為應(yīng)對2020年突如其來的新冠肺炎疫情，國家調(diào)集了上千億財政資金用于疫情防控，為保障防疫資金使用，審計署發(fā)布了《關(guān)于做好新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控財政資金和捐贈款物審計監(jiān)督工作的通知》，對新冠肺炎防疫工作進行審計監(jiān)督。

方艙醫(yī)院是為解決大量新冠肺炎輕癥患者的收治問題，充分利用既有建筑，在最短的時間內(nèi)，以最小的成本建設(shè)和改造的臨時收治場所，從而實現(xiàn)有效隔離傳染源、最大限度救治患者的目標。方艙醫(yī)院作為在特定條件下的應(yīng)急建設(shè)項目，其建設(shè)依據(jù)、建設(shè)程序、建設(shè)規(guī)范及相關(guān)參建單位的選取與一般建設(shè)模式不同，其主要參考依據(jù)為《關(guān)于新冠肺炎疫情防控應(yīng)急搶險救災(zāi)工程建設(shè)項目有關(guān)事項的通知》(武防指〔2020〕109號)、《方艙醫(yī)院建設(shè)管理規(guī)范(試行)》、《財政部辦公廳關(guān)于疫情防控釆購便利化的通知》(財辦庫〔2020〕23號)、《關(guān)于新冠肺炎疫情防控期間建設(shè)工程計價管理的指導(dǎo)意見》等文件精神。

一、應(yīng)急項目建設(shè)審計目標

應(yīng)急建設(shè)項目審計與普通審計項目的審計目標應(yīng)有所區(qū)分，以方艙醫(yī)院建設(shè)為例，應(yīng)著重了解方艙醫(yī)院項目建設(shè)專項資金籌集情況、項目規(guī)模、實際使用分配情況，了解項目工程建設(shè)全過程管理情況，項目醫(yī)療設(shè)備建設(shè)投資管理情況等，摸清項目建設(shè)管理工作流程及執(zhí)行情況，揭示項目建設(shè)管理中存在的問題，提出調(diào)查意見和建議，為下一步政府決策發(fā)揮參謀作用。

（一）理清項目執(zhí)行情況，規(guī)范建設(shè)管理。反映疫情期間政府對防疫指揮部下達的任務(wù)的執(zhí)行情況，理清在應(yīng)急項目建設(shè)過程中的決策流程及項目管理模式，查找存在的不足與問題，促進建設(shè)單位合法、有效地使用建設(shè)資金，規(guī)范項目管理。

（二）還原項目建設(shè)過程，強化工程管理。還原項目建設(shè)過程中的實際情況，按照“三個區(qū)分開來”的要求，客觀辯證地看待應(yīng)急項目的建設(shè)特點，實事求是做出調(diào)查結(jié)論。關(guān)注環(huán)保政策的落實情況，防止醫(yī)療廢棄物的二次污染。

（三）盤清形成資產(chǎn)明細，規(guī)范資產(chǎn)管理。核實建設(shè)項目已完成投資情況，并對已完成投資的真實性、合法性進行審計調(diào)查，督促各責(zé)任單位建立資產(chǎn)管理規(guī)范，對休艙前后的資產(chǎn)進行有效管理，防止國有資產(chǎn)流失。

（四）審查建設(shè)資金來源，化解資金風(fēng)險。明確項目建設(shè)資金籌集渠道，規(guī)范資金管理，及時合法合規(guī)支付項目工程款項。了解農(nóng)民工工資發(fā)放情況，落實“六穩(wěn)”要求。

二、應(yīng)急項目建設(shè)審計重點

應(yīng)急項目與普通審計項目不同，因此審計的側(cè)重點也應(yīng)有所不同。

（一）重點關(guān)注項目建設(shè)基本情況

1.項目建設(shè)管理模式。應(yīng)急項目采用何種建設(shè)管理模式，包括各區(qū)人民政府在方艙建設(shè)中的任務(wù)分工及相關(guān)專班管理現(xiàn)狀，建設(shè)過程中的任務(wù)分配、重大變更及交付使用過程中是否建立及時有效的聯(lián)動機制。

2.項目建設(shè)依據(jù)、規(guī)模及主要內(nèi)容。在應(yīng)對疫情緊急情況下，各級政府在項目立項、投資控制等前期手續(xù)履行方面采用了何種形式，是否達到《方艙醫(yī)院建設(shè)管理規(guī)范（試行）》要求，對比項目投資依據(jù)的建設(shè)內(nèi)容，涉及重大變更決策及變更程序的合理性要重點關(guān)注。

3.項目建設(shè)管理模式及主要參建單位。掌握項目建設(shè)的開工、完工驗收及交付使用的各時間節(jié)點和工作完成情況。關(guān)注如何選取相關(guān)參建單位，摸清參建的建設(shè)單位、代建單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位、跟蹤審計單位、施工單位等情況。

4.項目建設(shè)資金到位及投資完成情況。項目建設(shè)的資金安排、資金支付情況及投資完成情況。

（二）重點關(guān)注項目建設(shè)財務(wù)管理

審查項目業(yè)主單位、代建單位、施工單位有關(guān)項目建設(shè)資金收支情況，重點監(jiān)督項目建設(shè)資金是否?？顚Ｓ?，是否存在截留克扣、擠占挪用資金、虛列建設(shè)成本、套取建設(shè)資金等問題，確保項目建設(shè)資金透明、高效、安全使用。調(diào)查項目建設(shè)資金的管理、使用及投資控制情況，主要調(diào)查項目資金籌集方式是否明確、審批和資金是否到位，核實各類資金安排到位情況，關(guān)注是否存在建設(shè)資金撥付不及時，中間環(huán)節(jié)過多或手續(xù)繁雜，資金滯留在部門未及時發(fā)揮效益等問題。

（三）重點關(guān)注項目工程管理情況

要審查項目建設(shè)單位對工程的投資、進度、質(zhì)量、安全的控制管理情況以及內(nèi)控制度落實情況。

1.項目實施情況。審查項目工程合同管理、工程管理情況。了解是否及時簽訂承包合同，調(diào)查承包合同的真實性、合法合規(guī)合理性，核實是否存在未完工程，同時關(guān)注項目環(huán)保措施是否到位。調(diào)查項目建設(shè)設(shè)計變更決策的必要性,變更程序的合法、合規(guī)、合理、真實性。調(diào)查施工現(xiàn)場簽證事項真實性、程序規(guī)范性、內(nèi)容完整性。調(diào)查項目相關(guān)承建單位是否具有相應(yīng)資質(zhì)，是否存在違法轉(zhuǎn)分包、潛在質(zhì)量隱患問題。

2.項目驗收和交付情況。掌握項目交付使用，是否存在未完的工程建設(shè)內(nèi)容及其原因。了解過程文件資料的歸集情況，審核是否存在工程已交付使用但未能及時辦理項目工程結(jié)算和財務(wù)決算，并了解其原因，分析是否存在監(jiān)管不力、工作懈怠問題。

（四）重點關(guān)注建設(shè)項目醫(yī)療設(shè)備投資情況

了解方艙建設(shè)期間（達到驗收標準）醫(yī)療設(shè)備投資資金來源及完成投資情況。了解醫(yī)療設(shè)備采購程序，醫(yī)療設(shè)備的使用效益。關(guān)注相關(guān)設(shè)備是否進入應(yīng)急審批程序，各區(qū)人民政府是否建立緊急采購內(nèi)控機制，采購文件和憑據(jù)是否按規(guī)范留存管理。

（五）重點關(guān)注資產(chǎn)管理情況

了解方艙建設(shè)期、使用中及休艙后相關(guān)資產(chǎn)的管理情況，方艙醫(yī)院后期功能轉(zhuǎn)換情況，關(guān)注相關(guān)資產(chǎn)的登記、接管、保管及維護情況，是否存在國有資產(chǎn)流失。

三、應(yīng)急項目建設(shè)審計的困難

（一）應(yīng)急項目建設(shè)審計缺乏完善的法律法規(guī)

在現(xiàn)行的《中華人民共和國審計法》《中華人民共和國審計法實施條例》和《中華人民共和國國家審計準則》中，對于應(yīng)急項目建設(shè)的審計均沒有明確的表述，也沒有對審計細則有詳細的規(guī)范，特別是對于更加注重過程性的跟蹤審計，我國還沒有可以依據(jù)的法律層面的規(guī)范。由于此次疫情爆發(fā)的突然性和危急性，本來適用于常規(guī)投資項目的各項前期程序均相應(yīng)簡化。雖然這些措施可以在緊急情況下使用，但由于規(guī)范指導(dǎo)的缺失使得在審計過程中的獨立性、組織協(xié)調(diào)性及規(guī)范性等問題無法解決。

（二）應(yīng)急項目建設(shè)審計缺乏健全的評判標準

應(yīng)急項目建設(shè)具有很大的不確定性，其具體情況可能會隨著事件態(tài)勢變化而難以核實，雖然出臺了一系列應(yīng)急指導(dǎo)措施，但現(xiàn)實中可能存在缺乏審計標準及依據(jù)或者審計評判標準與實際情況不符的情況，導(dǎo)致審計工作中的許多決策難以確定，審計質(zhì)量的標準也難以判斷，給審計質(zhì)量的控制帶來一定風(fēng)險。

（三）應(yīng)急項目建設(shè)審計缺乏專門的問責(zé)制度

應(yīng)急項目建設(shè)審計在審計目標、審計內(nèi)容和審計方法等方面不同于常規(guī)審計，因此其獎懲及問責(zé)機制也與常規(guī)性審計有所不同。重大突發(fā)性公共衛(wèi)生事件發(fā)展形勢危急且擴散速度很快，為了疫情防控和經(jīng)濟恢復(fù)，需要國家啟動大量的社會公共資源來進行應(yīng)對。在此過程中，如果繼續(xù)用常規(guī)審計的問責(zé)機制來進行考核，則有可能導(dǎo)致審計結(jié)果的考核有失公允，無法保證審計結(jié)果有效落地。

四、完善政府投資應(yīng)急項目的對策

（一）制定相關(guān)法律法規(guī)

制定政府投資應(yīng)急項目的法律法規(guī)是健全審計標準的基礎(chǔ)，例如“突發(fā)性公共事件跟蹤審計實施準則”，有了這些相關(guān)規(guī)定，在面對重大突發(fā)性公共事件審計的時候，審計人員有法可依，并且可以依據(jù)法律準則建立適用于當前重大突發(fā)事件的審計“綠色通道”，采用特事特辦的手段，應(yīng)對跟蹤審計過程出現(xiàn)的各種突發(fā)性問題，保證審計的質(zhì)量。

（二）構(gòu)建評價標準體系

政府投資應(yīng)急項目審計的評價標準體系與傳統(tǒng)績效審計評價標準體系的區(qū)別較大，不僅要包含傳統(tǒng)績效審計評價標準中的經(jīng)濟性、效益性和效果性標準，還應(yīng)根據(jù)政府投資應(yīng)急項目的特征，多維度地設(shè)置評價標準，以降低審計風(fēng)險。

（三）建立事后專職小組

政府投資應(yīng)急項目在運行之初由臨時組建的指揮部運行指揮、調(diào)配資源，但指揮部人員是臨時由各單位抽調(diào)人員組成，項目完成以后即解散。為完成項目后期各項工作，應(yīng)組織固定人員指揮善后，負責(zé)后期的物資管理調(diào)配、場館整理退租、資料整理完善等工作。