藍慶新，趙永超

(對外經(jīng)貿(mào)大學國際經(jīng)濟學院，北京 100029)

黨的十九屆五中全會公報指出，“要暢通國內(nèi)大循環(huán)，促進國內(nèi)國際雙循環(huán)，全面促進消費，拓展投資空間”，這為我國“十四五”期間國民經(jīng)濟和社會發(fā)展指明了方向。加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是以習近平總書記為核心的黨中央著眼我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化而作出的新的戰(zhàn)略部署，也是聯(lián)通國內(nèi)國際市場、推進開放型經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、適應(yīng)全球經(jīng)濟新變化的重要戰(zhàn)略選擇，更是全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新指引。而依托計算機信息技術(shù)、人工智能、5G通訊網(wǎng)絡(luò)等新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)為主的數(shù)字經(jīng)濟，在全球化、信息化時代體現(xiàn)出越來越強勁的發(fā)展態(tài)勢，成為適應(yīng)內(nèi)外部環(huán)境變化、高效滿足市場需求、暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要路徑，將為雙循環(huán)注入新動能。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟已經(jīng)成為黨和國家的重要共識，十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》指出：“發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群?！彪p循環(huán)發(fā)展新格局為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展提供了國內(nèi)國際發(fā)展新空間，同時數(shù)字經(jīng)濟也將成為雙循環(huán)的重要助推力和抓手。

一、供需雙驅(qū)、內(nèi)外聯(lián)動筑牢雙循環(huán)發(fā)展的根基

當前經(jīng)濟全球化遭遇逆流，單邊主義、民粹主義上升，世界面臨的不穩(wěn)定性不確定性更加突出。面對逆全球化雜音，中國要繼續(xù)推動全球化，積極參與國際經(jīng)濟大循環(huán)。與此同時，我國已轉(zhuǎn)向經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展階段，在積極參與全球經(jīng)濟循環(huán)的過程中，需要更加注重利用自身優(yōu)勢，不斷做大做強中國經(jīng)濟，構(gòu)建獨立的國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)體系，進一步增強中國經(jīng)濟的韌性，進一步提高中國國際競爭力。因此，構(gòu)建雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，既需要外循環(huán)更需要內(nèi)循環(huán)，既包括供給側(cè)也包括需求側(cè)。中國具有高效實現(xiàn)“雙循環(huán)”發(fā)展的底氣和能力。

從供給側(cè)來看，一是中國在全球產(chǎn)業(yè)鏈中具有重要地位。中國已經(jīng)建立了相當完整的產(chǎn)業(yè)體系，擁有41個工業(yè)大類、207個工業(yè)中類、666個工業(yè)小類，是全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家(1)《工信部：我國已有41個工業(yè)大類、666個工業(yè)小類，全球唯一！》，https：//www.sohu.com/a/426789846_116237。，擁有世界上最完整的供應(yīng)鏈條，是名副其實的世界工廠。這是中國經(jīng)濟擁有超強韌性、超強抗風險力的重要原因。二是全新的工業(yè)生產(chǎn)制造和服務(wù)體系日益壯大。中國的數(shù)字化應(yīng)用走在全球前列，隨著互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等數(shù)字技術(shù)在工業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，數(shù)字經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、3D打印、無人工廠等新生產(chǎn)模式不斷涌現(xiàn)，數(shù)字經(jīng)濟的邊際生產(chǎn)力遞增效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)，企業(yè)的智能化運營效率、上下游業(yè)務(wù)協(xié)同能力不斷提升，形成全新的工業(yè)生產(chǎn)制造和服務(wù)體系。三是中國人才紅利優(yōu)勢愈益突出。目前中國已經(jīng)擁有世界規(guī)模最大的高等教育體系，高等教育進入普及化階段。從1977年到2019年，我國接受過高等教育人數(shù)達1.32億，超過日本總?cè)丝跀?shù)，到2030年將有超過2億人接受過高等教育(2)《高等教育人數(shù)：這才是中國最雄厚的資本》，https：//www.sohu.com/a/419750591_204948。。由人口文化素質(zhì)和健康水平提升帶來的“人才紅利”，成為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和社會進步的重要基礎(chǔ)，也成為我國創(chuàng)新驅(qū)動、雙循環(huán)發(fā)展的重要支柱。

從需求側(cè)來看，一是投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投資增速加快，社會民生領(lǐng)域投資保持快速增長，民間投資持續(xù)發(fā)力，外資投資持續(xù)增長。這與我國抗擊新冠疫情的有力舉措和積極成效密切相關(guān)，更顯示我國完整的產(chǎn)業(yè)體系、穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境、超大的市場結(jié)構(gòu)和優(yōu)越的人才優(yōu)勢，對各類資本所具有的巨大需求吸引力。二是需求結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。中國的基尼系數(shù)已從改革開放初期的60%以上降至2019年的28.2%(3)《中國恩格爾系數(shù)持續(xù)下降》，《人民日報(海外版)》2020年11月23日。，消費質(zhì)量進一步提高，個性化、多元化、定制化消費已經(jīng)成為新的趨勢。從消費結(jié)構(gòu)來看，服務(wù)消費增長快于商品消費，農(nóng)村消費增長快于城市消費，三四線城市以及農(nóng)村正在成為我國消費增速最快的地區(qū)。三是新業(yè)態(tài)不斷刺激新需求。近年來，我國以網(wǎng)絡(luò)購物、移動支付、線上線下融合等新業(yè)態(tài)新模式為特征的新型消費迅速發(fā)展，消費對經(jīng)濟增長的貢獻率也進一步提升，2019年消費對國民經(jīng)濟增長的貢獻率是57.8%，已連續(xù)6年成為拉動經(jīng)濟增長的第一動力。特別是2020年新冠肺炎疫情發(fā)生以來，傳統(tǒng)接觸式線下消費受到影響，新型消費大放異彩，推動了國內(nèi)消費復蘇，促進了經(jīng)濟企穩(wěn)回升。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2020年1—7月，社會消費品零售總額204459億元，同比下降9.9%，但網(wǎng)絡(luò)零售額逆勢增長9.0%，達到60785億元，直播經(jīng)濟、網(wǎng)紅經(jīng)濟崛起，為消費注入新動能；2020年1—6月“直播帶貨”超過1000萬場，有40萬個活躍的主播，500億人次觀看，貨架上有2000多萬件商品(4)《2020年，直播帶貨持續(xù)火熱，你又了解多少？》，https：//www.163.com/dy/article/FSEAT1EK0534P5PP.html。，共120多位縣長、市長充當“代言人”，直播經(jīng)濟、網(wǎng)紅經(jīng)濟規(guī)模高達5630億元，刺激潛在消費達2833億元(5)張敬偉：《以數(shù)字經(jīng)濟新模式重塑中國消費市場》，《北京青年報》2020年9月14日。。四是國內(nèi)市場優(yōu)勢和潛力巨大。中國當前14億人口，人均GDP超過1億美元(6)《中國大陸人口突破14億，人均GDP首次站上1萬美元的新臺階！》，http://news.cri.cn/20200117/ef792741-1086-dc5f-dc45-885346672ca5.html。，且在不斷增長，市場規(guī)模和潛力巨大，同時對外貿(mào)易依存度(對外貿(mào)易總額占GDP比重)已由2006年的64.2%降為2019年的31.8%，這是以國內(nèi)大循環(huán)為主體的基礎(chǔ)與底氣。

圖1 2006—2019年中國對外貿(mào)易依存度

在國際經(jīng)濟下行背景下，構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局，需要在做大做強內(nèi)循環(huán)基礎(chǔ)上，更好發(fā)揮內(nèi)循環(huán)對外循環(huán)的拉動作用，同時以外循環(huán)刺激內(nèi)循環(huán)提質(zhì)升級，形成雙循環(huán)內(nèi)外聯(lián)動。中國是世界120多個國家和地區(qū)的最大貿(mào)易伙伴，進口占全球比重約為11%(7)《中國是120多個國家和地區(qū)的最大貿(mào)易伙伴》，《人民日報(海外版)》2020年4月7日。。2020年前7個月，歐盟27個成員國與中國進出口總額為3287億歐元，同比增長約2.6%，中國首次超越美國成為歐盟第一大貿(mào)易伙伴(8)《中國保持歐盟最大貿(mào)易伙伴地位》，http://www.xinhuanet.com/2020-12/17/c_1126874172.htm。。此外，中國已連續(xù)11年保持東盟第一大貿(mào)易伙伴地位，連續(xù)10年成為非洲第一大貿(mào)易伙伴國(9)王輝耀：《中國“雙循環(huán)”助力世界經(jīng)濟復蘇》，《北京青年報》2020年11月10日。。中國發(fā)展離不開世界，世界也離不開中國。隨著歐美國家陸續(xù)重啟經(jīng)濟，中國作為“世界工廠”和全球供應(yīng)鏈的重要一環(huán)，保持外貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈循環(huán)暢通，對協(xié)助其他國家抗擊疫情和恢復生產(chǎn)生活至關(guān)重要，是人類命運共同體理念的重要踐行(10)韓晶、孫雅雯、陳曦：《后疫情時代中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的路徑解析》，《經(jīng)濟社會體制比較》2020年第5期。。就國際投資而言，在全球投資連年下滑的背景下，中國吸引外資自2017年起穩(wěn)居全球第二(11)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)組織：《全球投資趨勢監(jiān)測報告》。，是最受外國投資者青睞的發(fā)展中國家，中國市場紅利和制度創(chuàng)新紅利成為吸引國際資源流入、承接國際產(chǎn)業(yè)的重要基礎(chǔ)；從2018年開始，中國對外投資年流量躍居世界第二，存量全球第三(12)商務(wù)部、國家統(tǒng)計局、國家外匯管理局：《2019年度中國對外直接投資統(tǒng)計公報》。，隨著“一帶一路”倡議的提出，中國企業(yè)拓展海外市場的熱情和步伐加快，初步形成了中國企業(yè)為主體的國際價值鏈環(huán)流體系。持續(xù)發(fā)展向好的國際貿(mào)易和國際投資態(tài)勢，成為我國推動全球化發(fā)展、鏈接國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要標志。

暢通雙循環(huán)需要供給側(cè)和需求側(cè)雙向發(fā)力，需要在做大做強內(nèi)循環(huán)基礎(chǔ)上，更好發(fā)揮內(nèi)循環(huán)對外循環(huán)的拉動作用。中國具有較為完備的供給體系和超大規(guī)模市場，成為推動雙循環(huán)的壓艙石和穩(wěn)定器。而如何有效貫通供給側(cè)和需求側(cè)，有效聯(lián)動內(nèi)循環(huán)和外循環(huán)，則需要數(shù)字經(jīng)濟大顯身手。

二、數(shù)字經(jīng)濟是暢通雙循環(huán)的重要抓手

數(shù)字經(jīng)濟在中國增長迅猛。據(jù)《2020年中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報告》顯示，2019年中國數(shù)字經(jīng)濟增加值高達35.8萬億元，占GDP總量的36.2%，數(shù)字相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模躍居世界第二位，僅次于美國，中國儼然成為全球數(shù)字經(jīng)濟大國。在2020年初的抗擊新冠肺炎疫情期間，數(shù)字經(jīng)濟體現(xiàn)了強大的生命力，線上需求增長迅猛，與數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)的企業(yè)率先實現(xiàn)復工復產(chǎn)，并成為滿足并創(chuàng)造內(nèi)外需求的重要力量，企業(yè)應(yīng)用數(shù)字化的動力大大增強。未來數(shù)字經(jīng)濟將成為全球經(jīng)濟發(fā)展的重要趨勢，也必然成為助推雙循環(huán)新發(fā)展格局的重要動力和抓手。

(一)數(shù)字經(jīng)濟助力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，新增長極蓄勢崛起

數(shù)據(jù)要素的“高流動性”“低邊際成本”和“累積溢出效應(yīng)”不僅使其能夠?qū)崿F(xiàn)邊際報酬遞增，而且能與其他要素融合突破傳統(tǒng)要素瓶頸約束、實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，以效率變革促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。大數(shù)據(jù)決策、在線監(jiān)測等數(shù)字技術(shù)能夠有效整合線上線下、前端后端各環(huán)節(jié)，生產(chǎn)要素配置更加優(yōu)化，供給成本進一步下降，企業(yè)的生產(chǎn)效率進一步提升。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型可將制造優(yōu)勢與網(wǎng)絡(luò)化、智能化優(yōu)勢疊加，形成新的數(shù)據(jù)變現(xiàn)模式，提高生產(chǎn)制造的靈活度與精細性，是推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重要途徑。數(shù)據(jù)要素自身價值被極大發(fā)揮，不僅促進了相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新，其在跨部門、跨區(qū)域及跨系統(tǒng)之間的滲透聯(lián)通使單一部門的技術(shù)創(chuàng)新擴散至全社會，從而促進整個經(jīng)濟系統(tǒng)技術(shù)進步。在雙循環(huán)的背景下，數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)平臺能夠加速信息與知識要素流轉(zhuǎn)速度，促進地域空間分工細化與區(qū)域競爭優(yōu)勢的提升，成為區(qū)域換道超車的新引擎，推動區(qū)域間經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，形成新的區(qū)域增長極，更好地暢通國內(nèi)大循環(huán)，構(gòu)建新發(fā)展格局。

(二)數(shù)字經(jīng)濟激活市場潛能，超級市場規(guī)模優(yōu)勢日益突出

數(shù)字經(jīng)濟作為一種新興的經(jīng)濟形態(tài)，將有效整合供給側(cè)和需求側(cè)長期以來積累的海量數(shù)據(jù)資源，挖掘數(shù)據(jù)價值，形成具有極高承載力和無限價值挖掘潛力的龐大網(wǎng)絡(luò)，促進供給側(cè)和需求側(cè)資源整合和優(yōu)化配置，激活潛在價值。隨著大數(shù)據(jù)、云平臺、人工智能、工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展與廣泛應(yīng)用，數(shù)字經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、3D打印、無人工廠等新生產(chǎn)模式不斷涌現(xiàn)，迅速在新基建和新消費之間架起一座橋梁，加快激活市場潛能。新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資拉動人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，在數(shù)字化和大數(shù)據(jù)的支撐下，企業(yè)可通過人工智能等先進的技術(shù)手段，挖掘用戶的潛在需求，消費者也將獲得全新的購物體驗，進一步推動我國消費市場規(guī)模持續(xù)擴大，消費結(jié)構(gòu)持續(xù)升級，對滿足人民美好生活需要起到重要推動作用。網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、智能化生產(chǎn)、個性化定制帶動投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化、需求結(jié)構(gòu)優(yōu)化，內(nèi)需驅(qū)動特征更為顯著，超級市場規(guī)模優(yōu)勢日益突出。此外，數(shù)字信息技術(shù)與實體經(jīng)濟相結(jié)合，形成各種數(shù)字經(jīng)濟新型業(yè)態(tài)，創(chuàng)造了大量新就業(yè)崗位，對各學歷層次都有需求，入職轉(zhuǎn)行門檻較低，增強了就業(yè)靈活度，同時也提供了相對公平的就業(yè)機會，部分創(chuàng)新和管理崗位工資較高，也創(chuàng)造了較強需求能力和市場潛力。

(三)數(shù)字經(jīng)濟借助智能化平臺提升供需匹配效率，提高滿足需求變化的能力

在傳統(tǒng)經(jīng)濟模式中，由于生產(chǎn)環(huán)節(jié)與消費環(huán)節(jié)之間存在層級嵌套造成的信息不對稱，導致在兩者之間往往處于割裂狀態(tài)(13)張勛、萬廣華：《數(shù)字經(jīng)濟、普惠金融與包容性增長》，《經(jīng)濟研究》2019年第8期。，供給側(cè)很難滿足需求側(cè)不斷變化的實際偏好，進而使經(jīng)濟循環(huán)形成兩大障礙：一是供需匹配效率低下，生產(chǎn)能力同消費需求很難形成高效匹配；二是生產(chǎn)周期拉長，由于存在信息不對稱，生產(chǎn)企業(yè)往往不能及時獲取動態(tài)消費偏好，無法更新生產(chǎn)策略導致存貨積壓與供不應(yīng)求并存，在造成利潤摩擦性損失的同時嚴重影響市場運行效率，構(gòu)成社會福利的無謂損失。而數(shù)字經(jīng)濟一方面借助數(shù)字化平臺，通過自我算法優(yōu)化過程為企業(yè)提供各類精細化需求信息，拓展企業(yè)消費偏好獲取渠道，幫助企業(yè)改進營銷策略，豐富企業(yè)產(chǎn)品、渠道與內(nèi)容內(nèi)涵，降低企業(yè)信息搜尋成本，快速識別新需求導向，使生產(chǎn)過程有的放矢；另一方面借助智能化平臺能夠使消費者實際訂單直達生產(chǎn)者手中，將動態(tài)消費需求快速呈現(xiàn)在企業(yè)面前，有力緩解傳統(tǒng)經(jīng)濟模式中普遍存在的信息不對稱，降低生產(chǎn)準入門檻，增強市場競爭性，幫助企業(yè)進一步細分市場，預(yù)測消費偏好變化，提高市場風險抵御能力，提升供給質(zhì)量，實現(xiàn)在降低價格的同時增加消費者效用的帕累托改進。通過提升資源配置效率，助力形成規(guī)模經(jīng)濟，使創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化更加迅速，縮短產(chǎn)品迭代周期，使生產(chǎn)高效化。此外，數(shù)字經(jīng)濟帶來的人工智能與大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠做到實時監(jiān)控生產(chǎn)過程所涉及的各個工序，并根據(jù)計算機程序?qū)崿F(xiàn)對各生產(chǎn)環(huán)節(jié)的精細化動態(tài)調(diào)整，從根本上顛覆原有生產(chǎn)方式，增強快速應(yīng)對市場變化與需求變化能力，滿足現(xiàn)有多樣化需求，提升國內(nèi)大循環(huán)的供需匹配效率。

(四)數(shù)字經(jīng)濟推進更高水平對外開放，有效鏈接國內(nèi)國際雙循環(huán)

雙循環(huán)要求推進更高水平對外開放，進一步暢通國際供需循環(huán)，在開放合作中實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟則搭建起高水平開放的快車道。大數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)使得信息傳遞日益透明化，減少了簽訂契約和實施監(jiān)督的交易成本，不論是國內(nèi)需求匹配國際供給或是國際需求匹配國內(nèi)供給，都可以借助數(shù)字化技術(shù)實現(xiàn)信息共享，深化資金、人才、科技等領(lǐng)域國際合作，實現(xiàn)跨境高效流動，驅(qū)動“企業(yè)互聯(lián)”世界生產(chǎn)格局的形成，促進了我國對外貿(mào)易和雙向投資發(fā)展。數(shù)字經(jīng)濟在技術(shù)交流、數(shù)據(jù)共享、市場貿(mào)易、信息消費等方面，搭建了共建共享共贏的新平臺，帶動相關(guān)生產(chǎn)要素的重組和集聚，通過區(qū)域市場整合更好地發(fā)揮系統(tǒng)集成和規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)，成為驅(qū)動國際區(qū)域經(jīng)濟一體化的新機制和新動力。數(shù)字經(jīng)濟驅(qū)動下中國競爭優(yōu)勢加速重構(gòu)，推動了我國規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，增強了在國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定中的話語權(quán)，培育更多利益契合點和經(jīng)濟增長點，以更高水平的國際經(jīng)濟大循環(huán)助力國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)，促進國內(nèi)國際雙循環(huán)。

(五)數(shù)字經(jīng)濟催生新的制度供給，現(xiàn)代化治理體系加速變革

構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局離不開現(xiàn)代化治理體系賦能加力。數(shù)字經(jīng)濟的數(shù)據(jù)化、智能化、平臺化、生態(tài)化等特征深度重塑了社會經(jīng)濟形態(tài)，提升了社會運行的智慧水平，有助于形成互聯(lián)互通的現(xiàn)代化治理格局，推動政府治理能力的現(xiàn)代化。一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺等數(shù)字化政府服務(wù)實踐能有效降低制度性交易成本，提升政府服務(wù)能力。運用互聯(lián)網(wǎng)、云計算和大數(shù)據(jù)等智能化方式建立數(shù)字化監(jiān)管和動態(tài)分析系統(tǒng)，將改變目前“人工報數(shù)”的被動監(jiān)管、事后監(jiān)管格局，實現(xiàn)實時監(jiān)管、功能監(jiān)管和行為監(jiān)管(14)榮翌：《強化監(jiān)管，為數(shù)字經(jīng)濟護航》，《人民日報》2020年11月26日。，有利于政府及時、準確地掌握經(jīng)濟社會的發(fā)展進程、成效以及存在的問題，推動決策科學化、精準化。借助數(shù)字技術(shù)再造的公共服務(wù)模式能夠有效避免經(jīng)濟社會治理中的缺位、錯位、越位問題，政府的經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會治理、公共服務(wù)、環(huán)境保護等履職能力將得到全面提升，現(xiàn)代化治理體系加速變革。

三、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展面臨的主要問題

數(shù)字經(jīng)濟是暢通國際國內(nèi)雙循環(huán)的重要抓手，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟是中國未來經(jīng)濟發(fā)展的重要方向。當前中國數(shù)字經(jīng)濟占GDP的比重也在逐年快速增加，由2005年的14.2%增加到2019年的36.2%。2019年中國數(shù)字經(jīng)濟增長率為15.6%，高于同期GDP增長9.5個百分點，數(shù)字經(jīng)濟對中國經(jīng)濟增長的貢獻率達到67.7%，數(shù)字經(jīng)濟在國民經(jīng)濟體系中占據(jù)舉足輕重的位置。但也應(yīng)看到，面對激烈的國際競爭，盡管我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模位居世界第二，但是從數(shù)字經(jīng)濟占比上來看，中國與主要發(fā)達國家相比仍存在一定的差距。2019年最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，德國、英國及美國是全球數(shù)字經(jīng)濟占GDP比重排名前三的國家，比值分別為63.4%、62.3%、61.0%，中國以36.2%的比值位列全球第九，這與中國全球第二大數(shù)字經(jīng)濟體的地位存在明顯的不匹配，表明中國的數(shù)字經(jīng)濟仍有較大的發(fā)展空間。目前中國在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用、數(shù)字制度建設(shè)等方面仍存在一些瓶頸和問題，在一定程度上制約了數(shù)字經(jīng)濟暢通雙循環(huán)作用的充分發(fā)揮。

圖2 2019年全球數(shù)字經(jīng)濟占比TOP10

(一)關(guān)鍵數(shù)字核心技術(shù)基礎(chǔ)較薄弱，數(shù)字技術(shù)對外依存度偏高

技術(shù)實力是關(guān)乎數(shù)字經(jīng)濟安全與發(fā)展的“硬實力”。盡管我國數(shù)字應(yīng)用走在全球前列，但基礎(chǔ)科學研究仍然存在短板突出、重大原創(chuàng)性成果缺乏等問題，數(shù)字經(jīng)濟核心技術(shù)和關(guān)鍵領(lǐng)域仍面臨“卡脖子”問題(15)藍慶新：《數(shù)字經(jīng)濟是培育新優(yōu)勢的重要抓手》，《經(jīng)濟日報》2020年12月18日。，削弱了我國數(shù)字經(jīng)濟和相關(guān)企業(yè)在國際市場的競爭力和話語權(quán)。2019年，工信部梳理出我國數(shù)字產(chǎn)業(yè)有300多項關(guān)鍵技術(shù)短板，包括高端芯片、基礎(chǔ)軟硬件、開發(fā)平臺、基本算法等，這些關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域目前仍被國外壟斷，我國能夠生產(chǎn)的工業(yè)傳感器與控制產(chǎn)品大多集中在低端市場；控制系統(tǒng)、平臺數(shù)據(jù)采集開發(fā)工具等領(lǐng)域的專利多為外圍應(yīng)用類，缺少核心專利；核心關(guān)鍵技術(shù)存在較為嚴重的對外依賴，中央處理器、存儲器芯片、智能數(shù)控機床等創(chuàng)新驅(qū)動型產(chǎn)品依然依賴進口，嚴重制約了產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，并且導致企業(yè)在市場交易過程中話語權(quán)的相對缺失，較難推進中國數(shù)字標準的國際化。

(二)數(shù)字經(jīng)濟滲透不深，全產(chǎn)業(yè)鏈“智慧化”升級受阻

數(shù)字經(jīng)濟推動內(nèi)循環(huán)的關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。近年來，雖然數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，但產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的基礎(chǔ)和應(yīng)用能力依然不足，企業(yè)數(shù)字化基礎(chǔ)仍然比較薄弱，大多數(shù)企業(yè)尤其是中小微企業(yè)數(shù)字化普及率、核心環(huán)節(jié)數(shù)控化率仍然偏低，數(shù)字經(jīng)濟的助推作用并不顯著。數(shù)據(jù)應(yīng)用大多僅停留在精準營銷、風險控制等有限場景，難以通過數(shù)據(jù)分析建模等技術(shù)展開生產(chǎn)決策層面的預(yù)測和控制，難以擴大數(shù)據(jù)資源應(yīng)用范圍以充分挖掘數(shù)據(jù)資源潛在價值。加之不同企業(yè)之間數(shù)字化發(fā)展程度迥異，部分企業(yè)數(shù)字化程度較高，能夠快速實現(xiàn)產(chǎn)品轉(zhuǎn)型并擴大產(chǎn)能，但多數(shù)企業(yè)尤其是中小企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)積累低、數(shù)據(jù)資源應(yīng)用不足，數(shù)字化轉(zhuǎn)型困難。數(shù)字化產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系尚未建立，產(chǎn)業(yè)鏈業(yè)務(wù)協(xié)同水平不足，全產(chǎn)業(yè)鏈“智慧化”升級出現(xiàn)不同程度的阻礙。

(三)各區(qū)域之間的數(shù)字化差距明顯，數(shù)字紅利分配不均

從城鄉(xiāng)差異來看，截至2020年3月，中國城鎮(zhèn)地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率達到76.5%，農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率僅為46.2%，這使得各類數(shù)字資源無法平等共享，拉大了中國城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝。在區(qū)域發(fā)展方面，從東中西部地區(qū)來看，無論是寬帶速率還是數(shù)字企業(yè)集聚，地區(qū)差異都非常顯著；中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模呈現(xiàn)從東南沿海向西部內(nèi)陸逐漸降低的趨勢。從數(shù)字經(jīng)濟占GDP比重來看，僅有北京、上海兩個地區(qū)占比超過50%，廣東、浙江、江蘇、福建四省超過40%，重慶、湖北、遼寧、河北、廣西、四川、江西、貴州等地超過30%，其他各省均不超過30%，地區(qū)之間存在著較大的差異。2019年，東部地區(qū)4G移動寬帶用戶的平均下載速率最高達到24.60Mbit/s，而中部地區(qū)和西部地區(qū)分別較東部低0.93Mbit/s和1.58Mbit/s。作為數(shù)字經(jīng)濟時代先導產(chǎn)業(yè)的ICT產(chǎn)業(yè)，其企業(yè)總部和研發(fā)部門主要集中在北京、上海、廣東、浙江等少數(shù)東部省份，數(shù)字經(jīng)濟紅利呈現(xiàn)出城市多農(nóng)村少、東部多中西部少的分配格局。區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展失衡可能會進一步加劇區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展差距，制約數(shù)字經(jīng)濟在推動內(nèi)循環(huán)方面效果的充分發(fā)揮。

(四)數(shù)字安全保障制度不完善，數(shù)字價值效應(yīng)難以充分發(fā)揮

制度建設(shè)作為數(shù)字經(jīng)濟治理體系的重要組成部分，包含由相關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范、社會契約等在內(nèi)的正式制度和由價值觀念、網(wǎng)絡(luò)倫理、網(wǎng)絡(luò)文化等在內(nèi)的非正式制度。高效合理的制度安排是提升數(shù)字經(jīng)濟效應(yīng)的推進器?，F(xiàn)階段我國仍存在數(shù)字經(jīng)濟配套制度安排相對缺乏、監(jiān)管理念相對落后等問題。當前數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中“數(shù)字孤島”和“數(shù)據(jù)濫用”并存，政府公共數(shù)據(jù)獲取渠道不暢，個人數(shù)據(jù)缺乏保護。政府公共信息存在部門區(qū)域間交流不順暢，數(shù)據(jù)聯(lián)通、整合與共享不足等問題；政府和企業(yè)以及民眾溝通信任機制尚未建立，數(shù)據(jù)監(jiān)管治理體系不完善，“數(shù)據(jù)孤島”問題嚴重，導致企業(yè)和個人在獲取公共數(shù)據(jù)渠道不暢，數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新活力受到影響。同時，數(shù)據(jù)安全監(jiān)管體系不足，法律和政策保障缺失，企業(yè)和個人信息數(shù)據(jù)過度采集，不當使用和非法泄露問題屢見不鮮，影響企業(yè)和用戶對數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)業(yè)態(tài)的擔憂和不信任，也將抑制數(shù)字經(jīng)濟的消費市場。

四、推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的策略

發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟是我國“十四五”規(guī)劃中的重要任務(wù)，是暢通雙循環(huán)、培育新優(yōu)勢的重要抓手。在“十四五”期間必須內(nèi)外兼修，這就要求我們找準著力點，集中突破數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸約束，加快構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局。

(一)持續(xù)提升數(shù)字技術(shù)水平

數(shù)字技術(shù)作為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎，關(guān)系到數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展方向與發(fā)展質(zhì)量，對經(jīng)濟循環(huán)中的生產(chǎn)、分配、流通、消費等各環(huán)節(jié)均具有重要的驅(qū)動作用。而數(shù)字技術(shù)研發(fā)作為實現(xiàn)數(shù)字技術(shù)進步的原始動力，更需要集中力量加大投入力度，對于增強自主創(chuàng)新能力、破解“卡脖子”難題、增強雙循環(huán)發(fā)展動力均具有重要意義。應(yīng)面向國家戰(zhàn)略需求和產(chǎn)業(yè)鏈安全，瞄準世界數(shù)字科技前沿，強化基礎(chǔ)研究，加強應(yīng)用研究，著力解決基礎(chǔ)共性技術(shù)問題。找準現(xiàn)有數(shù)字技術(shù)中存在的“卡脖子”問題，發(fā)揮舉國體制優(yōu)勢，加大資源投入，集中攻關(guān)，補齊基礎(chǔ)研究短板，在前沿技術(shù)上實現(xiàn)趕超，在工業(yè)芯片、操作系統(tǒng)、量子通信、人工智能基礎(chǔ)軟件及算法等核心技術(shù)領(lǐng)域進行突破，實現(xiàn)自主可控和進口替代，培育一批擁有核心競爭力的數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)；加速對有自主知識產(chǎn)權(quán)的信息通信技術(shù)的推廣和普及，使其成為國際通用標準以搶占全球競爭制高點；支持以技術(shù)和資本為紐帶組建產(chǎn)學研用聯(lián)合體，聯(lián)合共建數(shù)字化轉(zhuǎn)型關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)機構(gòu)，建立數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地，推動“政產(chǎn)學研用”一體化，促進數(shù)字技術(shù)方面的軟硬件開發(fā)；通過薪酬激勵、研發(fā)經(jīng)費使用便利化、稅收減免等體制機制創(chuàng)新，激發(fā)數(shù)字科研人才的積極性和創(chuàng)造性；重點培育一批具備自主研發(fā)能力的實體經(jīng)濟數(shù)字化轉(zhuǎn)型解決方案供應(yīng)商，有效促進創(chuàng)新資源在區(qū)域、部門、行業(yè)間的優(yōu)化配置，加快形成標志性的自主創(chuàng)新成果，深入數(shù)字經(jīng)濟“無人區(qū)”，筑牢內(nèi)循環(huán)的新根基，重構(gòu)外循環(huán)的新平臺。此外，加強數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的國際合作，與跨國公司和國際研發(fā)機構(gòu)共同研發(fā)數(shù)字技術(shù)，充分運用中國的市場規(guī)模優(yōu)勢和制度改革優(yōu)勢，加大外資數(shù)字高科技企業(yè)和機構(gòu)的引入力度，更大限度地向數(shù)字科技跨國公司開放市場，促使其與中國經(jīng)濟發(fā)展利益形成緊密的捆綁關(guān)系，充分利用跨國公司數(shù)字先進技術(shù)的溢出效應(yīng)，開展科技和人才國際合作，暢通數(shù)字經(jīng)濟國際大循環(huán)。

(二)加速推進產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字協(xié)同融合

應(yīng)充分發(fā)揮中國完備產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢，完善數(shù)字技術(shù)服務(wù)、測試驗證、創(chuàng)新孵化、產(chǎn)權(quán)保護等一系列公共服務(wù)，打造一批拓展產(chǎn)業(yè)邊界、面向不同場景的新模式與新業(yè)態(tài)，促進不同產(chǎn)業(yè)鏈之間的協(xié)同發(fā)展；引導大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合，鼓勵企業(yè)加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+”向“智能+”轉(zhuǎn)型升級，推動傳統(tǒng)制造業(yè)向智能化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級；積極營造利于融合發(fā)展的環(huán)境，用財政資金扶持數(shù)字化轉(zhuǎn)型企業(yè)，為其發(fā)展提供融資便利，積極推動新的數(shù)字技術(shù)快速融入產(chǎn)業(yè)核心業(yè)務(wù)之中，特別是應(yīng)對中小微企業(yè)的設(shè)備更新、改造升級、業(yè)務(wù)模式數(shù)字化轉(zhuǎn)型等予以財稅支持，積極拓展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)融合應(yīng)用的深度和廣度；積極依托行業(yè)協(xié)會、大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，優(yōu)先建設(shè)一批開放共享的國家級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，實現(xiàn)對先進制造行業(yè)的數(shù)據(jù)采集和應(yīng)用；推廣“產(chǎn)業(yè)大腦”開放平臺，以聚焦核心業(yè)務(wù)和共性業(yè)務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型方案為杠桿，撬動千行百業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型；構(gòu)建一批覆蓋全國全行業(yè)的權(quán)威數(shù)據(jù)庫，促進大數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新，為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展提供高質(zhì)量的信息、數(shù)據(jù)、應(yīng)用服務(wù)；推動大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等新技術(shù)在消費領(lǐng)域應(yīng)用，支持線上線下深度融合，引導傳統(tǒng)商貿(mào)流通企業(yè)加快電商化、數(shù)字化改造。在國內(nèi)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈安全有效基礎(chǔ)上，把數(shù)字經(jīng)濟延伸到國內(nèi)外上下游企業(yè)的整合上，實現(xiàn)生產(chǎn)要素和資源的高水平融合，促進數(shù)字貿(mào)易與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相互融合，為企業(yè)“走出去”尤其是參與“一帶一路”建設(shè)提供強大的國內(nèi)市場支撐(16)韓晶、孫雅雯、陳曦：《“一帶一路”倡議與中國企業(yè)經(jīng)營績效——基于不同類型產(chǎn)業(yè)政策效果的分析》，《國際商務(wù)》2020年第6期。，助力國際循環(huán)的高質(zhì)量發(fā)展。

(三)著力解決數(shù)字經(jīng)濟區(qū)域發(fā)展不均衡問題

針對當前我國東中西部、城市和農(nóng)村、一二線與三四線城市之間在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展上存在較大差距的問題，要加快數(shù)字經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)推廣，將發(fā)達地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗和成功模式向落后地區(qū)擴散，做好發(fā)達地區(qū)和落后地區(qū)之間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和承接工作，強化區(qū)域間產(chǎn)業(yè)對接，推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)與落后地區(qū)共建數(shù)字化協(xié)同平臺，以及資源、財務(wù)、法務(wù)共享平臺，帶動落后地區(qū)共享“數(shù)字紅利”，縮小區(qū)域差距，暢通區(qū)域經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)。加強對落后地區(qū)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度，對于5G基站、大數(shù)據(jù)中心等新一代信息通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)加強頂層設(shè)計，統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域布局，通過政府引領(lǐng)、企業(yè)主導，推動全國數(shù)字網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是移動互聯(lián)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展奠定基礎(chǔ)；擴大5G網(wǎng)絡(luò)、光纖網(wǎng)絡(luò)在欠發(fā)達地區(qū)、貧困地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的有效覆蓋，激發(fā)廣大農(nóng)村地區(qū)數(shù)字消費潛力，推動各類涉農(nóng)產(chǎn)品與生產(chǎn)要素信息平臺建設(shè)，提升農(nóng)村電子商務(wù)效率，使廣大農(nóng)民群眾共享“數(shù)字紅利”，為不同區(qū)域的數(shù)字經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展提供保障。推進“數(shù)字中國”建設(shè)，推動形成普遍性數(shù)字化場景和多樣化數(shù)字生活，擴大數(shù)字資源的公眾開放，建設(shè)數(shù)字政府和智慧城市。

(四)建立完善數(shù)據(jù)經(jīng)濟治理體系

對數(shù)據(jù)的共享和挖掘是加快數(shù)字經(jīng)濟賦能雙循環(huán)的關(guān)鍵。綜合運用技術(shù)、法律、行政等手段，制定包括個人信息保護、數(shù)據(jù)安全防護、供應(yīng)鏈安全、整體經(jīng)濟安全等在內(nèi)的全面的數(shù)字經(jīng)濟安全制度，在確保國家安全、商業(yè)機密和個人隱私的前提下促進政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享；完善政府協(xié)同，優(yōu)化政府管理服務(wù)模式，推動跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨組織、跨業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，著力構(gòu)建同一框架下的協(xié)同聯(lián)動數(shù)據(jù)治理機制，提高各主體參與數(shù)據(jù)治理的自主性，創(chuàng)建高質(zhì)量政務(wù)數(shù)據(jù)生態(tài)和流通體系；優(yōu)化應(yīng)用協(xié)同，建立統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)管理制度，打破多部門、多機構(gòu)間“數(shù)據(jù)孤島”，加強“政產(chǎn)學研用”合作共享，真正發(fā)揮數(shù)據(jù)的價值；加大政府公共數(shù)據(jù)的民眾公開，向公眾提供大量公共數(shù)據(jù)的訪問權(quán)限，為數(shù)據(jù)運營企業(yè)提供發(fā)展機會，為民眾提供公平發(fā)展新機會。加強數(shù)據(jù)安全治理和監(jiān)管力度，建立權(quán)責明確、保護有效的制度體系，合理統(tǒng)籌個人數(shù)據(jù)保護與利用，維護個人數(shù)據(jù)合法權(quán)益；推動全球共同協(xié)作，制定全球治理規(guī)則，健全相關(guān)的隱私、倫理、法規(guī)等方面的制度，更好助力雙循環(huán)新發(fā)展格局。