金更興

西南大學(xué)，重慶 400715

加強(qiáng)留學(xué)人員代表人士政治引領(lǐng)和政治吸納是做好留學(xué)人員工作的基礎(chǔ)，對(duì)廣泛集聚留學(xué)人才和團(tuán)結(jié)凝聚留學(xué)人員具有十分重要的意義。政治吸納是“政治系統(tǒng)獲致和維系政治統(tǒng)治合法性的基本方法，是政治系統(tǒng)中的統(tǒng)治者通過(guò)建立特定的制度體系，采取各種方法和手段把特定的社會(huì)群體及其成員納入到國(guó)家的主流政治生活之中的活動(dòng)”［1］。留學(xué)人員代表人士政治吸納制度化是指為廣泛團(tuán)結(jié)凝聚留學(xué)人員，通過(guò)一定的制度安排把留學(xué)人員代表人士納入我國(guó)政治體系和主流政治生活之中的活動(dòng)。留學(xué)人員代表人士政治吸納制度化既是加強(qiáng)留學(xué)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作制度化的必然要求，也是創(chuàng)新留學(xué)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要舉措。當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，隨著我國(guó)出國(guó)留學(xué)人員和歸國(guó)留學(xué)人員的增多，在全球科技迅猛發(fā)展和人才競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的背景下，如何推進(jìn)留學(xué)人員代表人士政治吸納制度化、更好地團(tuán)結(jié)凝聚留學(xué)人員成為一項(xiàng)重要課題。

一、新時(shí)代留學(xué)人員代表人士政治吸納制度化的重要性和必要性

留學(xué)人員代表人士政治吸納制度化作為統(tǒng)戰(zhàn)工作制度化的重要內(nèi)容，對(duì)推進(jìn)新時(shí)代留學(xué)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作、加強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)、建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)、團(tuán)結(jié)凝聚廣大留學(xué)人員為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家服務(wù)具有十分重要的意義。

（一）強(qiáng)化留學(xué)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作制度化建設(shè)的需要

2015年中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，留學(xué)人員是統(tǒng)戰(zhàn)工作新的著力點(diǎn)［2］。把留學(xué)人員作為統(tǒng)戰(zhàn)工作的重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象，凸顯了留學(xué)人員在新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作中的重要地位。做好留學(xué)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作，重點(diǎn)是做好留學(xué)人員中的代表人士工作，尤其是要通過(guò)制度化舉措加強(qiáng)留學(xué)人員代表人士的政治引領(lǐng)和政治吸納，把廣大留學(xué)人員及代表人士團(tuán)結(jié)起來(lái)，引導(dǎo)他們把愛(ài)國(guó)之情、強(qiáng)國(guó)之志、報(bào)國(guó)之行統(tǒng)一起來(lái)，把自身發(fā)展融入國(guó)家發(fā)展的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)和未來(lái)方向之中，凝心聚力為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)服務(wù)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興貢獻(xiàn)智慧力量。推動(dòng)統(tǒng)戰(zhàn)工作高質(zhì)量發(fā)展，提升新時(shí)代留學(xué)人員工作水平，迫切要求加強(qiáng)留學(xué)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作制度化。這包括留學(xué)人員思想政治工作制度化、留學(xué)人員服務(wù)工作制度化及留學(xué)人員組織建設(shè)制度化等多個(gè)方面，內(nèi)在地包含了留學(xué)人員代表人士政治吸納制度化問(wèn)題。推進(jìn)留學(xué)人員代表人士政治吸納制度化是強(qiáng)化留學(xué)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作制度化建設(shè)的重要內(nèi)容，也是推動(dòng)留學(xué)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作不斷走向制度化規(guī)范化科學(xué)化的重要路徑。

（二）健全黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)制度的需要

黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重點(diǎn)，是統(tǒng)一戰(zhàn)線可持續(xù)發(fā)展的組織保證和力量支撐。長(zhǎng)期以來(lái)，在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)心下，各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)高度重視黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)，形成了黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的許多好經(jīng)驗(yàn)好做法，尤其是形成了有效管用的黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)制度體系，如在黨外代表人士發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用、管理等各個(gè)環(huán)節(jié)都有相應(yīng)的制度舉措，成為確保黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)工作健康發(fā)展的重要保證。根據(jù)中共中央《關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2012〕4號(hào)）精神，黨外代表人士隊(duì)伍主要指“六支隊(duì)伍”，即：民主黨派代表人士、無(wú)黨派代表人士、少數(shù)民族代表人士、宗教界代表人士、非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士、港澳臺(tái)海外代表人士。留學(xué)人員代表人士雖沒(méi)有單列進(jìn)“六支隊(duì)伍”，但顯然包含在“六支隊(duì)伍”之中，留學(xué)人員代表人士往往與“六支隊(duì)伍”存在身份交叉，即每一支隊(duì)伍中都可能有留學(xué)人員代表人士，甚至留學(xué)人員代表人士是民主黨派代表人士、無(wú)黨派代表人士等的重要來(lái)源。雖然留學(xué)人員代表人士包含在“六支隊(duì)伍”中，但留學(xué)人員作為一個(gè)群體，有自身的特點(diǎn)，做好留學(xué)人員代表人士工作也有不同于做好其他領(lǐng)域代表人士工作的特殊性。推進(jìn)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)，有必要把留學(xué)人員代表人士工作納入重要范圍，特別要注重留學(xué)人員代表人士凝聚愛(ài)國(guó)報(bào)國(guó)共識(shí)制度機(jī)制建設(shè)，形成有效的政治吸納工作舉措。因此，推進(jìn)留學(xué)人員代表人士政治吸納制度化也是不斷健全黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)制度的需要。

（三）加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作制度體系和治理能力建設(shè)的需要

習(xí)近平總書(shū)記指出：“統(tǒng)一戰(zhàn)線是做人的工作，搞統(tǒng)一戰(zhàn)線是為了壯大共同奮斗的力量?！保?］統(tǒng)一戰(zhàn)線涉及政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系等五大關(guān)系，涵蓋民主黨派成員、無(wú)黨派人士、黨外知識(shí)分子等12類(lèi)工作范圍和對(duì)象，其中一類(lèi)重要對(duì)象是留學(xué)人員，開(kāi)展統(tǒng)戰(zhàn)工作就是要把包括留學(xué)人員在內(nèi)的統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域成員團(tuán)結(jié)起來(lái)、凝聚起來(lái)。加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作制度體系和治理能力建設(shè)，歸根結(jié)底是要建立健全統(tǒng)戰(zhàn)工作制度，發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)工作制度效能，不斷提高解決統(tǒng)一戰(zhàn)線不同領(lǐng)域問(wèn)題的能力和增強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚人心和力量的能力，最終目的是促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)服務(wù)。留學(xué)人員作為統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要對(duì)象，作為新時(shí)期重點(diǎn)團(tuán)結(jié)的對(duì)象，做好留學(xué)人員代表人士工作，理應(yīng)納入統(tǒng)戰(zhàn)工作制度體系和治理能力建設(shè)范疇，不斷推動(dòng)留學(xué)人員代表人士政治吸納制度化，以穩(wěn)固的制度安排更加團(tuán)結(jié)凝聚廣大留學(xué)人員。因此，推進(jìn)留學(xué)人員代表人士政治吸納制度化是加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作制度體系和治理能力建設(shè)的需要。

（四）推動(dòng)新時(shí)代留學(xué)人才工作制度創(chuàng)新的需要

習(xí)近平總書(shū)記指出，留學(xué)人員是人才隊(duì)伍的重要組成部分，“不愧為黨和人民的寶貴財(cái)富，不愧為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的有生力量”［4］，這從國(guó)家戰(zhàn)略的高度強(qiáng)調(diào)留學(xué)人才在國(guó)家各類(lèi)人才中的重要地位。新時(shí)代留學(xué)人才工作肩負(fù)著為人民服務(wù)、為中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政服務(wù)、為鞏固和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度服務(wù)、為改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)的重要使命。留學(xué)人才工作既有一般人才工作的普遍性，又具有分領(lǐng)域人才工作的特殊性。做好新時(shí)代留學(xué)人才工作，必須把握規(guī)律、堅(jiān)持原則、講究方法，既要從面上整體做好人才聯(lián)系服務(wù)工作，又要從點(diǎn)上具體做好人才教育引導(dǎo)工作。留學(xué)人員往往具有“三外”特點(diǎn)，即海外學(xué)習(xí)或工作背景、在“體制外”工作或活動(dòng)、具有黨外身份。做好新時(shí)代留學(xué)人才工作，要根據(jù)我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化的實(shí)際情況，滿(mǎn)足留學(xué)人員對(duì)歸國(guó)美好生活的向往，不僅要關(guān)注留學(xué)人員的物質(zhì)生活需要，還要關(guān)心留學(xué)人員的精神生活需要，注重提升留學(xué)人員獲得感幸福感，加強(qiáng)對(duì)留學(xué)人員的政治引領(lǐng)和政治吸納，推進(jìn)留學(xué)人員代表人士政治吸納制度化，以政治吸納制度化推進(jìn)留學(xué)人才工作制度創(chuàng)新，不斷推動(dòng)留學(xué)人才工作取得新成效。

二、留學(xué)人員代表人士政治吸納制度化的成效

對(duì)留學(xué)人員代表人士的政治吸納發(fā)生在留學(xué)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作和留學(xué)人才工作之中，隨著留學(xué)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作和留學(xué)人才工作的深化發(fā)展，留學(xué)人員代表人士政治吸納制度化也不斷得到推進(jìn)。黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視留學(xué)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作和留學(xué)人才工作，特別是習(xí)近平總書(shū)記在歐美同學(xué)會(huì)成立100周年慶祝大會(huì)和中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上發(fā)表的重要講話(huà)，提出一系列關(guān)于做好留學(xué)人員工作的重要論述，為加強(qiáng)留學(xué)人員政治吸納工作提供了根本遵循，推動(dòng)留學(xué)人員代表人士政治吸納制度化取得積極成效。

（一）留學(xué)人員組織建設(shè)制度化扎實(shí)推進(jìn)

近年來(lái)，隨著歸國(guó)留學(xué)人員的增多，為適應(yīng)留學(xué)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作需要，各地加大了工作力度，積極探索留學(xué)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作新載體新方法，在歐美同學(xué)會(huì)總會(huì)的指導(dǎo)和示范引領(lǐng)下，各地留學(xué)人員組織蓬勃發(fā)展，會(huì)員隊(duì)伍不斷壯大。各地建立了省級(jí)歐美同學(xué)會(huì)，省會(huì)城市、副省級(jí)城市歐美同學(xué)會(huì)，高校歐美同學(xué)會(huì)等。據(jù)歐美同學(xué)會(huì)總會(huì)官網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示［5］，歐美同學(xué)會(huì)（中國(guó)留學(xué)人員聯(lián)誼會(huì)）現(xiàn)有42家地方組織，2家團(tuán)體會(huì)員，15個(gè)國(guó)別和地區(qū)分會(huì)，個(gè)人會(huì)員突破22萬(wàn)人。各地還探索建立了其他留學(xué)人員組織。如湖北省建立了湖北省留學(xué)人員商會(huì)、湖北省歸國(guó)青年發(fā)展促進(jìn)會(huì)。有的地方成立了留學(xué)博士促進(jìn)會(huì)、留學(xué)生商會(huì)等組織。

隨著留學(xué)人員組織的迅速發(fā)展，留學(xué)人員組織建設(shè)的制度化也不斷推進(jìn)，成為留學(xué)人員代表人士政治吸納制度化的重要載體。2015年《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》出臺(tái)，首次把留學(xué)人員組織建設(shè)寫(xiě)入黨內(nèi)法規(guī)，明確了留學(xué)人員組織建設(shè)的具體要求，解決了長(zhǎng)期以來(lái)留學(xué)人員組織建設(shè)無(wú)法可依、無(wú)章可循的問(wèn)題。2017年中共中央辦公廳下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)歐美同學(xué)會(huì)（留學(xué)人員聯(lián)誼會(huì)）建設(shè)的意見(jiàn)》，進(jìn)一步對(duì)留學(xué)人員組織建設(shè)的具體內(nèi)容作出詳細(xì)規(guī)定，2020年中共中央發(fā)布修訂后的《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），重申了留學(xué)人員組織的性質(zhì)、地位、作用及組織建設(shè)的工作要求，把留學(xué)人員組織建設(shè)制度化提高到新的水平。歐美同學(xué)會(huì)等留學(xué)人員組織是留學(xué)人員代表人士政治吸納的主渠道，《條例》等文件對(duì)歐美同學(xué)會(huì)組織建設(shè)作出權(quán)威的制度規(guī)定，為推進(jìn)留學(xué)人員代表人士政治吸納制度化提供了根本保障。

（二）留學(xué)人員歸國(guó)政策制度不斷豐富完善

黨的十八大以來(lái)，黨中央站在黨和國(guó)家工作全局的戰(zhàn)略高度，發(fā)出“廣開(kāi)進(jìn)賢之路，廣納天下英才”的號(hào)召，立足實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，不斷優(yōu)化完善留學(xué)人員歸國(guó)政策制度。在“支持留學(xué)、鼓勵(lì)回國(guó)、來(lái)去自由”基礎(chǔ)上提出“支持留學(xué)、鼓勵(lì)回國(guó)、來(lái)去自由、發(fā)揮作用”［6］16字方針，更加重視留學(xué)人員的作用發(fā)揮。“鼓勵(lì)留學(xué)人員回國(guó)工作或以多種形式為國(guó)服務(wù)”，從原來(lái)的“回國(guó)服務(wù)”到現(xiàn)在的“為國(guó)服務(wù)”，更加豐富和拓展了留學(xué)人員報(bào)效祖國(guó)的途徑。同時(shí)，從中央到地方，積極構(gòu)建“回國(guó)工作、回國(guó)創(chuàng)業(yè)、為國(guó)服務(wù)”三位一體的留學(xué)人員回國(guó)服務(wù)工作政策體系，不斷完善留學(xué)人員服務(wù)政策制度。2015年，人力資源和社會(huì)保障部印發(fā)《關(guān)于做好留學(xué)回國(guó)人員自主創(chuàng)業(yè)工作有關(guān)問(wèn)題的通知》，明確留學(xué)人員歸國(guó)可按規(guī)定享受創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、工商登記、融資服務(wù)、稅費(fèi)減免、社會(huì)保險(xiǎn)辦理和接續(xù)等各項(xiàng)服務(wù)和政策優(yōu)惠。2016年，中國(guó)人民銀行、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部發(fā)布《關(guān)于實(shí)施創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作的通知》，將留學(xué)回國(guó)人員列入創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持對(duì)象范圍。教育部、科技部、財(cái)政部等部門(mén)聯(lián)合召開(kāi)的留學(xué)人員回國(guó)服務(wù)工作部際聯(lián)席會(huì)議多次研究破解留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新難點(diǎn)問(wèn)題。2020年，教育部發(fā)布關(guān)于取消《留學(xué)回國(guó)人員證明》的公告，進(jìn)一步簡(jiǎn)化了留學(xué)回國(guó)程序，為留學(xué)人員回國(guó)工作和生活提供更加便利的條件。此外，各地還有針對(duì)性地出臺(tái)惠及留學(xué)人員的政策，優(yōu)化留學(xué)人員歸國(guó)環(huán)境，如為留學(xué)人員提供住房或補(bǔ)貼，解決留學(xué)人員子女入學(xué)、落戶(hù)等問(wèn)題。

（三）高層次留學(xué)人才引進(jìn)制度化常態(tài)化

自設(shè)立鼓勵(lì)在外留學(xué)人員以多種方式為國(guó)服務(wù)的“春暉計(jì)劃”以來(lái)，國(guó)家一直在加大工作力度，吸引高層次留學(xué)人才回國(guó)服務(wù)。之后又實(shí)施了一系列吸引海外高層次人才的人才引進(jìn)項(xiàng)目，如“長(zhǎng)江學(xué)者獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃”“千人計(jì)劃”“千人計(jì)劃青年項(xiàng)目”等。黨的十八大以來(lái)，高層次留學(xué)人才引進(jìn)不斷制度化常態(tài)化。除實(shí)施已有的“千人計(jì)劃”等重點(diǎn)留學(xué)人才項(xiàng)目外，2012年中組部、人社部等11部門(mén)啟動(dòng)實(shí)施“萬(wàn)人計(jì)劃”，2016年國(guó)家啟動(dòng)“博士后創(chuàng)新人才支持計(jì)劃”，2017年人社部組織實(shí)施 31 項(xiàng)“赤子計(jì)劃”資助項(xiàng)目，吸引廣大留學(xué)人才回國(guó)服務(wù)、智力報(bào)國(guó)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，黨的十八大以來(lái)，我國(guó)通過(guò)“千人計(jì)劃”引進(jìn)海外高層次人才6074人、“長(zhǎng)江學(xué)者獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃”引進(jìn)1094人［7］。與此同時(shí)，各地也積極加強(qiáng)留學(xué)人才工作，推出系列政策舉措，促進(jìn)高層次留學(xué)人才引進(jìn)制度化常態(tài)化，如上海實(shí)施“浦江人才計(jì)劃”、重慶實(shí)施“英才計(jì)劃”、廣東實(shí)施“珠江人才計(jì)劃”、深圳實(shí)施海外留學(xué)人才“孔雀計(jì)劃”、杭州實(shí)施全球引才“521計(jì)劃”等，形成了廣聚留學(xué)人才的良好氛圍。

（四）留學(xué)人員作用發(fā)揮機(jī)制逐漸形成

隨著統(tǒng)戰(zhàn)工作力度的加大和各地對(duì)留學(xué)人員工作的高度重視，留學(xué)人員作用發(fā)揮機(jī)制也在探索中逐步建立起來(lái)。實(shí)踐中已搭建了不少富有特色的留學(xué)人員作用發(fā)揮平臺(tái)，如中央統(tǒng)戰(zhàn)部組織了“一帶一路”留學(xué)人員服務(wù)團(tuán)；歐美同學(xué)會(huì)總會(huì)建立了歐美同學(xué)會(huì)智庫(kù)聯(lián)盟、留學(xué)報(bào)國(guó)基地，成立了海歸創(chuàng)業(yè)學(xué)院，每年舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高峰論壇。各地統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)和地方歐美同學(xué)會(huì)也紛紛創(chuàng)新工作思路，通過(guò)搭建建言獻(xiàn)策平臺(tái)、公益服務(wù)平臺(tái)等，為留學(xué)人員發(fā)揮作用提供制度機(jī)制保障。如浙江省歐美同學(xué)會(huì)建立了“三服務(wù)”諸暨基地，重慶歐美同學(xué)會(huì)創(chuàng)辦《留學(xué)人員建言》刊物、組建“同心·星火”幫扶服務(wù)團(tuán)，湖南歐美同學(xué)會(huì)創(chuàng)立了“留學(xué)報(bào)國(guó)助力‘十三五’”活動(dòng)品牌，甘肅省開(kāi)展“海外赤子為國(guó)服務(wù)行動(dòng)計(jì)劃”等，促進(jìn)了留學(xué)人員作用的有效發(fā)揮。

三、留學(xué)人員代表人士政治吸納制度化存在的不足

在統(tǒng)戰(zhàn)部等相關(guān)部門(mén)和留學(xué)人員的共同努力下，留學(xué)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作和代表人士政治吸納工作雖然取得了積極成效，但在留學(xué)人員代表人士政治吸納制度化建設(shè)方面還存在諸多不足。

（一）留學(xué)人員政治吸納頂層制度設(shè)計(jì)有待完善

黨中央一直重視和關(guān)心留學(xué)人員，并較早地提出要做好留學(xué)人員工作，但相較民主黨派、無(wú)黨派人士工作而言，留學(xué)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作起步較晚。2000年，中央第一次將出國(guó)和歸國(guó)留學(xué)人員納入統(tǒng)戰(zhàn)工作范圍。2006年中央統(tǒng)戰(zhàn)部制定下發(fā)第一份關(guān)于留學(xué)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作的專(zhuān)門(mén)文件《關(guān)于開(kāi)展留學(xué)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作的意見(jiàn)》。此后，雖然召開(kāi)了歐美同學(xué)會(huì)成立100周年慶祝大會(huì)和中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議，制定下發(fā)了《條例》《關(guān)于加強(qiáng)歐美同學(xué)會(huì)（留學(xué)人員聯(lián)誼會(huì)）建設(shè)的意見(jiàn)》等文件，對(duì)留學(xué)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作作出新的部署要求，但并無(wú)針對(duì)留學(xué)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作的新的專(zhuān)門(mén)文件下發(fā)。同時(shí)《條例》作為統(tǒng)戰(zhàn)工作的頂層制度設(shè)計(jì)，對(duì)留學(xué)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作著墨不多。在涉及的12類(lèi)統(tǒng)戰(zhàn)工作范圍和對(duì)象中，“民主黨派成員”“無(wú)黨派人士”“黨外知識(shí)分子”等九類(lèi)對(duì)象均以專(zhuān)章的形式對(duì)該類(lèi)對(duì)象統(tǒng)戰(zhàn)工作作了詳細(xì)說(shuō)明。修訂后的《條例》補(bǔ)充增加了“新的社會(huì)階層人士”專(zhuān)章條目，至此，除第十二條“其他需要聯(lián)系和團(tuán)結(jié)的人員”為列舉未盡的對(duì)象外，僅有“出國(guó)和歸國(guó)留學(xué)人員”這一類(lèi)對(duì)象無(wú)對(duì)應(yīng)的專(zhuān)章條目作說(shuō)明。此外，修訂后的《條例》對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)部的職責(zé)規(guī)定中，增加了對(duì)“新的社會(huì)階層人士”工作職責(zé)的列舉，而“出國(guó)和歸國(guó)留學(xué)人員”這類(lèi)對(duì)象并未在統(tǒng)戰(zhàn)部職責(zé)中專(zhuān)門(mén)列舉。這一定程度上弱化了留學(xué)人員作為統(tǒng)戰(zhàn)工作新的著力點(diǎn)這一統(tǒng)戰(zhàn)工作定位，同時(shí)不利于對(duì)留學(xué)人員代表人士政治吸納的制度設(shè)計(jì)。

（二）留學(xué)人員組織工作制度機(jī)制還較為薄弱

歐美同學(xué)會(huì)總會(huì)雖成立較早，但各地分會(huì)及留學(xué)人員組織成立時(shí)間晚，其工作開(kāi)展還處于探索之中。一些地方和高校雖然成立了留學(xué)人員組織，但開(kāi)展統(tǒng)戰(zhàn)工作的手段、方法還不多，有效的工作機(jī)制尚未形成。“從當(dāng)前的實(shí)際情況來(lái)看，各省歐美同學(xué)會(huì)的具體工作制度還僅僅局限在理事選舉、會(huì)費(fèi)繳納等內(nèi)部管理問(wèn)題上，并未將理論學(xué)習(xí)、載體建設(shè)等實(shí)踐活動(dòng)納入制度建設(shè)的范疇”［8］。留學(xué)人員組織工作的不成熟、制度的不定型一定程度上影響留學(xué)人員組織對(duì)留學(xué)人員的政治引領(lǐng)和政治吸納，最終影響留學(xué)人員代表人士政治吸納制度化的推進(jìn)。

（三）留學(xué)人員政治吸納制度化渠道相對(duì)有限

政治吸納的方式有政黨吸納、人大政協(xié)吸納、行政吸納、司法吸納、社會(huì)組織吸納等。目前，對(duì)留學(xué)人員的政治吸納主要以留學(xué)人員組織吸納為主，其他方式的政治吸納相對(duì)有限。如中國(guó)共產(chǎn)黨組織對(duì)留學(xué)人員有吸納，但尚未從制度層面予以規(guī)定。民主黨派組織對(duì)留學(xué)人員的吸納，以致公黨的吸納為多見(jiàn)，雖然其章程中有提到“其他有海外關(guān)系的代表性人士”為入黨對(duì)象，但并無(wú)專(zhuān)門(mén)指稱(chēng)留學(xué)人員代表人士，對(duì)留學(xué)人員的政治吸納制度化不明確不規(guī)范。人大政協(xié)對(duì)留學(xué)人員的政治吸納，往往是偶然性的吸納，人大代表的選舉無(wú)留學(xué)人員的結(jié)構(gòu)比例規(guī)定，政協(xié)34個(gè)界別中并無(wú)“留學(xué)人員”界別，留學(xué)人員當(dāng)選人大代表、政協(xié)委員往往以其他身份安排。行政吸納中，雖已有地方把留學(xué)人員選拔到領(lǐng)導(dǎo)干部和高級(jí)管理人員中，但更多的是地方人才工作的試點(diǎn)探索，并無(wú)全面推廣并作政治吸納的制度設(shè)計(jì)。社會(huì)組織吸納方面，對(duì)留學(xué)人員的吸納也缺乏制度化安排。

（四）留學(xué)人員普遍組織化程度不高

習(xí)近平總書(shū)記指出，我們黨歷來(lái)有一個(gè)好辦法，就是組織起來(lái)［9］。從當(dāng)前統(tǒng)戰(zhàn)工作的實(shí)際看，留學(xué)人員加入歐美同學(xué)會(huì)等留學(xué)人員組織的占少數(shù)，大部分留學(xué)人員游離于組織之外。尤其是低齡化留學(xué)人員，忽視加入留學(xué)人員組織，也易被組織忽視。以重慶市為例，出國(guó)和歸國(guó)留學(xué)人員約10萬(wàn)人，但加入重慶歐美同學(xué)會(huì)的只有9800余名［10］，不到10%。高校作為留學(xué)人員的重要聚集地，但事實(shí)上很多高校尚未成立留學(xué)人員組織，如上海64所高校只有20所成立了歐美同學(xué)會(huì)［11］，重慶65所高校中只有7所建有留學(xué)人員組織。留學(xué)人員組織作為其代表人士政治吸納的重要渠道，其組織化程度不高，勢(shì)必影響留學(xué)人員代表人士政治吸納制度化建設(shè)。

四、推進(jìn)新時(shí)代留學(xué)人員代表人士政治吸納制度化的路徑

推進(jìn)留學(xué)人員代表人士政治吸納制度化，要根據(jù)留學(xué)人員群體特點(diǎn)，把握留學(xué)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作規(guī)律，結(jié)合留學(xué)人員實(shí)際情況，從加強(qiáng)頂層制度設(shè)計(jì)、強(qiáng)化留學(xué)人員組織制度建設(shè)、拓展制度化渠道、加大制度宣傳落實(shí)等方面采取措施加以推進(jìn)。

（一）強(qiáng)化留學(xué)人員代表人士政治吸納頂層制度設(shè)計(jì)

加強(qiáng)留學(xué)人員代表人士政治吸納，首要的是加強(qiáng)頂層制度設(shè)計(jì)?！稐l例》是中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的第一部黨內(nèi)法規(guī)，是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作制度體系中帶有根本性地位的統(tǒng)戰(zhàn)工作制度，對(duì)推進(jìn)留學(xué)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作和政治吸納具有重要指導(dǎo)意義。加強(qiáng)頂層制度設(shè)計(jì)，一是加強(qiáng)《條例》對(duì)留學(xué)人員政治吸納和統(tǒng)戰(zhàn)工作的制度規(guī)定。根據(jù)統(tǒng)戰(zhàn)工作的范圍和對(duì)象，在《條例》中增設(shè)專(zhuān)章條目，對(duì)開(kāi)展留學(xué)人員政治吸納和統(tǒng)戰(zhàn)工作予以專(zhuān)門(mén)論述。同時(shí)應(yīng)把習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于留學(xué)人員工作的重要論述充分吸收進(jìn)《條例》。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記圍繞留學(xué)人員工作作出一系列重要論述，如強(qiáng)調(diào)“留學(xué)工作要適應(yīng)國(guó)家發(fā)展大勢(shì)和黨和國(guó)家工作大局，統(tǒng)籌謀劃出國(guó)留學(xué)和來(lái)華留學(xué)，綜合運(yùn)用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源，培養(yǎng)造就更多優(yōu)秀人才”［12］，強(qiáng)調(diào)“要健全工作機(jī)制，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)教育引導(dǎo)，搭建創(chuàng)新平臺(tái)，善于發(fā)現(xiàn)人才、團(tuán)結(jié)人才、使用人才”，使留學(xué)生“回到祖國(guó)有用武之地，留在國(guó)外有報(bào)國(guó)之門(mén)”［13］等，這些重要論述對(duì)加強(qiáng)留學(xué)人員政治吸納具有重要指導(dǎo)意義，應(yīng)吸收進(jìn)《條例》中。其次，在《條例》規(guī)定的統(tǒng)戰(zhàn)部15項(xiàng)職責(zé)中增列做好留學(xué)人員工作的職責(zé)，強(qiáng)化統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)的留學(xué)人員工作意識(shí)。二是修訂留學(xué)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作專(zhuān)門(mén)文件。2006年制定的《關(guān)于開(kāi)展留學(xué)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作的意見(jiàn)》距今已有十幾年時(shí)間，其中有些內(nèi)容已不符合工作要求，有些表述提法已有新的表達(dá)方式，應(yīng)根據(jù)時(shí)代發(fā)展和留學(xué)人員工作實(shí)際作出與時(shí)俱進(jìn)的修訂。三是建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的留學(xué)人員工作機(jī)制。針對(duì)留學(xué)人員工作涉及領(lǐng)域廣、牽扯部門(mén)多、難以統(tǒng)一管理、缺乏協(xié)調(diào)配合等問(wèn)題，可設(shè)立由組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部、人社部門(mén)、外事部門(mén)等組成的留學(xué)人員工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)留學(xué)人員工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成留學(xué)人員政治吸納工作合力。

（二）強(qiáng)化留學(xué)人員組織制度建設(shè)

制度帶有全局性、穩(wěn)定性，管根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)。留學(xué)人員組織能不能發(fā)揮橋梁和紐帶作用、加強(qiáng)對(duì)留學(xué)人員代表人士的政治吸納，組織建設(shè)很重要，其中組織的制度建設(shè)尤為關(guān)鍵。留學(xué)人員組織建設(shè)完善、規(guī)章制度完備、組織運(yùn)行良好，對(duì)留學(xué)人員就具有吸引力，如果留學(xué)人員組織松散毫無(wú)凝聚力，勢(shì)必不能產(chǎn)生對(duì)留學(xué)人員的政治吸納作用。加強(qiáng)留學(xué)人員組織制度建設(shè)，一是要完善組織架構(gòu)。應(yīng)根據(jù)留學(xué)人員組織章程完善內(nèi)部組織架構(gòu)，對(duì)留學(xué)人員組織設(shè)立的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、行業(yè)小組等都應(yīng)有相應(yīng)的架構(gòu)設(shè)置及制度規(guī)定。二是完善工作制度。工作制度是組織建設(shè)的活力所在，科學(xué)合理的工作制度不僅能增強(qiáng)留學(xué)人員組織的規(guī)范化，也能提升組織的效能?！蛾P(guān)于加強(qiáng)歐美同學(xué)會(huì)（留學(xué)人員聯(lián)誼會(huì)）建設(shè)的意見(jiàn)》提出要“探索建立一套符合留學(xué)人員工作特點(diǎn)和規(guī)律的制度體系”，這要求留學(xué)人員組織要在理論學(xué)習(xí)、調(diào)查研究、聯(lián)誼交友、內(nèi)部管理等方面建立適合留學(xué)人員特點(diǎn)、管用有效的制度體系。

（三）拓展留學(xué)人員代表人士政治吸納制度化渠道

留學(xué)人員政治吸納應(yīng)在原有工作基礎(chǔ)上加大制度創(chuàng)新，拓展符合留學(xué)人員特點(diǎn)的制度化渠道?？筛鶕?jù)政治吸納的一般方式，創(chuàng)新和發(fā)展留學(xué)人員政治吸納制度舉措。其一，探索中共黨組織對(duì)留學(xué)人員政治吸納的制度化。改革開(kāi)放富裕起來(lái)的私營(yíng)企業(yè)主最初是沒(méi)有被吸收入黨的，后來(lái)隨著私營(yíng)企業(yè)主的增多，中央綜合考慮私營(yíng)企業(yè)主在中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中的貢獻(xiàn)以及思想政治狀況和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，認(rèn)為私營(yíng)企業(yè)主是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者，其符合黨員條件的優(yōu)秀分子是可以吸收到黨內(nèi)來(lái)的?？蓞⒖紝?duì)私營(yíng)企業(yè)主的政治吸納，在基層黨組織發(fā)展中，明確吸收留學(xué)人員代表人士入黨的制度規(guī)定。其二，加強(qiáng)人大政協(xié)對(duì)留學(xué)人員政治吸納的制度化。隨著歸國(guó)留學(xué)人員的增多以及他們?cè)趪?guó)家建設(shè)中發(fā)揮的作用越來(lái)越大，可參照“全國(guó)人民代表大會(huì)和歸僑人數(shù)較多地區(qū)的地方人民代表大會(huì)，應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)名額的歸僑代表”規(guī)定［14］，在人大代表選舉中增列“應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)名額的留學(xué)人員代表”條款。推進(jìn)政協(xié)對(duì)留學(xué)人員的政治吸納，可在政協(xié)現(xiàn)有界別中增加“留學(xué)人員代表”界別或是“歐美同學(xué)會(huì)”界別，“在人大或政協(xié)增設(shè)一個(gè)中國(guó)留學(xué)人員界別，吸收一部分高層次歸國(guó)留學(xué)人員擔(dān)任代表，充分發(fā)揮高層次留學(xué)人員具有國(guó)際視野的建言獻(xiàn)策優(yōu)勢(shì)”［15］。其三，推進(jìn)對(duì)留學(xué)人員的行政吸納制度化。行政吸納主要指通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)選拔或任命的方式把留學(xué)人員吸納到公共行政部門(mén)從事管理服務(wù)工作，以行政管理人員的身份參與國(guó)家和社會(huì)治理，實(shí)現(xiàn)一定的政治參與或參與到國(guó)家政治生活中來(lái)。留學(xué)人員具有國(guó)際化視野，善于多維度思考問(wèn)題，在促進(jìn)國(guó)家公共事務(wù)管理和創(chuàng)新社會(huì)治理方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。可考慮在公務(wù)員招考中作出制度安排，規(guī)定預(yù)留一定比例名額，選拔優(yōu)秀留學(xué)人員加入公務(wù)員隊(duì)伍。其四，推進(jìn)社會(huì)組織對(duì)留學(xué)人員政治吸納的制度化。社會(huì)組織吸納是指政治體系通過(guò)體制內(nèi)的社會(huì)組織而進(jìn)行的政治吸納［16］。我國(guó)體制內(nèi)的社會(huì)組織主要有工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、僑聯(lián)、臺(tái)聯(lián)、青聯(lián)、工商聯(lián)等，這些組織的吸納對(duì)象既有面向國(guó)內(nèi)的，又有面向海外的，具有較強(qiáng)的政治吸納能力?？稍趦S聯(lián)、青聯(lián)、工商聯(lián)等社會(huì)組織中作出制度安排，在其吸納對(duì)象的構(gòu)成方面保持對(duì)留學(xué)人員一定的政治吸納比例。同時(shí)，隨著低齡化留學(xué)人員的增多，要注重推動(dòng)青少年留學(xué)人員政治吸納制度化，在共青團(tuán)組織發(fā)展中作出制度規(guī)定“提高團(tuán)組織中青少年留學(xué)人員的比例”，并對(duì)開(kāi)展青少年留學(xué)人員思想政治引領(lǐng)工作進(jìn)行制度探索創(chuàng)新。其五，開(kāi)辟留學(xué)人員政治吸納制度化新方式?！斑M(jìn)一步擴(kuò)大政治過(guò)程的開(kāi)放性，以補(bǔ)充政治吸納或行政吸納的數(shù)量有限性”［17］，加大政治吸納制度創(chuàng)新和制度供給，通過(guò)情況通報(bào)會(huì)、座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、民主懇談會(huì)等建立政治溝通機(jī)制，吸納留學(xué)人員代表人士參與公共決策過(guò)程，參加公共事務(wù)，增進(jìn)留學(xué)人員代表人士的國(guó)情認(rèn)知和政治認(rèn)同，把其納入主流政治體系。

（四）加強(qiáng)留學(xué)人員政治吸納制度的宣傳和落實(shí)

當(dāng)前留學(xué)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨的一個(gè)重要問(wèn)題是，留學(xué)人員群體龐大但大多又游離于組織之外，處在政治體系“邊緣”，不利于廣泛團(tuán)結(jié)凝聚留學(xué)人員。其中一個(gè)重要原因是留學(xué)人員和公眾對(duì)留學(xué)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作和留學(xué)人員組織不了解、不熟悉。開(kāi)展好留學(xué)人員代表人士的政治吸納，要加強(qiáng)相關(guān)政治吸納制度的宣傳和落實(shí)。其一，加大黨的留學(xué)人員工作政策制度宣傳。黨和國(guó)家始終高度重視留學(xué)人員工作，制定出臺(tái)了一系列留學(xué)人員工作政策制度，包括公派留學(xué)政策制度、留學(xué)人員高層次人才引進(jìn)政策制度、留學(xué)人員回國(guó)工作政策制度、留學(xué)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策制度等。要向留學(xué)人員加大黨的留學(xué)人員工作政策制度宣傳，讓他們感受到黨的關(guān)懷和溫暖，意識(shí)到留學(xué)人員是被寄予厚望的群體，增進(jìn)其思想認(rèn)同和政治認(rèn)同。其二，加強(qiáng)歐美同學(xué)會(huì)等留學(xué)人員組織和制度的宣傳教育。“作為上層建筑的制度，要為人民群眾認(rèn)知、認(rèn)同，開(kāi)展制度教育是重要途徑”［18］，可通過(guò)舉辦留學(xué)人員組織開(kāi)放日、開(kāi)展留學(xué)人員組織公益活動(dòng)、講好留學(xué)人員組織故事等讓社會(huì)公眾尤其是廣大留學(xué)人員認(rèn)識(shí)、了解歐美同學(xué)會(huì)等留學(xué)人員組織。其三，加強(qiáng)留學(xué)人員政治吸納制度體系的宣傳。對(duì)留學(xué)人員政治吸納的制度安排或制度化渠道進(jìn)行廣泛宣傳，引導(dǎo)留學(xué)人員根據(jù)自身特點(diǎn)和實(shí)際情況選擇加入不同的政治吸納組織。其四，推動(dòng)留學(xué)人員政治吸納制度的落實(shí)。依托各地建立的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局或統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作研究謀劃，由統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)牽頭，做好溝通協(xié)調(diào)，不斷推動(dòng)留學(xué)人員代表人士政治吸納工作制度落實(shí)，使留學(xué)人員政治吸納工作制度化、常態(tài)化。