閆翅鯤，孫英偉

（石家莊學(xué)院a.馬克思主義學(xué)院；b.法學(xué)院，河北 石家莊 050035）

從歷史上的京畿重地到現(xiàn)代的“首都圈”，京津冀地區(qū)整體性的發(fā)展問題一直備受關(guān)注。2014年2月26日，習(xí)近平總書記主持召開座談會并作重要講話，深刻闡釋京津冀協(xié)同發(fā)展思路，并將其提升到重大國家戰(zhàn)略的高度。人才資源是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵要素，京津冀協(xié)同發(fā)展過程中，三地科技人才資源的優(yōu)化配置和協(xié)同作用勢必與之同向同行。但長久以來，由于“京津雙核”經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人才發(fā)展環(huán)境的明顯優(yōu)勢對科技人才有巨大吸引力，所以河北省科技人才資源流失嚴(yán)重，高水平人才資源匱乏，京津冀三地科技人才分布不平衡問題突出。河北省科技人才資源的短板直接導(dǎo)致區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動力與能力不足，難以發(fā)揮科技人才要素在協(xié)同發(fā)展中的支撐引領(lǐng)作用，這已成為京津冀協(xié)同發(fā)展的掣肘。

科技人才政策作為公共政策的一部分，擔(dān)負(fù)著規(guī)范科技人才行為、保障國家戰(zhàn)略實(shí)施的重任。為此，從京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略定位要求出發(fā)，面對京津“虹吸效應(yīng)”下的河北省科技人才狀況，探尋科技人才政策的策略趨向，以政策創(chuàng)新來推動人才建設(shè)，進(jìn)而提高河北省有序疏解北京非首都功能的技術(shù)能力，就具有極為緊迫的現(xiàn)實(shí)意義和重要理論價值。

一、外部環(huán)境與內(nèi)在邏輯：生態(tài)理論視角下的科技人才政策生態(tài)系統(tǒng)

科技人才作為新時代科技創(chuàng)新的重要承擔(dān)者，肩負(fù)推動國家技術(shù)創(chuàng)新、助推世界科技強(qiáng)國建設(shè)的歷史重任，其作用事關(guān)國家發(fā)展和民族興衰?？萍既瞬诺拇嬖诤妥饔脿顟B(tài)也因此成為學(xué)者們關(guān)注的焦點(diǎn)。尤其是近年來各地科技人才爭奪戰(zhàn)日趨激烈，科技人才配置不均衡導(dǎo)致的人才作用機(jī)制受損問題突出，學(xué)者們嘗試從各個角度探討這一問題的解決路徑，其中的生態(tài)學(xué)視角漸趨成為科技人才研究的新選擇。

（一）生態(tài)系統(tǒng)理論與科技人才生態(tài)系統(tǒng)

生態(tài)學(xué)的概念源起于對自然領(lǐng)域的研究，早期專注于對生物與其生存的自然環(huán)境的相互依存、相互作用的探究。隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，人與資源環(huán)境的矛盾日益突出，鑒于人類社會與生態(tài)系統(tǒng)的相似性，學(xué)者們開始將生態(tài)理論視角擴(kuò)展到人類生活的各個領(lǐng)域，以期求得人類社會與自然環(huán)境的和諧共生。尤其是21世紀(jì)初以來，國內(nèi)外的一些學(xué)者們一改之前對人才問題的關(guān)注角度，嘗試打破人才問題和生態(tài)問題研究相互割裂的局面，將二者結(jié)合起來作為一個系統(tǒng)考量。隨著這些學(xué)者研究成果的相繼問世和更多學(xué)者對這一研究視角的關(guān)注，人才生態(tài)學(xué)已成為一門新興邊緣學(xué)科。[1]

梳理學(xué)者們對科技人才生態(tài)系統(tǒng)的相關(guān)研究不難發(fā)現(xiàn)，雖然他們對這一問題的關(guān)注點(diǎn)各有側(cè)重，對人才生態(tài)系統(tǒng)概念的表述也有不同，但無論是從整體層面進(jìn)行的人才生態(tài)學(xué)研究還是對人才生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成要素的分析，在建構(gòu)人才生態(tài)系統(tǒng)概念時，幾乎都將人才本身和人才的生存環(huán)境作為概念的基本要素，賦予其相對一致的內(nèi)涵意義。[2，3]而這恰好為我們建構(gòu)科技人才政策生態(tài)系統(tǒng)的概念提供了參照和依據(jù)。

（二）科技人才政策生態(tài)系統(tǒng)建構(gòu)

科技人才對于國家經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的重要意義不言而喻。那么，如何使科技人才更好地承擔(dān)其歷史重任，助推我國科技強(qiáng)國的建設(shè)？科技人才政策作為改善科技人才生態(tài)環(huán)境、健全科技人才培育開發(fā)機(jī)制[4]的有力工具，在其中起著不可替代的作用。因此，要實(shí)現(xiàn)區(qū)域科技人才合理配置，推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展，首先應(yīng)從優(yōu)化科技人才政策體系開始?；趯W(xué)界對科技人才生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)涵相對一致的界定，我們也從科技人才政策本身（內(nèi)生態(tài)）、科技人才及科技人才政策環(huán)境（外生態(tài)）兩個方面來審視河北省的科技人才政策，探尋河北省科技人才政策取向。

首先，科技人才政策本身的系統(tǒng)性是我們要考量的科技人才政策內(nèi)生態(tài)。多視角透視科技人才政策的內(nèi)生態(tài)可知，政策本身的邏輯性和系統(tǒng)性體現(xiàn)在政策的應(yīng)用領(lǐng)域、政策主體、政策的適用對象等幾個方面。從政策工具的應(yīng)用領(lǐng)域來看，科技人才政策內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)通過對人才資源的引進(jìn)與激勵、培養(yǎng)與開發(fā)、選拔任用與評估來發(fā)揮其為區(qū)域協(xié)同發(fā)展提供人才保障的功能。于政策主體方面，科技人才政策的發(fā)文機(jī)構(gòu)從國家、省市、部委到科技人才密集區(qū)域的管委會，不同主體文本間的互補(bǔ)性和兼顧程度是科技人才政策內(nèi)生態(tài)的重要考核指標(biāo)，對政策實(shí)施效果的作用不容忽視。不同適用范疇的科技人才政策的結(jié)構(gòu)亦是科技人才政策內(nèi)生態(tài)的重要評估維度，綜合性政策和專用型政策的體系性和導(dǎo)向性是灌溉區(qū)域科技人才的營養(yǎng)源之一，對人才成長的作用不可或缺。

其次，科技人才政策的調(diào)控對象——科技人才，加上政策所立足的區(qū)域環(huán)境（包括自然環(huán)境和社會環(huán)境），是這一系統(tǒng)的外生態(tài)。雖然自然環(huán)境要素作為人類生產(chǎn)生活基本的物質(zhì)保障，在基礎(chǔ)層面全方位地作用于科技人才的生存狀況，[5]但學(xué)界的既有研究結(jié)果表明，科技人才的空間分布與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和科技發(fā)展水平相符合，科技人才的需求更多指向了區(qū)域科技發(fā)展?jié)摿蛣?chuàng)新能力。[6]可見，社會環(huán)境要素以其對科技人才作用的直接性和顯著性成為科技人才政策外生態(tài)的關(guān)鍵要素。因此，科技人才需求與京津冀協(xié)同發(fā)展背景下河北省的區(qū)域功能定位、產(chǎn)業(yè)分工與集聚狀況、區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動能力等指標(biāo)無疑是河北省科技人才政策外生態(tài)系統(tǒng)評估的核心維度。

二、外部協(xié)同：京津冀協(xié)同發(fā)展背景下河北省科技人才政策外生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)化

隨著京津冀協(xié)同發(fā)展上升至國家戰(zhàn)略高度，推動戰(zhàn)略實(shí)施的綱領(lǐng)性文件——《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，圍繞“有序疏解北京非首都功能”這一戰(zhàn)略核心，為我們詳細(xì)解析了當(dāng)前和今后一段時期京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展的任務(wù)要點(diǎn)。其中，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)和空間結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級、形成新的增長極是當(dāng)前的任務(wù)重點(diǎn)。回顧學(xué)界對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究不難發(fā)現(xiàn)，學(xué)者們已就科技人才的分布狀況對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要影響作用達(dá)成高度共識。[7]因此，探求通過科技人才合理布局縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的路徑已成為京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施不能規(guī)避的課題，而這也恰是我們立足京津冀協(xié)同發(fā)展要求優(yōu)化河北省科技人才政策外生態(tài)系統(tǒng)的依據(jù)所在。

（一）河北省科技人才分布與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

基于技術(shù)進(jìn)步對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的核心作用，科技人才的爭奪戰(zhàn)在全國愈演愈烈，各省市不斷推出人才新政，連番參戰(zhàn)。激烈的搶人大戰(zhàn)直接導(dǎo)致區(qū)域科技人才分布和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重不平衡，這在京津冀區(qū)域表現(xiàn)得尤為明顯。

在歷史性行政壟斷的作用下，河北省無論在公共服務(wù)水平方面還是在人才發(fā)展空間方面較之京津都處于明顯劣勢，不僅難以在人才爭奪戰(zhàn)中吸引來所需的科技人才資源，而且還因京津的“虹吸效應(yīng)”，導(dǎo)致原有的科技人才流向京津，“引才難，留才亦難”的局面使得河北省人才資源匱乏，無法滿足京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略要求。與此相應(yīng)，科技人才資源的不均衡分布亦加劇了河北與京津產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。河北以往的功能定位是從屬于京津的發(fā)展戰(zhàn)略需求的，所以迄今為止，河北省的支柱產(chǎn)業(yè)還是第二產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)主要依賴于傳統(tǒng)的重工業(yè)，與北京以第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)和天津二三產(chǎn)業(yè)并重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差距明顯。[8]相對落后的產(chǎn)業(yè)布局難以形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與人才結(jié)構(gòu)不均衡問題突出，現(xiàn)有科技人才資源無法轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，科技人才政策的外生態(tài)系統(tǒng)亟待優(yōu)化。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)，提升河北省科技人才政策外生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與科技人才結(jié)構(gòu)的互動狀況作為科技人才政策外生態(tài)環(huán)境的核心要素，不僅是政策的出發(fā)點(diǎn)，亦為政策的作用目標(biāo)。因此，在京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略要求下，河北省的功能定位及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才需求，是河北省科技人才政策的方向依據(jù)，是保障其對科技人才進(jìn)行精準(zhǔn)滴灌、實(shí)現(xiàn)河北省科技人才布局與產(chǎn)業(yè)分工協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)。

2015年審議通過的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》明確了京津冀區(qū)域整體定位和三省市各自的功能定位。其中，河北省的定位為“全國現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級試驗(yàn)區(qū)、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”[9]。這一功能定位亦明確了河北省在協(xié)同發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)定位與分工，河北省應(yīng)首先在此導(dǎo)向下做好協(xié)同要求下錯位發(fā)展的人才規(guī)劃，重點(diǎn)滿足包括物流、醫(yī)藥、紡織等行業(yè)在內(nèi)的自身優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才需求，為河北省科技人才政策的精準(zhǔn)施策提供有力依據(jù)。與此同時，河北省作為京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)，亦肩負(fù)承接京津轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的責(zé)任。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不可避免地會帶動相關(guān)科技人才的流動，承接轉(zhuǎn)移人才作為承接轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的重要一環(huán)，是衡量河北省科技人才政策外生態(tài)環(huán)境協(xié)同性不可或缺的因素。為此，需把握好潛在流動人才的社會心理需求，搭建其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的成長平臺，吸引、促動其服務(wù)于河北省的產(chǎn)業(yè)分工和產(chǎn)業(yè)升級。

三、內(nèi)部整合：京津冀協(xié)同發(fā)展背景下河北省科技人才政策內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)改善

河北省科技人才在京津冀協(xié)同發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，河北省也歷來重視科技人才政策的建設(shè)。僅黨的十九大以來，河北省就出臺了13項人才新政，占到同期全國人才新政總量的7.93%，緊隨山東之后居全國第二位。[10]然而，連續(xù)出臺的科技人才政策對于河北省科技人才狀況的改善卻收效甚微，人才匱乏仍是河北省發(fā)展中的最大障礙，人才流失的痼疾久治不愈。為此，優(yōu)化河北省科技人才政策并提升其作用效力已成為京津冀協(xié)同發(fā)展的重要任務(wù)之一。其中，統(tǒng)一于京津冀協(xié)同發(fā)展背景下的政策框架體系是保證科技人才政策質(zhì)量及其作用效力的基礎(chǔ)。河北省科技人才政策體系本身的系統(tǒng)性和綜合性也就成為政策內(nèi)生態(tài)優(yōu)化的核心內(nèi)容。

（一）河北省現(xiàn)行科技人才政策體系

如前所述，河北省在長期的人才政策建設(shè)過程中已經(jīng)形成了較為完備的科技人才政策。院士引進(jìn)工作、“三三三”人才工程、省管優(yōu)秀專家工程等人才工程一直延續(xù)至今。2016年《河北省關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的實(shí)施意見》中，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新更具吸引力的人才引進(jìn)機(jī)制、完善符合人才成長規(guī)律的培養(yǎng)機(jī)制，明顯提高了對海外高層次人才和京津人才引進(jìn)的投入及政策優(yōu)惠力度，在人才培養(yǎng)方面更注重應(yīng)用人才培養(yǎng)。不難看出，近年來河北省的各項科技人才政策立足于京津冀協(xié)同發(fā)展的背景，從不同角度規(guī)劃并推進(jìn)區(qū)域科技人才的協(xié)同發(fā)展，已搭建起相應(yīng)的政策體系。但總體而言，河北省各項科技人才規(guī)劃的內(nèi)在擬合度仍有待提高，人才政策的內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)化空間較大。

1.重“引”輕“育”，政策工具應(yīng)用領(lǐng)域失衡

在科技人才政策的應(yīng)用領(lǐng)域，河北省一直采取引進(jìn)和培養(yǎng)并重的策略，尤其重視高層次人才的引進(jìn)工作，此類政策占比最大。但政策的創(chuàng)新程度不高，在海外高層次人才的引進(jìn)目標(biāo)、引進(jìn)模式方面與京津和全國其他省市有很大的趨同性，同時又受制于經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r與水平，在資金支持、住房保障等方面存在較大差距，致使政策對人才的吸引力度不夠，河北省在人才爭奪戰(zhàn)中明顯處于劣勢地位。同樣在科技人才政策中占有較大比例的選拔、認(rèn)定類政策，也存在配套措施不到位的現(xiàn)象，即選拔、認(rèn)定類政策占了多數(shù)，且設(shè)置門檻相對較高，相應(yīng)的培育、激勵性措施欠缺。政策作用領(lǐng)域的失衡導(dǎo)致政策效力降低，難以形成對人才的有效激勵。

2.重導(dǎo)向、略細(xì)則，政策適用范疇失衡

從政策的適用范疇看，河北省的科技人才政策以綜合性政策居多，與自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求相匹配的專項人才政策偏少，且僅有的專項人才政策的適用對象集中指向海外高層次人才和行業(yè)領(lǐng)軍人才，在適用范疇方面尚未形成政策的系統(tǒng)性。這無疑表明，北京的科技人才政策已經(jīng)向精準(zhǔn)滴灌型轉(zhuǎn)變[11]，而河北省還停留在大水漫灌型階段。不僅如此，河北省科技人才政策的配套措施建設(shè)也明顯滯后，規(guī)劃、意見類政策居多，具體實(shí)施細(xì)則、辦法類政策跟進(jìn)不夠。粗線條的政策系統(tǒng)不可避免地影響政策的實(shí)施效果。

（二）優(yōu)化政策框架體系，改善政策內(nèi)生態(tài)

全國日益激烈的人才爭奪戰(zhàn)和京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略要求使京津冀區(qū)域科技人才合理、有效流動成為必然要求。然而，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是決定科技人才流向的重要因素[12]，河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的劣勢地位已成為其人才吸引難以逾越的“情境特質(zhì)”，這也成為河北省科技人才政策長期難以破解的難題。為此，立足這一“情境特質(zhì)”，創(chuàng)新河北省引才、用才路徑亦為優(yōu)化河北省科技人才政策體系的重要任務(wù)。

1.“引”“育”并重，提高政策效力

近年來學(xué)界倡導(dǎo)的開放式協(xié)同人才策略下的柔性引才模式作為破解人才引進(jìn)難題的有效途徑，引起了各界的廣泛關(guān)注。對此，河北省也作了初步嘗試，本著“不求所有，但為所用”的原則，大力推進(jìn)與京津高層次人才的交流共享，規(guī)避人才引進(jìn)的競爭。如2016年河北省《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的實(shí)施意見》中就明確提出“加大柔性引才力度”，鼓勵用人單位以掛職兼職、技術(shù)咨詢等方式柔性匯聚以京津?yàn)橹鞯膰鴥?nèi)外科技人才服務(wù)于河北。但協(xié)同人才策略的政策理念并不僅限于“引才”層面，“引才”是“用才”的基礎(chǔ)，只有“引”“育”并重，人才資源才能為我所用。為此，要在進(jìn)一步貫徹柔性引才策略的同時，加強(qiáng)協(xié)同“育才”政策建設(shè)，為京津高層次科技人才與河北本地人才聯(lián)合開展技術(shù)攻關(guān)、協(xié)同推動河北省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供政策支持，以政策制度支撐“育才”平臺和載體的建設(shè)。

與選拔、認(rèn)定類政策相配套的培育、激勵類政策相對短缺是河北省科技人才政策效果不佳的另一原因。雖然近年來河北省在科技人才開發(fā)領(lǐng)域投入的資源不斷增多，促進(jìn)科技人才發(fā)展的制度措施也漸趨多元化，但相較于人才引進(jìn)和選拔類政策仍然偏少，且因“選才”門檻設(shè)置過高、過度偏重頭銜層次，令本就偏少的激勵政策受眾層次高端化，影響支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大量優(yōu)秀青年科技人才的培養(yǎng)和使用。鑒于此，強(qiáng)化科技人才激勵評價機(jī)制、拓展科技人才開發(fā)資源的普惠面和受眾面就成為健全河北省科技人才政策體系的關(guān)鍵所在。這就需要建立以“用才”目的為導(dǎo)引的“育才”制度體系，強(qiáng)化對包括青年人才、后備人才在內(nèi)的各級科技人才的評價激勵機(jī)制，豐富激勵方式，以制度建設(shè)打造河北省科技人才金字塔。

2.明確政策群體指向，完善政策體系

綜合性政策與專項人才政策的結(jié)構(gòu)性失衡已成為河北省科技人才供需不匹配、科技資源配置不合理的重要影響因素之一，以專項人才政策的創(chuàng)新和完善來增強(qiáng)政策群體指向性無疑是補(bǔ)足這一短板的有效途徑。明確政策群體指向需立足于河北省的產(chǎn)業(yè)分布狀況及其在京津冀協(xié)同發(fā)展中的分工，制定河北省人才需求目錄，進(jìn)而據(jù)此進(jìn)行優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)急需科技人才的引進(jìn)、激勵、選拔、培育政策的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)河北省科技人才政策從大水漫灌向精準(zhǔn)滴灌的轉(zhuǎn)型。

滴灌式人才策略的踐行還有賴于人才政策實(shí)踐操作性的提高，科技人才政策中指導(dǎo)類政策與細(xì)則類政策的不匹配是河北省需補(bǔ)齊的另一短板。因此，統(tǒng)一于整體政策框架體系下的指導(dǎo)性政策實(shí)施細(xì)則的完善亦是政策轉(zhuǎn)型必不可少的一環(huán)。這就需要我們堅持問題導(dǎo)向，深入調(diào)研，以政策支持排除河北省“引才”“育才”“用才”各個環(huán)節(jié)的障礙，實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展要求下河北省科技人才的有效供給及合理配置。

四、內(nèi)外契合：河北省科技人才政策的策略選擇

將生態(tài)理論應(yīng)用于社會現(xiàn)象的研究，其初衷是探求人與自然的和諧共生之路。在生態(tài)理論視角下審視河北省科技人才政策亦是從這一初衷出發(fā)，理順京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略要求下政策系統(tǒng)與其社會環(huán)境的相互作用規(guī)律，在內(nèi)、外生態(tài)優(yōu)化的基礎(chǔ)上達(dá)致內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)與外生態(tài)系統(tǒng)契合共生的目標(biāo)。

首先，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》中對河北省提出的“優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)和空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級”的任務(wù)要求是優(yōu)化人才政策系統(tǒng)的基礎(chǔ)，只有據(jù)此開展河北省產(chǎn)業(yè)和科技人才現(xiàn)狀調(diào)查，科學(xué)預(yù)測今后一個時期產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才需求，才能在政策層面作出及時、有力的回應(yīng)，以政策的創(chuàng)新吸引、培育人才，助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級。

其次，研究表明，產(chǎn)業(yè)集聚與科技人才集聚之間存在顯著交互效應(yīng)，不僅科技人才集聚水平影響產(chǎn)業(yè)集聚程度，產(chǎn)業(yè)集聚亦會促動科技人才集聚。[13]不難看出，立足經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的“情境特質(zhì)”，合理規(guī)劃河北省在京津冀協(xié)同發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)分工，形成適合河北省發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群，是吸引大批科技人才流向河北省的有效策略。因此，科技人才政策內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)與外生態(tài)系統(tǒng)的高度契合不失為以政策支持為紐帶構(gòu)建科技人才集聚與產(chǎn)業(yè)集聚的良性互動機(jī)制、實(shí)現(xiàn)“以產(chǎn)業(yè)聚人才、以人才興產(chǎn)業(yè)”發(fā)展局面的路徑選擇。