何得桂，陶 鈺

（西北農(nóng)林科技大學(xué) 人文社會發(fā)展學(xué)院/農(nóng)村社會研究中心，陜西 楊凌 712100）

黨的十九大報告指出“著力解決突出環(huán)境問題，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動”，這將農(nóng)村人居環(huán)境整治提升至治國理政高度。2018 年2 月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》指出“要改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項重要任務(wù)，事關(guān)全面建成小康社會，事關(guān)廣大農(nóng)民根本福祉，事關(guān)農(nóng)村社會文明和諧”。相關(guān)政策的相繼出臺，推動了農(nóng)村人居環(huán)境整治工作不斷向前發(fā)展。2021 年2 月21 日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》提出，實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動。本文基于當(dāng)前農(nóng)村人居環(huán)境整治已有文獻進行梳理，力爭全方位透視農(nóng)村人居環(huán)境整治的研究狀況，并試圖通過文獻的梳理找尋出農(nóng)村人居環(huán)境整治的研究方向。

一、農(nóng)村人居環(huán)境整治研究的總體概況

（一）研究進展

為增強文獻分析結(jié)果的有效性和科學(xué)性，本文通過中國知網(wǎng)（CNKI），以“農(nóng)村人居環(huán)境整治”+“農(nóng)村生活垃圾”+“農(nóng)村生活污水”+“廁所革命”+“村容村貌”為主題進行檢索和篩選，共得到檢索結(jié)果2 419 篇，檢索時間為2020 年9 月12 日。通過其計量可視化分析發(fā)現(xiàn)相關(guān)研究起始于1985 年，之后各年度有零散發(fā)文，2005 年發(fā)文量開始出現(xiàn)急速增長。在研究內(nèi)容上，多與新農(nóng)村建設(shè)、現(xiàn)狀、問題、對策、鄉(xiāng)村振興、整治模式、路徑、政策等關(guān)鍵詞緊密聯(lián)系。在研究對象上，學(xué)者熱衷于對東部發(fā)達典型地區(qū)農(nóng)村進行研究。

（二）研究內(nèi)容

1.關(guān)于農(nóng)村人居環(huán)境滿意度研究。農(nóng)村居民是農(nóng)村人居環(huán)境的直接受益者，對于農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量好壞最有發(fā)言權(quán)。一些學(xué)者對此進行了研究。何澤軍等（2018）[1]認為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)使農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量發(fā)生巨大改變，居民滿意度顯著提升。就業(yè)與社保、設(shè)施與服務(wù)、社區(qū)與住宅、財產(chǎn)處理和生態(tài)環(huán)境是影響滿意度的主要因素?；诖迕裰黧w視角研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前農(nóng)民對于農(nóng)村人居環(huán)境整治滿意度總體較高，生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施等是影響滿意度的主要制約因素[2]。另外一些學(xué)者得出相反的結(jié)論。農(nóng)民對人居環(huán)境滿意度偏低，“農(nóng)民話語權(quán)缺失”和“政府的盲目作為”是造成這種情況的主要原因[3]。高鳳杰等（2016）[4]采用統(tǒng)計回歸模型對東北嚴(yán)寒地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境滿意度進行了分析，發(fā)現(xiàn)其環(huán)境滿意度評價偏低，飲用水水質(zhì)和大氣環(huán)境質(zhì)量對環(huán)境滿意度評價存在極顯著的影響。李伯華等（2012）[5]對城市邊緣區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境滿意度進行了研究。

2.關(guān)于農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量的影響因素研究。人們對美好生活的需要也要求以綠色發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)村人居環(huán)境整治。農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量的影響因素主要包含經(jīng)濟、社會和自然等方面。彭超和張琛（2019）[6]的研究表明，農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量存在嚴(yán)重的區(qū)域不平衡，村莊經(jīng)濟特征、村集體經(jīng)濟發(fā)展水平和村莊環(huán)境治理對農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量有顯著影響。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廢棄物排放、農(nóng)資產(chǎn)品的使用、家庭人均純收入和人均消費支出是影響農(nóng)村居住環(huán)境的主要因素[7]。周侃和藺雪芹（2011）[8]對京郊農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量影響因素進行了分析，認為社會氛圍是影響農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量的核心因素。楊錦秀和趙小鴿（2010）[9]從農(nóng)民工對流出地農(nóng)村人居環(huán)境改善的影響進行了分析，結(jié)果表明農(nóng)民工的流動對山區(qū)人居環(huán)境改善的影響最大，丘陵次之，平原最小。李瑩等（2021）[10]基于陜西省的數(shù)據(jù)資料對畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用及其影響因素展開了較為深入的探討。已有研究分析了影響農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量的因素，有利于有針對性提出解決措施。

3.關(guān)于農(nóng)村人居環(huán)境評價方法研究。學(xué)界圍繞農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量評價指標(biāo)體系構(gòu)建、質(zhì)量評價方法以及個案研究等方面展開評價。王祎穎等（2017）[11]采用AHP 與正態(tài)分布相結(jié)合的數(shù)學(xué)模型，構(gòu)建了涵蓋自然生態(tài)環(huán)境、設(shè)施環(huán)境、政府及政策環(huán)境和社會經(jīng)濟環(huán)境4 個方面的鄉(xiāng)村人居環(huán)境質(zhì)量評價指標(biāo)體系。杜巖等（2020）[12]對山東17 個地級市的農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量進行了評價，構(gòu)建了以生產(chǎn)、生活、生態(tài)和社會文化環(huán)境為基礎(chǔ)的指標(biāo)體系。朱媛媛等（2018）[13]綜合運用Delphi 及AHP 法，構(gòu)建了由目標(biāo)層（鄉(xiāng)村人居文化環(huán)境質(zhì)量）、系統(tǒng)指標(biāo)層（人居物質(zhì)文化、人居精神文化、人居制度文化）、目標(biāo)分解層（客觀指標(biāo)、主觀指標(biāo)）與具體指標(biāo)層所構(gòu)成的評價指標(biāo)體系。孫慧波和趙霞（2019）[14]構(gòu)建農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量評價指標(biāo)體系，根據(jù)評價值將全國各省域劃分為五個等級，并運用TOPSIS 法對中國農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量進行評價，結(jié)果表明我國農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量雖有改善，但總體上一般，且區(qū)域間的差距進一步擴大。部分學(xué)者還對不同類型的鄉(xiāng)村人居環(huán)境進行綜合評價研究，如曾菊新等（2016）[15]對國家重點生態(tài)功能區(qū)鄉(xiāng)村人居環(huán)境進行了評價。李鈺和王軍（2009）[16]對陜北旱作農(nóng)業(yè)區(qū)鄉(xiāng)村人居環(huán)境質(zhì)量進行了評價。

4.關(guān)于農(nóng)村人居環(huán)境整治問題研究。長期以來形成的城鄉(xiāng)二元發(fā)展結(jié)構(gòu)使城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)資源配置產(chǎn)生較大差異。在當(dāng)前農(nóng)村人居環(huán)境整治工作中，既有理念、技術(shù)、機制的不足，又有經(jīng)濟和管理等政策的缺失。導(dǎo)致農(nóng)村人居環(huán)境整治中諸多問題的原因是多方面的，從政府層面來講，政府供給與基層管理工作不到位，服務(wù)意識和引導(dǎo)意識嚴(yán)重不足；從居民層面來講，居民的參與意識、保護意識和建設(shè)意識淡薄[17]。嚴(yán)程（2019）[18]的研究發(fā)現(xiàn)，我國用于生活污水治理工作的資金投入巨大，但沒有取得顯著成效，主要原因是治理過程中過多關(guān)注污水終端處理，忽視了污水收集系統(tǒng)的完善。從治理技術(shù)角度綜合衡量找出不同污水收集方法，可以顯著提升污水收集率。此外，污水收集工作要注意技術(shù)手段與行政管理措施并重，妥善維護設(shè)備。胡溢軒和童志峰（2020）[19]認為當(dāng)前的農(nóng)村生活垃圾治理存在制度缺失和不完善。利益協(xié)調(diào)、激勵監(jiān)督與信息共享等機制的不健全造成以政府為主體的治理路徑普遍存在政策執(zhí)行偏差情況且行政成本過高，以社會為主體的治理路徑面臨內(nèi)外部動力不足的問題。依靠制度建設(shè)，構(gòu)建環(huán)境協(xié)同共治體系，有效地將政府、市場、社會等要素銜接起來，提升治理的高效性與持續(xù)性。胡燕華（2019）[20]認為法律機制不健全是造成農(nóng)村人居環(huán)境整治問題的原因之一，具體表現(xiàn)在環(huán)境立法缺失、環(huán)境執(zhí)法不足和法律監(jiān)督力度不強等方面。鞠昌華等（2015）[21]認為農(nóng)村人居環(huán)境治理設(shè)施建設(shè)和維護成本較高，我國農(nóng)村環(huán)境整治配套經(jīng)濟政策為農(nóng)村環(huán)境整治提供了資金支持。但實踐過程中仍存在資金整體不足、稅收支持政策過嚴(yán)、難以惠及農(nóng)村、用電價格支持政策缺乏和金融支持政策支持面窄等問題。朱琳等（2014）[22]研究指出現(xiàn)行技術(shù)管理政策的不足主要包括技術(shù)政策方面存在針對性和前瞻性不足、評價政策方面缺乏嚴(yán)格的技術(shù)評價和審查制度以及支持政策方面存在研發(fā)支持和示范推廣體系不健全等。此外，部分學(xué)者如呂曉夢（2020）[23]將目光聚焦于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，認為城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成環(huán)境不公平問題，對農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施供給不足以及對農(nóng)村環(huán)境治理重視程度不夠，使農(nóng)村人居環(huán)境問題更加復(fù)雜。陳紹軍等（2017）[24]的研究表明農(nóng)村居民對環(huán)境整治支付意愿較低，主要受到年齡、職業(yè)、受教育程度、家庭收入等因素的影響。

5.關(guān)于農(nóng)村人居環(huán)境整治路徑選擇研究。相關(guān)學(xué)者圍繞農(nóng)村人居環(huán)境整治的治理技術(shù)、治理政策、治理模式和治理機制等方面展開研究。從宏觀層面看，于法穩(wěn)（2019）[25]認為農(nóng)村人居環(huán)境整治要提升居民環(huán)保意識、制定規(guī)劃、明確整治內(nèi)容以及優(yōu)先順序，通過技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和財政政策引導(dǎo)確保整治成效的可持續(xù)。農(nóng)村人居環(huán)境整治要注重整體性和統(tǒng)籌治理，推進治理主體多元化、模式多樣化、手段豐富化，通過統(tǒng)籌治理，降低各項成本，最終形成最大效益[26]。要著力構(gòu)建政府、村民、村委會、企業(yè)、社會組織等多元主體共同治理網(wǎng)絡(luò)化治理模式，提高村民對農(nóng)村人居環(huán)境整治的認知水平，加大投入力度，提升治理效果[27]。魏佳容（2015）[28]從明確治理主體、完善法律制度、保障資金投入、建立長效機制、加強環(huán)境教育等方面提出了城鄉(xiāng)一體化導(dǎo)向的生活垃圾統(tǒng)籌治理策略。要強化農(nóng)村人居環(huán)境整治市場化運作，推進PPP 模式，提升整體整治效率[29]。還有部分學(xué)者將垃圾分類作為研究重點，如農(nóng)戶垃圾分類處理意愿[30]、垃圾處理費用支付意愿[31]以及垃圾分類處理模式[32]等問題。從微觀層面來看，農(nóng)村人居環(huán)境整治要強調(diào)村民主體作用[33]，調(diào)動村民參與積極性，系統(tǒng)整治、綜合整治、源頭整治和分類整治是農(nóng)村人居環(huán)境整治的路徑。馬曉河和劉振中（2020）[34]認為要繼續(xù)提升農(nóng)村公共服務(wù)能力，推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化建設(shè)，促進農(nóng)村人居環(huán)境改善。白榮君（2020）[35]認為要健全農(nóng)村人居環(huán)境法律法規(guī)，制定綜合的農(nóng)村人居環(huán)境保護法規(guī)，完善農(nóng)村人居環(huán)境監(jiān)管機制和救濟制度建設(shè)。張新文和張國磊（2014）[36]認為應(yīng)加強農(nóng)村環(huán)保宣傳及法律普及力度，引導(dǎo)農(nóng)戶權(quán)責(zé)觀念。

（三）研究方法

既有研究綜合采用社會學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟學(xué)等多個學(xué)科的研究方法。采用田野調(diào)查法、訪談法、Delphi 法、觀察法、抽樣法等定性研究方法，也采用二元Logistic 回歸模型、TOPSIS 法、AHP 權(quán)重分析、熵值法等定量研究方法。由此可以看出，定性與定量方法相結(jié)合的研究路徑成為當(dāng)下研究新趨勢，利用定性研究方法深入挖掘現(xiàn)象背后的機制機理中隱藏的信息，利用統(tǒng)計計量對各項指標(biāo)、影響因素等進行科學(xué)精確的測定與描述?？梢灶A(yù)見的是，研究方法的跨學(xué)科應(yīng)用、多領(lǐng)域的合作研究、新的交叉學(xué)科的形成是今后社會科學(xué)研究的主要路徑選擇。此外，農(nóng)村人居環(huán)境領(lǐng)域的研究缺乏較長時間的持續(xù)性動態(tài)關(guān)注，對農(nóng)村人居環(huán)境整治的變遷過程與機制的解釋十分局限。

二、研究結(jié)論與展望

（一）研究結(jié)論

通過以上分析發(fā)現(xiàn)，多年來學(xué)術(shù)界圍繞農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量和農(nóng)村人居環(huán)境整治問題、整治模式和政策路徑展開了大量研究探索，逐步從揭示農(nóng)村人居環(huán)境各要素內(nèi)在聯(lián)系及規(guī)律的理論研究轉(zhuǎn)向?qū)嵺`研究，為改善農(nóng)村人居環(huán)境奠定了堅實基礎(chǔ)。相關(guān)研究綜合采用跨學(xué)科的研究方法，數(shù)據(jù)收集、分析、處理技術(shù)手段多樣。定性研究與定量研究方法相結(jié)合運用和多種形式與領(lǐng)域間的學(xué)科交叉是現(xiàn)代學(xué)科發(fā)展的新趨勢。已有研究結(jié)果仍存在局限性：

1.農(nóng)村人居環(huán)境的演變機理研究較少。梳理農(nóng)村人居環(huán)境演變歷程，能重新審視中國農(nóng)村人居環(huán)境的變化、現(xiàn)狀，促進農(nóng)村人居環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，為建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”提供實證資料支撐和理論支持[37]。國內(nèi)學(xué)者對人居環(huán)境的動態(tài)演變進行大量研究，從研究內(nèi)容來看，主要集中在人居環(huán)境評價方面，關(guān)于人居環(huán)境評價指標(biāo)體系和評價方法的研究較為成熟完善。但既有研究大多存在趨同性，即數(shù)據(jù)來源、解釋因素、研究方法和策略建議等趨同[38]。從研究尺度來看，研究對象多為城市，對農(nóng)村人居環(huán)境的研究相對較弱。國內(nèi)研究在農(nóng)村人居環(huán)境演變的規(guī)律、機制和影響因素方面存在不足，例如對農(nóng)村人居環(huán)境演變動力機制的研究還很少[39]。此外，對農(nóng)村人居環(huán)境演變的研究應(yīng)以科學(xué)合理的模型與客觀真實的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以動態(tài)演變機理研究為側(cè)重點，嘗試構(gòu)建農(nóng)村人居環(huán)境演變的理論體系[40]，然而我國農(nóng)村人居環(huán)境演變模型研究尚處于探索階段，對其演變的動態(tài)分析和預(yù)測造成阻礙。

2.農(nóng)村人居環(huán)境整治的內(nèi)容和區(qū)域研究不夠細化。從研究內(nèi)容看，涉及農(nóng)村人居環(huán)境整治的研究數(shù)量眾多，但側(cè)重于一個側(cè)面的研究居多，例如農(nóng)村生活垃圾處理、農(nóng)村生活污水治理、村容村貌提升等，缺乏綜合治理措施的研究。另一方面，學(xué)者把過多的注意力聚焦于政策、技術(shù)、資金等方面，雖然探討人作為治理主體的作用，但少有對農(nóng)戶參與機制、動力機制和激勵機制等進行更深入挖掘。從研究區(qū)域看，各地農(nóng)村在自然和社會條件上的差異造成其整治工作面臨的實際情況不盡相同，目前大多數(shù)文獻都是關(guān)注經(jīng)濟較為發(fā)達的東部地區(qū)或具有代表性的典型地區(qū)，缺乏對中西部地區(qū)以及山區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治的關(guān)注。將不同區(qū)域農(nóng)村人居環(huán)境整治歸類，進一步細化區(qū)域差異研究，能更好地指導(dǎo)實踐。

3.農(nóng)村人居環(huán)境整治的激勵約束機制研究存在不足。采取“政府引導(dǎo)，村民參與”的治理形式，發(fā)揮村民主體作用對農(nóng)村人居環(huán)境整治工作至關(guān)重要。而農(nóng)村人居環(huán)境整治屬于公共物品范疇，具有非競爭性和非排他性特征。通過文獻梳理，發(fā)現(xiàn)大部分村民思想傳統(tǒng)且守舊，對人居環(huán)境重視度不高，“搭便車”享受政府公共服務(wù)等問題嚴(yán)重，并不具備主動參與農(nóng)村人居環(huán)境整治的積極性，針對這些問題學(xué)者們提出了自己的看法和解決措施。但鮮有研究基于激勵與約束理論對促進村民參與進行機制設(shè)計，圍繞誘導(dǎo)因素集合、行為導(dǎo)向制度、行為幅度制度、行為時空制度、行為歸化制度建立科學(xué)有效的激勵機制，充分調(diào)動農(nóng)村居民參與熱情，實現(xiàn)整治工作的預(yù)期目標(biāo)。

4.農(nóng)村人居環(huán)境整治的監(jiān)督和考核體系研究欠缺系統(tǒng)。農(nóng)村人居環(huán)境整治的各項工作通常以任務(wù)的形式下達，經(jīng)常面臨時間緊、任務(wù)重、資金缺的實際情況，基層政府基于政績考量，往往不太注重工程是否發(fā)揮實效。上級部門為了有效地推動農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，實施相應(yīng)的考核，但過分強調(diào)時間節(jié)點、處理率和普及率等指標(biāo)，基層政府疲于應(yīng)對。大多數(shù)的研究都關(guān)注到這些問題，也認識到監(jiān)督和考核體系建設(shè)的重要意義，但并沒有就體系建設(shè)進行深入探討。要對農(nóng)村人居環(huán)境整治的監(jiān)督機制進行深入研究，探索更加合理的監(jiān)督措施。建立符合農(nóng)村人居環(huán)境整治實際的科學(xué)考核評價體系，加強效果評價指標(biāo)體系及方法研究。

（二）研究展望

1.農(nóng)村人居環(huán)境整治技術(shù)及模式研究。當(dāng)前，農(nóng)村人居環(huán)境整治技術(shù)表現(xiàn)出不適應(yīng)性，區(qū)域間在自然、社會和經(jīng)濟等方面的差異導(dǎo)致農(nóng)村人居環(huán)境整治技術(shù)適應(yīng)性差。在推廣已有技術(shù)時要因地制宜地選擇合適的技術(shù)，并根據(jù)地區(qū)實際條件研發(fā)新技術(shù)，更好地服務(wù)于整治工作。在整治模式方面，農(nóng)村人居環(huán)境整治問題復(fù)雜多樣性，應(yīng)結(jié)合實際問題探索更有針對性的整治模式。例如，開發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+”管理模式，通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，對垃圾、污水的處理進行數(shù)字化運營和維護，既能降低處理成本又能提升處理效率。

2.農(nóng)村人居環(huán)境整治整體規(guī)劃。農(nóng)村人居環(huán)境整治整體規(guī)劃對整治工作十分重要，科學(xué)規(guī)劃能減少相關(guān)項目的隨意性，當(dāng)前基層農(nóng)村人居環(huán)境整治工作多是執(zhí)行上級行政命令，缺乏本地區(qū)建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃。圍繞整治重點、路線、時間以及資金核算等方面統(tǒng)籌規(guī)劃，進一步推動農(nóng)村人居環(huán)境整治工作。在硬件設(shè)施、后期運營和維護等方面探索科學(xué)方案，助力規(guī)劃實施，實現(xiàn)科學(xué)規(guī)劃管理全覆蓋。

3.農(nóng)村人居環(huán)境整治與產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合。實踐證明，產(chǎn)業(yè)發(fā)展對農(nóng)村人居環(huán)境整治工作起到推動作用，特別是綠色農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，減少了污染物排放，提升了村容村貌，促進農(nóng)村人居環(huán)境整治工作開展。另一方面，農(nóng)村人居環(huán)境整治使農(nóng)村在生態(tài)環(huán)境、公共衛(wèi)生和精神文化等方面得到提升，對社會資本投資、游客等產(chǎn)生吸引，有助于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二者相得益彰，協(xié)同推進。農(nóng)村人居環(huán)境整治與產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合應(yīng)該成為未來研究熱點。