喬文俊

（中共臨汾市委黨校，山西 臨汾 041000）

在中國農(nóng)村，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)始終是各地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重。而農(nóng)民改善自身地位的內(nèi)生需求則成為推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實踐的重要力量。從最初的互利互助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，發(fā)展到合作組織，再到人民公社，長期以來，廣大農(nóng)戶作為中國農(nóng)業(yè)最主要的經(jīng)營主體，其在推行農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作化與組織化改革的進(jìn)程中，不斷突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式限制，逐漸探索并創(chuàng)建出農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織這一新型市場主體，這也最終成為農(nóng)戶改變自身弱勢市場地位的路徑選擇。

20 世紀(jì)80 年代，家庭承包責(zé)任制激活了中國廣大農(nóng)戶家庭的生產(chǎn)動力，國家從計劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。進(jìn)入到90 年代，伴隨著農(nóng)產(chǎn)品市場的進(jìn)一步放開，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)開始逐漸朝著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的方向轉(zhuǎn)變，順應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場化要求的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營被中國政府提上了重要議事日程。而在此過程中，為順利解決日益凸顯的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實踐中“小生產(chǎn)”與“大市場”的對接矛盾，各種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式在基層農(nóng)村開始涌現(xiàn)。至此，培育新型產(chǎn)業(yè)組織、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系便被擺在了中國農(nóng)業(yè)與農(nóng)村改革的首要位置。而伴隨農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展始終的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織也同時走上了引領(lǐng)農(nóng)戶實現(xiàn)專業(yè)化、市場化和產(chǎn)業(yè)化的道路。

一、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的本質(zhì)性規(guī)定與嬗變

（一）農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的本質(zhì)性規(guī)定

農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織通常是指在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中，農(nóng)戶為維護(hù)和改善其自身利益，在依據(jù)互利、平等、自愿的原則基礎(chǔ)上，通過共同從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營活動而建立起來的經(jīng)濟(jì)組織[1]。在此較為寬泛的定義下，上述概念同樣適用于人們通常所說的“農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織”“農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織”“農(nóng)民專業(yè)協(xié)會”“農(nóng)民專業(yè)合作社”等，也大致與國際上對農(nóng)業(yè)合作社或農(nóng)民合作社的定義相對應(yīng)。作為經(jīng)濟(jì)組織的一種特殊形態(tài)，農(nóng)民專業(yè)合作社是在市場經(jīng)濟(jì)體制下，處于社會劣勢地位的農(nóng)民群體為應(yīng)對嚴(yán)峻市場環(huán)境、減少交易成本、實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)而組織形成的[2]。正是因為其更貼近現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律及要求，所以目前研究多將國內(nèi)的“農(nóng)民專業(yè)合作社”與國外的“agricultural cooperatives”和“farmer cooperatives”相 對應(yīng)進(jìn)行考察，由此專業(yè)化的研究進(jìn)路便成為國內(nèi)諸多學(xué)者探討農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的既定前提，而非研判的主題。然而，一方面，在現(xiàn)實環(huán)境中，中國當(dāng)下的合作社發(fā)展勢頭迅猛，數(shù)量和規(guī)模都在不斷擴大，同時，不規(guī)范、不合意合作社也在普遍增多；另一方面，在理論發(fā)展中，由于合作社內(nèi)部成員異質(zhì)性，組織外部政策環(huán)境和監(jiān)管機制等因素的影響，合作社本身正在產(chǎn)業(yè)實踐中發(fā)生著本質(zhì)規(guī)定性的漂移[3]。因此，對于合作社的制度硬核（即其本質(zhì)規(guī)定性）的研判，仍將是探討與深化的主題。

（二）農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的嬗變

對經(jīng)典合作社的回顧往往是從近代西方歷史中第一個成功的消費合作社——“羅虛代爾公平先鋒社”開始，而該合作社“羅虛代爾原則”的確立則正式為世界性的合作運動拉開了序幕。隨著時代的發(fā)展與變遷，國際合作社聯(lián)盟（ICA）多次對合作社原則提出修改，而無論國際合作社運動如何推進(jìn)，以下三項本質(zhì)性規(guī)定始終堅守至今：在重大決策中“一人一票”的平等參與及日常管理中的民主控制原則；對股金不支付紅利、嚴(yán)格控制股份收益的資本報酬有限原則；盈余分配主要面向惠顧者（亦其所有者，即合作社社員）的惠顧額分配主導(dǎo)原則。這三條本質(zhì)性規(guī)定又全部圍繞著制度益貧性這一合作社的根本宗旨展開。由此可見，“所有者即使用者”（亦即所有權(quán)益都?xì)w社員擁有）的合作社與實施資本控制的投資者所有企業(yè)區(qū)別開來。然而，伴隨著外部市場環(huán)境的劇烈變化，同時由于組織內(nèi)部成員所呈現(xiàn)出的多元異質(zhì)性，經(jīng)典合作社“制度益貧性”的根本宗旨正在淡化。因抵御市場風(fēng)險、追求經(jīng)營效率等現(xiàn)實需要，組織內(nèi)部出現(xiàn)對本質(zhì)性規(guī)定的異化需求，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織也越來越多地偏離了“理想型”合作社制度的組織樣態(tài)，新的合作社模式紛紛出現(xiàn)。

在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，上述核心原則正越來越多地受到挑戰(zhàn)。在民主控制方面，按入股比例行使社員權(quán)利被引入，旨在改善傳統(tǒng)原則中效率低下的問題；相應(yīng)地，在盈余分配方面，按交易額返還被資本分紅所修正，以解決合作社融資困難的問題[4]；在此過程中，原則上門戶開放的合作社實際已轉(zhuǎn)變?yōu)榉忾]的成員制度，以應(yīng)對集體行動困難、經(jīng)營不穩(wěn)定性的問題，“益貧性”正逐漸被“趨利性”所取代[5]。事實上，從近年來對“理想型”合作社制度的挑戰(zhàn)中，我們不難看出，特殊制度背景與市場環(huán)境下，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織勢必會出現(xiàn)新的適合自身發(fā)展的特征和屬性。盡管在西方語境中，發(fā)達(dá)國家合作社多數(shù)已達(dá)成熟期并完成轉(zhuǎn)型，但伴隨外部資本的引入，合作社社員控制權(quán)被稀釋，進(jìn)而導(dǎo)致組織模式分化，甚至滑向投資者所有企業(yè)的風(fēng)險，仍是合作社未來需要面對和解決的問題?？梢姡献魃绲谋举|(zhì)究竟是什么，它與其他市場經(jīng)濟(jì)組織有何區(qū)別的爭論，仍將繼續(xù)[6]。

鑒于市場競爭壓力的日益巨大、異質(zhì)性的成員構(gòu)成、價值目標(biāo)追求的多元化，合作社質(zhì)性漂移的情況在中國同樣存在，對農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展所造成的影響同樣不可忽視。在中國，由于鄉(xiāng)土實踐與理想形態(tài)之間的巨大張力，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的異化現(xiàn)象更是普遍存在。變異從發(fā)展初期便成為中國農(nóng)民合作組織的顯著特征[7]。圍繞經(jīng)典合作社本質(zhì)規(guī)定性的漂移，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的類型、功能與績效都會產(chǎn)生哪些變化？合作經(jīng)濟(jì)組織獲取信息、資金和社會資本等基本要素的機制是否會因此而發(fā)生改變？在不同的時代背景下，不同的社會環(huán)境中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系如何？以上問題已成為農(nóng)民合作組織“異化”研究的方向。鑒于此，未來研究應(yīng)追溯其制度變遷的本源，應(yīng)嘗試將新中國成立以來，尤其是改革開放后農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展和變化納入到考察范圍內(nèi)，將其對農(nóng)村社會和農(nóng)業(yè)發(fā)展的實踐相結(jié)合加以研究，才能使關(guān)于合作社本質(zhì)規(guī)定性及治理機制的討論在產(chǎn)業(yè)實踐與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實語境中加以深化。

二、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)業(yè)實踐中的地位、現(xiàn)狀與作用

（一）農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)業(yè)實踐中的地位與現(xiàn)狀

合作經(jīng)濟(jì)組織是在自愿、平等、互助、互利的原則基礎(chǔ)上，以維護(hù)和改善成員生產(chǎn)及生活條件，實現(xiàn)其利益為主要目標(biāo)，聯(lián)合從事特定經(jīng)濟(jì)活動所組建的一種經(jīng)濟(jì)組織形式。在西方發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織長期在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通領(lǐng)域當(dāng)中占據(jù)著主導(dǎo)地位，并發(fā)揮著重要作用。在芬蘭、丹麥、希臘，當(dāng)?shù)刎i肉80%以上的市場份額都被豬肉合作社所占據(jù)；在比利時和荷蘭，果蔬類合作社在本國市場份額分別占到了83%和90%；而乳業(yè)合作社在很多西方國家，都占據(jù)著50%以上的市場份額[8]。在中國，全國農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量已達(dá)220余萬家，入社農(nóng)戶占到全國農(nóng)戶總數(shù)的近一半，遍布糧食、畜牧、果蔬等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及農(nóng)機、植保、民間工藝、旅游休閑等眾多農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域[9]。作為重要的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的中堅力量，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織在改善微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、市場環(huán)境、提供信息、技術(shù)和資金等社會化服務(wù)，以及在宏觀上促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技推廣、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)等方面，都發(fā)揮著積極作用。在農(nóng)村與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織往往扮演著多重角色，除了上述經(jīng)濟(jì)功能外，我們還需要關(guān)注其社會及其他功能。

（二）農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)業(yè)實踐中的作用

從國家宏觀層面出發(fā)，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織在促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長、改良和推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平、完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系、建構(gòu)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系以及創(chuàng)新農(nóng)村社會管理等方面都發(fā)揮了重要作用。作為農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和食品安全建設(shè)的重要載體，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織通過舉辦科技培訓(xùn)和示范活動，在普及先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)和實用技術(shù)方面也發(fā)揮著重要作用。同時，農(nóng)民合作社在農(nóng)產(chǎn)品商品化率與農(nóng)業(yè)分工方面具有促進(jìn)作用，并已成為我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的動力源泉。姜松和王釗（2013）[10]通過對中國31 個?。ㄊ小^(qū)）的調(diào)查數(shù)據(jù)分析后證實，農(nóng)民專業(yè)合作組織在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中都發(fā)揮著正向推動作用。除實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)功能外，合作社還承載著社會功能、文化功能和政治功能等其他非經(jīng)濟(jì)功能，在滿足社會成員人際交往、休閑娛樂、社區(qū)公共生活參與等方面，農(nóng)民合作組織也為鄉(xiāng)村社會整合提供了一種實踐性策略[11]。因此，國家與地方政府應(yīng)大力支持引導(dǎo)農(nóng)民合作組織的發(fā)展，以有效促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)，保護(hù)弘揚農(nóng)村文化傳統(tǒng)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民經(jīng)濟(jì)與社會地位公平，實現(xiàn)農(nóng)村社會和諧與穩(wěn)定[12]。從《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布施行至今，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織已經(jīng)成為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)社會化融合、集體產(chǎn)權(quán)制度改革以及農(nóng)村社會管理的橋梁和重要抓手[13]。

從農(nóng)戶微觀層面出發(fā)，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的功能主要體現(xiàn)在：通過技術(shù)供給、信息服務(wù)、品牌建設(shè)及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等多方面，提升農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營組織化、產(chǎn)業(yè)化水平，有效降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及交易的成本，同時，提高農(nóng)戶生產(chǎn)效率和市場競爭力，保障農(nóng)產(chǎn)品價格穩(wěn)定提高、保證農(nóng)民收入有效增加[14]。具體而言，研究發(fā)現(xiàn)，在影響農(nóng)戶收益方面，合作組織不但對純農(nóng)業(yè)戶的收入表現(xiàn)出有效的提升作用，而且對兼業(yè)農(nóng)戶工資性收入和農(nóng)業(yè)收入的增加也具有顯著的促進(jìn)效果[15]。農(nóng)民合作組織成熟度越高的，越有可能提升組織績效及其市場地位，農(nóng)戶社員也就越有可能從中受益。而與沒有自主品牌的合作組織相比，擁有品牌的農(nóng)民合作組織具有更大的增值空間與更多的市場份額[16]。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)資購買和農(nóng)產(chǎn)品銷售方面，也表現(xiàn)出極為明顯的規(guī)模經(jīng)濟(jì)。在信息獲取、農(nóng)產(chǎn)品加工和品牌創(chuàng)建維持等方面，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織都明顯體現(xiàn)出規(guī)模經(jīng)濟(jì)的效果，通過極大程度地提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，節(jié)約市場交易費用，實現(xiàn)農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營與終端消費市場的有效對接[17]。在總結(jié)中國農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的意義與作用時，郭曉明更是明確指出，作為提高農(nóng)民市場地位、增強農(nóng)民市場競爭力的重要組織載體和主要途徑，許多合作組織立足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，發(fā)展地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，已成為了推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要力量。

三、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)業(yè)實踐中的問題與不足

經(jīng)歷了一個多世紀(jì)的演變和發(fā)展，西方合作社已形成了較為成熟和穩(wěn)定的組織模式及治理結(jié)構(gòu)。但究竟何種組織治理模式適用于當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，依然是學(xué)者們關(guān)注的焦點。以所有權(quán)和控制權(quán)為核心，Cook 將西方農(nóng)業(yè)合作社分為比例投資型合作社、成員-比例者合作社、新一代合作社、資本外聯(lián)型合作社、投資者股份型合作社五種類型。其中，前三種類型仍以合作社屬全體社員所有為前提，并未偏離傳統(tǒng)（經(jīng)典）合作社的本質(zhì)規(guī)定性及其基本原則，但后兩種類型則大大突破了傳統(tǒng)合作社的原則，而與“投資者所有導(dǎo)向型企業(yè)”（IOF）更加接近。還有學(xué)者將當(dāng)前農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織劃分為傳統(tǒng)模式、擴展版?zhèn)鹘y(tǒng)模式、管理模式、公司模式四種治理模式，指出歐洲南部合作社多為規(guī)模較小的區(qū)域性組織，更多采用的是傳統(tǒng)型的治理模式，而其他三種治理模式多見于歐洲北部。在當(dāng)下中國，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織實踐更多表現(xiàn)為傳統(tǒng)與管理“混合型”模式，即在產(chǎn)業(yè)實踐過程中，剩余控制權(quán)和收益權(quán)歸全體組織成員所有，但組織決策權(quán)則通常由核心成員所掌握。譚銀清等（2015）[18]指出，現(xiàn)階段中國一些農(nóng)民專業(yè)合作社的異化現(xiàn)象，表現(xiàn)為名實分離的“假合作社”和“精英俘獲”等，我們應(yīng)該通過更深入扎實的調(diào)研，對合作社異化的“度”進(jìn)行清晰地界定，并采取相應(yīng)的治理措施。

（一）農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)業(yè)實踐中的異化問題

由于制度環(huán)境和市場條件等外部環(huán)境的變化和擠壓，加上組織成員的分化，國內(nèi)外農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織呈現(xiàn)經(jīng)營策略從成員導(dǎo)向向市場導(dǎo)向發(fā)展，組織自我服務(wù)宗旨發(fā)生變異，制度益貧性逐漸淡化，多要素合作特征凸顯的整體趨勢。趙曉峰和王藝璇（2013）[19]發(fā)現(xiàn)，造成村域合作社制度益貧和功能益貧淡化的主要原因是農(nóng)村內(nèi)部社會階層的分化，這使合作社在發(fā)展過程中被村域內(nèi)階層結(jié)構(gòu)和派系關(guān)系吸納，演化出極具地方色彩的運行模式。通過將變異合作社與經(jīng)典合作社關(guān)系結(jié)構(gòu)進(jìn)行比較，樓瑩（2015）[20]指出，允許異質(zhì)成員加入使合作社內(nèi)部產(chǎn)生了本質(zhì)性變化，變異后的農(nóng)民專業(yè)合作社已由“使用者所有”演變?yōu)椤翱刂普咚小?、由“一人一票”變?yōu)榱恕吧贁?shù)人”控制、“各取所需”取代了“共同利益”。變異后的農(nóng)民合作社雖然部分提高了決策效率和經(jīng)營績效，連接農(nóng)戶與市場的橋梁作用在一定程度得到增強，但也喪失了經(jīng)典合作社促成農(nóng)戶家庭普遍聯(lián)合、抵御市場風(fēng)險的能力。而且在實際運行過程中，很多合作組織成員存在“搭便車”的心理，并不積極參與合作組織的集體行動。這都造成許多合作社名實分離，真正的農(nóng)民合作社被一些“假合作社”擠占資源和空間，甚至出現(xiàn)“大農(nóng)吃小農(nóng)”的不良后果[21]。

（二）農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)業(yè)實踐中的“精英俘獲”問題

按照我國《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的規(guī)定，凡從事相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的公民、企（事）業(yè)單位及社會團(tuán)體皆可加入農(nóng)民專業(yè)合作社，成為其組織成員。這使得大量由龍頭企業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營大戶或經(jīng)濟(jì)能人領(lǐng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作社迅速發(fā)展起來。在產(chǎn)業(yè)實踐中，由于生產(chǎn)規(guī)模較大、出資份額較多、影響力突出，龍頭企業(yè)、大戶和能人等主體通常會成為組織的核心成員，而合作社的控制權(quán)則逐漸由這些少數(shù)精英所掌握，組織內(nèi)部利益結(jié)構(gòu)固化，進(jìn)而侵害到普通成員的合法利益[22]。不可否認(rèn)的是，伴隨著精英主體的不斷滲入，資金、技術(shù)、信息、品牌等組織稀缺資源也隨之而來，這都促使組織效率提升，實現(xiàn)帕累托改進(jìn)，合作社良性運營最終得以實現(xiàn)。然而實踐卻證明，這種制度安排也易導(dǎo)致合作社股份在成員間差異拉大，股權(quán)逐漸向少數(shù)精英集中，組織發(fā)言權(quán)、控制決策權(quán)和剩余索取權(quán)都被精英所掌握[23]。另一方面，出于對政績和“租金”收益的考量，地方政府往往考慮將扶持資金和優(yōu)惠政策向經(jīng)濟(jì)效益較好的合作社傾斜，而對合作社“精英俘獲”的情況聽之任之。相對于大多數(shù)普通成員而言，少數(shù)核心成員（精英主體）對合作社發(fā)展資金、政府項目信息以及政府扶持資金具有更強的可接近性與可獲得性[24]，因此，無論核心成員是否謀取私利，普通成員都會采取“不參與”或“忍氣吞聲”的策略消極應(yīng)對，這勢必對農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的長期發(fā)展造成不良影響。

四、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)業(yè)實踐的發(fā)展對策與方向

總體來看，中國農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展在推動農(nóng)民增收、加快產(chǎn)業(yè)融合、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接等方面都發(fā)揮著不可估量的促進(jìn)作用，同時也面臨著運行不夠規(guī)范、社員聯(lián)結(jié)不夠緊密、政策扶持精準(zhǔn)性有待加強、服務(wù)體系有待健全等實踐問題[25]。為此，提出以下發(fā)展對策與方向，以期為制定出針對性更強的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展政策提供智力支持。

（一）農(nóng)民合作組織法律應(yīng)當(dāng)及時不斷修訂

從2007 年實施開始到2017 年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的再次修訂，經(jīng)過十余年的實踐與發(fā)展，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織已經(jīng)成為帶動農(nóng)戶進(jìn)入市場、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新農(nóng)村社會管理的重要載體[26]。然而，現(xiàn)行《農(nóng)民專業(yè)合作社法》并未容納實踐中出現(xiàn)的所有合作組織類型，現(xiàn)有法律法規(guī)還未細(xì)化到組織實踐的各個領(lǐng)域，與廣大農(nóng)民發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)的需求仍有差距，這也成為當(dāng)下導(dǎo)致農(nóng)民合作組織異化及運行失范的原因之一。顯然，伴隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實踐與農(nóng)民合作組織發(fā)展的新情況，制定相應(yīng)法律的同時還需要及時地調(diào)整與修訂，對各類合作組織的運作規(guī)則進(jìn)行具體規(guī)定[27]。

（二）準(zhǔn)確把握農(nóng)民合作組織的發(fā)展方向

針對目前農(nóng)民合作組織數(shù)量大、種類多且在產(chǎn)業(yè)實踐中不斷分化的顯著特點，以及小農(nóng)戶亟需實現(xiàn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的實際需求，未來中國農(nóng)民合作組織的發(fā)展應(yīng)是在融合馬克思主義合作社制度和西方合作經(jīng)濟(jì)制度兩種制度優(yōu)勢的基礎(chǔ)之上[28]，關(guān)注組織形式建設(shè)的同時推動組織形態(tài)的進(jìn)步，從戶間合作邁向社際聯(lián)合，通過組織化路徑，提供現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)，突破小農(nóng)戶弱勢[29]，最終實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合、規(guī)模經(jīng)營，以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織體系的轉(zhuǎn)型升級[30]。

最終，通過廣泛建立農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，一方面，能夠幫助農(nóng)民達(dá)到節(jié)約交易成本的目的，保證農(nóng)民更加便捷地獲取市場信息，掌握國內(nèi)外農(nóng)業(yè)市場的發(fā)展動態(tài)，從而科學(xué)、合理地制定生產(chǎn)計劃及進(jìn)行田間管理，因地制宜地進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，將農(nóng)民所面對的市場風(fēng)險降到最低程度；另一方面，在市場交易活動中，農(nóng)民通過加入合作經(jīng)濟(jì)組織，能夠快速熟悉市場規(guī)則，提高市場交易效率，增強市場議價能力，從而使得農(nóng)業(yè)收益分配趨向合理，改善農(nóng)戶以往弱勢的市場主體地位。

五、結(jié)論和討論

農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織從誕生之初，便在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域占據(jù)重要地位。在產(chǎn)業(yè)分工日趨細(xì)化、市場競爭不斷加劇的農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，生產(chǎn)規(guī)模小且經(jīng)營分散的農(nóng)戶只有通過建立或加入市場適宜型的合作經(jīng)濟(jì)組織，才能不斷提高其市場談判地位和水平，改善自身進(jìn)入市場后的弱勢處境，解決生產(chǎn)經(jīng)營成本過高，農(nóng)產(chǎn)品銷售困難等實際問題。可以說，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的形成與發(fā)展，既是農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營順應(yīng)市場變化的需要，也是農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向縱深組織化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要。不論是考察農(nóng)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，抑或從世界各國的農(nóng)業(yè)實踐出發(fā)，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織都作為極其重要的產(chǎn)業(yè)組織形式伴隨始終。這也是為何雖然經(jīng)歷過巨大歷史挫折，農(nóng)民合作組織仍然被中國政府?dāng)[在一個相當(dāng)重要的位置，頒布并實施《農(nóng)民專業(yè)合作社法》十年后又再次修訂，以及當(dāng)下農(nóng)民合作組織蓬勃發(fā)展的根本原因。因此，學(xué)界對相關(guān)問題的研究仍在繼續(xù)且不斷深入之中。

特定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與變遷，發(fā)軔于特殊的產(chǎn)業(yè)政策與制度背景下，同時也嵌入在特定的地方文化與社會網(wǎng)絡(luò)中，而農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織作為一種實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化的探索，為我們研究農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)提供了一個新的視角和切入點。通過對農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的本質(zhì)規(guī)定性及其功能性演變的考察，我們不難發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民合作組織的發(fā)展不但有助于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織體系的建構(gòu)和完善，而且對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)小規(guī)模、經(jīng)營規(guī)?；膶崿F(xiàn)具有重要意義。然而，面對劇烈變化的市場，農(nóng)民合作組織也面臨著質(zhì)性漂移、組織異化、與產(chǎn)業(yè)發(fā)展不匹配的風(fēng)險和挑戰(zhàn)。由此，如何有效發(fā)揮農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織推動產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正向功能，實現(xiàn)“小生產(chǎn)”與“大市場”的順利對接，通過合理的制度設(shè)計與安排，走出一條產(chǎn)業(yè)振興的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。這既是對中國農(nóng)業(yè)實踐的現(xiàn)實思考，也是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論的深化方向。