī)常常會進(jìn)一步催化、加劇已經(jīng)發(fā)生的趨勢(5)蔡昉：《中國經(jīng)濟(jì)如何置身全球“長期停滯”之外》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2020年第9期。。全球疫情的爆發(fā)和蔓延嚴(yán)重阻礙了國際經(jīng)貿(mào)活動，人員流動、貨物貿(mào)易、全球供應(yīng)鏈等遭到?jīng)_擊，服務(wù)貿(mào)易跨境流動受阻，全球產(chǎn)業(yè)鏈面臨中斷風(fēng)險。2020年國際貿(mào)易與投資增長大幅下滑，將進(jìn)一步加速逆全球化勢，并促進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)秩序的重構(gòu)。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)和當(dāng)前出現(xiàn)的種種現(xiàn)象都表明，疫情之后世界經(jīng)濟(jì)不可避免地籠罩在更為濃重的逆全球化陰影之中。

逆全球化趨勢還表現(xiàn)在全球化治理方式出現(xiàn)了逆轉(zhuǎn)的現(xiàn)象。近年來，英國脫歐、美國退出各種多邊國際機(jī)制、WTO改革面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)、區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的簽署等，都是逆全球化的體現(xiàn)。疫情進(jìn)一步暴露出基于全球化的經(jīng)濟(jì)增長模式面臨挑戰(zhàn)，表明以全球價值鏈為代表的全球化進(jìn)程存在脆弱性(6)劉宏松：《新冠肺炎疫情下的全球化與全球治理的強(qiáng)化路徑》，《上海交通大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)》2020年第5期。。面對日益高漲的貿(mào)易保護(hù)主義，WTO、IMF等全球多邊治理體系無力塑造適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)新變化的多邊貿(mào)易規(guī)則，而且制度性缺陷也嚴(yán)重阻礙WTO功能的發(fā)揮，區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作成為許多國家的選擇，催生出大量的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定。截至目前，全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(CPTPP)已經(jīng)生效，新達(dá)成的“美國—墨西哥—加拿大協(xié)議”(USMCA)取代了北美自由貿(mào)易協(xié)定，中國與東盟國家的區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系(RCEP)于2020年11月20日完成簽署。這些自由貿(mào)易協(xié)定涉及的領(lǐng)域更廣，從貿(mào)易和投資自由化政策延伸到產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、服務(wù)貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易等領(lǐng)域，而且標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)格，主導(dǎo)了新一輪國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，貿(mào)易創(chuàng)造和貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)更高，并帶動自由貿(mào)易和投資圈進(jìn)一步擴(kuò)大。超大型自由貿(mào)易協(xié)定不再是傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)地理上相鄰兩國或幾國之間的自由貿(mào)易協(xié)定，而是跨區(qū)域或跨洲際的巨型化自由貿(mào)易協(xié)定，表明經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)入了區(qū)域全球化模式。

(四)新技術(shù)革命加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易成競爭焦點(diǎn)

技術(shù)進(jìn)步是推動世界經(jīng)濟(jì)增長的基本動力。進(jìn)入21世紀(jì)以來，新的科技革命進(jìn)程加快，科技成果不斷涌現(xiàn)，特別是以互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等為代表的新型數(shù)字技術(shù)迅猛發(fā)展，產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為各國國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分并占有越來越重要的地位。2020年10月14日，中國信息通信研究院發(fā)布的《全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)新圖景(2020年)——大變局下的可持續(xù)發(fā)展新動能》白皮書顯示，2019年47個經(jīng)濟(jì)體數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到31.8萬億美元，較上年增長1.6萬億美元，而同期GDP僅增長了1.2萬億美元；數(shù)字經(jīng)濟(jì)增速為5.4%，高于同期全球GDP名義增速3.1個百分點(diǎn)；數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP比重達(dá)到41.5%(7)受數(shù)據(jù)可得性限制，報告測算了47個經(jīng)濟(jì)體的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。，對全球經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)持續(xù)增強(qiáng)，成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要方向。目前美國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展走在世界前列，2019年達(dá)13.1萬億美元，中國居第二，為5.2萬億美元。預(yù)計發(fā)達(dá)國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)增速為4.5%，發(fā)展中國家增速為7.9%，高于發(fā)達(dá)國家3.4個百分點(diǎn)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的興起削弱了發(fā)達(dá)國家擁有的傳統(tǒng)制造業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，將加快知識向發(fā)展中國家擴(kuò)散，有助于本地化生產(chǎn)，助推發(fā)展中國家的工業(yè)化進(jìn)程(8)國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組：《未來國際經(jīng)濟(jì)格局十大變化趨勢》，《經(jīng)濟(jì)日報》2019年2月12日。。同時，發(fā)展中國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間更大，可以利用后發(fā)優(yōu)勢，加速推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。技術(shù)進(jìn)步給全球的生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)和就業(yè)等各領(lǐng)域帶來巨大變化，5G、人工智能、大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)的發(fā)展改變了全球的產(chǎn)業(yè)布局和就業(yè)結(jié)構(gòu)，縮短了產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈。生產(chǎn)方式越來越智能化，線上辦公、遠(yuǎn)程辦公等新興業(yè)態(tài)迅速發(fā)展；數(shù)字技術(shù)改變了傳統(tǒng)的國際貿(mào)易流通環(huán)節(jié)，上下游企業(yè)的數(shù)據(jù)共享降低了流通成本；電子商務(wù)改變了傳統(tǒng)的消費(fèi)習(xí)慣，成為主要的消費(fèi)方式；數(shù)字化和人工智能改變了傳統(tǒng)的就業(yè)模式，麥肯錫咨詢公司估計，到2030年全球?qū)⒂?億個工作崗位被機(jī)器人取代。

隨著新一代技術(shù)革命的快速發(fā)展，全球貿(mào)易方式發(fā)生了深刻改變，數(shù)字貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易發(fā)展加快，傳統(tǒng)貨物貿(mào)易向數(shù)字貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易轉(zhuǎn)型；產(chǎn)業(yè)價值鏈更依賴研發(fā)和創(chuàng)新，無形資產(chǎn)投入增加，將重塑全球價值鏈體系。2010年至2019年，全球服務(wù)貿(mào)易額由7.8萬億美元增長至11.9萬億美元，年均名義增長4.8%，是貨物貿(mào)易增速的兩倍(9)遲福林：《以高水平開放贏得未來》，《經(jīng)濟(jì)日報》2020年11月18日。。因此，服務(wù)貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易在國際貿(mào)易中的地位越來越突出。按附加值計算，服務(wù)貿(mào)易附加值在全球貿(mào)易附加值中所占的比重已超過50%。作為服務(wù)貿(mào)易最新的表現(xiàn)形態(tài)，全球數(shù)字貿(mào)易更呈現(xiàn)出爆發(fā)式增長態(tài)勢。據(jù)統(tǒng)計，2018年全球跨境電商B2C市場規(guī)模達(dá)到6750億美元，預(yù)計2020年將達(dá)到9940億美元，年均增速接近30%，遠(yuǎn)超傳統(tǒng)貿(mào)易增長速度(10)《全球正在邁向數(shù)字貿(mào)易時代？》，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1673509769419704854&wfr=spider&for=pc。。2019年中國數(shù)字貿(mào)易進(jìn)出口規(guī)模達(dá)2036億美元，占全國服務(wù)貿(mào)易總額的26%，同比增長6.7%。隨著數(shù)字貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，國際貿(mào)易規(guī)則更加強(qiáng)調(diào)高標(biāo)準(zhǔn)、高水平的便利化與自由化，美歐等發(fā)達(dá)國家利用自身在服務(wù)貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易方面的競爭優(yōu)勢和比較完善的國內(nèi)法律法規(guī)，在國際規(guī)則制定中積極搶占制高點(diǎn)。

二、當(dāng)前我國外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展面臨諸多外部挑戰(zhàn)

隨著全球新一輪科技與產(chǎn)業(yè)革命的逐步興起和世界經(jīng)貿(mào)體系的加速重構(gòu)，在我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級、改革開放全面深化、“一帶一路”順利推進(jìn)、參與全球治理能力不斷提升等有利條件下，我國對外貿(mào)易發(fā)展仍面臨重大機(jī)遇。但是在更加復(fù)雜多變的世界經(jīng)貿(mào)格局下，特別是在新冠疫情對世界經(jīng)濟(jì)的巨大沖擊下，我國外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展將面臨更多不確定性、不穩(wěn)定性因素。

(一)全球經(jīng)濟(jì)增速放緩導(dǎo)致我國外部需求萎縮

我國對外貿(mào)易的高速增長主要得益于兩個重要因素，一是改革開放釋放了巨大的發(fā)展活力和政策紅利，二是世界經(jīng)濟(jì)的整體繁榮發(fā)展帶來的巨大外部需求，特別是發(fā)達(dá)國家的強(qiáng)勁需求是我國外貿(mào)增長的重要支撐。但是中長期來看，支撐全球經(jīng)濟(jì)增長的三大要素，即勞動力、資本和技術(shù)已經(jīng)難以持續(xù)為經(jīng)濟(jì)增長提供充足的動力，世界經(jīng)濟(jì)將處于低水平運(yùn)行，外需不足將成為常態(tài)。勞動力要素方面，《2019世界人口展望》的數(shù)據(jù)顯示，全球人口結(jié)構(gòu)持續(xù)老化，預(yù)計2050年65歲及以上的全球人口比例將增加到20%，這一趨勢會顯著降低勞動供給量。資本要素方面，即使沒有疫情的影響，投資信心下降等因素也會導(dǎo)致FDI的持續(xù)放緩。技術(shù)要素方面，前一輪科技革命帶來的增長動力已逐漸枯竭，而新一輪科技革命還在醞釀突破當(dāng)中，對經(jīng)濟(jì)增長的動力貢獻(xiàn)有待實(shí)現(xiàn)(11)朱福林：《中國貿(mào)易強(qiáng)國建設(shè)面臨的重大挑戰(zhàn)及關(guān)鍵路徑》，《現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討》2020年第8期。。全球經(jīng)濟(jì)的低迷必然導(dǎo)致需求下降，進(jìn)一步導(dǎo)致全球貿(mào)易規(guī)模增速放緩。從歷史周期的發(fā)展來看，全球貿(mào)易從1980年開始中高速增長，2008年之后轉(zhuǎn)入中低速增長，這意味著未來10—20年很可能仍將處于中低速增長區(qū)間。在這種宏觀背景下，中國外貿(mào)發(fā)展的外部有利因素逐漸消失，也意味著中國外貿(mào)傳統(tǒng)的粗放型發(fā)展模式難以為繼。

(二)中美貿(mào)易摩擦長期化帶來更大不確定性

經(jīng)過改革開放40多年的勵精圖治，我國已發(fā)展為全球第二大經(jīng)濟(jì)體并逐漸同美國形成兩強(qiáng)格局。中國的迅速崛起是中美貿(mào)易摩擦乃至今后全方位戰(zhàn)略競爭的根本原因。在過去幾十年間，中美產(chǎn)業(yè)之間更多地表現(xiàn)出互補(bǔ)特征，在這種互補(bǔ)基礎(chǔ)上的共同利益支撐了中美貿(mào)易的穩(wěn)定高速發(fā)展。隨著近年來中國在經(jīng)濟(jì)總量、產(chǎn)業(yè)體系、科技創(chuàng)新等方面的突飛猛進(jìn)，中美兩國在諸多領(lǐng)域的關(guān)系從互補(bǔ)轉(zhuǎn)向競爭，導(dǎo)致美國開始將中國視為最大戰(zhàn)略競爭對手。因此，美國對中國實(shí)施全面遏制的戰(zhàn)略具有長期態(tài)勢，采用的遏制手段也逐漸從貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域拓展到科技、人員流動、國際合作等領(lǐng)域。在這種背景下，中美貿(mào)易摩擦也很難在短期內(nèi)出現(xiàn)實(shí)質(zhì)性好轉(zhuǎn)。在WTO等經(jīng)濟(jì)組織中，美國一方面極力阻撓中國獲得“市場經(jīng)濟(jì)地位”，另一方面極力推動否認(rèn)中國的“發(fā)展中國家身份”。而且，美國還一直試圖將中國排除在主流的國際經(jīng)貿(mào)體系之外，從之前的TPP(跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定)和TTIP(跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議)，到后來的USMCA(美墨加三國協(xié)議)中的“毒丸條款”(12)TPP由于美國退出，日本牽頭建成了CPTPP(全面與進(jìn)步的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定)，TTIP近幾年也毫無進(jìn)展，因此這兩項戰(zhàn)略實(shí)際上都沒有成功。USCMA中的“毒丸條款”規(guī)定：任何一方與非市場經(jīng)濟(jì)國家簽訂自由貿(mào)易協(xié)議時，應(yīng)允許其他各方在發(fā)出6個月的通知后終止本協(xié)議，這在很大程度上是為了阻止墨西哥和加拿大與中國達(dá)成自貿(mào)協(xié)定。，通過破壞原有的國際貿(mào)易和分工體系迫使中國與世界經(jīng)濟(jì)脫鉤。盡管2019年底中美兩國達(dá)成了第一階段協(xié)議，暫時緩解了之前18個月的貿(mào)易戰(zhàn)狀態(tài)，但是必須清醒地意識到，中美之間的大國博弈具有長期性和復(fù)雜性，而貿(mào)易摩擦?xí)蔀檫@種博弈的最直接表現(xiàn)，進(jìn)而給我國外貿(mào)發(fā)展帶來巨大不確定性。

(三)外貿(mào)發(fā)展將面臨著發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的雙重競爭

伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，我國的外貿(mào)發(fā)展也從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，從低端嵌入全球價值鏈向?qū)崿F(xiàn)價值鏈攀升。在這個過程中，我國同時面臨來自高低兩端的激烈競爭，即一方面有來自老牌發(fā)達(dá)國家的壓制，另一方面也有來自新興發(fā)展中國家的追趕。在產(chǎn)業(yè)鏈高端，2008年全球金融危機(jī)后發(fā)達(dá)國家重新認(rèn)識到實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要性，均試圖搶占新一輪科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“制高點(diǎn)”，紛紛制定和實(shí)施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，包括美國的“制造業(yè)復(fù)興計劃”、德國的“工業(yè)4.0戰(zhàn)略”、英國的“高價值制造戰(zhàn)略”、法國的“新工業(yè)法國戰(zhàn)略”、日本的“制造業(yè)競爭策略”等，旨在重塑制造業(yè)競爭優(yōu)勢。這些國家的“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，讓我國攀升制造業(yè)“高地”的進(jìn)程面臨非常激烈的競爭，而發(fā)達(dá)國家制造業(yè)回流導(dǎo)致對外國同類高端產(chǎn)品需求的減少，也使我國外貿(mào)向全球價值鏈高端攀升的進(jìn)程更具挑戰(zhàn)。在產(chǎn)業(yè)鏈中低端，隨著越來越多的發(fā)展中國家開始實(shí)施開放戰(zhàn)略，積極加入到全球產(chǎn)業(yè)分工體系中來，特別是像印度、越南等在初級要素供給方面更加具有成本優(yōu)勢的經(jīng)濟(jì)體加入全球貿(mào)易競爭，導(dǎo)致中國原有的要素成本優(yōu)勢逐漸削弱甚至完全消失。在這種背景下，如果我國外貿(mào)不能盡快培育出以技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、質(zhì)量和服務(wù)等為核心的競爭新優(yōu)勢，就會面臨被新興出口國替代的風(fēng)險。近幾年，一些中國企業(yè)紛紛到海外投資設(shè)廠，將中低端產(chǎn)能向東南亞等低成本國家轉(zhuǎn)移，就是這種風(fēng)險的直接表現(xiàn)。與產(chǎn)業(yè)鏈高端相比，我國仍缺乏一些關(guān)鍵核心技術(shù)和世界知名品牌；與產(chǎn)業(yè)鏈中低端相比，我國的要素成本等比較優(yōu)勢又在逐漸喪失，由此導(dǎo)致我國外貿(mào)發(fā)展正在遭遇來自發(fā)達(dá)國家“高端回流”、發(fā)展中國家“低端分流”的“雙重夾擊”(13)戴翔、宋婕：《我國外貿(mào)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵、路徑及方略》，《宏觀質(zhì)量研究》2018年第9期。。

(四)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)帶來持續(xù)性沖擊

國際經(jīng)貿(mào)協(xié)定和規(guī)則是全球經(jīng)濟(jì)治理的重要手段，因此世界主要經(jīng)濟(jì)體均對此高度重視，試圖對其施加最大程度的影響力。在我國融入全球產(chǎn)業(yè)分工體系的初始階段，只能被動接受由主要發(fā)達(dá)國家制定和掌控的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則和治理體系?？陀^來看，由世界銀行、國際貨幣基金組織、世界貿(mào)易組織三大機(jī)構(gòu)組成的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系有效促進(jìn)了“二戰(zhàn)”后全球經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)以及國際投資和貿(mào)易的繁榮發(fā)展。中國在2001年底加入WTO以后，也確實(shí)實(shí)現(xiàn)了對外貿(mào)易的高速增長，所以中國也是前述國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的受益者。但是自WTO多哈回合談判陷入停滯以來，各類區(qū)域貿(mào)易協(xié)定競相涌現(xiàn)，特別是前文述及的TPP、TTIP、USMCA等高標(biāo)準(zhǔn)協(xié)定的出現(xiàn)，其包含的知識產(chǎn)權(quán)、競爭中性、勞工標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)貿(mào)易、環(huán)境保護(hù)等在內(nèi)的超前性規(guī)則，給我國外貿(mào)發(fā)展帶來巨大挑戰(zhàn)。在我國還沒有達(dá)到較高開放水平的階段，一旦這些高標(biāo)準(zhǔn)協(xié)定達(dá)成，將導(dǎo)致我國被實(shí)際排除出主流的經(jīng)貿(mào)體系之外。在此背景下，我國對外提出了“一帶一路”倡議，爭取更多的合作伙伴；對內(nèi)開展了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，為進(jìn)一步擴(kuò)大開放、對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則進(jìn)行壓力測試，均取得了很好的效果。不可否認(rèn)，隨著我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，在全球經(jīng)濟(jì)治理和國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定中的話語權(quán)已顯著提升，但整體來看，仍與我國經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易大國的地位不相匹配，這種不匹配表現(xiàn)在諸多方面，例如在國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定中的主導(dǎo)作用仍顯不足、企業(yè)主體參與國際標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范制定的實(shí)力較弱、大宗商品定價的話語權(quán)缺失等(14)李鋼：《推動貿(mào)易強(qiáng)國建設(shè)的戰(zhàn)略路徑》，《國際貿(mào)易》2018年第4期。。在全球性的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則陷入困境的狀態(tài)下，國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的重構(gòu)仍具有很大的不確定性，而在國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定中話語權(quán)的不足，將成為制約我國外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展的不穩(wěn)定因素。

(五)新冠疫情使各國更加注重產(chǎn)業(yè)安全問題

這場史上罕見的新冠肺炎疫情注定會對世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展乃至全球格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。美國學(xué)者弗里德曼甚至認(rèn)為疫情會成為新的歷史分界線，“以后的歷史劃分只有公元前、公元后和新冠前、新冠后”(15)《疫情后時代，世界將怎樣變化？》，https://www.sohu.com/a/382884538_120389083。。由于全球化客觀上加速和擴(kuò)展了疫情的傳播，許多國家都采取了封鎖邊境的方式來阻擋疫情的入侵和蔓延，再疊加之前已出現(xiàn)的逆全球化浪潮，必然導(dǎo)致疫情后全球化的步伐和形態(tài)發(fā)生顯著變化?；蛟S全球化的總體趨勢不會改變，但會出現(xiàn)階段性倒退，這種倒退的表現(xiàn)之一就是國際貿(mào)易和投資規(guī)模的萎縮。許多國家在疫情中暴露出的產(chǎn)業(yè)鏈缺陷和短板，還會促使各國采取更加主動的政策加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈安全，推動國際產(chǎn)業(yè)鏈分工發(fā)生重大調(diào)整。例如，疫情中許多國家出現(xiàn)防疫物資生產(chǎn)能力不足的問題，會促使各國努力加強(qiáng)自身醫(yī)藥和醫(yī)療物資產(chǎn)業(yè)鏈的完整性，從而導(dǎo)致這一產(chǎn)業(yè)鏈分散地獨(dú)立在各個國家內(nèi)部，盡管這種分散會降低整體生產(chǎn)效率。在一些關(guān)乎國家安全的重要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)安全顯然要比分工效率更加重要。除此之外，還有一些對供應(yīng)鏈要求較高的產(chǎn)業(yè)鏈，例如食品產(chǎn)業(yè)、汽車產(chǎn)業(yè)等，產(chǎn)業(yè)鏈條可能會逐漸縮短，或者是逐漸集中于關(guān)系可靠的鄰近國家，這同樣是疫情帶來的產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整(16)徐康寧：《疫情影響下的世界經(jīng)濟(jì)：變局與重塑》，《華南師范大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》2020年第5期。。這種國際產(chǎn)業(yè)鏈的縮短化和區(qū)域化，也會在客觀上導(dǎo)致國際貿(mào)易和國際投資增速放緩，并且很可能會延續(xù)較長一段時間。

(六)國際金融市場波動劇烈加大了匯率風(fēng)險

金融全球化是一把雙刃劍，在促進(jìn)貿(mào)易投資規(guī)模擴(kuò)張的同時，金融市場的波動也增加了貿(mào)易投資的風(fēng)險。特別是國際金融危機(jī)以來，由于缺乏有效的全球范圍內(nèi)的金融聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，一些突發(fā)事件及一些“黑天鵝”事件極易引起金融市場的劇烈波動。例如，歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)、油價暴跌、英國脫歐、新冠疫情等事件的發(fā)生，均引起了大規(guī)模的資本跨境流動(17)楊長湧：《全球經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀、挑戰(zhàn)和演變前景》，《全球化》2020年第6期。，導(dǎo)致金融市場大幅震動，對各國的經(jīng)濟(jì)和金融安全帶來巨大威脅，也給國際貿(mào)易活動帶來巨大風(fēng)險。金融市場波動對國際貿(mào)易的影響，主要體現(xiàn)在匯率變動上。目前的進(jìn)出口貿(mào)易結(jié)算仍以美元為主，因此人民幣與美元的匯率會對我國外貿(mào)企業(yè)造成巨大影響，而近幾年人民幣兌美元匯率明顯比之前表現(xiàn)出更大的波動性(見圖2)。人民幣匯率的避險工具較少，也會制約外貿(mào)企業(yè)控制風(fēng)險的能力。中國作為當(dāng)前的全球第二大經(jīng)濟(jì)體，人民幣的國際化水平還處于相對較低的位置。根據(jù)IMF官方外匯儲備貨幣構(gòu)成(COFER)數(shù)據(jù)，2019年末人民幣計價的儲備資產(chǎn)占比為1.95%，雖然與2016年首次納入COFER單獨(dú)統(tǒng)計時相比實(shí)現(xiàn)了很大進(jìn)步，但與美元(61.2%)、歐元(20.1%)所占的比重相比仍有巨大差距，而且與SDR(特別提款權(quán))中人民幣的份額(10.92%)仍相差5倍。根據(jù)央行發(fā)布的《2020年人民幣國際化報告》，2019年人民幣在國際支付中的市場份額為1.76%，仍然偏低且進(jìn)步緩慢。

圖2 2011—2020年美元兌人民幣匯率走勢

三、實(shí)現(xiàn)我國外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展的路徑與策略

外貿(mào)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的基本特征，就是由量的擴(kuò)張向質(zhì)的提升轉(zhuǎn)變、由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。在世界經(jīng)濟(jì)格局加速演變的進(jìn)程中，我國外貿(mào)應(yīng)以高質(zhì)量發(fā)展為基本方略，積極應(yīng)對各種外部困難和挑戰(zhàn)，在雙循環(huán)新發(fā)展格局中發(fā)揮應(yīng)有的作用，最終實(shí)現(xiàn)貿(mào)易大國向貿(mào)易強(qiáng)國的邁進(jìn)。

(一)努力構(gòu)建更加多元平衡的外部市場格局

國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定其消費(fèi)能力的高低，因此全球的主要消費(fèi)市場集中于發(fā)達(dá)國家，特別是美、日、歐等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。直到目前，歐盟、美國和日本仍然是我國最重要的目標(biāo)市場。這種以發(fā)達(dá)國家為主的外部市場格局是過去幾十年我國依靠比較優(yōu)勢參與國際分工形成的必然結(jié)果，具有其合理性(18)戴翔、宋婕：《我國外貿(mào)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵、路徑及方略》，《宏觀質(zhì)量研究》2018年第9期。。但是，隨著國際經(jīng)貿(mào)形勢的發(fā)展變化，這種相對集中的市場格局弊端越來越凸顯。一方面，市場過度集中會降低外貿(mào)整體抗風(fēng)險能力，一旦主要市場出現(xiàn)風(fēng)吹草動，我國外貿(mào)發(fā)展就會受到劇烈沖擊，而我們的主要市場恰恰是受金融危機(jī)和歐債危機(jī)等事件影響的重災(zāi)區(qū)，近幾年波動很大。另一方面，市場過度集中也會引發(fā)這些國家的警惕和不滿，進(jìn)而引發(fā)貿(mào)易摩擦，中國已連續(xù)20多年成為世界上遭受反傾銷調(diào)查最多的國家。因此，無論是從分散風(fēng)險還是從減少貿(mào)易摩擦的角度考慮，構(gòu)建更加多元化的出口市場格局都應(yīng)是我國外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展的題中之義。應(yīng)該在繼續(xù)深耕發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體等傳統(tǒng)市場、鞏固擴(kuò)大歐美高端市場份額的同時，大力拓展新興市場，特別是“一帶一路”沿線市場。充分利用已簽署的RCEP、中韓、中澳等自貿(mào)協(xié)定，逐步提高自貿(mào)伙伴市場在我國對外貿(mào)易中的占比。通過參與“一帶一路”沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，帶動大型成套設(shè)備及技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)出口，進(jìn)一步拓展拉美、非洲、中東歐、中東、南亞等市場。

(二)提升應(yīng)對長期性中美戰(zhàn)略競爭的能力

中美兩國的貿(mào)易摩擦或許存在階段性緩和的可能，但中美之間的戰(zhàn)略競爭會成為長期態(tài)勢。根據(jù)UNCTAD的數(shù)據(jù)，2019年中美兩國GDP、貨物貿(mào)易規(guī)模分別占到全球的40%和45%，這樣兩個巨大體量的經(jīng)濟(jì)體若發(fā)生貿(mào)易沖突，結(jié)果必然是兩敗俱傷，而且會嚴(yán)重拖累全球經(jīng)濟(jì)。因此對于我國來說，仍應(yīng)保持必要的克制，并拿出最大的誠意與美國展開對話和溝通，盡量避免“脫鉤”給中美雙方以及全球經(jīng)濟(jì)可能帶來的巨大沖擊(19)張明志、岳帥：《中美貿(mào)易摩擦與中國對外貿(mào)易多元化》，《華南師范大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》2020年第4期。。當(dāng)然，在努力化解分歧的同時，也應(yīng)深刻意識到，中美兩國在未來十幾乃至幾十年的關(guān)系將由原來的“合作為主、競爭為輔”轉(zhuǎn)變?yōu)椤案偁帪橹?、合作為輔”。在這一重大轉(zhuǎn)變的背景下，我們必須做好應(yīng)對最嚴(yán)峻形勢的準(zhǔn)備，持續(xù)提高應(yīng)對長期性中美戰(zhàn)略競爭的能力。對內(nèi)要繼續(xù)苦練內(nèi)功，深化改革，加快產(chǎn)業(yè)升級和新動能培育，提升產(chǎn)業(yè)的核心競爭力；對外要積極參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，拓展外交關(guān)系，爭取更多的合作伙伴和更廣闊的發(fā)展空間。令人欣喜的是，近幾年中國開展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的步伐持續(xù)加快，特別是RCEP的成功簽署和中歐投資協(xié)定的談判達(dá)成，為陰霾中的全球經(jīng)濟(jì)注入了新的動力，也為我國在與美國的戰(zhàn)略競爭中爭取主動增加了砝碼。未來應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)同世界其他國家和地區(qū)的溝通與合作，為中美戰(zhàn)略競爭下的外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展拓展空間。

(三)加快推進(jìn)外貿(mào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

改變以量取勝的粗放型發(fā)展方式，推進(jìn)外貿(mào)提質(zhì)增效，是我國外貿(mào)實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的必由之路。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是外貿(mào)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)，外貿(mào)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化提升必須以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級為前提。為了調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動要素優(yōu)化配置，提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量，我國開展了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。而為了實(shí)現(xiàn)外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展，必須推動外貿(mào)領(lǐng)域的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式。隨著世界經(jīng)濟(jì)格局的發(fā)展變化以及我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，外貿(mào)供給側(cè)也必須加快向以高端要素為支撐、以精致化生產(chǎn)來提高品質(zhì)的新發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變(20)戴翔等：《特朗普貿(mào)易戰(zhàn)的基本邏輯、本質(zhì)及其應(yīng)對》，《南京社會科學(xué)》2018年第4期。。加快外貿(mào)供給側(cè)改革可以重點(diǎn)從四個方面發(fā)力：一是提升貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展能力。大力推動建設(shè)開放協(xié)同的技術(shù)研發(fā)平臺，推動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)在貿(mào)易中的運(yùn)用，推動外貿(mào)企業(yè)提升數(shù)字化和智能化管理能力，不斷增強(qiáng)貿(mào)易發(fā)展的技術(shù)支撐。二是著力提高出口產(chǎn)品質(zhì)量。支持企業(yè)采用國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)開展生產(chǎn)，加快推進(jìn)與重點(diǎn)國家的標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，打造一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量產(chǎn)品，進(jìn)而培育出一批具備核心競爭優(yōu)勢的國際知名品牌。三是培育壯大外貿(mào)經(jīng)營主體。對于外貿(mào)龍頭企業(yè)，進(jìn)一步支持其做大做強(qiáng)做優(yōu)，增強(qiáng)其在全球范圍配置資源和網(wǎng)絡(luò)的能力；對于中小外貿(mào)企業(yè)，支持其走“專精特新”道路。四是推動貿(mào)易結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。包括推動貨物貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)優(yōu)化，穩(wěn)步提高出口產(chǎn)品附加值；推動服務(wù)貿(mào)易加快發(fā)展，改變服務(wù)貿(mào)易巨額逆差的現(xiàn)狀；發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)，重點(diǎn)支持跨境電商、市場采購貿(mào)易、外貿(mào)綜合服務(wù)等業(yè)態(tài)發(fā)展。

(四)充分發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開放試驗(yàn)田作用

自2013年上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立以來，我國已先后設(shè)立了6批共21家自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，形成同時覆蓋沿海、沿邊和內(nèi)陸，以及東部、中部和西部的全域發(fā)展格局。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是在世界經(jīng)濟(jì)格局深度調(diào)整、國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則深刻變化的背景下設(shè)立的，其建立之初就肩負(fù)著為深化對外開放開展先行先試、為對接高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則進(jìn)行壓力測試的歷史使命，具有新時期開放試驗(yàn)田的性質(zhì)。自設(shè)立以來，各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)重點(diǎn)在政府職能轉(zhuǎn)變、投資自由化、貿(mào)易便利化、金融領(lǐng)域開放等方面開展了先行先試和制度創(chuàng)新，并且分別結(jié)合國家戰(zhàn)略和自身特色進(jìn)行了差異化探索。整體來看，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在制度創(chuàng)新的探索和實(shí)踐中，形成了一批可復(fù)制可推廣的創(chuàng)新成果，為我國進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開放提供了經(jīng)驗(yàn)。但是，在改革探索逐步進(jìn)入“深水區(qū)”后，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的創(chuàng)新步伐有所放緩，系統(tǒng)性制度性創(chuàng)新成果偏少。因此，應(yīng)進(jìn)一步從頂層設(shè)計入手，推動自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)真正成為制度型開放的規(guī)則引領(lǐng)區(qū)、壓力測試區(qū)和國際對標(biāo)區(qū)。一是充分賦權(quán)賦能，給予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大創(chuàng)新試錯空間。賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大的改革自主權(quán)，使其擁有更多的省級、國家級權(quán)限。在責(zé)任劃分上，中央只給出方向性原則和指導(dǎo)，由地方承擔(dān)主要風(fēng)險防范責(zé)任(21)丁宏：《新一輪自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新的趨勢與路徑研究》，《江蘇社會科學(xué)》2020年第4期。。二是充分對接高標(biāo)準(zhǔn)的國際貿(mào)易投資規(guī)則。以CPTPP、USMCA等高標(biāo)準(zhǔn)協(xié)定規(guī)則為重點(diǎn)目標(biāo)，以知識產(chǎn)權(quán)、競爭中性、勞工標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)等為重點(diǎn)內(nèi)容，加快建設(shè)與國際高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易投資規(guī)則接軌的國內(nèi)制度體系。三是進(jìn)一步完善自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)布局。在繼續(xù)穩(wěn)步增加自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)數(shù)量的基礎(chǔ)上，深化海南自由貿(mào)易港建設(shè)，并考慮增加自由貿(mào)易港試點(diǎn)，為外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展提供更高層級的開放平臺。

(五)全面提升國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制度性話語權(quán)

國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的重構(gòu)會對外貿(mào)發(fā)展帶來持續(xù)沖擊，而最好的應(yīng)對方式就是不斷提升我國在國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定中的話語權(quán)，在規(guī)則重構(gòu)中占據(jù)主動并爭取有利地位。積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理并在其中發(fā)揮重要作用，是一國綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重要體現(xiàn)，也是由貿(mào)易大國邁向貿(mào)易強(qiáng)國的重要標(biāo)志。近年來，我國在參與全球經(jīng)濟(jì)治理方面取得了顯著的進(jìn)步，在WTO等傳統(tǒng)多邊機(jī)制框架和G20等新興對話機(jī)制框架下，我國都已經(jīng)發(fā)揮出重要的影響力。我國還提出了“一帶一路”全球倡議，主導(dǎo)成立了亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，在全球經(jīng)治理中開始扮演核心和主導(dǎo)者角色。未來，我國可以重點(diǎn)從三個方面進(jìn)一步提升在國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則中的制度性話語權(quán)：一是積極參與和推動現(xiàn)有治理機(jī)構(gòu)和機(jī)制改革。推動IMF、世界銀行等傳統(tǒng)治理組織的改革，堅定維護(hù)以WTO為核心的多邊貿(mào)易體制，推動G20機(jī)制化建設(shè)，提升其在全球治理中的地位。二是積極參與和推動雙邊、多邊及區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作。加快推進(jìn)中日韓自貿(mào)協(xié)定、中國—海合會自貿(mào)協(xié)定談判，盡早啟動加入CPTPP談判，加快建設(shè)覆蓋全球的高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。三是進(jìn)一步提升“一帶一路”倡議合作水平。聚焦基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域和產(chǎn)能合作，吸引更多國家加入亞投行、絲路基金等機(jī)構(gòu)，推動“一帶一路”倡議在全球治理中發(fā)揮更大作用。

(六)穩(wěn)步審慎地提高人民幣國際化水平

推動外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展，要求人民幣的國際化水平相應(yīng)提高。實(shí)際上，雖然與美元、歐元等貨幣相比人民幣的國際化水平還有很大差距，但它已經(jīng)是全球第五大支付貨幣、第三大貿(mào)易融資貨幣、第八大外匯交易貨幣和第六大貯備貨幣(22)石晶晶：《人民幣國際化的影響因素與路徑選擇研究》，《財經(jīng)界》2020年第23期。。在推進(jìn)人民幣國際化的過程中，應(yīng)綜合考慮我國的金融開放程度、金融市場承受能力和金融監(jiān)管水平，將風(fēng)險降到最低。未來，應(yīng)堅持循序漸進(jìn)、穩(wěn)健可控的原則，分階段、分步驟地推進(jìn)人民幣國際化，提升人民幣的國際影響力(23)程貴：《新時代人民幣國際化的推進(jìn)路徑研究》，《現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討》2020年第10期。。結(jié)合外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展，人民幣國際化可以重點(diǎn)從兩個方面發(fā)力：一是推進(jìn)大宗商品人民幣計價結(jié)算，降低匯率風(fēng)險與匯兌成本。充分利用我國在石油、天然氣、鐵礦石等大宗商品領(lǐng)域的貿(mào)易基礎(chǔ)，拓展人民幣計價和結(jié)算范圍，在國內(nèi)金融發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)大宗商品人民幣期貨市場，努力形成大宗商品的“中國價格”，帶動人民幣在其他領(lǐng)域國際結(jié)算中的份額提升。二是擴(kuò)大貨幣互換規(guī)模和范圍，為國際貿(mào)易和投資提供支撐。依托中國—東盟“10+1”、上海合作組織等機(jī)制平臺，積極與東南亞、中亞國家簽訂貨幣互換協(xié)議，提升人民幣的境外流通規(guī)模。探索在互換協(xié)議中附加使用條款，例如雙方大宗商品貿(mào)易必須使用人民幣計價結(jié)算等，提高人民幣在國際貿(mào)易中的實(shí)際使用率，鞏固人民幣的國際化基礎(chǔ)。