宋璐鵬

（山西大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，山西 太原 030006）

國有企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著基礎(chǔ)性、支撐性和引領(lǐng)性作用，而國有企業(yè)工會(huì)作為企業(yè)勞動(dòng)者一方的代表，是密切企業(yè)與員工之間聯(lián)系的紐帶，擔(dān)負(fù)著維護(hù)職工合法權(quán)益的基本職責(zé)，其維權(quán)職能發(fā)揮的效果如何，事關(guān)廣大企業(yè)職工的切身利益與企業(yè)的和諧穩(wěn)定，事關(guān)社會(huì)主義和諧社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

一、國有企業(yè)工會(huì)維權(quán)現(xiàn)狀及存在問題

職工的合法權(quán)益包括經(jīng)濟(jì)權(quán)益、政治權(quán)益、文化權(quán)益以及社會(huì)權(quán)益。習(xí)近平總書記指出，“保障職工群眾經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)權(quán)益是我國社會(huì)主義制度的根本要求，是黨和國家的神圣職責(zé)，也是發(fā)揮廣大職工群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性最重要最基礎(chǔ)的工作”[1]。通過對(duì)50 余家不同行業(yè)和層次國有企業(yè)工會(huì)的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，不同類別的企業(yè)工會(huì)在維權(quán)職能的發(fā)揮上有著不同的特點(diǎn)。總的來說，改革開放四十多年來，國有企業(yè)工會(huì)的維權(quán)職能基本上做到了與經(jīng)濟(jì)體制改革同步發(fā)展，大體適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)體制改革的新需要，但是，隨著國資國企改革的逐步深入和勞動(dòng)關(guān)系的巨大變化，目前很多國有企業(yè)工會(huì)的維權(quán)效果不佳、層次不高，處于低水平運(yùn)行狀態(tài)，具體來說存在以下四方面的問題。

（一）部分職工的經(jīng)濟(jì)權(quán)益存在被侵犯現(xiàn)象

進(jìn)入21 世紀(jì)以來，隨著國企改革的逐漸深入，一些企業(yè)由于人員安置和銀行債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，再加上企業(yè)自身資產(chǎn)質(zhì)量不高的問題，長時(shí)間不能進(jìn)入改制破產(chǎn)程序，從而導(dǎo)致企業(yè)長時(shí)期、大范圍的拖欠職工工資，職工的經(jīng)濟(jì)收入得不到保障，生活水平得不到提高。特別是近年來，受全球經(jīng)濟(jì)形勢低迷和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，一些企業(yè)為了強(qiáng)行完成生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)或增加企業(yè)利潤，違反勞動(dòng)規(guī)定，擅自強(qiáng)制職工加班加點(diǎn)，而且不按照規(guī)定發(fā)放給職工應(yīng)有的報(bào)酬，職工若不服從，就以下崗裁員相威脅，導(dǎo)致拖欠職工工資報(bào)酬的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，呈現(xiàn)出被拖欠職工數(shù)量大、拖欠工資數(shù)額高的趨勢。拖欠職工工資成為國企改革的突出問題，也成為工會(huì)維權(quán)的核心問題。

（二）職工的民主政治權(quán)益一定程度上存在形式化現(xiàn)象

隨著社會(huì)政治生活的不斷發(fā)展，大部分企業(yè)職工擁有了民主參與、民主管理企業(yè)事務(wù)等政治權(quán)益。但仍有一些企業(yè)，為了確保權(quán)力集中，職代會(huì)制度執(zhí)行不公開透明，職工董事、職工監(jiān)事制度也是有名無實(shí)。有的企業(yè)長期不召開職代會(huì)，或者用職工代表團(tuán)組長會(huì)議代替職代會(huì)，或者根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)意圖隨意指定職工代表。在事關(guān)一些重大問題和事項(xiàng)的處理上，一些企業(yè)雖然召開了職代會(huì)，但只是在大會(huì)上進(jìn)行匆匆表決，會(huì)前不讓職工參與討論、會(huì)上不讓職工充分醞釀，僅在會(huì)后向職工告知，連事前的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)都沒有，更不必說民主決策了[2]。還有的企業(yè)在不涉及職工個(gè)人利益的事項(xiàng)上盡量體現(xiàn)職工的政治民主權(quán)利，而當(dāng)事關(guān)職工工資調(diào)整、福利待遇等問題時(shí)卻設(shè)法繞開工會(huì)和職代會(huì)，使職工的民主權(quán)利流于形式。

（三）部分職工的社會(huì)保障權(quán)益無法有效解決

在國企改革改制中，很多職工響應(yīng)國家的政策號(hào)召，與企業(yè)解除勞動(dòng)合同，利用安置費(fèi)和補(bǔ)償金自謀職業(yè)，有的職工則在企業(yè)改制后重新與企業(yè)簽訂了勞動(dòng)合同，而在這一過程中，隨著勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整變化，職工社會(huì)保障權(quán)益的維護(hù)受到了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。有的企業(yè)以非常低廉的價(jià)格買斷職工工齡，甩掉養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，使職工下崗失業(yè)后得不到相應(yīng)的社會(huì)保障。有的企業(yè)為了增加或保住利潤而不給職工繳納或者欠繳各類社會(huì)保險(xiǎn)。有的改制破產(chǎn)企業(yè)拒不支付職工的安置費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、集資款等。在快速推進(jìn)的改制中，政府政策指導(dǎo)和社會(huì)規(guī)范相對(duì)滯后，各級(jí)工會(huì)對(duì)改制中的身份轉(zhuǎn)換、人員安置、預(yù)警辦法、幫扶政策等維權(quán)問題至今未做出明確規(guī)定，使職工的社會(huì)保障以及下崗安置等問題長期得不到有效解決[3]。

（四）職工精神文化權(quán)益維護(hù)的層次不夠

目前各級(jí)各類企業(yè)工會(huì)在組織職工開展文體娛樂、聚會(huì)旅游、學(xué)習(xí)講座等活動(dòng)上得心應(yīng)手，也取得了良好的效果，但隨著國民整體文化素質(zhì)的提高，以上一些活動(dòng)顯然已經(jīng)不能滿足廣大職工的精神文化需求。一些職工提出了加強(qiáng)專業(yè)技能培訓(xùn)、提高自身學(xué)歷水平、體現(xiàn)自我價(jià)值等要求。這些需求的滿足也必然會(huì)給企業(yè)帶來更好的人力和智力支持，在提高企業(yè)向心力、生產(chǎn)力等方面具有重要作用。但就當(dāng)前大部分企業(yè)職工而言，這些需求并沒有從經(jīng)濟(jì)上、政策上、制度上給予支持，認(rèn)為這些要求是職工自己的事，與企業(yè)無關(guān)，從而影響了職工學(xué)習(xí)和工作的積極性。

二、國有企業(yè)工會(huì)維權(quán)存在問題的原因分析

隨著全國國資國企改革的深入和現(xiàn)代企業(yè)制度的逐步建立，國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系趨于緊張，工會(huì)維權(quán)面臨多方面的問題和挑戰(zhàn)，使工會(huì)維權(quán)職能的發(fā)揮處于低水平、低層次狀態(tài)，究其原因，可以從以下方面進(jìn)行分析。

（一）經(jīng)濟(jì)上對(duì)企業(yè)的高度依賴

首先，工會(huì)的經(jīng)費(fèi)主要由企業(yè)撥付，《工會(huì)法》規(guī)定，工會(huì)經(jīng)費(fèi)來源主要包括會(huì)員上繳的會(huì)費(fèi)和企業(yè)撥付的經(jīng)費(fèi)兩部分，其中大部分經(jīng)費(fèi)是企業(yè)按照職工工資總額的2%撥付的，當(dāng)經(jīng)費(fèi)使用出現(xiàn)不足的時(shí)，工會(huì)還得向企業(yè)提出增撥申請，如果經(jīng)費(fèi)不能及時(shí)或足額到位的話，工會(huì)工作將很難開展。其次，工會(huì)的辦公場地和相關(guān)設(shè)施由企業(yè)提供。如果企業(yè)不能積極、主動(dòng)地提供相應(yīng)的辦公活動(dòng)條件，工會(huì)工作的運(yùn)行勢必受到很大影響。最后，工會(huì)干部的待遇受企業(yè)控制。在當(dāng)前的國有企業(yè)中，工會(huì)干部從人事關(guān)系上來看也是企業(yè)的一名普通職工，其工資福利等待遇也是由企業(yè)發(fā)放，在此種情形下，工會(huì)干部在為職工維權(quán)時(shí)必然會(huì)權(quán)衡自身的利弊得失，不可能理直氣壯地替職工說話。

（二）工會(huì)組織存在邊緣化現(xiàn)象

受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代傳統(tǒng)觀念的影響，工會(huì)的作用長期以來在企業(yè)中沒有得到應(yīng)有的重視，很多企業(yè)只關(guān)注了工會(huì)的參與、建設(shè)和教育職能，理所當(dāng)然地認(rèn)為工會(huì)是企業(yè)的內(nèi)部工作機(jī)構(gòu)，甚至讓工會(huì)人員負(fù)責(zé)一部分內(nèi)勤事務(wù)，使工會(huì)維護(hù)職工合法權(quán)益的基本職責(zé)喪失殆盡。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，很多國有企業(yè)逐步改制，經(jīng)濟(jì)成分由單一到多樣化，國有企業(yè)的重組、兼并、出讓使一部分國有企業(yè)的工會(huì)建設(shè)沒有同步跟上，出現(xiàn)了撤并工會(huì)的現(xiàn)象[4]。許多職工也認(rèn)為工會(huì)只是企業(yè)的行政部門而非群眾組織，是管理機(jī)構(gòu)而不是維權(quán)機(jī)構(gòu)，認(rèn)為各類職工娛樂活動(dòng)完全可以企業(yè)行政部門替代，工會(huì)可有可無，沒有認(rèn)識(shí)到工會(huì)是職工自己的組織，從而使工會(huì)在開展維權(quán)工作時(shí)得不到職工信任，更得不到職工的有力支持與配合。

（三）工會(huì)干部和職工維權(quán)觀念不強(qiáng)

一方面，一些企業(yè)工會(huì)干部對(duì)工會(huì)維權(quán)職責(zé)缺乏必要的認(rèn)識(shí)，維權(quán)觀念和維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)。有的工會(huì)干部認(rèn)為工會(huì)的工作就是給職工搞福利、辦活動(dòng)，沒有把維權(quán)職能當(dāng)成自己工作的重點(diǎn)，把維權(quán)職能與工會(huì)其他職能的相互混淆，使本應(yīng)以維權(quán)為中心的工會(huì)工作產(chǎn)生偏差。有的干部把維權(quán)工作當(dāng)成是職工自己的事，采取“不聞不問、不告不理”的態(tài)度；另一方面，部分職工維權(quán)觀念不強(qiáng)，自我維權(quán)意識(shí)淡薄。一些職工自身權(quán)益受到侵犯時(shí)，存在忍讓的想法，采取回避的態(tài)度，害怕事情搞大失去工作崗位，不敢去維權(quán)；一些職工存在“等”“靠”“要”的思想，當(dāng)自身權(quán)益受到侵害時(shí)不是主動(dòng)找工會(huì)反應(yīng)訴求、提出意見、商議辦法，而是被動(dòng)地等工會(huì)替自己去維護(hù)權(quán)益，缺乏維權(quán)的主動(dòng)性。

（四）工會(huì)維權(quán)機(jī)制落實(shí)不到位

當(dāng)前各級(jí)總工會(huì)與同級(jí)政府之間建立了政府聯(lián)席會(huì)、與勞動(dòng)部門和企業(yè)代表機(jī)關(guān)建立了勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制等宏觀維權(quán)機(jī)制，同時(shí)也有職工代表大會(huì)制度、集體合同制度、企業(yè)勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)等微觀維權(quán)機(jī)制，但這些維權(quán)機(jī)制在實(shí)際操作過程中并未顯出成效。從宏觀機(jī)制上講，工會(huì)與政府聯(lián)系會(huì)議制度、勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制在實(shí)際工作中往往流于會(huì)議形式，甚至是為了完成年度會(huì)議任務(wù)，對(duì)會(huì)議中所涉及的地區(qū)性、行業(yè)性或者群體性勞動(dòng)關(guān)系議題則不能形成有效的解決方案，后期的跟蹤落實(shí)和執(zhí)行不到位[5]。從微觀上講，由于工會(huì)在企業(yè)中的尷尬處境，導(dǎo)致集體協(xié)商走過場，集體合同內(nèi)容千篇一律、形式大于內(nèi)容，不能真正反映和體現(xiàn)職工的意愿，勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)形同虛設(shè)，不能有效發(fā)揮應(yīng)有的作用。

三、國有企業(yè)工會(huì)有效維權(quán)的對(duì)策

為有效發(fā)揮國有企業(yè)工會(huì)的維權(quán)職能，更好地維護(hù)廣大職工的合法權(quán)益，圍繞其現(xiàn)狀和存在問題的原因，筆者認(rèn)為可從以下幾方面進(jìn)行嘗試。

（一）改變工會(huì)經(jīng)費(fèi)和工會(huì)干部工資福利的來源渠道

針對(duì)工會(huì)在經(jīng)濟(jì)上對(duì)企業(yè)的高度依賴，就必須改變工會(huì)經(jīng)費(fèi)和工會(huì)干部工資福利的來源渠道。首先，可以向國內(nèi)很多省、市、縣級(jí)工會(huì)學(xué)習(xí)，實(shí)行企事業(yè)單位工會(huì)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一委托國稅全額代收制度，這種辦法雖未從根本上解決工會(huì)對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)上的依賴問題，但在一定程度上減輕了工會(huì)在經(jīng)濟(jì)上對(duì)企業(yè)的過度依賴。其次，可以借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，不準(zhǔn)企業(yè)向工會(huì)支付經(jīng)費(fèi)，可以考慮由省財(cái)政統(tǒng)一支付，由上級(jí)工會(huì)統(tǒng)一下?lián)?，使工?huì)在經(jīng)費(fèi)上徹底脫離對(duì)企業(yè)的依賴，擺脫其開展維權(quán)等工作時(shí)的后顧之憂。再次，可以探討企業(yè)把職工工資的2%也發(fā)放給職工，再由職工志愿上交給工會(huì)的模式，從而加強(qiáng)工會(huì)與職工的溝通和聯(lián)系，明確工會(huì)的維權(quán)責(zé)任。此外，建議工會(huì)工作人員的工資福利也要與單位脫鉤，建議從工會(huì)經(jīng)費(fèi)中撥付，或是由省財(cái)政統(tǒng)一支付。

但要從根本上擺脫工會(huì)對(duì)企業(yè)的依賴，就需要多渠道拓展工會(huì)經(jīng)費(fèi)的來源，積極發(fā)展工會(huì)經(jīng)濟(jì)。所謂工會(huì)經(jīng)濟(jì)就是“資產(chǎn)為工會(huì)組織所占有，成果為工會(huì)組織所支配的一種社團(tuán)所有制經(jīng)濟(jì)形式”[6]。具體包括工會(huì)的固定資產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)、工會(huì)作為出資者創(chuàng)辦的獨(dú)資或控股的企事業(yè)或者是這些企事業(yè)再投資興建的獨(dú)資或控股的企事業(yè)，如職工消費(fèi)合作社等。工會(huì)經(jīng)濟(jì)是我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的一部分，是工會(huì)組織實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)獨(dú)立的重要方式之一，同時(shí)也是工會(huì)履行維護(hù)職能，實(shí)現(xiàn)工會(huì)運(yùn)行目標(biāo)的重要手段和方法。

（二）提高工會(huì)干部的維權(quán)能力

針對(duì)部分工會(huì)干部維權(quán)觀念不強(qiáng)，維權(quán)能力不足的現(xiàn)狀，工會(huì)應(yīng)該通過多種途徑開展學(xué)習(xí)宣傳教育活動(dòng)，提高干部的維權(quán)能力。

首先，要加強(qiáng)理論知識(shí)和專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)。組織各級(jí)工作干部學(xué)習(xí)中國工運(yùn)史、工會(huì)理論和維權(quán)理論，了解工會(huì)的地位和作用，堅(jiān)持用馬克思主義辯證法和方法論去分析處理當(dāng)前工會(huì)工作中遇到的問題。加強(qiáng)時(shí)政學(xué)習(xí)，充分認(rèn)識(shí)企業(yè)改革中出現(xiàn)的錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾，充分了解工會(huì)維權(quán)的重要性和緊迫性。加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，加深對(duì)工資報(bào)酬、勞動(dòng)保護(hù)、社會(huì)保障等業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)理解，將知識(shí)靈活運(yùn)用到維權(quán)工作中。加強(qiáng)對(duì)《工會(huì)法》《勞動(dòng)法》等有關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，要善于運(yùn)用法律武器依法維權(quán)。

其次，要增強(qiáng)自身的維權(quán)能力。面對(duì)復(fù)雜的勞動(dòng)關(guān)系形勢和維權(quán)事件，工會(huì)干部要不斷提升自己的工作能力和工作水平。要增強(qiáng)調(diào)研能力，深入到職工所在部門、車間、機(jī)組以及住所進(jìn)行調(diào)研，切實(shí)了解職工工作和生活狀態(tài)，掌握職工意愿，反映職工心聲，加強(qiáng)維權(quán)工作的針對(duì)性。要增強(qiáng)創(chuàng)新能力，在實(shí)踐中用創(chuàng)新的思維去解決問題，敢于改變陳規(guī)陋習(xí)，大膽提出新思路與新方法[7]。此外還要增強(qiáng)決策能力，善于匯聚各方面信息，找準(zhǔn)問題的切入點(diǎn)，把握事件發(fā)生發(fā)展的規(guī)律，站在為職工負(fù)責(zé)任、為職工謀利益的角度做出科學(xué)的維權(quán)決策。

最后，要加強(qiáng)工作作風(fēng)建設(shè)。工會(huì)干部要轉(zhuǎn)變觀念，去除行政化、官僚化風(fēng)氣，樹立實(shí)干、務(wù)實(shí)、高效的工作作風(fēng)。工作中要著力解決職工群眾最直接的急難愁盼的利益問題和實(shí)際問題，努力把工作做到職工群眾中去，把更多職工群眾吸引到工會(huì)和工會(huì)活動(dòng)中來，讓職工群眾真正感受到工會(huì)是職工自己的組織，是職工權(quán)益的代表者和維護(hù)者。

（三）按照相關(guān)法律法規(guī)的要求推選工會(huì)主席

黨管干部原則是黨的基本工作原則，工會(huì)接受黨的領(lǐng)導(dǎo)并不是說工會(huì)的干部要直接由黨委任命。鑒于工會(huì)的獨(dú)立法人地位，在工會(huì)主席的推選和工會(huì)干部的管理上，建議黨委可以根據(jù)組織原則，考察推薦工會(huì)主席和工會(huì)干部，但是不能向企業(yè)工會(huì)指派主席和干部，企業(yè)工會(huì)應(yīng)該按照《工會(huì)法》等法律法規(guī)的要求通過民主程序，自己選舉工會(huì)主席，讓那些真正了解職工，愿意為職工服務(wù)的干部理直氣壯地進(jìn)行維權(quán)。

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)企業(yè)工會(huì)主席由企業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)兼任，這種情況在一定程度上固然有利于企業(yè)發(fā)展，但當(dāng)企業(yè)的整體利益與職工的具體利益發(fā)生沖突時(shí)，工會(huì)主席往往因?yàn)榻巧珕栴}不能堅(jiān)定地站在職工的立場上進(jìn)行維權(quán)[8]。因此，建議以《工會(huì)法》等法律法規(guī)為標(biāo)準(zhǔn)，選擇以工資為生活主要來源的職工擔(dān)任工會(huì)主席，改變工會(huì)主席的雙重身份，保持工會(huì)主席身份的獨(dú)立性，使其擺正自己的位置，真正成為職工群眾的代表。有條件的企業(yè)要積極推進(jìn)工會(huì)主席直選制度，保證選舉的規(guī)范性和民主化。對(duì)于必須由領(lǐng)導(dǎo)兼任工會(huì)主席的企業(yè)，要建立雙向考核機(jī)制。工會(huì)維權(quán)職能的實(shí)現(xiàn)情況，不僅取決于工會(huì)主席，還取決于企業(yè)整個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子，在一年一度的考核中，既要向工會(huì)問責(zé)，考核工會(huì)及工會(huì)主席對(duì)職工權(quán)益維護(hù)的狀況，又要向企業(yè)問責(zé)，把該企業(yè)維權(quán)狀況作為政府對(duì)企業(yè)考核的重要指標(biāo)，強(qiáng)化企業(yè)對(duì)工會(huì)工作的重視，體現(xiàn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)兼任工會(huì)主席的優(yōu)勢。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)維權(quán)機(jī)制建設(shè)

針對(duì)國有企業(yè)工會(huì)維權(quán)效果和層次不佳，處于低水平運(yùn)行狀態(tài)的現(xiàn)實(shí)，工會(huì)要與企業(yè)黨政密切配合，充分調(diào)查研究，認(rèn)真傾聽職工的呼聲和需求，建立健全各項(xiàng)職工維權(quán)機(jī)制。

首先，要建立全方位立體化的勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制。各級(jí)政府勞動(dòng)部門、企業(yè)、工會(huì)要各司其職、各負(fù)其責(zé)，把政府聯(lián)席會(huì)、勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制落到實(shí)處，形成長效機(jī)制，將職工權(quán)益保障的效果列入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)。具體實(shí)施過程中，三方要通過調(diào)研、動(dòng)議、協(xié)調(diào)、跟蹤、處理、反饋等環(huán)節(jié)，區(qū)分職工集體權(quán)益和個(gè)人權(quán)益，因事制宜，一事一策，有效發(fā)揮勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)的作用，保證職工權(quán)益的最大化。

其次，要完善落實(shí)集體合同和集體協(xié)商制度。一方面，在集體合同的制訂上，要充分考慮地區(qū)差異、行業(yè)差異、崗位差異、工種差異等因素，使合同內(nèi)容中涉及勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、保險(xiǎn)福利等內(nèi)容符合職工的具體要求，有利于職工合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)，避免形式化、文本化；另一方面，在集體協(xié)商制度的落實(shí)上，工會(huì)堅(jiān)定地站在職工的角度，及時(shí)了解職工的意愿，在事關(guān)職工工資薪金增長、福利保障、衛(wèi)生安全等關(guān)鍵問題方面，組織職工與企業(yè)進(jìn)行平等的、有理有據(jù)的協(xié)商談判，使集體協(xié)商落到實(shí)處[9]。

最后，要建立健全職工幫扶互助機(jī)制。一方面，各類企業(yè)要根據(jù)國家政策要求，制定和落實(shí)困難職工幫扶制度，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和工會(huì)干部對(duì)口聯(lián)系困難職工，關(guān)注職工的生活，在職工醫(yī)療、子女上學(xué)等問題上切實(shí)為職工想辦法、辦實(shí)事，解決困難職工的后顧之憂；另一方面，企業(yè)工會(huì)要借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，組織職工建立幫扶互助基金，發(fā)揮工人階級(jí)互助互濟(jì)的優(yōu)良傳統(tǒng)，保障職工重大疾病互助、傷殘互助等，同時(shí)要積極與社會(huì)各界慈善基金組織和經(jīng)濟(jì)組織相聯(lián)系，拓展互助基金的資金來源，實(shí)現(xiàn)基金的保值增值。