孟慶蓮

中共長(zhǎng)沙市委黨校，湖南 長(zhǎng)沙 410004

社會(huì)組織參與社會(huì)治理是順應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變，推動(dòng)社會(huì)組織發(fā)展壯大，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)的必然過程。伴隨我國(guó)全面深化改革的不斷推進(jìn)和社區(qū)管理體制改革的持續(xù)深入，社會(huì)組織在社區(qū)治理工作中發(fā)揮著越來越重要的作用，已成為承接政府職能轉(zhuǎn)移、為社區(qū)居民提供社會(huì)服務(wù)、豐富群眾文化生活、維護(hù)基層社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要力量。

一、協(xié)同治理理論及其基本觀點(diǎn)

社會(huì)組織主要包括行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織。社會(huì)治理是以黨委、政府、群團(tuán)組織、經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織、自治組織和公民為主體，以黨建、法律、道德、市民公約、村規(guī)民約、心理、科技為手段，以解決社會(huì)問題、化解社會(huì)矛盾為目標(biāo)的社會(huì)治理有機(jī)系統(tǒng)或基本形態(tài)［1］。

協(xié)同治理理論為社會(huì)組織參與社區(qū)治理提供了重要的理論資源，協(xié)同治理是指在網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的支持下，政府、企業(yè)、社會(huì)組織、社區(qū)居民等社會(huì)主體，基于一定的共識(shí)和信任，合作治理社會(huì)公共事務(wù)，以追求最大化治理效能，最終達(dá)到最大限度地維護(hù)和增進(jìn)公共利益之目的［2］?；趨f(xié)同治理理論及基本觀點(diǎn)，構(gòu)建社會(huì)組織與政府、基層自治組織、市場(chǎng)力量協(xié)同治理的制度環(huán)境，以權(quán)力獲取、資源配置、權(quán)力行使等要素進(jìn)行分配和互動(dòng)的視角，構(gòu)筑政府、社會(huì)、市場(chǎng)等多元主體合力協(xié)作的立體治理結(jié)構(gòu)。重視社區(qū)之中多元主體間的互動(dòng)關(guān)系，堅(jiān)持“平等協(xié)商、合作治理”的原則，轉(zhuǎn)化社區(qū)權(quán)力的分配和運(yùn)行方式，改變傳統(tǒng)自上而下的治理方式，優(yōu)化社區(qū)治理權(quán)力結(jié)構(gòu)，推動(dòng)社區(qū)自治化［3］，讓社會(huì)組織能夠真正融入社區(qū)治理工作中。

二、社會(huì)組織參與社區(qū)治理的現(xiàn)實(shí)意義

社會(huì)組織參與社區(qū)治理是國(guó)家治理體系的重要組成部分，是推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變、釋放社會(huì)活力、提升社區(qū)服務(wù)專業(yè)化和質(zhì)量水平的重要途徑，通過社區(qū)組織這一平臺(tái)為政府及分散的社會(huì)成員提供溝通交流的渠道和紐帶，可有效加快政府治理和基層民眾自治之間的有效對(duì)接，提高基層社會(huì)治理效能。

（一）社會(huì)組織參與社區(qū)治理，可有效推動(dòng)政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變

我國(guó)社區(qū)屬于政府主導(dǎo)下社會(huì)改革的產(chǎn)物，當(dāng)前社區(qū)里同時(shí)存在市場(chǎng)主體、社會(huì)主體以及基層政府代言人（社區(qū)兩委），社會(huì)組織憑借社會(huì)力量的身份參加社區(qū)治理工作，其前提是梳理政府與社會(huì)之間的關(guān)系，才能真正融入社區(qū)治理工作中。治理的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)善治，善治的基礎(chǔ)在于善政，必須推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，其中一個(gè)重要方面就是轉(zhuǎn)變政府職能，提升政府服務(wù)意識(shí)，提供更為豐富多元的社會(huì)服務(wù)。近幾年來，我國(guó)積極推廣放管服制度改革，政府職能不斷下放，給予社會(huì)及市場(chǎng)更為豐富的自治空間。一方面，需要改變傳統(tǒng)政府負(fù)責(zé)一切的問題，進(jìn)一步精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)，縮減政府投入成本，限制基層政府權(quán)力過分干涉社區(qū)治理，使政府能夠從直接管理社區(qū)的職能中脫離出來，轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)發(fā)展的規(guī)劃者、社區(qū)治理的服務(wù)者，而非社區(qū)治理工作的直接落實(shí)者，同時(shí)要為社區(qū)賦權(quán)增能，讓社區(qū)從紛雜的行政事務(wù)中解脫出來，發(fā)揮基層群眾自治制度的優(yōu)勢(shì)和作用，推動(dòng)政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。另一方面，通過政府向社會(huì)組織購買服務(wù)的方式，進(jìn)一步擴(kuò)展和深化為社區(qū)居民服務(wù)的范圍及具體內(nèi)容，優(yōu)化社區(qū)服務(wù)體系和服務(wù)方式，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果可以實(shí)現(xiàn)最大程度的普惠。

（二）社會(huì)組織參與社區(qū)治理，可彌補(bǔ)政府提供公共產(chǎn)品不足的問題

社會(huì)組織參與社區(qū)治理能夠有效彌補(bǔ)社區(qū)治理過程中政府或市場(chǎng)失靈的問題。公共產(chǎn)品是私人產(chǎn)品的對(duì)稱，是指具有消費(fèi)或使用上的非競(jìng)爭(zhēng)性和受益上的非排他性的產(chǎn)品，不能為單一的個(gè)體所獨(dú)有，一般由政府或社會(huì)團(tuán)體提供。由于公共產(chǎn)品的非競(jìng)爭(zhēng)非排他，無法運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制配置，因此導(dǎo)致市場(chǎng)失靈，公共產(chǎn)品只能由政府提供。而隨著市場(chǎng)機(jī)制失靈現(xiàn)象的產(chǎn)生，必然會(huì)伴隨政府的介入，通過政治決策解決問題，但決策參加者普遍存在對(duì)物品的需要因個(gè)人家庭、薪資水平、文化及社會(huì)背景影響而產(chǎn)生一定的差異。所以，最終參與政策投票的結(jié)果必然無法滿足所有人的需求，且受競(jìng)爭(zhēng)不足及成本壓力的干預(yù)，一般會(huì)產(chǎn)生浪費(fèi)現(xiàn)象，導(dǎo)致政府自身行為效率大幅下降，進(jìn)而引發(fā)政府失靈現(xiàn)象。隨著市場(chǎng)和政府失靈，為社會(huì)組織提供公共服務(wù)、參與社會(huì)治理提供了空間和機(jī)會(huì)，社會(huì)組織依靠其專業(yè)能力、優(yōu)質(zhì)服務(wù)為市民提供政府和市場(chǎng)無法供應(yīng)的公共商品，滿足少數(shù)群眾的社會(huì)需求，進(jìn)一步拓展公共服務(wù)的覆蓋范圍和深度。伴隨政府職能轉(zhuǎn)化，我國(guó)政府需要將大量職能轉(zhuǎn)讓給專業(yè)的社會(huì)組織，這為社會(huì)組織蓬勃發(fā)展提供更多的政策空間和現(xiàn)實(shí)空間，社會(huì)組織作為社會(huì)公共產(chǎn)品的重要供應(yīng)者之一，是政府所供應(yīng)公共商品在不能滿足社會(huì)需要情況下的有效補(bǔ)充。

（三）社會(huì)組織參與社區(qū)治理，可暢通多元力量參與社區(qū)治理的平臺(tái)和渠道

社會(huì)治理時(shí)代，必須建立暢通政府與社會(huì)的交流渠道。不同社會(huì)組織代表不同社會(huì)群體的利益訴求和實(shí)際需要，社會(huì)組織參與社區(qū)治理使社會(huì)不同階層參加社會(huì)治理的渠道得到暢通，特別在反映公眾實(shí)際需要、協(xié)調(diào)利益關(guān)系方面的效果更為理想。通過社會(huì)組織幫助政府了解群眾的訴求，為政府解決社會(huì)問題及現(xiàn)有政策中存在的問題、提高后期政策的精確度及可行性提供重要參考。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，公眾的利益訴求也開始呈現(xiàn)多樣化趨勢(shì)，政府與社會(huì)公眾之間需要建立暢通的溝通渠道，社會(huì)組織作為中間人和橋梁，可以積極吸收多方意見，為政府與分散的社會(huì)成員提供一個(gè)交流渠道和平臺(tái)，成為政府與民眾溝通的重要紐帶，加快政府治理和基層群眾自治之間的有效對(duì)接。因此，通過社會(huì)組織參與社區(qū)治理，保證政府這一治理主導(dǎo)者與社會(huì)公眾之間實(shí)現(xiàn)多渠道且更為直接的交流，促進(jìn)完善政府、社會(huì)組織、社會(huì)公眾之間的民主協(xié)商制度。

三、當(dāng)前社會(huì)組織參與社區(qū)治理的阻滯因素分析

當(dāng)前國(guó)家和政府支持鼓勵(lì)社會(huì)組織參與社區(qū)治理，社會(huì)組織參與社區(qū)治理的廣度和深度顯著提升，社會(huì)活力進(jìn)一步釋放，但在實(shí)踐中也暴露出很多現(xiàn)實(shí)問題，如當(dāng)前社會(huì)組織參與社區(qū)治理的政策制度、法規(guī)體系不完善，有的地方黨委政府對(duì)社會(huì)組織的功能及價(jià)值認(rèn)識(shí)不深入，社會(huì)組織參與社區(qū)治理的主動(dòng)性和能力不強(qiáng)等［4］。

（一）社會(huì)組織參與社區(qū)治理的政策制度和法規(guī)不完善

社會(huì)組織參與社區(qū)治理是社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容，是國(guó)家治理體系和治理能力的重要組成部分。中央鼓勵(lì)社會(huì)組織參與社會(huì)治理，首先在基層地方試點(diǎn)先行，然后在全國(guó)推廣，積累了豐富的地方模式和經(jīng)驗(yàn)，但在制度建設(shè)方面相對(duì)滯后于實(shí)踐。一是中央層面缺少明確社會(huì)組織如何規(guī)范參與社區(qū)治理的政策性文件?，F(xiàn)行法律更傾向于管理，針對(duì)社會(huì)組織的財(cái)產(chǎn)關(guān)系、資金管理、財(cái)務(wù)制度、業(yè)務(wù)范圍等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定有待進(jìn)一步精確細(xì)化，各種法規(guī)之間不能形成有效銜接，在解決實(shí)際問題方面缺乏實(shí)用性和可操作性，部分法規(guī)制度不能結(jié)合社會(huì)組織參與社區(qū)治理中產(chǎn)生的新問題給予及時(shí)的補(bǔ)充修改，內(nèi)容陳舊，難以保證社會(huì)組織充分發(fā)揮其作用價(jià)值。二是政府購買公共服務(wù)制度不完備。當(dāng)前政府向社會(huì)組織購買公共服務(wù)存在程序不規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)性不強(qiáng)、監(jiān)管不到位等問題，導(dǎo)致政府購買公共服務(wù)的質(zhì)量和效率低下，基層群眾滿意度較低，浪費(fèi)國(guó)家資源和社會(huì)資源，影響政府公信力。三是缺少明確各治理主體間權(quán)責(zé)的政策文件。在社區(qū)治理過程中，政府、社區(qū)兩委以及社會(huì)組織定位、責(zé)任及義務(wù)不明確，分工不清晰，導(dǎo)致出現(xiàn)參與各主體間彼此干擾、相互推諉的現(xiàn)象。四是激勵(lì)扶持和監(jiān)督評(píng)估制度不健全。各個(gè)地區(qū)針對(duì)社會(huì)組織的支持政策相對(duì)零散，且欠缺力度，例如部分社會(huì)組織沒有機(jī)會(huì)享受稅收優(yōu)惠政策，甚至繳納稅額高于微小企業(yè)，導(dǎo)致社會(huì)組織發(fā)展受到一定程度影響，同時(shí)對(duì)社會(huì)組織監(jiān)督評(píng)估缺少完備的指標(biāo)體系，監(jiān)督評(píng)估的科學(xué)性、實(shí)操性不強(qiáng)。

（二）地方黨委政府對(duì)社會(huì)組織參與社區(qū)治理的功能及價(jià)值認(rèn)識(shí)不深入

基層政府的重視程度直接影響社會(huì)組織參與基層治理的效能，從政府角度而言，許多基層政府對(duì)社會(huì)組織的功能和價(jià)值認(rèn)識(shí)不深入，對(duì)社會(huì)組織信任度和認(rèn)可度不高，將轉(zhuǎn)變政府職能單純認(rèn)為是權(quán)力丟失。一是在社區(qū)治理工作中，街道作為基層政府力量的代表干預(yù)社區(qū)太多，很多地方街道和社區(qū)由于行政權(quán)力慣性的影響，在運(yùn)行體系方面還采用單一的行政機(jī)制，在新資源運(yùn)用方面采用獨(dú)立的行政資源，在力量分配方面采用獨(dú)立的政府力量，沒有給社會(huì)組織充分的參與空間、參與渠道和參與機(jī)會(huì)，社會(huì)組織的力量和活力未得到充分顯現(xiàn)。二是針對(duì)社會(huì)組織的幫扶工作普遍由民政部門負(fù)責(zé)管理或牽頭，其他部門參與和能夠提供的幫助相對(duì)較少，沒有形成扶持合力。三是社會(huì)組織在承接我國(guó)政府服務(wù)性項(xiàng)目的同時(shí)，被要求承擔(dān)額外的行政事務(wù)性工作，使得社會(huì)組織不能專注于自身專業(yè)領(lǐng)域，影響服務(wù)質(zhì)量。四是有的地方社會(huì)組織等級(jí)審核流程時(shí)間成本較高，沒有廢除社會(huì)團(tuán)體籌備流程，尤其在鼓勵(lì)社區(qū)及基金會(huì)登記注冊(cè)方面的積極性有待提高。

（三）社會(huì)組織參與社區(qū)治理的主動(dòng)性和能力不強(qiáng)

社區(qū)治理是社區(qū)兩委、社會(huì)組織、企業(yè)、社區(qū)居民等多元利益相關(guān)方針對(duì)公共事務(wù)，在充分表達(dá)各方意見基礎(chǔ)上平等協(xié)商、共同決策的過程［5］。因此，社會(huì)組織參與社區(qū)公共事務(wù)的主動(dòng)性和能力決定了合作共治的效能。一是社區(qū)社會(huì)組織自主性不強(qiáng)。從當(dāng)前社會(huì)組織參與社區(qū)治理的實(shí)際現(xiàn)狀來看，社會(huì)組織雖然是參與社區(qū)治理的主體之一，但基本處于被動(dòng)參與的狀態(tài)，僅僅是活動(dòng)中的一個(gè)參與者，本身缺少主動(dòng)性。有的社區(qū)社會(huì)組織成立和運(yùn)行受街道、社區(qū)干預(yù)和影響較大，這種基于社區(qū)居委會(huì)牽頭構(gòu)建的社會(huì)組織雖能很好地協(xié)助社區(qū)兩委開展社區(qū)治理工作，但同時(shí)也面臨自主性不強(qiáng)的問題，雖然設(shè)立有自己的法人代表，但在實(shí)際工作中基本聽從居委會(huì)安排，大部分活動(dòng)由居委會(huì)負(fù)責(zé)發(fā)起，社會(huì)組織中人員任免、人才隊(duì)伍、組織結(jié)構(gòu)受社區(qū)居委會(huì)或街道影響很大，大部分事務(wù)依賴社區(qū)書記及居委會(huì)定奪，社會(huì)組織自主能力不理想。二是社會(huì)組織參與社區(qū)治理的能力不強(qiáng)。參與能力主要指社會(huì)組織的專業(yè)性和融入社區(qū)的能力，社會(huì)組織可分為外源性專業(yè)社會(huì)組織和內(nèi)生性社區(qū)社會(huì)組織，這兩種社會(huì)組織在專業(yè)性、社區(qū)融合性方面差異較大。外源性專業(yè)社會(huì)組織的專業(yè)性強(qiáng)，但融入社區(qū)的能力不足，雖然在社區(qū)提供服務(wù)，卻游離于社區(qū)居民之外；內(nèi)生性社區(qū)社會(huì)組織由于成立于社區(qū)，對(duì)社區(qū)情況比較了解，融入社區(qū)和居民能力強(qiáng)，但專業(yè)性不足，提供專業(yè)服務(wù)的能力不強(qiáng)。

四、協(xié)同治理視角下社會(huì)組織參與社區(qū)治理的路徑分析

新時(shí)期，我們應(yīng)該從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)社會(huì)組織參與社區(qū)治理的重要作用，改變傳統(tǒng)自上而下的治理方式，及時(shí)轉(zhuǎn)化社區(qū)權(quán)力分配和運(yùn)行方式，優(yōu)化社區(qū)治理權(quán)力結(jié)構(gòu)，構(gòu)建多元主體協(xié)同治理格局，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理資源的互補(bǔ)和強(qiáng)化，擴(kuò)大社會(huì)組織參與社區(qū)治理的空間、機(jī)會(huì)和渠道，提高社區(qū)工作的科學(xué)化、專業(yè)化、社會(huì)化水平，實(shí)現(xiàn)社區(qū)的現(xiàn)代化治理。因此，要系統(tǒng)提升治理主體對(duì)社區(qū)治理的認(rèn)知，強(qiáng)化多元主體的目標(biāo)協(xié)同；完善政策制度和法規(guī)體系，強(qiáng)化社會(huì)組織參與社區(qū)治理的制度協(xié)同；提高社會(huì)組織的主動(dòng)性和參與能力，提升參與社區(qū)治理的效能。

（一）系統(tǒng)提升治理主體對(duì)社區(qū)治理的認(rèn)知，強(qiáng)化多元主體的目標(biāo)協(xié)同

作為社區(qū)治理主體的社區(qū)兩委、社會(huì)組織、企業(yè)、社區(qū)居民等，只有基于協(xié)同合作、民主協(xié)商的基本原則，基于一定的目標(biāo)共識(shí)和信任基礎(chǔ)，才能合作處理社區(qū)公共事務(wù)，構(gòu)筑政府、社會(huì)、市場(chǎng)等多元主體合力協(xié)作的立體治理結(jié)構(gòu)。要強(qiáng)化各治理主體間的目標(biāo)協(xié)同，必須系統(tǒng)提升各治理主體對(duì)社區(qū)治理的認(rèn)知，做到各治理主體相互合作，互為一體。一要堅(jiān)持“平等協(xié)商、合作治理”原則。這是各主體相互協(xié)作的基礎(chǔ)，有利于“營(yíng)造參與方式自由、參與過程公平、參與秩序穩(wěn)定以及輿論態(tài)度積極的社區(qū)治理氛圍”［6］。二要加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)組織、企業(yè)、社區(qū)居民的思想引領(lǐng)，通過舉辦豐富多彩的社區(qū)公益活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)治理內(nèi)涵、對(duì)象、目標(biāo)、功能的認(rèn)知，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)公共事務(wù)的交流和合作，引導(dǎo)他們積極參與社區(qū)公共事務(wù)，營(yíng)造良好的社區(qū)治理氛圍。三要增強(qiáng)政府基層社會(huì)治理主導(dǎo)者的認(rèn)知程度和責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)治理的指導(dǎo)和賦能，提升社區(qū)自治能力。作為政府部門要強(qiáng)化對(duì)社會(huì)組織功能及價(jià)值的認(rèn)知，構(gòu)建更為清晰明確的政府與社會(huì)組織的合作互動(dòng)關(guān)系。四要社會(huì)組織同外界構(gòu)建更為理想的互動(dòng)溝通關(guān)系，尤其與政府、大眾傳媒及民眾間建立良好的公共關(guān)系，使政府、媒體及民眾等社會(huì)主體全面深入了解社會(huì)組織，提高社會(huì)組織的社會(huì)信任程度，為參加社區(qū)治理營(yíng)造更為理想的社會(huì)環(huán)境。

（二）完善政策制度和法規(guī)體系，強(qiáng)化社會(huì)組織參與社區(qū)治理的制度協(xié)同

社會(huì)組織參與社區(qū)治理首要條件是合法進(jìn)入，需要國(guó)家在政策制度方面賦予社會(huì)組織更多參與空間和參與機(jī)會(huì)。治理主體只有遵循相應(yīng)的參與規(guī)則和制度，才能發(fā)揮出資源整合和行動(dòng)整合的優(yōu)勢(shì)。要著力完善社會(huì)組織參與基層治理的政策法規(guī)體系，通過制度方式梳理和協(xié)調(diào)各方主體的利益關(guān)系，把中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為制度效能。一要健全有關(guān)社會(huì)組織的法律體系，加速討論、頒布《社會(huì)組織法》和《社會(huì)組織參與社區(qū)治理的指導(dǎo)意見》，明晰社會(huì)組織功能定位、法律地位、法律權(quán)利及義務(wù)責(zé)任，確立社會(huì)組織的服務(wù)客體、服務(wù)重心、審核流程，發(fā)揮法律保障社會(huì)組織有序參加社區(qū)治理工作的功能及價(jià)值，為各地探索實(shí)踐提供法律指導(dǎo)和改革方向［7］。二要完善地方政府購買公共服務(wù)制度，優(yōu)化政府購買服務(wù)流程，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，提高政府購買公共服務(wù)的規(guī)范性、有序競(jìng)爭(zhēng)性、資源優(yōu)化性。三要建立權(quán)責(zé)清單制度，明確各治理主體的責(zé)權(quán)關(guān)系，通過構(gòu)建基層社區(qū)治理權(quán)力與責(zé)任清單，確認(rèn)社區(qū)治理過程中政府、社區(qū)居委會(huì)及社會(huì)組織的定位、責(zé)任和義務(wù)，形成權(quán)責(zé)明確的合作共治關(guān)系。四要健全激勵(lì)扶持和監(jiān)督評(píng)估制度，加大稅收優(yōu)惠力度，構(gòu)建科學(xué)合理的監(jiān)督評(píng)估指標(biāo)體系，強(qiáng)化對(duì)社區(qū)服務(wù)的監(jiān)督和評(píng)估，提高專業(yè)社會(huì)組織的服務(wù)質(zhì)量。

（三）提高社會(huì)組織的主動(dòng)性和參與能力，強(qiáng)化參與社區(qū)治理的效能

內(nèi)因是事務(wù)發(fā)展的根據(jù)和決定因素，要提高社會(huì)組織參與社區(qū)治理的主動(dòng)性和參與能力，主動(dòng)融入社區(qū)治理，優(yōu)化社區(qū)治理權(quán)力結(jié)構(gòu)，推動(dòng)形成基層社會(huì)治理新格局。一要提高社會(huì)組織對(duì)內(nèi)部事務(wù)處理的自主性，提高在人才隊(duì)伍、組織結(jié)構(gòu)、人員任免及財(cái)務(wù)規(guī)劃等方面的獨(dú)立性；在承接政府服務(wù)方面，社會(huì)組織專業(yè)性強(qiáng)，發(fā)揮好居民與政府間橋梁紐帶作用，積極了解群眾期待和需求，通過與政府溝通協(xié)商及時(shí)調(diào)整服務(wù)范圍和類別，滿足群眾需求。二要優(yōu)化社區(qū)民主協(xié)商機(jī)制，通過培養(yǎng)社區(qū)居民的民主協(xié)商意識(shí)，規(guī)范社區(qū)協(xié)商民主程序，完善相關(guān)監(jiān)督保障機(jī)制，保障社會(huì)組織這一參與主體充分表達(dá)意見，提高對(duì)社區(qū)事務(wù)的發(fā)言權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)。三要提升外源性社會(huì)組織和內(nèi)生性社會(huì)組織參與社區(qū)治理的能力。對(duì)于內(nèi)生性社會(huì)組織要加大培育和扶持力度，這類社會(huì)組織的成員基本來源于小區(qū)居民，對(duì)社區(qū)事務(wù)的參與意識(shí)強(qiáng)，但其專業(yè)性不足，要加強(qiáng)培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高內(nèi)生性社會(huì)組織提供專業(yè)服務(wù)的能力和質(zhì)量；同時(shí)鼓勵(lì)和引導(dǎo)外來專業(yè)社會(huì)組織積極融入社區(qū)居民，不僅提升服務(wù)質(zhì)量，還要加強(qiáng)與社區(qū)居民的交流，進(jìn)一步了解社區(qū)情況和群眾需求，提高服務(wù)效率。