□ 通訊員 張雪茸

今年以來，根據(jù)國(guó)務(wù)院《改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制方案》《全國(guó)性國(guó)資國(guó)企在線監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)工作方案》和省國(guó)資委《山東省國(guó)資國(guó)企在線監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)工作方案》《山東省國(guó)資國(guó)企在線監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)實(shí)施方案》要求，聊城市國(guó)資委以滿足監(jiān)管需要和推動(dòng)企業(yè)信息化建設(shè)為出發(fā)點(diǎn)，多措并舉，加快全市國(guó)資國(guó)企在線監(jiān)管信息化系統(tǒng)建設(shè)步伐。

以平臺(tái)建設(shè)為抓手，創(chuàng)新監(jiān)管模式

聊城國(guó)資國(guó)企在線監(jiān)管信息化系統(tǒng)建設(shè)是以國(guó)有企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控為核心，以聊城財(cái)信公司作為精品工程進(jìn)行推廣，通過建立國(guó)資監(jiān)管平臺(tái)、大數(shù)據(jù)平臺(tái)、企業(yè)信息平臺(tái)三大平臺(tái)進(jìn)行多系統(tǒng)互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有企業(yè)由信息化管理代替人員管理的在線實(shí)時(shí)監(jiān)管。為達(dá)到“數(shù)據(jù)精細(xì)洞察企業(yè)、數(shù)據(jù)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控、數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)優(yōu)化決策、數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)精準(zhǔn)監(jiān)管”的目的，建立“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)決策”的監(jiān)管機(jī)制，實(shí)行內(nèi)外監(jiān)管，形成有效的國(guó)資監(jiān)管閉環(huán)。截至2021年6月底，三大平臺(tái)全部建設(shè)完成并實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)數(shù)據(jù)對(duì)接，高標(biāo)準(zhǔn)超前完成系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)。

完善國(guó)資監(jiān)管平臺(tái)。國(guó)資監(jiān)管平臺(tái)是聊城市國(guó)資委在線監(jiān)管系統(tǒng)的主要操作平臺(tái)，在去年財(cái)務(wù)監(jiān)督、業(yè)績(jī)考核、法人治理、黨建管理、產(chǎn)權(quán)管理、巡察整改、投資管理的基礎(chǔ)上，拓展“三重一大”、工資總額、大額資金、監(jiān)督追責(zé)、國(guó)企組織信息等國(guó)資監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)。通過對(duì)國(guó)資監(jiān)管業(yè)務(wù)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)對(duì)市屬企業(yè)整體運(yùn)營(yíng)全方位監(jiān)管，滿足國(guó)資委對(duì)監(jiān)管信息全面、及時(shí)、準(zhǔn)確、動(dòng)態(tài)的要求，全面提高監(jiān)管的效率、質(zhì)量和水平，增強(qiáng)快速反應(yīng)能力和應(yīng)急能力。

構(gòu)建大數(shù)據(jù)平臺(tái)。結(jié)合監(jiān)管工作需要和市屬企業(yè)實(shí)際，充分利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，構(gòu)建國(guó)資大數(shù)據(jù)平臺(tái)，對(duì)國(guó)企業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、梳理，深度挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值，從多個(gè)層次、多個(gè)維度對(duì)監(jiān)管業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行建模分析，揭示企業(yè)運(yùn)行質(zhì)量，及時(shí)反映企業(yè)運(yùn)營(yíng)狀況和發(fā)展趨勢(shì)，形成國(guó)資總覽、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、投資分析、國(guó)資布局、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、法人治理、“三重一大”7個(gè)主題分析的聊城國(guó)資大數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)了各類數(shù)據(jù)分析、預(yù)警、研判、追溯等功能，為輔助領(lǐng)導(dǎo)決策提供有力支撐。同時(shí)，通過建立智慧大屏方便各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)國(guó)資國(guó)企在線監(jiān)管系統(tǒng)各類指標(biāo)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)督，能夠及時(shí)、準(zhǔn)確、全面了解企業(yè)情況，實(shí)現(xiàn)“一屏觀天下”“一屏指天下”的目的。

搭建企業(yè)信息化平臺(tái)。按照既滿足監(jiān)管需要，又不干預(yù)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)的原則，合理確定8家市屬一級(jí)企業(yè)列入現(xiàn)階段搭建信息化監(jiān)管平臺(tái)范圍。目前，8家企業(yè)全部完成“三重一大”系統(tǒng)搭建、上線培訓(xùn)、數(shù)據(jù)上報(bào)。其中，以聊城財(cái)信公司為試點(diǎn)搭建企業(yè)信息化平臺(tái)，共建OA協(xié)同辦公、投融資系統(tǒng)、黨建管理、項(xiàng)目管理等業(yè)務(wù)系統(tǒng)，在實(shí)現(xiàn)企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)管控的同時(shí)，通過數(shù)據(jù)采集交換平臺(tái)與聊城國(guó)資在線監(jiān)管平臺(tái)互聯(lián)互通、相互集成，解決過去系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)分散、信息數(shù)據(jù)不共享的問題。

企業(yè)信息化系統(tǒng)建設(shè)培訓(xùn)

國(guó)資大數(shù)據(jù)平臺(tái)(某企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況)

以試點(diǎn)為先導(dǎo)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用

深入調(diào)查研究，建立有效工作機(jī)制。一是培訓(xùn)先行，打造良好的輿論氛圍。去年下半年聘請(qǐng)專家多次組織國(guó)資國(guó)企監(jiān)管平臺(tái)系統(tǒng)培訓(xùn)和專題講座，今年1月15日印發(fā)《關(guān)于做好聊城市國(guó)資國(guó)企在線監(jiān)管平臺(tái)數(shù)據(jù)采集交換平臺(tái)對(duì)接與數(shù)據(jù)報(bào)送工作的通知》，為下一步在全市范圍內(nèi)開展系統(tǒng)建設(shè)做了很好的工作動(dòng)員。二是在深入調(diào)研基礎(chǔ)上，做好系統(tǒng)建設(shè)科學(xué)規(guī)劃。2021年年初，與國(guó)資監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)技術(shù)顧問，對(duì)企業(yè)數(shù)據(jù)采集交換平臺(tái)對(duì)接與數(shù)據(jù)報(bào)送情況開展專題調(diào)研，確定本階段國(guó)資國(guó)企信息化建設(shè)范圍和建設(shè)需求，為下一步“因企制宜”打造真正服務(wù)于企業(yè)發(fā)展的信息化系統(tǒng)奠定了良好基礎(chǔ)。三是將信息化建設(shè)納入企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核。2021年3月，下發(fā)相關(guān)文件，進(jìn)一步明確工作要求，落實(shí)企業(yè)責(zé)任。四是定期調(diào)度與通報(bào)。在定期召開調(diào)度會(huì)議的同時(shí)，對(duì)企業(yè)國(guó)資監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)情況進(jìn)行月通報(bào)，推動(dòng)企業(yè)加快系統(tǒng)建設(shè)。

建設(shè)標(biāo)桿樣板工程，實(shí)現(xiàn)“以點(diǎn)帶面，全面開花”。在前期對(duì)各企業(yè)充分摸底的基礎(chǔ)上，以“結(jié)合實(shí)際、因企施策、精準(zhǔn)服務(wù)、提高效率”為原則，選取企業(yè)規(guī)模較大、業(yè)務(wù)復(fù)雜的聊城財(cái)信公司為試點(diǎn)，搭建企業(yè)信息化平臺(tái)精品工程，采用新模式、新思路，充分利用信息技術(shù)加強(qiáng)財(cái)信公司管理的規(guī)范化、科學(xué)化、透明化、信息化建設(shè)，通過數(shù)據(jù)采集交換平臺(tái)全面實(shí)現(xiàn)“三重一大”、財(cái)務(wù)、資金、項(xiàng)目管理、投融資、人力資源等10個(gè)系統(tǒng)數(shù)據(jù)與市國(guó)資委監(jiān)管平臺(tái)互聯(lián)互通、相互集成，有效提高集團(tuán)公司的整體管理水平和工作效率，既滿足內(nèi)部信息化建設(shè)需要，又滿足市國(guó)資委監(jiān)管需要。

財(cái)信公司按實(shí)際工作需求打造的投融資運(yùn)營(yíng)管控系統(tǒng)是一大特色。通過投資維度和融資維度來實(shí)現(xiàn)投融資業(yè)務(wù)管理邏輯，兩個(gè)維度運(yùn)轉(zhuǎn)過程中以風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控、費(fèi)率計(jì)算、預(yù)警提醒和數(shù)據(jù)分析等作為系統(tǒng)核心點(diǎn)，并對(duì)業(yè)務(wù)過程進(jìn)行監(jiān)控、分析、預(yù)警及提醒。為國(guó)資委按照年度、季度、月度三種維度實(shí)時(shí)提供融資總額、融資方式總額占比、擔(dān)?？傤~、擔(dān)保方式總額占比、投資總額、投資總額占比等等多種投融資業(yè)務(wù)的分析上報(bào)，例如從銀行各類貸款利息、周期以及風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、收益等多種維度進(jìn)行分析。

以搭建亮點(diǎn)模型為突破口，推動(dòng)監(jiān)管質(zhì)效雙提升

聊城市國(guó)資委始終堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，在確保全面達(dá)到上級(jí)部門對(duì)國(guó)資國(guó)企在線監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)所定標(biāo)準(zhǔn)的前提下，深入研究、探索創(chuàng)新、務(wù)求實(shí)效，積極打造“聊城模式”系統(tǒng)建設(shè)特色與亮點(diǎn)，通過信息化手段將業(yè)務(wù)工作與監(jiān)管系統(tǒng)深入融合，真正滿足國(guó)資監(jiān)管需求。

實(shí)現(xiàn)對(duì)“三重一大”決策事項(xiàng)全過程監(jiān)督追蹤。一是通過對(duì)企業(yè)“三重一大”事項(xiàng)決策的制度、規(guī)則、清單、程序、內(nèi)容和落實(shí)情況的全過程監(jiān)督，能夠在線查看各企業(yè)有關(guān)“三重一大”事項(xiàng)的實(shí)施落實(shí)情況以及事項(xiàng)延期或停辦情況，實(shí)現(xiàn)橫向到邊、縱向到底的實(shí)時(shí)在線監(jiān)管。二是8戶規(guī)模性企業(yè)全部完成“三重一大”系統(tǒng)數(shù)據(jù)對(duì)接，聊城市國(guó)資委國(guó)資監(jiān)管平臺(tái)成為目前山東省內(nèi)首個(gè)實(shí)現(xiàn)國(guó)資委與市屬企業(yè)“三重一大”數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)的平臺(tái)。三是有效推動(dòng)了國(guó)有企業(yè)決策科學(xué)化、規(guī)范化，促使國(guó)有企業(yè)更好地承擔(dān)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三大責(zé)任，形成執(zhí)行“三重一大”制度的硬約束，保證“三重一大”制度執(zhí)行規(guī)范高效。

實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)監(jiān)控和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。一是建立經(jīng)營(yíng)指標(biāo)評(píng)價(jià)體系。根據(jù)國(guó)務(wù)院每年更新的《企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，按照不同企業(yè)、不同行業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)，從資產(chǎn)負(fù)債狀況、現(xiàn)金流管控、對(duì)外擔(dān)保等23個(gè)指標(biāo)綜合評(píng)估企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況，做到事前預(yù)判企業(yè)未來經(jīng)營(yíng)趨勢(shì)，為決策者提供數(shù)據(jù)支撐。二是實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)警示。結(jié)合年初聊城市國(guó)資委對(duì)市屬企業(yè)開展的資產(chǎn)質(zhì)量調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)排查工作，“量體裁衣”建立風(fēng)險(xiǎn)管控模型，通過國(guó)資監(jiān)管平臺(tái)大數(shù)據(jù)收集分析，自動(dòng)抽取企業(yè)各項(xiàng)財(cái)務(wù)指標(biāo)，當(dāng)某企業(yè)某時(shí)點(diǎn)到期帶息負(fù)債總額大于預(yù)計(jì)營(yíng)業(yè)收入、可用授信額度、其他收入之和時(shí)，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)紅色預(yù)警。

實(shí)現(xiàn)工資總額動(dòng)態(tài)調(diào)整，倒逼企業(yè)三項(xiàng)制度改革。一是建立工資總額上下限監(jiān)管模型。按照對(duì)企業(yè)工資總額監(jiān)管有關(guān)規(guī)定，建立對(duì)一級(jí)企業(yè)工資總額的管控模型，根據(jù)企業(yè)性質(zhì)制定不同考核指標(biāo)，其中勞動(dòng)生產(chǎn)率選取最能代表企業(yè)發(fā)展特色的指標(biāo)，比如公交集團(tuán)選取人均年服務(wù)百公里數(shù)指標(biāo)、水務(wù)集團(tuán)選取人均服務(wù)用戶數(shù)指標(biāo)、聊糧公司選取年人均儲(chǔ)備任務(wù)指標(biāo)。國(guó)資委根據(jù)企業(yè)工資總額去年實(shí)際完成數(shù)及今年的財(cái)務(wù)預(yù)算數(shù)推算出企業(yè)工資總額管控的上限和下限，最終將對(duì)企業(yè)實(shí)現(xiàn)一個(gè)數(shù)的管控。通過對(duì)企業(yè)工資總額管理，推動(dòng)企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益水平，倒逼三項(xiàng)制度改革。下一步，聊城市國(guó)資委將責(zé)成集團(tuán)公司按照工資總額管理辦法對(duì)下級(jí)企業(yè)實(shí)施工資總額管控，完善國(guó)有企業(yè)工資總額決定機(jī)制。

國(guó)資監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)研討會(huì)

二是設(shè)置工資總額個(gè)例申報(bào)通道。按照《關(guān)于大力支持市屬企業(yè)加快科技創(chuàng)新的十條激勵(lì)措施》和國(guó)企改革三年行動(dòng)方案要求，對(duì)市屬企業(yè)用于科研人員等獎(jiǎng)勵(lì)的部分單列，不受單位當(dāng)年工資總額限制，不納入單位工資總額基數(shù)。在模塊中創(chuàng)建針對(duì)引進(jìn)高端核心人才、突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)開設(shè)個(gè)例申報(bào)通道，在符合條件的情況下對(duì)工資總額進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，推動(dòng)企業(yè)不斷健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。

三是建立工資總額動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。按企業(yè)季度經(jīng)濟(jì)效益、營(yíng)業(yè)收入完成預(yù)算情況，推定工資總額應(yīng)發(fā)數(shù)，警示企業(yè)工資總額是否超發(fā)，為工資總額預(yù)算調(diào)整提供依據(jù)，合理確定工資總額，確保工資總額增長(zhǎng)幅度不超過經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)幅度。

下一步，聊城市國(guó)資委將繼續(xù)堅(jiān)持“放、管、服”相結(jié)合，利用科技手段有效發(fā)揮出資人和國(guó)資監(jiān)管職責(zé)，加快推動(dòng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，降低企業(yè)成本，提高管理效率；同時(shí)，在完善前期系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)上，持續(xù)打造如市屬企業(yè)投資項(xiàng)目申報(bào)、審批（備案）及投資追蹤監(jiān)管等亮點(diǎn)工作。