臨沂市公路事業(yè)發(fā)展中心蘭山中心 張蕾蕾

1 實(shí)施高速公路交通運(yùn)輸行業(yè)的市場(chǎng)化管理變遷的必要性和重大趨勢(shì)

1.1 公路交通市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理體制改革工作是我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力進(jìn)步的客觀要求

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)的商品經(jīng)濟(jì)在其社會(huì)化程度水平和其生產(chǎn)發(fā)展過(guò)程中所處于的社會(huì)化程度水平發(fā)展到某個(gè)階段的必然結(jié)果，只要它們都是以我國(guó)社會(huì)化的大生產(chǎn)方式作為基礎(chǔ)的一種商品經(jīng)濟(jì)，無(wú)論它們到底是我國(guó)所實(shí)行的主要生產(chǎn)資料的公有制還是私人所有制，二者都是我國(guó)實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然要求，公路運(yùn)輸市場(chǎng)

經(jīng)濟(jì)本身就是社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)和社會(huì)化的大規(guī)模生產(chǎn)。因此，我國(guó)公路運(yùn)輸市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的構(gòu)建方式是當(dāng)前我國(guó)人民群眾的生產(chǎn)能力高度適應(yīng)社會(huì)化發(fā)展進(jìn)步的客觀要求與必然趨勢(shì)。

1.2 公路運(yùn)輸行業(yè)管理改革是公路運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)型的一個(gè)客觀需要

運(yùn)輸企業(yè)本身就是運(yùn)輸基礎(chǔ)性要素市場(chǎng)的組成部分，要想嚴(yán)格地落實(shí)運(yùn)輸企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，轉(zhuǎn)換運(yùn)輸企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，必須首先要建立起健全的運(yùn)輸市場(chǎng)作為后盾，只要我們擁有了健康的運(yùn)輸市場(chǎng)機(jī)制，才更加有可能把國(guó)家和地區(qū)的運(yùn)輸企業(yè)搞好，促進(jìn)運(yùn)輸企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)和機(jī)制轉(zhuǎn)換，從而帶動(dòng)整個(gè)運(yùn)輸服務(wù)行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

1.3 我國(guó)公路交通運(yùn)輸行業(yè)的市場(chǎng)治理體制改革是現(xiàn)代化社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制改革與發(fā)展的一個(gè)重要方面

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步健全和完善，一些大型國(guó)有企業(yè)，尤其是大中型民營(yíng)企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式上的轉(zhuǎn)變，激發(fā)了國(guó)有企業(yè)的創(chuàng)造性和積極性，提高了經(jīng)濟(jì)效益；同時(shí)，這種模式還更加有助于我們充分利用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等方式，通過(guò)對(duì)稅率、費(fèi)率、物價(jià)等各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的調(diào)整，協(xié)助我們調(diào)控道路交通運(yùn)輸市場(chǎng)，從而有效地推動(dòng)道路交通運(yùn)輸服務(wù)事業(yè)的均衡發(fā)展?，F(xiàn)代社會(huì)對(duì)于我國(guó)公路運(yùn)輸?shù)闹卫聿荒芘c其他公路運(yùn)輸相隔絕，良好的公路運(yùn)輸?shù)氖袌?chǎng)治理體系建設(shè)是實(shí)現(xiàn)我國(guó)公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的一個(gè)根本保證，而對(duì)于其他公路運(yùn)輸市場(chǎng)治理需要不斷創(chuàng)新，才能在實(shí)踐中取得突破性的進(jìn)步，進(jìn)一步鞏固我國(guó)公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定地健康發(fā)展。

1.4 公路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展帶動(dòng)周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展

要想致富，首先要修路。發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)內(nèi)先進(jìn)城市的發(fā)展歷史如實(shí)證明了這一點(diǎn)。道路交通運(yùn)輸?shù)谋憷院桶踩Ｕ蠙C(jī)制的完備與否，直接關(guān)系到本地區(qū)對(duì)外貿(mào)易的水平，以及該地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度。公路建設(shè)正在帶動(dòng)沿線國(guó)家和地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步。因此，公路運(yùn)輸技術(shù)試驗(yàn)項(xiàng)目的建設(shè)將進(jìn)一步加強(qiáng)公路沿線地區(qū)之間的對(duì)外聯(lián)系，促進(jìn)公路沿線經(jīng)濟(jì)發(fā)展。封閉區(qū)雖然資源豐富，但沒(méi)有便捷的交通，落后的道路建設(shè)將嚴(yán)重阻礙當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。相反，一個(gè)地區(qū)良好的道路交通條件可以吸引大量外商投資，帶動(dòng)該地區(qū)周邊地區(qū)的發(fā)展，加強(qiáng)地區(qū)聯(lián)系，促進(jìn)相關(guān)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.5 公路運(yùn)輸是社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)

道路運(yùn)輸是連接城市的中介，是各城市發(fā)展的基礎(chǔ)。道路交通以其靈活、便捷、流通等特點(diǎn)，是現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分。國(guó)民經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都依賴(lài)于交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展。交通的平穩(wěn)程度反映了一個(gè)國(guó)家及其地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，公路運(yùn)輸市場(chǎng)形勢(shì)發(fā)生了一系列變化，對(duì)公路運(yùn)輸企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理提出了新的要求。本文著重分析了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下道路運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，分析了公路運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)管理的必要性，提出了新時(shí)期如何改進(jìn)道路運(yùn)輸和經(jīng)濟(jì)管理，促進(jìn)公路運(yùn)輸?shù)目沙掷m(xù)發(fā)展。

縱觀全國(guó)各地的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)大多是比較偏遠(yuǎn)、交通不便的地區(qū)，而一些沿海地區(qū)及其他國(guó)家中心城市的道路四通八達(dá)，給當(dāng)?shù)厝藥?lái)了許多效益。因而道路交通運(yùn)輸對(duì)我們整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的繁榮與發(fā)展起到了十分重要的推動(dòng)作用。隨著我國(guó)高速公路建設(shè)與發(fā)展，我國(guó)的道路交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)得到了進(jìn)一步完善，其地位也越來(lái)越重要，成為了全國(guó)各地推動(dòng)我們經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要基礎(chǔ)性設(shè)施。

2 公路運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

伴隨著我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，公路交通運(yùn)輸在各個(gè)地區(qū)逐步對(duì)各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了重要的影響，并與各個(gè)地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)的繁榮和發(fā)展也有著密切的聯(lián)系。

(1)對(duì)于內(nèi)陸地區(qū)和一些欠發(fā)達(dá)的地方，公路運(yùn)輸是整個(gè)道路運(yùn)輸中的關(guān)鍵組成部分。隨著我國(guó)高速公路建設(shè)和道路網(wǎng)絡(luò)的日益完善，公路交通運(yùn)輸在我國(guó)占據(jù)越愈加重要的位置。公路已經(jīng)成為支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要基本條件。

(2)公路交通運(yùn)輸?shù)目焖侔l(fā)展將直接影響到其周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)。一個(gè)地區(qū)性的公路網(wǎng)絡(luò)的狀態(tài)直接影響到當(dāng)?shù)睾推渌嚓P(guān)地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，公路工程建設(shè)的適度超前，會(huì)對(duì)其產(chǎn)生促進(jìn)、支撐當(dāng)?shù)丶捌渌嚓P(guān)地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極推動(dòng)作用；而道路工程建設(shè)的滯后，將會(huì)嚴(yán)重妨礙經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

(3)公路交通運(yùn)輸對(duì)于區(qū)域性經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有直接影響。良好的公路交通運(yùn)輸能力，可以更好地吸引國(guó)內(nèi)外投資，促進(jìn)區(qū)域性地區(qū)和周邊地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以及與其他周邊地區(qū)之間的經(jīng)貿(mào)往來(lái)。為了有效支持、推動(dòng)當(dāng)?shù)睾推渌嚓P(guān)地方的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展，高速公路的建設(shè)也一定要保持適度的超前性。

(4)實(shí)施好高速鐵路運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，將有利于維護(hù)和諧社會(huì)。和諧能產(chǎn)生積極的生命力，和諧能創(chuàng)造更多的需求。而作為公共交通在社會(huì)主義城市現(xiàn)代化建設(shè)中最基本的功能，我們也應(yīng)該在實(shí)踐中努力構(gòu)建健康和諧的社會(huì)。解決和保障改善廣大人民群眾“衣食住行”的困難問(wèn)題一直都是普通老百姓日常生活的主要目標(biāo)和訴求，社會(huì)主義國(guó)家公路交通運(yùn)輸系統(tǒng)的形成，其根本宗旨就是滿(mǎn)足廣大人民群眾日益提高的公路交通工具服務(wù)需要，以及如何推動(dòng)我國(guó)建立一個(gè)和諧的社會(huì)主義公路交通運(yùn)輸體系。

3 我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度下的公路交通運(yùn)輸管理改革措施

公路運(yùn)輸?shù)慕?jīng)濟(jì)學(xué)和管理技術(shù)被廣泛地應(yīng)用于社會(huì)的發(fā)展，在充分適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的情況下，也緊緊地跟上了時(shí)代發(fā)展的步伐，在推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的歷史進(jìn)程中具有至關(guān)重要的意義。而在其他的改革政策和措施得到落實(shí)的過(guò)程中，就需要各級(jí)相關(guān)政府和部門(mén)緊密地結(jié)合當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的實(shí)踐及發(fā)展情況，有針對(duì)性地加以完善，使之能夠在其發(fā)展過(guò)程中建立起統(tǒng)一的系列化整體。針對(duì)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度下的公路交通運(yùn)輸和經(jīng)濟(jì)治理的各項(xiàng)改革政策措施，主要涉及以下幾個(gè)領(lǐng)域。

(1)完善的公路交通運(yùn)輸管理是我們實(shí)現(xiàn)公路交通運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作的一個(gè)核心點(diǎn)和基礎(chǔ)，同時(shí)又是確保公路交通運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作順利開(kāi)展的重要基礎(chǔ)。在當(dāng)前社會(huì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷穩(wěn)定發(fā)展的形勢(shì)下，傳統(tǒng)的道路運(yùn)輸管理已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足和適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展要求，由此就必然需要各級(jí)相關(guān)行政主管部門(mén)能夠緊密地結(jié)合當(dāng)前我國(guó)道路的實(shí)踐和發(fā)展情況，制訂一套科學(xué)、完善的道路運(yùn)輸管理政策，以此為基礎(chǔ)來(lái)推動(dòng)和促進(jìn)道路運(yùn)輸?shù)慕】悼沙掷m(xù)發(fā)展。

(2)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)成本的管理和控制。在進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)公路工程造價(jià)的管理與風(fēng)險(xiǎn)控制的工作過(guò)程中，編制了一套工程施工項(xiàng)目預(yù)算，其中最核心的就是要完善對(duì)施工項(xiàng)目的造價(jià)管理，并且要結(jié)合公路工程的具體實(shí)際和施工情況，使工程造價(jià)的預(yù)算在公路工程原有基礎(chǔ)上更加全面、完善，在建立了責(zé)任、權(quán)能、利益三者相結(jié)合的基礎(chǔ)上，要實(shí)現(xiàn)不同責(zé)任單位的工程造價(jià)預(yù)算制度，使之在公路工程原有基礎(chǔ)上達(dá)標(biāo)。通過(guò)監(jiān)督、激勵(lì)及資源分配等職責(zé)機(jī)制，完善施工企業(yè)內(nèi)部普遍存在的經(jīng)營(yíng)管理問(wèn)題，并完善施工企業(yè)的股東和法人治理機(jī)制。在我國(guó)高速公路項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)行過(guò)程中，工程預(yù)算造價(jià)也在某種程度上體現(xiàn)了公路施工單位的平均造價(jià)水平。在整個(gè)公路建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃成本控制建設(shè)過(guò)程中，結(jié)合我國(guó)公路工程建設(shè)的每一個(gè)環(huán)節(jié)，根據(jù)項(xiàng)目計(jì)劃期間所提供的相關(guān)數(shù)據(jù)和資料，由項(xiàng)目有關(guān)部門(mén)技術(shù)人員按照規(guī)定在項(xiàng)目實(shí)際成本的發(fā)生前預(yù)先編制項(xiàng)目人工費(fèi)成本控制方案、材料費(fèi)成本控制方案、機(jī)械設(shè)備費(fèi)成本控制方案、管理費(fèi)用成本控制方案、臨時(shí)性工程費(fèi)成本控制方案。在我國(guó)高速公路工程的實(shí)際建設(shè)和施工中，每一項(xiàng)高速公路工程項(xiàng)目都需要專(zhuān)業(yè)的技術(shù)人員對(duì)其進(jìn)行精心分析和預(yù)測(cè)，并在高速公路項(xiàng)目建設(shè)和開(kāi)工前做好相應(yīng)的技術(shù)和準(zhǔn)備工作，并本著一切從自身實(shí)際情況出發(fā)的設(shè)計(jì)原則，精心挑選出合適的施工方案，嚴(yán)把建設(shè)和施工的原材料關(guān)，在有效確保工程施工過(guò)程和質(zhì)量的同時(shí)，還能夠盡可能地降低工程的造價(jià)和成本投入，為其今后的建設(shè)提供資金并打下基礎(chǔ)。

(3)積極應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，提高自身的管理能力和水平。在當(dāng)前的道路管理中，多數(shù)公路已經(jīng)廣泛地使用了現(xiàn)代化的電子工程裝置，在改善和提高道路管理服務(wù)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，對(duì)公路交通運(yùn)輸?shù)墓芾磉M(jìn)行了完善和規(guī)范，為其今后的發(fā)展作出了良好的鋪墊。

(4)將道路的經(jīng)濟(jì)管理和執(zhí)法行為有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。我國(guó)道路在其修建的全過(guò)程中，具有工作量大、修建周期長(zhǎng)以及各個(gè)施工環(huán)節(jié)較多等劣勢(shì)，這種差異在一定程度上直接影響著我國(guó)道路修建的質(zhì)量和費(fèi)用投資。除此之外，與其他對(duì)道路項(xiàng)目工程管理不同的是，由于道路具有社會(huì)性、公益化、規(guī)?；?、非營(yíng)利性、不可替代的特點(diǎn)，道路建設(shè)項(xiàng)目不可避免地具備投資金額大、費(fèi)用回收慢以及項(xiàng)目管理和運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)高等劣勢(shì)。由此就必然需要各級(jí)人民政府和其他相關(guān)主管部門(mén)在加快推動(dòng)我國(guó)高速公路工程項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程中，對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)和管理，并且給予特定企業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)權(quán)，在充分符合我國(guó)高速公路經(jīng)營(yíng)和發(fā)展變化規(guī)律的前提下，充分體現(xiàn)和突破政府對(duì)于宏觀經(jīng)濟(jì)建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

(5)加強(qiáng)公路運(yùn)輸成本管理，實(shí)行全面預(yù)算。想要有效管理道路交通運(yùn)輸?shù)某杀荆仨毲袑?shí)做好工程的全面預(yù)算，把項(xiàng)目建設(shè)的施工費(fèi)用降到最低，提高道路交通運(yùn)輸和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性。全面預(yù)算管理理念是發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理多年來(lái)形成的一個(gè)偉大的成功經(jīng)驗(yàn)。工程造價(jià)預(yù)算作為企業(yè)的預(yù)算制度，通過(guò)整合各單位的權(quán)責(zé)，監(jiān)督、激勵(lì)、分配利益和職能，解決了企業(yè)內(nèi)部控制問(wèn)題，在一定意義上也反映了公路施工企業(yè)的成本水平。

4 結(jié)語(yǔ)

黨的十六大以來(lái)，公路交通運(yùn)輸?shù)墓芾眢w制深入推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)了重大科技創(chuàng)新，運(yùn)輸生產(chǎn)力也隨之發(fā)生了深刻而巨大的轉(zhuǎn)折，推動(dòng)了我國(guó)交通運(yùn)輸生產(chǎn)力的提高。我國(guó)公路交通運(yùn)輸企業(yè)在投融資體制方面的改革上已經(jīng)有所完善，并且已經(jīng)歷史性地取得了許多突破，探索和積累了構(gòu)建我國(guó)現(xiàn)代公路交通運(yùn)輸現(xiàn)代化企業(yè)制度的寶貴經(jīng)驗(yàn)。