張玉帥 高怡

一、研究背景及價(jià)值

1.研究背景

2019年8月2日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)6個(gè)新設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案的通知》印發(fā)實(shí)施，中國(guó)（河北）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式設(shè)立。8月30日，中國(guó)（河北）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式揭牌，這是為更好服務(wù)對(duì)外開(kāi)放總體戰(zhàn)略布局，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)而設(shè)立。中國(guó)（河北）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)涵蓋雄安片區(qū)、正定片區(qū)、曹妃甸片區(qū)、大興機(jī)場(chǎng)片區(qū)，總面積達(dá)119.97平方千米。河北省自貿(mào)區(qū)的設(shè)立成為我國(guó)區(qū)域發(fā)展過(guò)程中又一具有里程碑意義的事件。

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入增速換檔期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期與前期刺激政策消化期三期疊加、交替并存的新常態(tài)，各種高科技產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由之前的要素驅(qū)動(dòng)和投資驅(qū)動(dòng)逐步轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，自貿(mào)區(qū)處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前沿地帶，以高質(zhì)量的科技供給集聚國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新資源和創(chuàng)新要素，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變革，形成輻射，帶動(dòng)全國(guó)乃至全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎和戰(zhàn)略高地，是自貿(mào)區(qū)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展的共識(shí)和必須完成的時(shí)代使命。

2.研究?jī)r(jià)值

（1）理論價(jià)值

河北省自貿(mào)區(qū)科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展研究結(jié)合了區(qū)域科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)理論，科學(xué)系統(tǒng)分析兩個(gè)系統(tǒng)協(xié)同發(fā)展機(jī)理，并且探討兩者的協(xié)調(diào)性、相互影響程度及互惠作用，拓展了自貿(mào)區(qū)科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究思路，豐富了區(qū)域科技創(chuàng)新理論，是探討科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制的必要理論前提。

（2）實(shí)踐價(jià)值

區(qū)域科技創(chuàng)新水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平緊密相關(guān)，要實(shí)現(xiàn)河北省自貿(mào)區(qū)乃至更大區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)，必須依靠科技創(chuàng)新。本文從宏觀(guān)與微觀(guān)維度來(lái)分析科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并聯(lián)過(guò)程中存在的問(wèn)題，以此判斷兩個(gè)系統(tǒng)的協(xié)同性，對(duì)于了解科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展進(jìn)程有重要的借鑒作用。基于當(dāng)前的實(shí)證研究提出具有針對(duì)性的建議，對(duì)河北省自貿(mào)區(qū)發(fā)展科技創(chuàng)新與增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力有重要的實(shí)踐價(jià)值。

二、河北省自貿(mào)區(qū)科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展存在的問(wèn)題

1.科技創(chuàng)新推動(dòng)自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用力有待提高

從自貿(mào)區(qū)現(xiàn)階段科技創(chuàng)新要素投入情況來(lái)看，四個(gè)自貿(mào)區(qū)在要素?cái)?shù)量上都持續(xù)增加，但科技創(chuàng)新要素最終實(shí)現(xiàn)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在斷層現(xiàn)象，這就造成大量的科研投入在較短時(shí)間內(nèi)不能收回所投入的資本，不可避免地形成科研投入的壓力，創(chuàng)新要素投入與科技產(chǎn)出和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不相匹配，科技創(chuàng)新資源配置水平還有待提升。同時(shí)，河北省自貿(mào)區(qū)地處京津冀經(jīng)濟(jì)帶，科技創(chuàng)新資源相對(duì)被擠占的情況時(shí)有發(fā)生，同時(shí)也存在科技創(chuàng)新資源無(wú)意中浪費(fèi)的情況，最終限制了科技創(chuàng)新向科技成果轉(zhuǎn)化的力度，降低了科技創(chuàng)新推動(dòng)自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用力。

2.自貿(mào)區(qū)科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展配套政策尚不完善

總體表現(xiàn)為科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策短缺，雖然與河北省自貿(mào)區(qū)設(shè)置時(shí)間較短有一定關(guān)系，但確實(shí)是自貿(mào)區(qū)科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的重點(diǎn)問(wèn)題之一。目前用于指導(dǎo)和規(guī)范自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、科技創(chuàng)新領(lǐng)域的政策以宏觀(guān)內(nèi)容為主導(dǎo)，對(duì)科技活動(dòng)開(kāi)展的大體方向、大致范圍作了說(shuō)明，但缺乏細(xì)節(jié)性、具體性和有針對(duì)性的內(nèi)容，使得科技創(chuàng)新的指向性和實(shí)效性不強(qiáng)。同時(shí)，在已有的政策執(zhí)行過(guò)程中，職責(zé)劃分還不明確，政策的制定者在實(shí)施過(guò)程中具有主觀(guān)變動(dòng)性，對(duì)某項(xiàng)工作（如企業(yè)設(shè)立審批流程、惠企政策實(shí)施等）把握不嚴(yán)，這在一定程度上弱化了企業(yè)參與科技創(chuàng)新的主動(dòng)性，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，不利于科技創(chuàng)新對(duì)自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及兩者之間的協(xié)調(diào)運(yùn)行。

3.自貿(mào)區(qū)科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I商環(huán)境有待改善

要想實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，最根本的方式是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，而轉(zhuǎn)型升級(jí)的重中之重就是科技創(chuàng)新，自貿(mào)區(qū)作為科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“先行區(qū)”和“試驗(yàn)田”，更應(yīng)該注重兩者的共同發(fā)展。與其他任何一項(xiàng)投資活動(dòng)相比，科技創(chuàng)新活動(dòng)需要的投資量更多、投資周期更長(zhǎng)、投資的風(fēng)險(xiǎn)更大，因此更需要良好的營(yíng)商環(huán)境。就目前而言，河北省自貿(mào)區(qū)的營(yíng)商環(huán)境還有待進(jìn)一步完善，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度還不夠強(qiáng)，創(chuàng)新項(xiàng)目審批流程還不夠簡(jiǎn)化，政務(wù)服務(wù)流程還不夠明確。此外，由于自貿(mào)區(qū)科技創(chuàng)新活動(dòng)存在較強(qiáng)的正外部性，私人供給不足，還需要政府通過(guò)財(cái)政稅收補(bǔ)貼等手段進(jìn)行干預(yù)以提高供給。

三、河北省自貿(mào)區(qū)科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展解決對(duì)策

1.創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)

實(shí)體經(jīng)濟(jì)主要包括以制造業(yè)為主體的工業(yè)、農(nóng)業(yè)和部分生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，本著國(guó)家建設(shè)自貿(mào)區(qū)的理念和初衷，河北省自貿(mào)區(qū)要著力把制造業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)。要制定中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)自貿(mào)區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)運(yùn)用大數(shù)據(jù)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等先進(jìn)信息技術(shù)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造新的組織形式、新的業(yè)態(tài)模式，使自貿(mào)區(qū)內(nèi)的企業(yè)向智能化、數(shù)字模式、自動(dòng)化運(yùn)轉(zhuǎn)方向發(fā)展。同時(shí)，要加強(qiáng)前瞻性的發(fā)展決策，重視科技上的創(chuàng)新與探索，結(jié)合國(guó)家關(guān)于科技經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署、京津冀一體化建設(shè)、河北省省情，要對(duì)未來(lái)科技發(fā)展形勢(shì)作出相對(duì)準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)，把握科技創(chuàng)新的脈搏，精準(zhǔn)發(fā)力，通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及新興科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟(jì)的高效、平穩(wěn)、快速運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.強(qiáng)化制度建設(shè)，推動(dòng)政策落實(shí)

完善的制度政策能夠?yàn)樽再Q(mào)區(qū)科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航，政府要在制度層面建立激勵(lì)機(jī)制，對(duì)制度體系進(jìn)行精細(xì)化改革，對(duì)科技成果產(chǎn)出、科技創(chuàng)新要素轉(zhuǎn)化的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)都要進(jìn)行明確的規(guī)定，真正起到激勵(lì)科技工作創(chuàng)新者、相關(guān)企業(yè)和有關(guān)部門(mén)的正向作用，對(duì)于法律政策中阻礙科技成果轉(zhuǎn)化及科技和經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的法規(guī)、政策、條例要進(jìn)行修繕或者破除。要根據(jù)河北省四個(gè)自貿(mào)區(qū)各自的發(fā)展特點(diǎn)進(jìn)行特色制度的立法，如加強(qiáng)雄安新區(qū)在區(qū)塊鏈財(cái)政資金管理、5G+金融、跨境融資+跨境租賃等領(lǐng)域的制度建設(shè)，曹妃甸自貿(mào)區(qū)在國(guó)際商貿(mào)物流、培育發(fā)展航運(yùn)企業(yè)等方面的立法等。

3.優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)協(xié)同發(fā)展

打造自貿(mào)區(qū)透明、公平、穩(wěn)定的營(yíng)商環(huán)境是科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的重要保障，科技創(chuàng)新周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高，產(chǎn)權(quán)及合同的法治保護(hù)對(duì)科技創(chuàng)新企業(yè)來(lái)說(shuō)意義非凡，需要政府進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)活動(dòng)放權(quán)給市場(chǎng)，解除科技創(chuàng)新企業(yè)在進(jìn)入市場(chǎng)時(shí)的各種障礙，增強(qiáng)自貿(mào)區(qū)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、發(fā)展力。同時(shí)，要進(jìn)一步簡(jiǎn)化科技創(chuàng)新企業(yè)在自貿(mào)區(qū)內(nèi)各項(xiàng)事務(wù)辦理流程，將“最多跑一次”“一窗通辦”等功能模塊作用充分發(fā)掘，增加企業(yè)創(chuàng)績(jī)時(shí)間。此外，要通過(guò)外部資金支持，增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，建立科技創(chuàng)新與促進(jìn)自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同體系，利用高水平的營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟(jì)效益的強(qiáng)力提升。

河北省自貿(mào)區(qū)科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展研究?jī)r(jià)值頗大，本文根據(jù)河北省自貿(mào)區(qū)科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，參照相關(guān)理論，淺析了目前河北省自貿(mào)區(qū)科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，因地制宜、對(duì)癥下藥，提出了河北省自貿(mào)區(qū)科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的解決對(duì)策，以期為河北省自貿(mào)區(qū)科技與經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展提供意見(jiàn)和建議。