□ 山東省干部學院院長 朱英坤

制造業(yè)是實體經濟的重要基礎。山東作為經濟大省、工業(yè)大省，“十四五”時期將全力打好產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現代化攻堅戰(zhàn)，加快構建現代產業(yè)體系，打造先進制造業(yè)強省。

實現這個目標，首先應充分認識到自身的基礎與優(yōu)勢。作為全國唯一一個擁有全部41個工業(yè)大類的省份，山東制造業(yè)門類齊全、結構完備、基礎雄厚，全省規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)數量、主營業(yè)務收入均占全國8%左右，567種主要工業(yè)產品中，100多種產量居全國前3位，40多種居全國首位。其次，我們也應清醒看到，山東制造業(yè)發(fā)展仍然存在許多問題和不少短板，“大而不強、大而不優(yōu)”問題比較突出。

建設先進制造業(yè)強省，應當按照“緊盯前沿、沿鏈謀劃，龍頭牽引、培育壯大，打造生態(tài)、集群發(fā)展”的思路，立足全球制造體系調整變化和山東發(fā)展實際，搶抓窗口機遇，突出產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現代化，通過補鏈延鏈強鏈，打通堵點、連接斷點，加快構建具有山東特色優(yōu)勢的現代產業(yè)體系，進一步提升制造業(yè)在全省經濟中的支撐地位和輻射帶動作用。

加快提升創(chuàng)新支撐制造業(yè)高質量發(fā)展能力

要圍繞企業(yè)需求，把分散的創(chuàng)新資源高效整合起來，提升創(chuàng)新效率，夯實產業(yè)發(fā)展根基。

打造高能級創(chuàng)新服務平臺。持續(xù)對接、加速引進一批大院大所、高等院校分支機構，全面提升我省在全國產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展格局中的地位作用。支持有條件的企業(yè)在北京、上海等一線城市和創(chuàng)新資源富集地區(qū)建設科創(chuàng)中心，打造“科研飛地”。整合共性技術研發(fā)中心、質量基礎設施、創(chuàng)新孵化器等載體，推動創(chuàng)意設計、研究開發(fā)、檢驗檢測、成果推廣等功能集成，為各類創(chuàng)新主體提供一站式全流程服務。

實施產業(yè)基礎再造和技術提升工程。聚焦關鍵環(huán)節(jié)和重點領域，采取事前持續(xù)支持、事后獎勵補助等方式，支持企業(yè)開展聯合攻關，突破一批重大關鍵技術。支持研制單位和應用單位聯合實施首臺（套）示范應用項目，深化首臺（套）重大裝備保險補償試點，促進首臺（套）裝備推廣應用。

培育更多新型創(chuàng)新主體。發(fā)揮山東產業(yè)技術研究院等的示范作用，鼓勵引導龍頭企業(yè)聯合中小企業(yè)及科研院所、大專院校，組建“企業(yè)+聯盟”的制造業(yè)創(chuàng)新中心。優(yōu)化人才入股、技術入股以及稅收方面有關政策，健全科研成果轉化、知識產權歸屬、利益分配等機制，激發(fā)科技人才創(chuàng)新活力。用好產業(yè)引導基金，采取政府支持、股權合作、成果共享等有效機制，提升成果轉化效率。

著力打造一批先進制造業(yè)集群

鼓勵引導各地立足集群發(fā)展實際，做足做好優(yōu)化提升文章，放大優(yōu)勢、補齊短板，培育區(qū)域性特色產業(yè)生態(tài)。

加快產業(yè)鏈協同發(fā)展。圍繞提高本地配套率，形成區(qū)域內循環(huán)，精準開展“雙招雙引”，加速產業(yè)鏈關鍵資源整合，推動“短鏈”變長、“斷鏈”連通、“細鏈”增粗、“無鏈”生有、“弱鏈”變強。如石化、建材等產業(yè)豐富中高端產品業(yè)態(tài)，提高資源開發(fā)綜合效益；5G、新能源、新材料等產業(yè)則應供需兩端同時發(fā)力，加快形成完整產業(yè)布局，等等。

加快制造業(yè)與服務業(yè)融合發(fā)展。一方面，大力發(fā)展人力資源、現代物流、工業(yè)設計、科技服務、金融服務等生產性服務業(yè)，全面提升集群自我演進能力；另一方面，推動制造業(yè)服務化轉型，鼓勵引導企業(yè)從提供產品向提供“產品+服務”轉變。如裝備企業(yè)可以加快重大智能裝備創(chuàng)新，提供系統(tǒng)集成和整體解決方案；原材料企業(yè)則可以加強下游研發(fā)早期介入，為縮短產品研發(fā)周期提供專業(yè)化服務，等等。

加快大中小企業(yè)融通發(fā)展。依托龍頭企業(yè)尤其是終端產品和整機企業(yè)，加大培育支持力度，加快形成一批領軍型企業(yè)。鼓勵龍頭企業(yè)與知名互聯網企業(yè)深度合作，打造行業(yè)級工業(yè)互聯網平臺，為中小企業(yè)提供上游產品供給、下游產品需求、產品質量及流程標準等服務，提高全鏈條生產效率。

加大制造業(yè)企業(yè)智能化技改轉型力度

這既是制造業(yè)轉型升級的必由之路，又能開辟廣闊的新技術應用市場，實現傳統(tǒng)產業(yè)“有中出新”，帶動新興產業(yè)“無中生有”。

推進企業(yè)裝備智能化。滾動實施智能化技改行動，加快設備換芯、生產換線、機器換人步伐，支持有條件的企業(yè)大規(guī)模運用工業(yè)機器人，建立面向生產全流程、管理全方位、產品全生命周期的智能制造模式。實施“5G+工業(yè)互聯網”工程，爭取更多標識解析節(jié)點落地山東，推動構建人機物智慧互聯的企業(yè)“內鏈”，產業(yè)鏈上下游網絡化共享、智慧化協作的“外鏈”。

推進工業(yè)技術軟件化。普及基礎工業(yè)軟件，實現企業(yè)資源計劃（ERP）、制造執(zhí)行系統(tǒng)（MES）、供應鏈管理（SCM）等關鍵管控軟件應用規(guī)模以上企業(yè)全覆蓋。支持龍頭企業(yè)整合產業(yè)鏈資源，培育特定應用場景工業(yè)軟件，促進“工匠”知識和經驗（如工藝、流程、模型、算法等）的積淀、開放和復用。

推進產業(yè)數據體系化。發(fā)揮主管部門、行業(yè)協會統(tǒng)籌協調作用，建立健全跨企業(yè)、跨行業(yè)數據共享機制，依托重點行業(yè)企業(yè)，布局建設一批工業(yè)大數據中心，逐步實現重點區(qū)域、重點行業(yè)數據采集、匯聚和應用全覆蓋。在此基礎上，繪制全省制造業(yè)產業(yè)地圖，為優(yōu)化產業(yè)政策、企業(yè)協同發(fā)展提供數據支撐。

加強制造業(yè)品牌建設，擴大競爭力影響力

推動品牌、質量和標準協同發(fā)力，全面提升產品品質質量，為制造業(yè)高質量發(fā)展打開廣闊市場空間。

開展品質質量提升行動。引導企業(yè)建立數字化、網絡化、智能化的全過程質量管理體系。支持企業(yè)主導或參與制定國際標準、行業(yè)標準，推動建立覆蓋全產業(yè)鏈和產品全生命周期的標準體系。促進國內標準和國際標準相銜接，引導企業(yè)加大國內市場開拓力度，走品牌發(fā)展之路，從追求“質量合格”向追求“用戶滿意”躍升，打響“好品山東”區(qū)域公共品牌。

建立健全激勵約束機制。大力弘揚企業(yè)家精神和工匠精神，培育精益求精、追求卓越的質量文化。加強質量基礎能力建設，推動行業(yè)檢驗檢測實驗室向公眾開放，加大面向中小企業(yè)的質量和品牌服務供給。加強質量誠信體系建設，落實企業(yè)質量主體責任，嚴厲打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品等違法失信行為。

發(fā)揮政策集成效應，提高要素保障能力

高度重視政策的協同作用，強調精準施策，突出政策的疊加集成，使實招硬招落地見效。

強化人才保障。梳理產業(yè)發(fā)展需求，精準引進能夠引領學科發(fā)展、帶動產業(yè)轉型的領軍人才和創(chuàng)新團隊。有計劃地加強企業(yè)家和高層管理人員培訓。優(yōu)化提升人工智能、大數據、云計算等學科布局，引導企業(yè)、行業(yè)協會和高校加強合作，創(chuàng)新高技能人才培養(yǎng)模式，健全人才評價體系和激勵辦法。

強化政策保障。完善“要素跟著項目走”機制，進一步推動能耗、土地等指標向優(yōu)質制造業(yè)項目和企業(yè)傾斜。落實落細減稅降費政策，用好用活政府投資資金，探索建設基于工業(yè)大數據的新型金融服務試點，降低企業(yè)融資成本，引導金融資本流向實體經濟。

強化環(huán)境保障。對標國際先進規(guī)則，進一步提升貿易投資便利化水平，加速塑造開放型經濟體制機制新優(yōu)勢，以高水平開放推動產業(yè)鏈現代化發(fā)展。聚焦有效制度供給，圍繞激發(fā)市場主體活力，持續(xù)減權放權、改進服務、優(yōu)化流程，全力打造便捷高效的市場生態(tài)環(huán)境。