周 巍

（惠州學院 政法學院，廣東 惠州516007）

國家治理現(xiàn)代化離不開基層治理現(xiàn)代化。社會治理是指國家對社會事務的治理。市域是指設區(qū)的城市的行政區(qū)域，市域社會治理是指在市域范圍內的社會治理?；鶎又卫碜鳛槌薪訃疑鐣卫怼⑹杏蛑卫?、縣域治理的最后一環(huán)，需要貫徹落實國家各項社會政策。對于國家層面而言，市域和縣域即是基層，對于市一級層面而言，鎮(zhèn)街和村（社區(qū)）是“基層”。

2020年10月26日至29日，黨的十九屆五中全會指出：要“完善社會治理體系，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系”［1］。自十八大以來，惠州市委市政府根據習近平新時代中國特色社會主義思想，加強和完善基層社會治理，取得較好的成效。2021年1月4日，《中共惠州市委關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃的建議》指出：要“創(chuàng)新基層社會治理。加強基層治理體系建設，全面構建黨建引領、全域覆蓋、多網合一的基層全科網格體系”［2］。本文嘗試分析新中國成立以來惠州基層社會治理的探索歷程，總結其成功經驗，歸納面臨的挑戰(zhàn)，并就創(chuàng)新惠州基層社會治理提出相應建議。

一、國內外基層社會治理研究綜述

（一）國外基層治理的研究評述

奧斯特羅姆的多中心治理理論認為，在私有化和國有化兩個極端之間，存在其他多種可能的治理方式，“多中心”應成為公共物品的生產與公共事務的治理模式之一［3］。詹姆斯·羅西瑙提出“治理不同于統(tǒng)治，盡管治理大都沒有經過官方的指派，然而其卻能夠起到意想不到的作用，這源于它所針對的目標是共同的，雖然其主體是非政府的，且不需要通過國家的強制力來保障，但其較統(tǒng)治依然有其優(yōu)越性”［4］。國外關于社會治理的研究較早，但都基于西方的政治體制和社會文化，多數強調多中心化和多主體化，對社會組織、公民素質有較高的要求。

（二）國內基層治理的研究評述

國內基層社會治理的研究歷史淵源較長，晏陽初的鄉(xiāng)村建設實驗，旨在通過平民教育解決中國農村愚窮弱私的問題［5］；梁漱溟的鄉(xiāng)村建設實踐，旨在通過組織活動把農民組織起來搞生產，在生產中學習和運用科學技術［6］。費孝通指出傳統(tǒng)中國基層社會的鄉(xiāng)土性質以及差序格局特征的社會結構，他指出中國社會的鄉(xiāng)土性有三個特征：“鄉(xiāng)下人離不了泥土”“不流動性”和“熟人社會”。中國社會的基礎，禮俗社會之根源都在于“鄉(xiāng)土性”［7］。

黨的十八屆三中全會提出“創(chuàng)新社會治理體制，提高社會治理水平”以來，國內學者在促進基層社會治理轉型、創(chuàng)新基層治理等方面開展了積極探索。王思斌指出新時代加強和改進基層社會治理的本質是改善民生［8］；賈康認為要改革政府行政架構，推廣省直管縣，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為上級政府的派出機構以提高基層治理效率［9］；徐永祥強調以行政化為核心的社會治理必然帶來形式僵化、效率低下、機構臃腫等不良后果，要建立健全以人民為核心的基層社會治理機制，提升居民的認同度、滿意度和參與度［10］。綜上所述，目前對基層治理的研究中，學者們主要將注意力放在路徑探索方面，旨在解決實際問題，缺乏從理論層面對基層治理模式的原因進行剖析，對基層治理進行實證研究的文章較少。因此，基于廣東省惠州市的一手調查資料，本研究通過具體描述惠州基層治理模式探索的歷程，闡釋成功經驗和面臨的挑戰(zhàn)，為更好促進惠州基層社會治理現(xiàn)代化提供思考。

二、惠州市基層社會治理模式的探索歷程

惠州市所處的地域狀況、自然環(huán)境、人文歷史、人口結構、大灣區(qū)建設等這些基礎條件決定了惠州市基層治理的路徑依賴。從整體發(fā)展歷史來看，惠州基層社會治理改革與黨中央創(chuàng)新和加強社會治理的戰(zhàn)略部署保持一致，也深受當時惠州經濟社會發(fā)展的諸類矛盾影響，社會矛盾倒逼基層社會治理改革，而改革則進一步推動惠州發(fā)展，形成螺旋式上升的態(tài)勢。但總體而言，惠州基層社會治理探索可以分為三個階段，每個階段的歷史任務和治理模式各不相同。

（一）確保政治安全：改革開放之前，以維護政權穩(wěn)定為目標，以黨政一元主導的社會管控模式

新中國成立以來至改革開放前的這三十年中，惠州社會主要矛盾是階級矛盾，相應的治理重心是維護國家政權穩(wěn)定?；葜輼嫿它h政一元主導的社會管控模式，在政治上實行黨政合一體制，在黨委全面領導體制下，黨組織與國家機構全面整合，用文件和計劃來管理政治和社會事務，法治建設非常薄弱。在經濟上借鑒蘇聯(lián)模式，實行嚴格的計劃經濟體制，國家承辦社會事業(yè)和企業(yè)實體，控制和調配社會資源，社會組織比較少有生存和發(fā)展空間。實行嚴格的城鄉(xiāng)二元分割戶籍制度，在城市實行單位體制，在農村實行人民公社制，限制人口的流動。這一治理模式有效抵御了國內外敵對勢力的滲透，形成了相對穩(wěn)定的政治社會秩序。

（二）尋求經濟安全：改革開放至十六大期間，以經濟建設為中心為重點，社會治安綜合治理主導的社會管理模式

改革開放后，1978年至2002年期間，惠州市以經濟建設為中心，發(fā)展社會主義市場經濟，改革原有的計劃經濟體制和黨政一元主導的社會管控模式。經濟轉軌和社會轉型使得走私和黃賭毒等社會治安問題、城鄉(xiāng)和區(qū)域貧富差距問題、征地拆遷農民權益保障問題、下崗工人福利待遇問題、流動人口管理問題、境外勢力的滲透問題、企業(yè)勞資糾紛等社會矛盾日益突顯，嚴重影響經濟發(fā)展和社會和諧，使得打擊經濟領域犯罪，加強社會治安綜合治理成為當時惠州基層社會管理的主要任務。1991年5月，惠州市社會治安綜合治理委員會正式成立，與政法委合署辦公。1993年初，陳江鎮(zhèn)黨委、政府就提出了“抓治安就是抓經濟”“敢立軍令狀”“不保陳江安，不做陳江官”的口號，每年都撥出100多萬元?？?，作為治安工作的經費保障。1994年9月，惠州市率先提出“抓治安就是抓經濟”的思想，建立社會治安綜合治理領導責任制，明確黨政第一把手為治安第一責任人，明確了治安為經濟穩(wěn)定發(fā)展保駕護航的地位。

（三）追求社會安全：2002年至今，以改善民生為重點，著重打造共建共治共享的社會治理格局的新模式

2002年，黨的十六大提出要全面建設小康社會，做出構建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略部署。2006年，惠州市在全省率先探索建立的“五管齊下（黨政領導、綜治牽頭、司法主辦、部門參與、聯(lián)合調處）、四級網絡（市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)、企業(yè)））、三項機制（排查預警、聯(lián)動調處、考核督辦）”大調解格機制。2007年，惠州市建立“復退軍人之家”，由復退軍人組建自助組織，成立戰(zhàn)友間互幫互助的平臺，構建“橫到邊、縱到底”的復退軍人服務管理網絡，成為黨委、政府聯(lián)系復退軍人的橋梁，從源頭上發(fā)現(xiàn)并解決復退軍人利益訴求。2007年，惠州市探索“四民主工作法”（民主提事、民主決事、民主理事、民主監(jiān)事），積極推動村民自治。2012年設立社會工作委員會，全面統(tǒng)籌推進惠州市社會治理改革和創(chuàng)新。

習近平總書記在十八屆三中全會首次提出“創(chuàng)新社會治理”［11］，惠州市認真貫徹落實中央、省的社會治理的決策部署。2013年，惠州市提出推進民共建、民共富、民共享、民共樂、民共治“五個民共”社會建設新模式。民共建強調尊重人民主體地位，民共富強調精準扶貧，民共享強調發(fā)展成果全民共享，民共樂強調培育開放包容的社會心態(tài)；民共治強調推進基層民主建設。2018年，惠州以惠城區(qū)、博羅縣為試點，探索“政治、法治、德治、自治、智治、美治”六治協(xié)同基層治理模式。以龍門為試點，以“村規(guī)民約、家規(guī)族訓”為依托；以“黨員聯(lián)系困難戶、鄉(xiāng)賢聯(lián)系創(chuàng)業(yè)戶、律師聯(lián)系法律需求戶”為工作方法；以“四民主工作法”為自治手段，創(chuàng)新探索“兩規(guī)三聯(lián)一法”基層治理模式?；葜菔羞€注重系統(tǒng)構建、協(xié)同融合和資源整合，以全科網格為實體抓手，加快推進基層社會治理體系和能力現(xiàn)代化。

三、惠州市基層社會治理探索的成功經驗

惠州市在基層社會治理方面的一些理念和做法，走在了全省乃至全國的前列，連續(xù)多年入選“中國最具幸福感城市”“中國最安全城市”“全國社會治安綜合治理優(yōu)秀市”和“全國創(chuàng)新社會治理優(yōu)秀城市”。惠州市基層治理探索能夠取得較好成效，主要有以下顯著的特點：

（一）重視平安穩(wěn)定，始終堅持社會治理法治化道路

習近平總書記指出：“公共安全是國家安全的重要體現(xiàn)，是最基本的民生”［12］115?；葜菔惺冀K將公共安全放在社會治理的首位，“反雙搶”“掃黑除惡”最早都是惠州首創(chuàng)。在確保平安穩(wěn)定的基礎上，惠州大膽創(chuàng)新，沿著維護政權穩(wěn)定——社會治安綜合治理——改進社會管理——探索社會治理的發(fā)展脈絡，從保平安穩(wěn)定到完善社會服務，堅持主動改善民生、強化法治建設的治理理念，率先制定實施《制定地方性法規(guī)條例》《擬定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章程序規(guī)定》。從2013年開始，惠州市開始推行“法制副主任”制度，為村（居）民提供公益性法律服務。在基層進一步推廣“法制副廠長”“法制副校長”，廣泛開展普法宣傳教育和公益法律服務。積極推動各級政府深化行政體制改革，切實做到依法行政，樹立社會風險意識，加強公共安全領域的法治建設。

（二）堅持黨建引領，注重激發(fā)社會活力

惠州市始終堅持黨委領導，將社會治理工作納入黨委政府核心工作，積極規(guī)劃和部署，建立常態(tài)化考核機制，整合社會資源，調動各方力量，確保社會治理工作落到實處，形成社會治理與經濟發(fā)展、社會建設的協(xié)調發(fā)展局面。惠州市始終以民生為目的抓黨建，以基層為重點抓黨建，以激發(fā)社會活力為抓手，強調黨組織在基層社會治理的領導核心地位，牢牢把握社會治理的方向和主導權。建立“掌上法治村務”平臺，實時公開基層黨務、村務、居務，拓寬黨員群眾參與社會治理的渠道。黨組織的堅實領導為基層治理提供了強有力的組織保障，惠州市培養(yǎng)“村干部大學生”和“大學生村官”的“雙培”工程，被廣東省委組織部譽為培養(yǎng)農村基層干部的“惠州模式”。從2013年惠州市共建共治共享社會治理創(chuàng)新十大項目征選活動開展以來，社會力量參與積極，覆蓋范圍十分廣泛，呈現(xiàn)出眾多亮點。持續(xù)實施以社區(qū)為平臺、以社會組織為載體、以社工專業(yè)人才為支撐的“三社聯(lián)動”機制，通過購買社工服務進駐社區(qū)，為基層群眾提供多樣化、專業(yè)化的社工服務。初步構建了“城市10分鐘志愿服務圈”，成功入選全國“志愿之城”。

（三）堅持群眾路線，堅決貫徹以人民為中心的發(fā)展理念

習近平總書記指出：“全面深化改革必須以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點”［13］?；葜菔兄贫鋵崱痘葜菔姓卮鬀Q策咨詢制度》，堅持和落實群眾路線，尊重基層首創(chuàng)精神，積極推進“網絡問政”，搭建“惠民在線”，構建群眾積極參與經濟社會建設的“網上議政廳”，注重疏通群眾表達意見和訴求的渠道，搭建群眾參與社會治理的平臺，創(chuàng)新制度來保障人民平等參與、平等發(fā)展權利。制定發(fā)布《惠州市民文明公約》，定期舉辦“感動惠州人物”“十大孝子”“金牌工人”等評選表彰活動，大力弘揚“崇文厚德、包容四海、敬業(yè)樂群”城市精神，推廣“老客家、新客家，來到惠州是一家；本地人、外地人，在惠州工作就是惠州人”的城市理念?；葜菔冀K堅持民生優(yōu)先，大力推進基本公共服務均等化，推動社會事業(yè)全面進步。

（四）堅持因地制宜，社會治理重點下移基層

惠州堅持因地制宜，聯(lián)系惠州實際創(chuàng)新社會治理，“五個民共”體現(xiàn)了“共建共治共享”的理念。“政治、法治、德治、自治、智治、美治”六治基層治理模式與十九屆四中全會提出的“黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐”的社會治理體系緊密聯(lián)系。“六治”體現(xiàn)的是治理的維度和要素，“協(xié)同”強調的是各“治”從形式到內容的融合，各種治理力量和機制的相互協(xié)調、相互幫助、相互促進、同向發(fā)力?；葜輾v來強調要讓社會治理的重心落到城鄉(xiāng)社區(qū)，特別是農村社區(qū)?；葜莘e極推進鄉(xiāng)村善治，注重文化基礎，善于挖掘和借重鄉(xiāng)土文化的力量，積極推廣和諧友善的“鄰里文化”、反哺桑梓的“鄉(xiāng)賢文化”、崇德重禮的“儒家文化”等優(yōu)秀鄉(xiāng)土傳統(tǒng)文化，以“鄉(xiāng)村自治、社會共治、德治教化”助力鄉(xiāng)村基層社會治理。

四、惠州市基層社會治理面臨的挑戰(zhàn)分析

惠州社會新老問題的交織疊加考驗惠州基層治理源頭化解矛盾的能力，疫情防控考驗惠州基層治理的危機處理能力，惠州城鄉(xiāng)地區(qū)發(fā)展差距較大考驗惠州基層治理的統(tǒng)籌協(xié)調能力。對比國內一流城市地區(qū)、對比人民群眾日益增長的需求，惠州在社會治理方面仍然面臨諸多挑戰(zhàn)。

（一）社會治理理念有待推廣

習近平總書記指出：“治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策”［12］116。目前，惠州基層部分領導社會治理理念相對滯后，仍然把社會治理片面理解為維護社會治安，工作目標大多定位在護穩(wěn)定保平安的底線上，難以滿足人們對美好生活的向往。部分官員“大政府”思維根深蒂固，日常治理仍然更多依靠自上而下的行政手段和方式，頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，主要精力都用在了應對問題解決上。當前嚴格的問責體制也造成了部分領導的消極心態(tài)，缺乏責任擔當，不求有功，但求無過。部分領導存在短視功利主義思維，只看到創(chuàng)新社會治理投入太大，但收益太少，擔心會影響經濟發(fā)展，沒有認識到社會治理會產生的綜合社會效益。

（二）社會治理頂層設計有待完善

目前頂層設計缺失導致基層治理出現(xiàn)“內卷化”現(xiàn)象，成本不斷增加，實際效果卻沒有明顯改善。基層治理體制缺乏有效統(tǒng)籌，條塊分割嚴重，層級協(xié)調困難，基層政府特別是村（社區(qū)）承擔了大量社會治理事務，卻缺少必要的職權。每個部門在基層都追求各自的服務機構和平臺，但系統(tǒng)性不強，聯(lián)動效果不佳。“全科網格”治理格局尚未成型?；鶎哟澹ㄉ鐓^(qū)）網格化管理推進效果不明顯，部門參與不足、網格劃分不完善、工作推進目標不明確、網格員業(yè)務能力欠缺、職責分工不清晰、網格事務后續(xù)跟蹤不緊密。已建立的網格未達到預期效果。網格治理運轉不暢、有效性不高，部分鎮(zhèn)（街）網格治理流于形式，信息報送平臺狹窄、信息歸集和處理能力弱，無法統(tǒng)籌“一村一警”“法制副主任”等力量。社會領域立法尚不完善，“一城兩制”“一村兩制”“一家兩制”等不合理現(xiàn)象給基層社會治理帶來巨大困難。

（三）社會治理技術手段急需現(xiàn)代化

當前惠州市高層建筑、大型城市綜合體日益增多，城中村、出租屋、三小場所及民宿等各類安全問題引起關注，涉勞資糾紛、問題樓盤、土地糾紛等矛盾日益突顯。隨著大灣區(qū)一體化建設的推進，惠州市流動人口激增，這些變化都給疫情防控常態(tài)化下基層社會治理帶來巨大挑戰(zhàn)，尤其需要利用信息化手段來實現(xiàn)更科學智能的社會治理模式。目前惠州尚未建立覆蓋各項基礎數據的全面數據庫系統(tǒng)，當前很多基層基礎數據還未核實，常態(tài)管理機制還未落實。很多基層出現(xiàn)地名不清楚、分界不清楚、界碑不清楚、人口不清楚、收入不清楚等困境，底數不清導致政策科學性系統(tǒng)性不足。很多社會政策只能靠原始的人力手段去落實，效率和效益都不盡人意。

（四）社會力量參與社會治理有待引導

截至2020年12月，惠州市社會組織登記數量共3392家，其中社會團體1406家，民辦非企業(yè)單位1970家，基金會16家，備案社區(qū)社會組織共2562家，總數達5954家，每萬人社會組織數為12①?；葜菔猩鐣M織發(fā)展迅速，但社會組織存在自身發(fā)展尚不健全、缺乏誠信透明和自我監(jiān)督機制等局限，有境外組織的影響和滲透，內部治理能力不強，自我造血功能不足。工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織被行政異化，較難發(fā)揮樞紐型作用。大多數社會組織缺乏專業(yè)的社會工作人員，運作不夠流暢。志愿服務活動異化，承擔了大量的行政工作，志愿服務的專業(yè)性還不強，獨立生存能力較弱，需要依賴政府支持。社會組織結構有待完善，支持型社會組織和基金會急需發(fā)展。社會力量參與社會治理的社會環(huán)境尚未形成，配套的政策尚不成熟，參與基層社會治理的意愿不高、能力不強、效果不佳。

（五）社會治理的鄉(xiāng)土文化底色有待加強

改革開放四十多年來，惠州社會結構發(fā)生深刻變化，單位制已基本失去政治整合和社會治理功能，個人與國家之間的社會聯(lián)結弱化，大量外來人口涌入城市，但社會融入不夠，人際關系日漸疏離，社會凝聚力減弱。農村空心化現(xiàn)象日趨突顯，社會走向原子化與異質化，宗族已失去傳統(tǒng)的權威和影響力，無法從心理情感層面實現(xiàn)社會有機團結。目前很多基層政府在社會治理領域存在一種“拿來主義”的現(xiàn)象，而甚少反思這些外來理論和方法的適用方法、生長土壤，較少從本地歷史傳統(tǒng)和地方文化中汲取營養(yǎng)，鄉(xiāng)風民俗、村規(guī)民約、道德倫理等軟性治理還有待加強，尚不能有效整合宗族文化，宗祠和宗教管理不夠健全，宗族群體參與基層社會治理的機制尚不健全，還要進一步創(chuàng)新自治機制，發(fā)揮本地居民的主體性，激發(fā)他們參與基層治理的熱情和信心，探索更具有本土化特色的治理方式。

五、惠州市基層社會治理的創(chuàng)新建議

習近平總書記的重要講話精神和國家社會治理的政策舉措，為惠州基層治理指出了明確的奮斗方向，粵港澳大灣區(qū)建設為惠州基層治理提供了強大的發(fā)展動力，一流城市的建設成果為基層治理提供了堅實的物質保障。因此，惠州要進一步轉變治理理念，加強社會治理頂層設計，統(tǒng)籌推進市域治理，以全周期管理為理念實現(xiàn)事前、事中、事后閉環(huán)管理。

（一）以人民為中心進一步轉變治理理念

習近平總書記指出：“堅持以人民為中心，必須把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為一切工作的出發(fā)點和落腳點”［14］。各級領導不斷提高系統(tǒng)治理意識、依法治理理念和源頭治理意識，充分整合社會資源，激發(fā)社會活力。要構建服務型政府，著眼于解決最突出的經濟社會矛盾，要妥善解決群眾關心的住房、醫(yī)療、交通、就業(yè)等熱點問題。要搭建多方參與協(xié)商議事平臺，全面落實重大事項決策“四議兩公開”機制，健全和完善基層群眾利益訴求表達機制，使人民群眾參與到社會治理之中。要健全完善社會矛盾多元化解機制，加強社會穩(wěn)定風險評估，從源頭上減少社會風險。

（二）以市域治理理念為指導加強社會治理頂層設計

謀局必先謀勢，謀定方能后動。一流城市需要一流規(guī)劃，做好十四五規(guī)劃頂層設計，要將市域治理融入經濟社會政治發(fā)展的全過程，進一步推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，落實公共服務均等化，確保生產要素自由流動和公共資源合理配置。要摸清社會治理底數，建成與廣東省政務大數據中心平臺統(tǒng)一數據資源體系、統(tǒng)一交換、統(tǒng)一服務、統(tǒng)一目錄、統(tǒng)一需求管理、統(tǒng)一門戶的惠州大數據中心分節(jié)點，形成惠州市基礎庫、主題庫、專項庫等各類數據資源庫，實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)、跨層級數據信息互聯(lián)互通，為提升政府內部運作效能、改善民生服務提供有力支撐。要以“數字政府”建設為抓手，運用大數據技術來調查人民群眾需求和研判社會問題，提高決策科學水平。

社會治理重點在城鄉(xiāng)社區(qū)，難點也在城鄉(xiāng)社區(qū)。要完善基層政務服務平臺建設，打造“15分鐘政務服務圈”。要大力推行“惠民空間”社區(qū)改造項目，解決城市老舊社區(qū)基礎設施老化、管理服務不到位、矛盾糾紛多等現(xiàn)象。要以鄉(xiāng)村旅游產業(yè)為契機，完善農村公共設施建設，加大環(huán)境整治力度，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，提高農村村民的獲得感和榮譽感。要優(yōu)化基層干部隊伍結構。鼓勵基層干部參加繼續(xù)教育，要注重完善大學生村干部管理制度，支持和培養(yǎng)他們成為農村基層社會治理的中堅力量。

（三）以“一核多元”為抓手重塑基層社會治理體系

探索以推行黨委政府主導，社會力量運作，多方協(xié)同參與的“一核多元”新型現(xiàn)代基層治理模式。充分發(fā)揮黨組織領導和戰(zhàn)斗壁壘的作用，改進干部政績考核機制。加強“社區(qū)、社會工作和社會組織”三社聯(lián)動機制。要完善政府職能轉移和政府購買服務機制，健全績效評估制度，發(fā)揮社會組織社會協(xié)同作用。要制定政策推動新興物業(yè)小區(qū)中業(yè)主委員會和物業(yè)管理公司積極有效參與基層社會治理，鼓勵用社會工作理念和方法來改進社區(qū)管理，要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站和社區(qū)綜合服務中心平臺，通過“社工+志愿者”聯(lián)動模式，提升社區(qū)志愿者服務意識和志愿服務水平，滿足群眾多層次多樣化服務需求。

（四）以人大職能發(fā)揮為突破口推進社會治理法治化

“法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托［15］”。加強和創(chuàng)新社會治理就要始堅持黨的領導，要將人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來?；葜菔腥舜笠獔猿忠婪ㄖ问?，夯實法制基礎，完善公共法律服務體系，深化法制副主任制度改革工作，加大普法力度。人大要督促政府堅決杜絕社會治理行為中的錯位、越位、缺位等現(xiàn)象的發(fā)生，監(jiān)督和支持“一府兩院”依法行政、公正司法，要加快推進政法領域全面深化改革。充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能作用，打好生態(tài)環(huán)境和食品藥品安全等重點領域問題的攻堅戰(zhàn)。加強行政檢察與行政執(zhí)法監(jiān)督銜接，實現(xiàn)檢察監(jiān)督與行政機關內部監(jiān)督的有機貫通、互相強化，為惠州社會治理提供良好的法治保障。

（五）以社會主義核心價值觀為根本推進社會心理體系建設

“國家治理體系和治理能力的一個重要方面體現(xiàn)在培育和弘揚核心價值觀方面［13］104”。缺乏共同認可的主流價值觀，社會心態(tài)會無所適從，容易引發(fā)各種社會心理問題，要將社會主義核心價值觀融入法律法規(guī)、村規(guī)民約、家規(guī)家訓，整合各種社會心態(tài)，最大化凝聚人心。要豐富社會主義核心價值觀新載體，形成良好家風和陽光社會心態(tài)。要加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設，充分發(fā)揮社會工作專業(yè)人才隊伍在心理疏導和心理矯正的優(yōu)勢。借助網絡智能平臺，組建專業(yè)的心理服務隊伍，完善心理危機干預和援助服務機制，重點關注流浪乞討人員、刑滿釋放人員、社區(qū)戒毒和矯正人員等特殊人群，解決其心理困惑，促進他們更好融入社會。加大社會心理知識的宣傳力度，全面提高群眾的心理素養(yǎng)，改善社會心態(tài)。

（六）以綜治中心為樞紐提升社會治理智能化

習近平總書記提出：“要加快運用網絡信息技術，推進社會治理”［16］。要以綜治中心為樞紐，構建“市域—縣域—鎮(zhèn)域—村（居）域—基礎網格域”五級綜治中心網絡，打造基層社會治理的指揮調度中心、預測預警中心、防范處置中心和為民服務中心。要探索推行全科網格化基層社會治理，科學劃分全科網格，加強網格員隊伍建設，建立穩(wěn)定的專兼職隊伍，確保資源要下沉至最基礎的網格。要通過“智慧戒毒”信息化系統(tǒng)平臺，提高吸毒人員科學戒治率，加強延伸社會戒毒人員管理方式；要逐步構建集打防管控于一體的社會治安“大防控”工作格局，不斷完善治安防控網絡，落實“一村（居）一警”警務工作機制，及時排查、依法化解各類社會風險和矛盾隱患。

（七）以鄉(xiāng)土文化為基礎豐富基層治理特色

惠州市應以“鄉(xiāng)土文化”為根基孕育基層治理特色，努力讓惠州人望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。要以高校智庫為平臺加強鄉(xiāng)土文化的研究，引導鄉(xiāng)村宗族參與基層社會治理，培育具有嶺南特色的惠州文化品牌。要尊重鄉(xiāng)賢的利益代言角色，積極引導鄉(xiāng)賢在促進村民自治和創(chuàng)新基層治理中發(fā)揮作用。要擴大“六治協(xié)同”試點探索，注重用“美治”尋求社會治理最大公約數，按照“一村一品、一村一景、一村一業(yè)”的原則，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)愁印記保護工作，挖掘收集保護鄉(xiāng)村社區(qū)歷史，因地制宜建設村史館、家風家訓館、好人館等，發(fā)掘惠州“美治”基因，構建惠州地域特色的“鄉(xiāng)土”與“鄉(xiāng)愁”，支撐惠州特色社會治理。

注釋：

①數據來源：惠州市民政局社會組織管理科2020年工作總結。