文 馬志翔 云南省彌渡縣駐村扶貧工作隊副總隊長

中共云南省大理白族自治州委黨校副校長

貧困是人類面臨的共同挑戰(zhàn)，解決貧困問題是人類社會共同的期盼。脫貧攻堅是中國特色社會主義的本質(zhì)要求?！笆濉睍r期，中國脫貧攻堅成果舉世矚目，決勝全面建成小康社會取得決定性成就。在脫貧攻堅戰(zhàn)即將圓滿收官之際，黨的十九屆五中全會指出，要“實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”。為貫徹落實好這一指示精神，當務之急是做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的制度銜接。

脫貧攻堅為鄉(xiāng)村振興奠定堅實經(jīng)濟社會發(fā)展基礎

中國共產(chǎn)黨從成立以來，就將消滅貧困、實現(xiàn)共同富裕，作為自己基本的政治綱領(lǐng)。黨的十八大以來，黨中央始終將扶貧作為重要的中心工作，全面打響脫貧攻堅戰(zhàn)。八年來，脫貧攻堅不但讓現(xiàn)行標準下一億左右的貧困人口擺脫絕對貧困，而且成為中國特色社會主義制度優(yōu)越性的集中體現(xiàn)。習近平總書記強調(diào)：“脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。”脫貧攻堅過程中形成的農(nóng)村貧困治理體系，對于鄉(xiāng)村振興具有重要的指導和借鑒意義。第一，脫貧攻堅在經(jīng)濟建設上奠定的基礎。2013年以來，國家投入大量資金，定向支持貧困地區(qū)和貧困人口，使得農(nóng)村再次成為推動國家經(jīng)濟發(fā)展重要“引擎”。在嚴格的制度保障之下，這些資金真正應用于偏遠落后地區(qū)的基礎設施建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第二，脫貧攻堅在政治建設上奠定的基礎。通過制度化的政策體系、責任體系及成效體系，落實“五級書記抓扶貧”機制，每年直接動員100 多萬第一書記、駐村扶貧工作隊員，間接動員從中央到地方的所有機關(guān)和企事業(yè)單位，實現(xiàn)全國14 個集中連片特困區(qū)、832 個貧困縣、所有貧困人口幫扶全覆蓋。第三，脫貧攻堅在文化建設上奠定的基礎。通過教育扶貧、文化扶貧及扶貧扶志等方式，用實際行動踐行了人類的普世價值觀，體現(xiàn)了中國特色社會主義的文化自信。中國方案、中國模式成為世界上其他發(fā)展中國家實現(xiàn)自身現(xiàn)代化的成功示范。第四，脫貧攻堅在社會建設上奠定的基礎。通過脫貧攻堅，所有貧困村實現(xiàn)通電、通水、通路、通網(wǎng)絡、通信號，所有符合條件的貧困戶實現(xiàn)幫扶政策全覆蓋，最窮的地區(qū)和最窮的人受到最多的關(guān)注和保障。從根本上拓展了農(nóng)村發(fā)展的空間，鞏固了農(nóng)民作為執(zhí)政基礎的地位，強化了農(nóng)業(yè)在國家安全保障中的作用。第五，脫貧攻堅在生態(tài)文明建設上奠定的基礎。通過易地搬遷、危房改造、廁所革命、“兩污”治理及愛國衛(wèi)生運動等政策安排，推動綠色發(fā)展理念在貧困地區(qū)落地生根，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)日益成為新的經(jīng)濟增長點，人們期盼千百年的美麗鄉(xiāng)村畫卷正在徐徐展開。第六，脫貧攻堅在社會治理上奠定的基礎。社會治理是鄉(xiāng)村政治發(fā)展的重要方面，是推動和維護農(nóng)村社會發(fā)展穩(wěn)定的重要保障。在堅持行政村村民自治基本原則不動搖的基礎上，下沉治理重心，激發(fā)群眾內(nèi)生動力，構(gòu)建多元治理格局，提升貧困治理能力，進一步推動治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

推動脫貧攻堅責任體系與鄉(xiāng)村振興責任體系的有效銜接

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。為了確保鄉(xiāng)村振興“三步走”戰(zhàn)略的實現(xiàn)，需要學習借鑒脫貧攻堅工作經(jīng)驗，構(gòu)建責任清晰、各負其責、合力攻堅的責任體系。第一，明確省級黨委和政府對本地區(qū)鄉(xiāng)村振興工作負總責，并確保責任制層層落實。第二，明確州（市）級黨委和政府負責協(xié)調(diào)域內(nèi)跨縣鄉(xiāng)村振興項目，對項目實施、資金使用和管理、目標任務完成等工作進行督促、檢查和監(jiān)督。第三，明確縣（市）級黨委和政府承擔鄉(xiāng)村振興主體責任，優(yōu)化配置各類資源要素，組織落實各項政策措施，縣（市）級黨委和政府主要負責人是第一責任人。第四，繼續(xù)實行東西部扶貧協(xié)作和對口支援制度、定點幫扶制度、“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”制度、社會扶貧制度、駐村工作隊制度，動員各方力量支持和參與鄉(xiāng)村振興。第五，把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置，堅持“書記抓抓書記”制度，讓鄉(xiāng)村振興成為全黨全社會的共同行動。縣委書記要當好鄉(xiāng)村振興“一線總指揮”，及時研究解決重大問題；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記發(fā)揮好關(guān)鍵作用，集中精力抓重點工作、重點任務落實；村黨組織書記立足本村實際，積極主動開展工作，推動各項措施落地。各級黨政“一把手”親自把脈督辦、條塊合理作戰(zhàn)，推動鄉(xiāng)村振興成為全社會的共同行動。各級要建立“五大振興”工作專班，加強工作力量，聚焦重點工作，扎實推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。

推動脫貧攻堅政策體系與鄉(xiāng)村振興政策體系的有效銜接

鄉(xiāng)村振興工作千頭萬緒，必須突出重點，抓住關(guān)鍵，推動和促進農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展。從實施路徑看，鄉(xiāng)村振興包括鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興等內(nèi)容，脫貧攻堅包括產(chǎn)業(yè)扶貧、人才幫扶、文化扶貧、生態(tài)扶貧、黨建扶貧等方面，需要打通二者之間的銜接渠道，實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興政策體系相互交融促進。第一，強化政策的生成機制。結(jié)合鄉(xiāng)村振興總體目標，加強頂層設計，加快形成一套具有指導性和操作性的政策體系；及時回應社會各界關(guān)切，靈活調(diào)整政策實施路徑，給予基層更多的自主權(quán)。第二，強化政策解讀機制。提高教育培訓水平，加強對鄉(xiāng)村振興政策的系統(tǒng)學習和解讀，及時準確掌握政策措施的出臺背景、工作目標和重點內(nèi)容，必要時聘請專家學者進行深度解讀。把鄉(xiāng)村振興政策培訓納入各級黨政干部培訓計劃，各級黨校、行政學院要把鄉(xiāng)村振興政策作為培訓的必修內(nèi)容，切實提高黨政干部以及村組干部的政策理論水平。第三，強化政策宣傳機制。充分利用報紙、廣播電視、政府網(wǎng)站、新媒體，開辟“鄉(xiāng)村振興政策專欄”，鼓勵各地推出“鄉(xiāng)村振興微信公眾號”，利用移動終端及時發(fā)布相關(guān)政策信息。通過駐村工作隊及鄉(xiāng)村干部宣講政策內(nèi)容，將鄉(xiāng)村振興政策送到農(nóng)民家中、送到田間地頭。以村委會為中心，開設宣傳欄、公示欄，繪制宣傳標語，擴大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。第四，強化基層指導機制。推動農(nóng)村基層社會治理重心下移，針對不同階段的中心工作，定期對基層工作人員進行有力指導。認真梳理歸納政策執(zhí)行工作中遇到的各類典型問題，編寫簡單明了的問題解答手冊，并派出業(yè)務指導組深入基層開展現(xiàn)場指導，不斷提高政策執(zhí)行的質(zhì)量和水平。第五，強化問題整改機制。采取定期檢查與專項督查相結(jié)合的方式，堅持問題導向，做到原因必查清、整改必到位、責任必追究，確保問題解決到位、工作推進到位。定期開展“回頭看”“再督查”，建立問題整改長效機制。

推動脫貧攻堅成效評估體系與鄉(xiāng)村振興成效評估體系的有效銜接

堅持客觀公正、群眾認可的原則，針對不同階段的主要目標任務設置考核評估指標，規(guī)范考核方式和程序，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。第一，學習借鑒脫貧攻堅工作經(jīng)驗，建立獨立、公正、規(guī)范的鄉(xiāng)村振興第三方監(jiān)測評估機制，確保第三方監(jiān)測評估全覆蓋，對鄉(xiāng)村振興政策宣傳、執(zhí)行、實施效果進行評估，列出問題清單，制定整改方案。第二，在脫貧攻堅大數(shù)據(jù)平臺的基礎上，繼續(xù)建設和完善農(nóng)村大數(shù)據(jù)平臺，推進“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設。通過“靜態(tài)數(shù)據(jù)展示、動態(tài)數(shù)據(jù)管理、監(jiān)督比對審查”三位一體方式，展現(xiàn)鄉(xiāng)村振興全過程，確保工作務實、過程扎實、結(jié)果真實。強化數(shù)據(jù)監(jiān)測評估結(jié)果運用，作為鄉(xiāng)村振興成效評估考核的重要依據(jù)，對評估中總結(jié)出的典型經(jīng)驗予以推廣。第三，遵循分級負責、經(jīng)濟適用、統(tǒng)一高效原則，建設數(shù)據(jù)集中、服務下延、信息共享、動態(tài)管理的鄉(xiāng)村振興大數(shù)據(jù)管理平臺。整合農(nóng)業(yè)、水利、民政、財政、教育、交通、商務等相關(guān)部門數(shù)據(jù)信息，為實現(xiàn)科學決策、規(guī)范管理、精準落實提供數(shù)據(jù)支撐和技術(shù)保障。