李 寧 茍穎萍 席永杰

（蘭州理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院 甘肅 蘭州730050）

全面建成小康社會(huì)的最基本要求就是消除貧困。貧窮不是社會(huì)主義，消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國(guó)共產(chǎn)黨的重要使命[1](P83)。2020年是全體人民共享改革發(fā)展成果，全面建成小康社會(huì)的收官之年。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，分析當(dāng)前形勢(shì)，克服新冠肺炎疫情影響，凝心聚力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保如期完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，確保全面建成小康社會(huì)[2]。甘肅省位于祖國(guó)的西北內(nèi)陸，地處三大高原的交匯處，貧困面積大、貧困程度深、貧困人口多、扶貧成本高、脫貧難度大、返貧比例高，是國(guó)家重點(diǎn)扶持的貧困省份，是全國(guó)脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)。甘肅深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)甘肅的重要講話和指示精神，精準(zhǔn)扶貧成績(jī)顯著，全省貧困人口由2018年底的111萬(wàn)減少到當(dāng)前的17.5萬(wàn)，貧困發(fā)生率由5.6%下降到0.9%[3]，為如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，甘肅目前申請(qǐng)摘帽退出的貧困縣多分布在革命老區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)、干旱地區(qū)、高寒陰濕等地區(qū)，脫貧基礎(chǔ)不牢固，建立長(zhǎng)效脫貧機(jī)制非常迫切。消除貧困、斷絕返貧、創(chuàng)新可持續(xù)發(fā)展途徑，仍是當(dāng)前甘肅脫貧解困需要著力解決的現(xiàn)實(shí)難題。本文基于甘肅的基本地理省情，準(zhǔn)確分析甘肅貧困問(wèn)題的地域生成機(jī)制，整合甘肅精準(zhǔn)扶貧的區(qū)域特色模式，充分借鑒精準(zhǔn)脫貧的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，因人因戶、因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)，提出精準(zhǔn)脫貧后的可持續(xù)發(fā)展途徑及建議，為新時(shí)代全面建成小康社會(huì)背景下的農(nóng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展提供新機(jī)制、新模式。

一、甘肅貧困問(wèn)題的地域生成機(jī)制

（一）自然環(huán)境與區(qū)位地理形成稟賦約束

第一，地理?xiàng)l件和區(qū)位因素是影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。甘肅地貌復(fù)雜多樣，高原山地多，氣候干旱，降水稀少，水資源短缺，自然條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、生存環(huán)境嚴(yán)酷，具有強(qiáng)烈的區(qū)域貧困特征。甘肅貧困人口集中分布在青藏高原、黃土高原和秦巴山區(qū)西部交匯地帶，地理區(qū)位偏遠(yuǎn)，山大溝深，基礎(chǔ)交通設(shè)施建設(shè)極為落后，公路、鐵路網(wǎng)密度偏低，對(duì)外通達(dá)能力及便捷程度與經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的要求不匹配。遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)社會(huì)中心，謀求發(fā)展所需的人才、資金、市場(chǎng)等資源很難獲得，區(qū)位不利形成對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)力約束。如甘肅典型深度貧困縣通渭位于甘肅中部，地處黃土高原丘陵溝壑區(qū)，土地資源貧乏，水土流失嚴(yán)重，自身發(fā)展動(dòng)力不足，但2017年通渭高鐵站的開通促使距離交通干線縮短，形成“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，為如期實(shí)現(xiàn)脫貧奠定基礎(chǔ)。第二，資源條件和環(huán)境容量是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐。甘肅地處中國(guó)內(nèi)陸，土地貧瘠，人地資源比例嚴(yán)重失調(diào)，生態(tài)環(huán)境嚴(yán)峻，地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，資源匱乏與環(huán)境失調(diào)形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稟賦約束。雖然有些地區(qū)資源豐富，但無(wú)規(guī)劃、不合理的開發(fā)造成環(huán)境污染、經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題等，豐富的資源反而阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，陷入“資源詛咒”。如甘肅少數(shù)民族地區(qū)臨夏回族自治州地域差異大，土地資源緊張，環(huán)境貧困效應(yīng)特征顯著，但又地處青藏高原向黃土高原過(guò)渡地帶，水能蘊(yùn)藏量大，如若不合理開發(fā)建設(shè)水利工程設(shè)施，極易陷入“資源詛咒”。

（二）政策偏失加劇區(qū)域失衡

自然環(huán)境要素的非均衡性產(chǎn)生區(qū)域差異性，政府政策的頒布實(shí)施缺乏針對(duì)性，不利于促進(jìn)落后地區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，貧困人民生活水平的提高。受改革開放后國(guó)家梯度開發(fā)發(fā)展戰(zhàn)略的影響和限制，國(guó)家政策更傾向于經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景廣闊的地區(qū)，如在沿海設(shè)置經(jīng)濟(jì)特區(qū)、發(fā)展三大經(jīng)濟(jì)圈等，甘肅省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平總體上落后于全國(guó)平均水平，同東部發(fā)達(dá)省區(qū)相比，差距較大。2005年，全省國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值僅占全國(guó)的1.06%；全省農(nóng)民人均純收入1980元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)平均3255的水平，多年來(lái)位居全國(guó)倒數(shù)[4]。中西部地區(qū)相對(duì)缺乏政策優(yōu)勢(shì)的支持，但也不乏西部大開發(fā)，將東部沿海的剩余經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力轉(zhuǎn)移提高西部經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平，但由于實(shí)施時(shí)間相對(duì)滯后取得的效果相對(duì)不顯著。政策實(shí)施長(zhǎng)期偏失導(dǎo)致甘肅政策脫貧的“紅利”低。如若區(qū)域政策和協(xié)同政策缺乏針對(duì)性，區(qū)域發(fā)展失衡將進(jìn)一步加劇，偏遠(yuǎn)區(qū)域貧困問(wèn)題持續(xù)深化，將會(huì)拖了與全國(guó)一道奔小康的后腿。

（三）工作失職和松勁懈怠導(dǎo)致脫貧艱難

通過(guò)黨建促精準(zhǔn)扶貧，基層干部扶貧治理能力明顯加強(qiáng)，精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶，積極高效的推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，但在實(shí)施的過(guò)程中仍然存在著工作不到位的情況。第一，靶向定位的不準(zhǔn)確性。如數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)具有滯后性、可變性，對(duì)貧困人口可支配收入的結(jié)果統(tǒng)計(jì)可能與實(shí)際情況存在誤差，可能會(huì)導(dǎo)致部分返貧人口無(wú)法及時(shí)享受政府幫扶。為確保精準(zhǔn)扶貧“靶向定位”，慶陽(yáng)市華池縣率先建立電子網(wǎng)格化管理平臺(tái)，實(shí)行實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理，確保貧困戶識(shí)別準(zhǔn)確科學(xué)、基礎(chǔ)信息真實(shí)可靠，可供其他地區(qū)借鑒。第二，幫扶的不靈活性。政府操作層面的體制不順、機(jī)制不活，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致幫扶不力，致使重復(fù)化工作，效率降低。第三，形式主義、官僚主義屢禁不止，數(shù)字脫貧、虛假脫貧仍有發(fā)生，應(yīng)防止松勁懈怠、精力轉(zhuǎn)移。

（四）代際傳遞重復(fù)貧困境遇

由于自然地理?xiàng)l件不利、區(qū)位不佳、政策偏失等原因?qū)е掳l(fā)達(dá)地區(qū)越來(lái)越發(fā)達(dá)，落后地區(qū)越來(lái)越落后，貧富差距進(jìn)一步加深。甘肅貧困人口集中分布在自然條件惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善、遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)社會(huì)中心地區(qū)，收入性貧困、生態(tài)型貧困、能力性貧困、信息性貧困等貧困類型互相交織和疊加，貧困程度深，社會(huì)流動(dòng)性弱，貧困和不利因素極易由父母?jìng)鬟f給子女，掉入惡性循環(huán)的貧困陷阱。

區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展與農(nóng)戶脫貧解困，可分解為要素稟賦和制度厚度兩大推進(jìn)器[5]。綜上所述，甘肅擺脫貧困落戶的面貌，創(chuàng)建可持續(xù)發(fā)展途徑，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效脫貧，必須要著重把控好要素稟賦和制度厚度。要素稟賦具有區(qū)域差異性，制度厚度需要區(qū)域針對(duì)性。甘肅占地面積廣闊，地理區(qū)域差異大，必須精準(zhǔn)劃分甘肅的區(qū)域分布。要素稟賦具有先天性，導(dǎo)致第一次發(fā)展差距，如若制度厚度無(wú)法保障，會(huì)進(jìn)一步加大差距。因此，必須深入貫徹精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略，優(yōu)化精準(zhǔn)扶貧區(qū)域模式，發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，提升基層干部的扶貧解困能力和自我約束能力，通過(guò)區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展增加收入、改變就業(yè)改善代際傳遞困境，精準(zhǔn)扶持機(jī)制，惠及貧困人口，推動(dòng)減貧事業(yè)，探尋精準(zhǔn)脫貧后可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。

二、甘肅精準(zhǔn)扶貧的區(qū)域模式

（一）甘肅精準(zhǔn)扶貧區(qū)域模式的理論邏輯

基于整體設(shè)計(jì)和基層實(shí)踐，針對(duì)甘肅不同的區(qū)域特征進(jìn)行精準(zhǔn)梳理，組織開展有利于甘肅精準(zhǔn)扶貧的具有認(rèn)可度、代表性、穩(wěn)定性、持續(xù)性的理論概括，探索提出適合于甘肅精準(zhǔn)扶貧的典型模式與途徑，促進(jìn)甘肅不同區(qū)域的優(yōu)化轉(zhuǎn)型發(fā)展，在實(shí)踐中探索出甘肅特色的精準(zhǔn)扶貧方案，為中國(guó)減貧貢獻(xiàn)甘肅智慧。

為進(jìn)一步推進(jìn)甘肅區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅(jiān)步伐，國(guó)家頒布實(shí)施《六盤山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃（2011—2020年）》，從貧困地區(qū)具體到貧困戶、貧困人口實(shí)現(xiàn)扶持對(duì)象精準(zhǔn)，從村干部到駐村干部、第一書記確保因村派人精準(zhǔn)，從“五個(gè)一批”到探索旅游扶貧、電商扶貧等要求項(xiàng)目審批精確、資金使用精確、措施到位精確，從確保摘帽到后續(xù)扶持政策支撐脫貧成效精準(zhǔn)，以“精準(zhǔn)扶貧+N”創(chuàng)新組合多種扶貧方式，在逐步完善生態(tài)補(bǔ)償、金融政策、土地管理等共性制度與政策的基礎(chǔ)上[6]，以消除貧困作為首要任務(wù)，以改善民生為基本目的，結(jié)合貧困區(qū)域特征，著力創(chuàng)新可持續(xù)發(fā)展區(qū)域模式，讓貧困群眾過(guò)上有尊嚴(yán)的幸福生活，從內(nèi)心感受到溫暖，從而充分體現(xiàn)中國(guó)特色扶貧開發(fā)的優(yōu)越性。

（二）甘肅精準(zhǔn)扶貧區(qū)域模式的基本特征

2011年發(fā)布的《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》將全國(guó)劃分為14個(gè)片區(qū)，為精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧提供了空間指引，甘肅主要是六盤山片區(qū)，包括秦巴山片區(qū)和部分藏區(qū)，集革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、深度貧困地區(qū)等為一體，是貧困人口最集中、脫貧難度最大、成本最高的“硬骨頭”區(qū)帶。六盤山片區(qū)山地、平原、丘陵、河谷、盆地交錯(cuò)，溝壑縱橫，地勢(shì)陡峭，年降水量少，植被稀疏，水土流失嚴(yán)重，但礦產(chǎn)資源豐富，水能蘊(yùn)藏量大，旅游資源和文化資源開發(fā)潛力大?？傮w來(lái)看（表1）：第一，貧困面積大、程度深、人口多、難度大、成本高。脫貧基礎(chǔ)不牢固，返貧問(wèn)題嚴(yán)重。在86個(gè)縣（區(qū)）中有43個(gè)國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，占全國(guó)扶貧開發(fā)縣的7.28%（國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣為591個(gè)），占甘肅全省縣（區(qū)）的50%。第二，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，生產(chǎn)生活不便利。第三，生態(tài)環(huán)境脆弱，森林覆蓋率僅為18.38%，水土流失、荒漠化、沙漠化等生態(tài)問(wèn)題嚴(yán)重，地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)。第四，旅游資源、文化資源等開發(fā)程度低，支柱型產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈條短，農(nóng)民增收難度大。第五，水資源匱乏，防洪減災(zāi)體系不健全。第六，教科文衛(wèi)事業(yè)發(fā)展緩慢，公共服務(wù)能力欠缺。區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)扶貧開發(fā)，扶貧開發(fā)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展，結(jié)合不同區(qū)域的要素稟賦差異，提高精準(zhǔn)扶貧的政策優(yōu)勢(shì)，探討適合本地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧區(qū)域模式。

1.隴東地區(qū)。該地區(qū)塬地面積比較大，全年降水量相對(duì)較少，光熱水土資源匹配較好，可以發(fā)展旱地特色農(nóng)作物，是馬鈴薯、中藥材和雜糧的生產(chǎn)地；革命歷史悠久，是甘肅唯一的革命老區(qū)，紅色旅游資源豐富，應(yīng)鏈條式發(fā)展紅色旅游業(yè)，打造支柱型產(chǎn)業(yè)；水土流失嚴(yán)重，應(yīng)加強(qiáng)治理并對(duì)當(dāng)?shù)匕傩者M(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償，增加工資性收入。

2.隴南地區(qū)。該地區(qū)屬于秦巴山區(qū)、青藏高原、黃土高原三大地形交匯區(qū)域，地形復(fù)雜，氣候濕潤(rùn)，生態(tài)旅游資源、自然資源豐富，應(yīng)加大發(fā)展種植業(yè)，形成經(jīng)濟(jì)果林、中藥材、草畜、蔬菜四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造特色農(nóng)業(yè)基地，創(chuàng)設(shè)特色產(chǎn)業(yè)品牌；利用“互聯(lián)網(wǎng)+N”模式，發(fā)展電商扶貧。對(duì)自身發(fā)展動(dòng)力不足的地區(qū)通過(guò)異地搬遷幫助貧困人口脫貧，合理開發(fā)利用資源優(yōu)勢(shì)，防止陷入“資源詛咒”。

3.少數(shù)民族地區(qū)，包括臨夏回族自治州和甘南藏族自治州。該地區(qū)處于青藏高原和黃土高原的過(guò)渡地帶，地勢(shì)陡峭，水力資源、風(fēng)俗民情人文旅游資源豐富，牧區(qū)面積大，草場(chǎng)資源豐富，但教育普及率低，文化水平低。應(yīng)提高貧困人口受教育水平，加強(qiáng)技能培訓(xùn)，發(fā)展地方特色旅游業(yè)，打造牛羊肉生產(chǎn)基地和深加工產(chǎn)業(yè)，開發(fā)水力資源。如臨夏回族自治州通過(guò)民俗或節(jié)日吸引游客，推廣河州包子、河州彩陶等名優(yōu)特產(chǎn)的品牌輸出。

4.隴中地區(qū)。該地區(qū)是旱作農(nóng)業(yè)區(qū)，年降水量少，是全國(guó)重要的洋芋、雜糧、中藥材和羊羔肉的產(chǎn)地。應(yīng)加強(qiáng)東西部協(xié)作扶貧，如福州對(duì)口定西扶貧開發(fā)，采用“互聯(lián)網(wǎng)+”帶動(dòng)產(chǎn)品遠(yuǎn)銷，貧困群眾實(shí)現(xiàn)在家門口掙錢。提高種植業(yè)、畜牧業(yè)等的技能培訓(xùn)，促使糧食增產(chǎn)和發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品的深加工。對(duì)于部分貧困家庭和村中危房，采用“小額貸款”的金融扶貧和異地搬遷扶貧。

5.河西地區(qū)。該地區(qū)位于黃河以西，礦產(chǎn)資源、植物資源、動(dòng)物資源豐富，但土地荒漠化、沙漠化嚴(yán)峻，應(yīng)重點(diǎn)進(jìn)行土地的綜合治理，創(chuàng)新生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。針對(duì)少數(shù)民族地區(qū)，如重點(diǎn)貧困縣武威的天祝縣、古浪縣大力發(fā)展風(fēng)俗民情人文旅游，推廣名優(yōu)特產(chǎn)。

三、多措并舉推進(jìn)甘肅可持續(xù)發(fā)展的途徑

甘肅破解貧困難題，應(yīng)著眼于不同區(qū)域模式的基本特征和主要問(wèn)題，著力推進(jìn)區(qū)域轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展，在把控要素稟賦、制度厚度的基礎(chǔ)上，注重城鄉(xiāng)互動(dòng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)全面脫貧與可持續(xù)發(fā)展路徑的有效銜接。加快創(chuàng)建生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；加強(qiáng)區(qū)域之間對(duì)口援助，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式；強(qiáng)調(diào)扶貧開發(fā)與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化、中心村鎮(zhèn)建設(shè)的耦合性[7]；促進(jìn)扶貧開發(fā)與紅色文化、民俗風(fēng)情文化的傳承、保護(hù)和發(fā)展相融合，落實(shí)精準(zhǔn)幫扶，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，接續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，促進(jìn)逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。

（一）完善甘肅精準(zhǔn)扶貧的區(qū)域政策體系

從甘肅不同地區(qū)的扶貧規(guī)劃來(lái)看，存在著“有區(qū)域、無(wú)政策”的突出問(wèn)題，應(yīng)基于自然地理情況、民生需求等加強(qiáng)政策保障，貫徹實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，發(fā)展壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著重改善農(nóng)村基本生產(chǎn)生活條件，深入推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，積極推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，完善區(qū)域政策：1.建立現(xiàn)代旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。甘肅年降雨量整體偏少，水資源匱乏，隴東地區(qū)、隴中地區(qū)多種植旱作物，應(yīng)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)布局，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)效益，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)的現(xiàn)代旱作農(nóng)業(yè)，加大旱作物生產(chǎn)補(bǔ)貼力度，提升農(nóng)作物的深加工，品牌輸出，探索西北地區(qū)現(xiàn)代旱作農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展新路子。2.加大生態(tài)恢復(fù)修復(fù)，創(chuàng)新生態(tài)補(bǔ)償體系。集中治理隴中隴東黃土高原水土流失，繼續(xù)推進(jìn)“三北”防護(hù)林建設(shè)，打造黃河流域生態(tài)修復(fù)重點(diǎn)區(qū)，建立健全生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)的長(zhǎng)效機(jī)制。在生態(tài)工程建設(shè)過(guò)程中提高貧困戶的參與度，并使他們獲得其他工資性收入。3.推進(jìn)旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品協(xié)同發(fā)展。在少數(shù)民族地區(qū)，進(jìn)一步完善交通運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，挖掘民族特色的景點(diǎn)和文化，打造民族特色產(chǎn)品品牌，增加少數(shù)民族貧困群眾的轉(zhuǎn)移性收入。在隴東地區(qū)，大力推進(jìn)紅色文化與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。此外，挖掘絲路文化、佛教文化、道教文化、河湟文化等優(yōu)勢(shì)旅游資源，密切區(qū)域旅游協(xié)作，打造一條線多站式旅游。如大力弘揚(yáng)古絲綢之路文化，創(chuàng)建承東啟西、南拓北展樞紐，發(fā)揮區(qū)位比較優(yōu)勢(shì)，開拓國(guó)際市場(chǎng)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全面融入“一帶一路”戰(zhàn)略。4.發(fā)展綠色、健康、特色農(nóng)牧產(chǎn)品，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展電子商務(wù)。六盤山片區(qū)特有的光熱水土資源優(yōu)勢(shì)造就了很多品質(zhì)優(yōu)良、名聞天下“獨(dú)一份”的農(nóng)牧產(chǎn)品。提高農(nóng)牧產(chǎn)品的綠色、環(huán)保、安全、健康生產(chǎn)，完善農(nóng)牧產(chǎn)品的深加工產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)農(nóng)牧產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定與安全檢疫，打造特色農(nóng)產(chǎn)品的品牌知名度，形成在國(guó)內(nèi)外具有一定競(jìng)爭(zhēng)力的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)群和產(chǎn)業(yè)帶，實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)、人民生活、經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)“三生”共贏新格局。

表1 5個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域基本特征與精準(zhǔn)扶貧要點(diǎn)

（二）建立甘肅脫貧解困的內(nèi)在傳導(dǎo)機(jī)制

甘肅無(wú)法高效迅速脫貧的原由在于傳統(tǒng)的開發(fā)式扶貧與可持續(xù)發(fā)展理念相悖，無(wú)法鞏固長(zhǎng)期脫貧，并存在加劇貧困的可能性；產(chǎn)業(yè)升級(jí)扶貧往往偏向于扶富不扶窮，進(jìn)一步加劇了貧富差距；社會(huì)流動(dòng)性差以及階層固化問(wèn)題導(dǎo)致的貧困代際傳遞，歸根溯源在于缺乏完善的從區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到貧困農(nóng)戶脫貧解困的傳導(dǎo)機(jī)制，缺乏分區(qū)、分類、分級(jí)地實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的策略引導(dǎo)。實(shí)現(xiàn)甘肅長(zhǎng)期的穩(wěn)固脫貧可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)著力建立脫貧解困的內(nèi)在傳導(dǎo)機(jī)制：1.貧困人口參與機(jī)制。習(xí)近平曾談到：“擺脫貧困首要并不是物質(zhì)貧困，而是擺脫意識(shí)和思路的貧困。扶貧必扶智，治貧先治愚?！盵8](P137)強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)貧困人口脫貧奔小康的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，增強(qiáng)扶貧開發(fā)的實(shí)效性。第一，加強(qiáng)貧困民眾的責(zé)任意識(shí)、法治意識(shí)和市場(chǎng)意識(shí)等，提高貧困人口科學(xué)參與精準(zhǔn)脫貧?！笆谌艘贼~不如授人以漁”，由“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變，由“要我脫貧”向“我要脫貧”轉(zhuǎn)變，力破因?yàn)?zāi)、因病、因?qū)W等導(dǎo)致貧困戶自我發(fā)展能力不足等現(xiàn)實(shí)難題。第二，建立健全貧困人口的表達(dá)機(jī)制，多渠道向政府反饋問(wèn)題需求，政府及時(shí)回應(yīng)并解決問(wèn)題。第三，提供貧困人口參與脫貧解困的組織保障，如建立村民小組脫貧攻堅(jiān)基層委員會(huì)等其他自治組織，調(diào)動(dòng)民眾的參與積極性。2.黨員干部的引領(lǐng)作用?！爸灰毨У貐^(qū)干部群眾激發(fā)走出貧困的志向和內(nèi)生動(dòng)力，以更加振奮的精神狀態(tài)、更加扎實(shí)的工作作風(fēng)，自力更生、艱苦奮斗，我們就能凝聚起打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的強(qiáng)大力量?！盵9]堅(jiān)持黨對(duì)脫貧攻堅(jiān)的全面領(lǐng)導(dǎo)，干部是重要力量。第一，建立健全脫貧攻堅(jiān)責(zé)任體系，完善省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)書記抓扶貧工作格局。第二，建立干部駐村幫扶制度。2019年甘肅省委組織部對(duì)7262個(gè)貧困村全覆蓋選派第一書記，指導(dǎo)選派267名醫(yī)療專家到深度貧困縣開展“組團(tuán)式”扶貧，選派4200名優(yōu)秀教師到貧困地區(qū)支教，奮戰(zhàn)在脫貧攻堅(jiān)一線。第三，建立健全懲戒約束機(jī)制。脫貧攻堅(jiān)任務(wù)能否高質(zhì)量完成，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在干部隊(duì)伍作風(fēng)[2]，對(duì)在扶貧攻堅(jiān)中認(rèn)識(shí)不到位、精力不集中、作風(fēng)不扎實(shí)的扶貧干部所導(dǎo)致的問(wèn)題要加大責(zé)任追究力度，嚴(yán)肅處理。只有廣大扶貧干部注重脫貧解困工作的方式方法，才能把準(zhǔn)貧困民眾內(nèi)生動(dòng)力不足的“脈”，才能充分發(fā)揮扶貧干部的生力軍作用，進(jìn)一步促使貧困群眾發(fā)揮主力軍作用。

（三）構(gòu)建甘肅精準(zhǔn)扶貧的土地政策體系

甘肅總土地面積45.5萬(wàn)平方公里，位居全國(guó)第7，人均2.3公頃，比全國(guó)人均土地占有量高出一倍多，土地資源豐富。甘肅全省土地利用率為57.14%，但農(nóng)地存在耕作不便、產(chǎn)能不高等問(wèn)題，林地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值也尚未完全發(fā)揮；目前可供開發(fā)利用的荒地資源充足，達(dá)1126.15萬(wàn)畝。人地關(guān)系是謀求可持續(xù)發(fā)展途徑的關(guān)鍵，區(qū)域模式的優(yōu)化轉(zhuǎn)型發(fā)展必須以充分開發(fā)、利用和管理土地資源為基，創(chuàng)新構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧的土地政策體系：1.土地綜合整治。加速推進(jìn)甘肅東部百萬(wàn)畝災(zāi)毀耕地復(fù)墾，推進(jìn)土地整治工作。推進(jìn)“坡改梯”，充分利用大山區(qū)、丘陵區(qū)、高原區(qū)土地利用率。實(shí)施鹽堿地改良，改善農(nóng)田水利設(shè)施，逐步提高耕地質(zhì)量。2.鄉(xiāng)村道路建設(shè)。鄉(xiāng)村通達(dá)、通暢、村村通是完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的根本，加快構(gòu)建廣覆蓋、多層次、網(wǎng)絡(luò)化的公路網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)“平安放心路”“特色致富路”。3.易地搬遷扶貧。在“一方水土養(yǎng)育不了一方人”的區(qū)域，有計(jì)劃、有目的地幫助廣大貧困人民實(shí)現(xiàn)新家建設(shè)，妥善安置，確保搬遷群眾住房安全得到有效保障，嚴(yán)格評(píng)估搬入地的土地承載力，確保人地關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，中華民族千百年來(lái)存在的絕對(duì)貧困問(wèn)題，將在我們這一代人的手里歷史性地得到解決?！盵10]到2020年全面建成小康社會(huì)，是中國(guó)共產(chǎn)黨確定的“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，是中國(guó)共產(chǎn)黨向人民、向歷史作出的莊重承諾。2020年是脫貧攻堅(jiān)的決勝之年，甘肅是攻堅(jiān)脫貧的重中之重，難中之難，要培養(yǎng)貧困人口在精準(zhǔn)脫貧中的責(zé)任意識(shí)，把控要素稟賦和制度厚度統(tǒng)一于脫貧解困，有效配置資金、人才、市場(chǎng)等資源，建立健全可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制和途徑，確保甘肅農(nóng)村貧困人口全部脫貧，確保甘肅貧困縣全部脫貧摘帽，奪取脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面勝利，真正落實(shí)共同富裕的理念，堅(jiān)決完成這項(xiàng)對(duì)中華民族、對(duì)人類都具有重大意義的偉業(yè)！