覃貴圓

停車產(chǎn)業(yè)化主要是指停車服務(wù)通過(guò)市場(chǎng)化供給、規(guī)?；?jīng)營(yíng)、專業(yè)化服務(wù)、多元化投資等有效途徑，實(shí)現(xiàn)停車裝備制造業(yè)和停車服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的過(guò)程，是緩解城市“停車難”問(wèn)題的一種方法。為深入貫徹廣西推進(jìn)工業(yè)振興大會(huì)精神，落實(shí)中共柳州市第十三次代表大會(huì)“全力以赴振興產(chǎn)業(yè)、堅(jiān)定不移加強(qiáng)創(chuàng)新、穩(wěn)步深化改革”的工作要求，依托柳州厚實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推進(jìn)柳州停車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，在緩解城市“停車難”問(wèn)題的同時(shí)，培育壯大柳州發(fā)展新動(dòng)能。

一、國(guó)內(nèi)停車市場(chǎng)發(fā)展空間廣闊

目前，國(guó)內(nèi)停車市場(chǎng)主要分為停車場(chǎng)投資建設(shè)市場(chǎng)、停車裝備市場(chǎng)、停車運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)等。

（一）停車場(chǎng)投資建設(shè)市場(chǎng)

公安部統(tǒng)計(jì)，2020 年全國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)3.72億輛，其中汽車2.81 億輛，較2019 年增加了0.21 億輛，同比增長(zhǎng)8.08%。按照國(guó)際通行的1∶1.2 的車/位比估算，我國(guó)停車位需要達(dá)到3.37 億個(gè)，而截至2020 年末我國(guó)規(guī)劃停車位只有1.19 億個(gè)左右，還存在2.18 億個(gè)停車位的缺口，導(dǎo)致停車場(chǎng)供需矛盾日漸加劇。

（二）機(jī)械式立體停車庫(kù)市場(chǎng)

我國(guó)機(jī)械式停車設(shè)備企業(yè)數(shù)量較多且較為分散，市場(chǎng)集中度低。2019 年我國(guó)機(jī)械式停車企業(yè)CR5 僅為5.36%。其中杭州西子以市占率1.8%排第一，深圳偉創(chuàng)、深圳怡豐、山東天辰和唐山通寶分別以市占率1.39%、1.07%、0.55%、0.55%分別排在第二至第五名①資料來(lái)源：2019 年中國(guó)機(jī)械停車行業(yè)市場(chǎng)現(xiàn)狀分析的公開資料整理。。機(jī)械立體車庫(kù)市場(chǎng)仍有廣闊的發(fā)展空間。

（三）智慧停車裝備市場(chǎng)

我國(guó)智慧停車行業(yè)市場(chǎng)尚處于起步階段，截至2019 年6 月，全國(guó)已有213 個(gè)市縣正式實(shí)施道路停車智能化管理，正式投入收費(fèi)運(yùn)營(yíng)的智能化道路泊位近62 萬(wàn)個(gè)。此外，我國(guó)智慧停車市場(chǎng)規(guī)模在2015-2019 年以20%左右的增速增長(zhǎng)，2020 年市場(chǎng)規(guī)模突破154 億元。②數(shù)據(jù)來(lái)源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理。未來(lái)隨著智慧停車技術(shù)的日趨成熟，智慧停車市場(chǎng)將迎來(lái)井噴式增長(zhǎng)。

（四）停車場(chǎng)運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)

當(dāng)前我國(guó)停車管理行業(yè)集中度低、信息化水平低。以北京為例，目前有停車管理運(yùn)營(yíng)相關(guān)的公司3000 多家，其中行業(yè)內(nèi)前5 名的企業(yè)市場(chǎng)占有率僅11%。而日本公司僅Park24 市場(chǎng)份額就占到11%。③數(shù)據(jù)來(lái)源：引用睿信咨詢的《停車產(chǎn)業(yè)細(xì)分市場(chǎng)及未來(lái)商業(yè)模式分析》。因此，國(guó)內(nèi)停車市場(chǎng)發(fā)展空間廣闊。

二、柳州推進(jìn)停車產(chǎn)業(yè)化的意義

（一）有效緩解停車難問(wèn)題，不斷滿足人民對(duì)美好生活的向往

截止2020 年末，柳州市區(qū)小汽車保有量約為50.9 萬(wàn)輛，柳州市區(qū)停車泊位總數(shù)約69.1 萬(wàn)個(gè)，基本可滿足規(guī)范要求，但仍存在停車泊位分布不平衡的現(xiàn)象。特別是老舊小區(qū)停車位配比僅為0.42 個(gè)/100 平方米，公共停車泊位缺口也達(dá)到5 萬(wàn)個(gè)，導(dǎo)致道路通行能力下降約20%。④數(shù)據(jù)來(lái)源：柳州市自然資源和規(guī)劃局。推進(jìn)停車產(chǎn)業(yè)化可以吸引民間資本進(jìn)入停車產(chǎn)業(yè)，通過(guò)推進(jìn)城市停車場(chǎng)建設(shè)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)，從根本上解決城市“停車難”問(wèn)題，從而滿足人民對(duì)美好生活的向往。

（二）培育壯大發(fā)展新動(dòng)能，促進(jìn)柳州工業(yè)服務(wù)業(yè)融合發(fā)展

不斷增長(zhǎng)的停車需求孕育著巨大的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇。美國(guó)停車產(chǎn)業(yè)2015 年占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的3.25%。深圳、廣州、上海等城市已將停車產(chǎn)業(yè)作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。智能機(jī)械停車設(shè)備作為停車產(chǎn)業(yè)重要的解決方案，對(duì)解決城市停車難問(wèn)題有著舉足輕重的作用。柳州推進(jìn)停車產(chǎn)業(yè)化，生產(chǎn)制造智能立體停車庫(kù)，既是鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，又是機(jī)械制造行業(yè)的細(xì)分，更是汽車產(chǎn)業(yè)的后服務(wù)，可以有效促進(jìn)柳州工業(yè)和服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展。

（三）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，深化要素市場(chǎng)化配置改革

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革核心就是要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。推進(jìn)停車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)社會(huì)資本參與停車場(chǎng)（庫(kù)）等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高停車資源的配置效率，從根本上解決城市“停車難”問(wèn)題。停車企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，不斷提高停車產(chǎn)業(yè)技術(shù)和運(yùn)營(yíng)管理水平，可以為消費(fèi)者提供更高質(zhì)量的停車服務(wù)。并以推進(jìn)停車產(chǎn)業(yè)化為切入點(diǎn)，不斷深化供給側(cè)要素市場(chǎng)化配置改革，持續(xù)優(yōu)化柳州營(yíng)商環(huán)境，積極推動(dòng)柳州經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

三、柳州市推動(dòng)停車產(chǎn)業(yè)化的優(yōu)勢(shì)及制約因素

2015 年11 月，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)土資源部等七部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)城市停車設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》，明確提出以停車產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向，有效緩解城市停車難問(wèn)題。2021 年5 月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家4 部委《關(guān)于推動(dòng)城市停車設(shè)施發(fā)展的意見》，提出以市場(chǎng)化、法治化方式推動(dòng)城市停車設(shè)施發(fā)展，有效滿足市場(chǎng)主體和人民群眾合理停車需求。

（一）柳州推進(jìn)停車產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)

1.厚實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。智能機(jī)械停車設(shè)備作為停車產(chǎn)業(yè)重要的解決方案，柳州具有明顯的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)。目前柳州現(xiàn)有注冊(cè)的停車設(shè)備制造企業(yè)5 家，其中，云高智能停車設(shè)備有限公司作為專業(yè)從事立體車庫(kù)研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造、安裝與維保于一體的現(xiàn)代化高新技術(shù)企業(yè)，2020 年成功入庫(kù)廣西瞪羚企業(yè)和獨(dú)角獸企業(yè)，成為區(qū)域機(jī)械智能立體車庫(kù)的行業(yè)標(biāo)桿。

2.近百億的市場(chǎng)規(guī)模。柳州市區(qū)現(xiàn)有汽車保有量為50.9 萬(wàn)輛，未來(lái)柳州市區(qū)汽車保有量按10%左右增長(zhǎng)預(yù)測(cè)（近五年的平均增長(zhǎng)率為13.8%）。十三五末期，柳州市區(qū)汽車保有量約82 萬(wàn)輛，停車泊位需求接近100 萬(wàn)個(gè)，柳州市停車泊位總數(shù)缺口30 萬(wàn)個(gè)⑤數(shù)據(jù)來(lái)源：柳州市公安局。，按照每個(gè)停車位建設(shè)成本8 萬(wàn)元計(jì)算（不計(jì)地價(jià)成本，按智能立體停車庫(kù)建設(shè)成本估算），需要的資金投資規(guī)模達(dá)到240 億元。另外，公共停車位缺口近9 萬(wàn)個(gè)，需要投入公共財(cái)政資金約72 億元。同時(shí)，按照每輛車每天10 元錢停車費(fèi)計(jì)算，每年的停車收費(fèi)約30 億元。

3.適時(shí)的政策優(yōu)勢(shì)。2020 年11 月，廣西壯族自治區(qū)自然資源廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善城市停車場(chǎng)用地政策的通知》，明確優(yōu)先保障城市停車場(chǎng)項(xiàng)目用地計(jì)劃指標(biāo)，完善停車場(chǎng)用地優(yōu)惠政策，加大停車場(chǎng)建設(shè)中節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式的政策支持力度，在城市中心區(qū)、商業(yè)區(qū)等積極推動(dòng)停車樓、地下停車場(chǎng)、機(jī)械式立體停車庫(kù)等集約化的停車設(shè)施建設(shè)，為柳州推進(jìn)停車產(chǎn)業(yè)化，特別是推動(dòng)機(jī)械立體停車庫(kù)發(fā)展帶來(lái)了良好的機(jī)遇。同時(shí)，柳州正在研究制訂《柳州市機(jī)動(dòng)車停車管理?xiàng)l例（草案）》，為停車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供法律保障。

4.柳州停車智能化具有后發(fā)優(yōu)勢(shì)。柳州市“停車場(chǎng)信息化綜合管理平臺(tái)”目前尚未建設(shè)，沒(méi)有形成信息化停車系統(tǒng)，停車設(shè)施缺少清晰的指引標(biāo)志和停車位使用信息。隨著智慧停車系統(tǒng)的不斷完善和各類停車設(shè)施技術(shù)的不斷成熟，柳州選擇當(dāng)下推進(jìn)智慧停車平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)停車產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有明顯的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，可以快速地實(shí)現(xiàn)彎道超車，有力推進(jìn)柳州停車的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（二）柳州市推進(jìn)停車產(chǎn)業(yè)的制約因素

停車場(chǎng)庫(kù)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)涉及到土地、產(chǎn)權(quán)、收費(fèi)、管理等系列問(wèn)題，構(gòu)成了推進(jìn)停車產(chǎn)業(yè)發(fā)展要的制約因素。

1.規(guī)劃選址和建設(shè)難度大。從柳州實(shí)際情況看，主城區(qū)的土地資源寸土寸金，能夠提供用于公共停車場(chǎng)建設(shè)的用地少之又少，而且主城區(qū)發(fā)展比較成熟，建設(shè)公共停車場(chǎng)涉及的利益主體較多，涉及拆遷、居民投訴等諸多問(wèn)題，實(shí)施難度更大。在利用廣場(chǎng)、公園綠地、學(xué)校操場(chǎng)等地下空間方面，絕大多數(shù)項(xiàng)目由于受到周邊居民的強(qiáng)烈反對(duì)而無(wú)法實(shí)施，加上投資大，資金回籠周期長(zhǎng)，風(fēng)險(xiǎn)大，導(dǎo)致最終能實(shí)施的項(xiàng)目極少。

2.投資與收益嚴(yán)重倒掛。車庫(kù)建設(shè)包括各項(xiàng)前期費(fèi)用、可研費(fèi)用、工程建造費(fèi)用、機(jī)械設(shè)備成本、以及地面綠化景觀恢復(fù)費(fèi)用等，按照每個(gè)車場(chǎng)建設(shè)成本約8 萬(wàn)元（不含項(xiàng)目用地資金投入），每個(gè)車位300 元/月的停車費(fèi)計(jì)算，投資回收期約22 年，且這一數(shù)字未考慮停車場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)、管理成本。公共停車場(chǎng)項(xiàng)目投入大、收益低，項(xiàng)目回收投資期限很長(zhǎng)，很難實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的可持續(xù)開發(fā)建設(shè)，嚴(yán)重影響了社會(huì)資本參與公共停車場(chǎng)投資建設(shè)的積極性。

3.缺乏市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。柳州市對(duì)公共停車場(chǎng)開發(fā)運(yùn)營(yíng)采用政府定價(jià)，使得經(jīng)營(yíng)效益成本價(jià)格倒掛。路內(nèi)停車位無(wú)償占用道路公共資源，成本低，收費(fèi)便宜，而路外公共停車場(chǎng)的建設(shè)成本大，收費(fèi)一般高于路內(nèi)停車場(chǎng)。路內(nèi)、路外停車場(chǎng)的非公平競(jìng)爭(zhēng)，直接導(dǎo)致路外停車場(chǎng)的低停放率，無(wú)法有效發(fā)揮其投資效益。

4.停車場(chǎng)產(chǎn)權(quán)難以明晰。公共停車場(chǎng)屬于“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”，其建設(shè)應(yīng)帶有一定的公益性，可以市場(chǎng)方式提供。由于目前缺乏健全的停車場(chǎng)方面的法規(guī)，有的停車場(chǎng)投資商只有停車場(chǎng)土地使用證，并沒(méi)有停車場(chǎng)產(chǎn)權(quán)證，沒(méi)有產(chǎn)權(quán)意味著沒(méi)有所有權(quán)，在出租、轉(zhuǎn)讓、銷售和融資過(guò)程中就存在許多制約，很大程度上影響了投資者的積極性。

四、國(guó)內(nèi)外停車產(chǎn)業(yè)化經(jīng)驗(yàn)

（一）香港：鼓勵(lì)停車場(chǎng)建設(shè)與經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化

對(duì)于停車場(chǎng)設(shè)施的建設(shè)與經(jīng)營(yíng)，香港政府大力鼓勵(lì)市場(chǎng)化，在兼顧公眾利益的基礎(chǔ)上，確保投資經(jīng)營(yíng)者的利益得到適當(dāng)保證。對(duì)于個(gè)人建設(shè)的停車設(shè)施，收費(fèi)與物業(yè)公司經(jīng)營(yíng)一樣；對(duì)政府建設(shè)的停車場(chǎng)可以通過(guò)私營(yíng)企業(yè)承包，用“商業(yè)原則”經(jīng)營(yíng)管理。路邊停車運(yùn)營(yíng)管理同樣采用招標(biāo)方式，政府保留對(duì)收費(fèi)價(jià)格的控制權(quán)。政府對(duì)以上市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)方式只進(jìn)行市場(chǎng)監(jiān)管，不干涉經(jīng)營(yíng)者的正常權(quán)益。香港政府鼓勵(lì)機(jī)械停車設(shè)施及立體停車場(chǎng)（庫(kù)）等節(jié)地停車設(shè)施建設(shè)，在稅收上給予適當(dāng)優(yōu)惠待遇或補(bǔ)貼。

（二）日本：對(duì)停車場(chǎng)投資給予財(cái)政補(bǔ)貼和稅費(fèi)減免

日本對(duì)停車場(chǎng)投資給予較高的財(cái)政補(bǔ)貼，享受城市基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)惠政策，并對(duì)建設(shè)、經(jīng)營(yíng)過(guò)程中涉及的各種稅收都有減免規(guī)定，對(duì)公共停車場(chǎng)建設(shè)實(shí)行無(wú)息貸款和補(bǔ)助以及減免土地出讓金等。同時(shí)，鼓勵(lì)立體停車場(chǎng)尤其是智能立體停車場(chǎng)的迅速發(fā)展；并以政府的名義投資建設(shè)停車場(chǎng)引導(dǎo)系統(tǒng)，確保對(duì)現(xiàn)有停車場(chǎng)的有效使用；對(duì)于可以改善街道環(huán)境的停車設(shè)施，只要性能良好，即使占用一定的用地規(guī)模、甚至容積率超過(guò)規(guī)劃也得到許可。

總體而言香港和日本的停車產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況存在如下幾個(gè)共同點(diǎn)：一是停車場(chǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)的主體以盈利為主要目的，公共停車場(chǎng)經(jīng)營(yíng)走市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化道路。二是為鼓勵(lì)社會(huì)資本投入公共停車設(shè)施建設(shè)，均出臺(tái)了相應(yīng)的優(yōu)惠政策，給予了一定的稅收減免和補(bǔ)助，這些優(yōu)惠政策的出臺(tái)無(wú)疑吸引了民間資本的參與。三是為了不影響動(dòng)態(tài)交通的正常運(yùn)行，均逐漸減少路內(nèi)停車位、向路外停車位發(fā)展，并且加大停車違章處罰力度、大力推廣智能立體車庫(kù)建設(shè)。

五、柳州推進(jìn)停車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的對(duì)策建議

停車產(chǎn)業(yè)化是解決停車難的根本出路。柳州要切實(shí)發(fā)揮好市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，通過(guò)供給側(cè)要素資源市場(chǎng)化改革與土地、金融、價(jià)格等要素資源改革，積極推進(jìn)停車產(chǎn)業(yè)化，切實(shí)緩解城市停車難題。

（一）加強(qiáng)停車產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制，完善停車實(shí)施布局

1.編制停車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。改進(jìn)停車設(shè)施作為配建、附屬設(shè)施的理念，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度將停車產(chǎn)業(yè)納入城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中，依據(jù)停車設(shè)施兼具公共屬性和商品屬性的特征，科學(xué)編制停車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

2.完善停車設(shè)施規(guī)劃和布局。根據(jù)汽車社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)，借鑒國(guó)內(nèi)外一些發(fā)達(dá)城市的經(jīng)驗(yàn)，超前規(guī)劃停車設(shè)施，將停車規(guī)劃建設(shè)和柳州未來(lái)城市的規(guī)模、發(fā)展方向有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，將老舊小區(qū)改造和新城區(qū)的開發(fā)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，逐步建立起動(dòng)態(tài)的停車設(shè)施規(guī)劃體系。

3.加大地下空間開發(fā)力度。盡快研究柳州市地下空間利用開發(fā)的發(fā)展規(guī)劃，將地下商業(yè)開發(fā)與地下停車場(chǎng)的建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。統(tǒng)籌地下空間的規(guī)劃和利用，做到地下空間與周邊地區(qū)的互聯(lián)互通，擴(kuò)大地下停車場(chǎng)的利用效率。強(qiáng)化綠地地下空間的利用，在新建或市政設(shè)施時(shí)統(tǒng)籌商業(yè)開發(fā)和地下停車場(chǎng)建設(shè)。

4.加強(qiáng)“停車+換乘”規(guī)劃建設(shè)。為鼓勵(lì)小汽車乘客換乘公交等公共交通，在城郊結(jié)合處和大型交通樞紐規(guī)劃建設(shè)“停車+換乘”系統(tǒng)，是解決城市中心區(qū)尤其商業(yè)繁華地區(qū)停車難的好辦法。在軌道交通、城市快速公交等公共交通系統(tǒng)節(jié)點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)一批“停車+換乘”系統(tǒng)，切實(shí)緩解中心城區(qū)停車壓力。

（二）加大投資建設(shè)扶持力度，建立多元化投融資體制

公共停車場(chǎng)項(xiàng)目投入大、收益低，項(xiàng)目回收投資期限長(zhǎng)，政府必須制定更多合理的優(yōu)惠政策，才能吸引更多社會(huì)力量參與停車場(chǎng)投資建設(shè)，形成多元化的停車產(chǎn)業(yè)投融資主體，加快停車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

1.完善停車產(chǎn)業(yè)化扶持政策。研究制訂《柳州市關(guān)于促進(jìn)停車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》等配套政策，進(jìn)一步完善停車位權(quán)屬、停車用地優(yōu)惠、停車場(chǎng)建設(shè)投資、停車場(chǎng)差異化收費(fèi)等政策法規(guī)，制定限制路內(nèi)停車、鼓勵(lì)停車換乘、限制中心區(qū)停車等交通流量控制政策，培育停車產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)。

2.加大政府資金投入力度。在原有政府產(chǎn)業(yè)資金、建設(shè)補(bǔ)助資金和發(fā)展專項(xiàng)資金的基礎(chǔ)上，成立政府專項(xiàng)基金，專門用于停車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。將路邊停車收入、小區(qū)內(nèi)停車收入扣除費(fèi)用和停車位交易所形成的稅費(fèi)等納入停車產(chǎn)業(yè)基金，用于停車設(shè)施建設(shè)中的利息補(bǔ)貼或綠化補(bǔ)償金的返還等，為停車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供穩(wěn)定的資金保障。同時(shí)，充分利用城市更新政策、政府專項(xiàng)債等加大對(duì)停車產(chǎn)業(yè)的扶持，加快推進(jìn)停車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.擴(kuò)大稅費(fèi)減免范圍。將停車場(chǎng)建設(shè)作為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的組成部分，公共停車場(chǎng)投資者可以享受建設(shè)市政設(shè)施項(xiàng)目免征土地出讓金、市政設(shè)施配套費(fèi)、排污增容費(fèi)等優(yōu)惠待遇。并為公共停車場(chǎng)建設(shè)提供微利貸款，減免公共停車場(chǎng)稅收，進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼、土地劃撥或出讓時(shí)給與優(yōu)惠等。

4.降低社會(huì)資本進(jìn)入門檻。借鑒日本和香港做法，降低用地成本、簡(jiǎn)化審批流程、完善價(jià)格制度等方面為社會(huì)資本的進(jìn)入掃除障礙，吸引社會(huì)資本建設(shè)公共停車設(shè)施，逐步將原來(lái)由政府一元化投資的模式，轉(zhuǎn)變成由政府、企事業(yè)單位以及個(gè)人等多元化投資的模式，并按照企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式推動(dòng)停車產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

5.創(chuàng)新投融資模式。停車產(chǎn)業(yè)是一個(gè)資本密集型的產(chǎn)業(yè)，光靠政府補(bǔ)助和減免稅費(fèi)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須創(chuàng)新投融資體制和模式，在停車場(chǎng)融資中引入合同承包、租賃、特許經(jīng)營(yíng)、PPP 等模式，吸引各種資本建設(shè)公共停車設(shè)施，逐步形成多元化投融資體制。

（三）完善停車管理體制機(jī)制，規(guī)范停車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

推進(jìn)停車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，破解城市“停車難”是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需進(jìn)一步完善和創(chuàng)新管理體制機(jī)制，規(guī)范停車產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，提高停車場(chǎng)庫(kù)的運(yùn)行效率。

1.明確停車場(chǎng)庫(kù)產(chǎn)權(quán)。研究制訂《柳州市公共停車場(chǎng)（庫(kù)）權(quán)屬登記實(shí)施辦法》，進(jìn)一步明確地下停車場(chǎng)、立體停車庫(kù)的產(chǎn)權(quán)辦理政策，以真正實(shí)現(xiàn)“誰(shuí)投資、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)收益”。通過(guò)明晰產(chǎn)權(quán)，投資方可以通過(guò)抵押貸款、提前預(yù)售等方式解決部分融資問(wèn)題，有效解決建設(shè)停車場(chǎng)庫(kù)的資金缺口。

2.整合社會(huì)停車資源。由于管理體制與權(quán)屬的原因，城市的停車資源往往沒(méi)有得到充分的利用，通過(guò)完善錯(cuò)時(shí)停車制度，推動(dòng)“社會(huì)停車資源整合”試點(diǎn)，把上班時(shí)間空置的小區(qū)停車庫(kù)和下班時(shí)間空置的辦公樓停車庫(kù)充分利用好。

3.加強(qiáng)停車執(zhí)法和監(jiān)管。加大對(duì)公共停車場(chǎng)的周邊區(qū)域違章停車的執(zhí)法力度，合理利用停車收費(fèi)的價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)地面與地下停車量不平衡問(wèn)題，引導(dǎo)車輛停放到比較空閑的地下停車場(chǎng)。建立規(guī)范高效的監(jiān)管體制和機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)規(guī)范運(yùn)行的指導(dǎo)，確保社會(huì)力量投資建成的公共停車場(chǎng)的規(guī)范運(yùn)行。

4.提高智能化管理水平。充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，建設(shè)智慧停車云平臺(tái)，完善停車誘導(dǎo)系統(tǒng)利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)向駕駛?cè)藛T提供空閑停車場(chǎng)的位置、停車位的使用狀況、路線指南等信息以及車位預(yù)定等服務(wù)，最大限度地提高停車場(chǎng)使用率。

（四）優(yōu)化停車收費(fèi)價(jià)格體系，理順市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制

價(jià)格市場(chǎng)化是停車產(chǎn)業(yè)化的重要手段，在綜合考慮停車設(shè)施供給成本及停車需求平衡的基礎(chǔ)上，實(shí)施科學(xué)、合理的停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

1.逐步實(shí)施市場(chǎng)化價(jià)格體制。停車收費(fèi)價(jià)格的非市場(chǎng)化是停車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展瓶頸之一，逐步實(shí)施市場(chǎng)化的價(jià)格體制，完善《柳州市停車收費(fèi)管理辦法》，參考企業(yè)的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)成本制定價(jià)格，通過(guò)市場(chǎng)化價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)停車產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

2.采取差別化價(jià)格調(diào)控機(jī)制。按照兼顧效率和公平原則，對(duì)不同時(shí)段、不同停車時(shí)間、不同車型實(shí)施差別化收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。在停車需求高、供需矛盾大的區(qū)域及時(shí)段，宜采用費(fèi)率遞進(jìn)法收費(fèi)，以價(jià)格杠桿提高停車泊位周轉(zhuǎn)率。針對(duì)同一片區(qū)的同一時(shí)段采取“路內(nèi)高于路外、地上高于地下、室外高于室內(nèi)”的定價(jià)原則，引導(dǎo)停車資源合理使用。

（五）加快培育龍頭停車企業(yè)，推動(dòng)停車產(chǎn)業(yè)發(fā)展

1.扶持停車設(shè)備研發(fā)與制造企業(yè)發(fā)展。機(jī)械式立體停車設(shè)備是停車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)方向，在老舊小區(qū)和繁華商業(yè)區(qū)有限的用地空間上上建設(shè)多層升降橫移式、電梯式立體停車場(chǎng)，將成為城市解決停車難的首選。重點(diǎn)培育機(jī)械式立體停車設(shè)備企業(yè)，通過(guò)政策扶持或產(chǎn)業(yè)資金支持推動(dòng)技術(shù)升級(jí)和產(chǎn)品開發(fā)。在積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)停車設(shè)備的制造技術(shù)和設(shè)備的同時(shí)，打造停車設(shè)備的“柳州”品牌，提高柳州停車設(shè)備的創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)力。

2.支持停車運(yùn)營(yíng)企業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。規(guī)模化經(jīng)營(yíng)有利于專業(yè)化的管理，提高管理效率并降低經(jīng)營(yíng)成本，并能提高企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，增強(qiáng)在市場(chǎng)中的議價(jià)能力。進(jìn)一步整合現(xiàn)有停車資源，集中力量扶持若干家龍頭停車運(yùn)營(yíng)企業(yè)，擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提升企業(yè)整體實(shí)力。

3.鼓勵(lì)停車企業(yè)走出去開拓市場(chǎng)。通過(guò)柳州本地市場(chǎng)的培育和發(fā)展，提升設(shè)備制造企業(yè)的技術(shù)裝備水平和停車運(yùn)營(yíng)企業(yè)的管理運(yùn)營(yíng)能力，增強(qiáng)在停車市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力，積極走出去開拓廣西乃至國(guó)內(nèi)外停車市場(chǎng)。

推進(jìn)柳州停車產(chǎn)業(yè)化是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要市委、市政府的高度重視，需要各級(jí)各部門的同心協(xié)力，需要科學(xué)的規(guī)劃布局、多渠道的籌資融資、更要找準(zhǔn)切入點(diǎn)，把握機(jī)遇、循序漸進(jìn)，才能真正解決好城市停車問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)打造百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群的目標(biāo)?！?/p>