◆楊華/襄陽(yáng)市審計(jì)局

黨的十九屆四中全會(huì)就推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出了全面部署。習(xí)近平總書記考察湖北疫情防控工作時(shí)指出，要著力完善城鄉(xiāng)社會(huì)治理體系，夯實(shí)社會(huì)治理基層基礎(chǔ)。審計(jì)機(jī)關(guān)要在深化城市社區(qū)治理改革中堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，在服務(wù)群眾、造福群眾上下功夫、求實(shí)效，充分發(fā)揮審計(jì)力量。

一、提升政治站位，深刻認(rèn)識(shí)城市社區(qū)治理改革的重大意義

深化城市社區(qū)治理改革是貫徹落實(shí)中央、省、市決策部署的重要舉措。推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理，是習(xí)近平總書記交給湖北的“必答題”。深化城市社區(qū)治理改革是提升區(qū)域社會(huì)治理現(xiàn)代化水平的迫切需要。社區(qū)是社會(huì)治理體系格局中，最基層最基礎(chǔ)的一級(jí)，是社會(huì)治理的基本支點(diǎn)。只有切實(shí)提升社區(qū)治理能力，才能更好地傾聽(tīng)居民群眾的呼聲，更好地回應(yīng)居民群眾的訴求，更好地解決居民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。通過(guò)疫情防控，我們發(fā)現(xiàn)，從縣（市）區(qū)到鎮(zhèn)辦、從鎮(zhèn)辦到社區(qū)層面，體系是健全的、政令是暢通的，但從社區(qū)到小區(qū)、從小區(qū)到居民這“兩個(gè)最后一百米”還沒(méi)有完全打通，社區(qū)的治理能力、管理效能、服務(wù)水平都還有待提升，居民群眾的積極性還沒(méi)有充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮出來(lái)?？梢哉f(shuō)，深化城市社區(qū)治理改革是提升區(qū)域社會(huì)治理現(xiàn)代化水平的一次難得機(jī)遇。我們要以此為契機(jī)，持續(xù)夯實(shí)基層社會(huì)治理根基，加快構(gòu)建共建共治共享的基層社會(huì)治理新格局，切實(shí)提高城市社區(qū)治理系統(tǒng)化、社會(huì)化、精細(xì)化、法治化、智能化水平，努力建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，基層治理體系不夠完善，服務(wù)力量和資源嚴(yán)重不足等短板日益突出，主要表現(xiàn)在：部分社區(qū)管轄規(guī)模過(guò)大、社區(qū)人員力量有限，難以實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理，社區(qū)工作者報(bào)酬待遇偏低、工作積極性和主動(dòng)性難以調(diào)動(dòng)，很多老舊小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施亟待改造，只能為居民提供最基本的物業(yè)管理服務(wù)等等。深化社區(qū)治理改革，就是要用改革的手段和創(chuàng)新的辦法，加快補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，建強(qiáng)社會(huì)化、職業(yè)化、專業(yè)化的社區(qū)工作者隊(duì)伍，健全完善社區(qū)物業(yè)管理、公共文化等服務(wù)體系，切實(shí)提升居民群眾獲得感、幸福感、安全感。

二、強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，主動(dòng)深入社區(qū)參與基層治理改革

著力加強(qiáng)黨的建設(shè)，在探索黨建引領(lǐng)基層治理新路徑上下功夫、求實(shí)效。深化社區(qū)治理改革，必須把加強(qiáng)黨建引領(lǐng)這條主線貫穿社區(qū)治理全過(guò)程、各方面，把支部建在小區(qū)、將黨小組設(shè)在樓棟，讓黨旗插滿每個(gè)小區(qū)、每個(gè)樓棟、每個(gè)單元，充分發(fā)揮審計(jì)機(jī)關(guān)黨組織與社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)合力作用，將黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢(shì)。一是強(qiáng)化政治引領(lǐng)。鞏固拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，堅(jiān)持和完善“思想引領(lǐng)、學(xué)習(xí)在先”機(jī)制，用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝黨員、教育群眾、指導(dǎo)工作。著力推動(dòng)黨的創(chuàng)新理論進(jìn)社區(qū)、進(jìn)小區(qū)、進(jìn)家庭，通過(guò)百姓宣講團(tuán)、新時(shí)代文明實(shí)踐所等載體，進(jìn)一步弘揚(yáng)抗疫精神，講好抗疫故事，引領(lǐng)各類組織和居民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)特色社會(huì)主義旗幟下行動(dòng)，使基層治理沿著正確方向健康發(fā)展。二是強(qiáng)化組織引領(lǐng)。黨組織是基層治理的主心骨。只要黨組織引領(lǐng)好了，各類組織都會(huì)成為黨的左膀右臂，為基層治理增添力量。要全面規(guī)范社區(qū)黨組織設(shè)置，把黨的組織和工作嵌入各類社會(huì)組織，覆蓋到物業(yè)服務(wù)企業(yè)，深入到樓宇、商圈、園區(qū)、市場(chǎng)和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)等新興領(lǐng)域。著力提升基層黨組織的引領(lǐng)力、組織力和號(hào)召力，把黨組織的意圖變成各類組織參與治理的舉措，把黨組織推薦的人選通過(guò)一定程序明確為各類組織的負(fù)責(zé)人，引領(lǐng)各類組織做好服務(wù)群眾工作并在服務(wù)中凸顯黨組織的地位，把黨組織的主張轉(zhuǎn)化為居民群眾的自覺(jué)行動(dòng)。三是強(qiáng)化能力引領(lǐng)。做好群眾工作，化解各類矛盾，促進(jìn)和諧穩(wěn)定，加強(qiáng)社會(huì)治理，這是黨組織的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，也是看家本領(lǐng)。要充分發(fā)揮這種能力優(yōu)勢(shì)，引領(lǐng)各類組織在協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系中掌握協(xié)商方法，在處理復(fù)雜問(wèn)題中抓住主要矛盾，在調(diào)處各種糾紛中學(xué)會(huì)依法辦事，在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)臨危不亂、專業(yè)規(guī)范、穩(wěn)妥處置。

審計(jì)機(jī)關(guān)黨員干部下沉社區(qū)積極開(kāi)展“雙報(bào)到”活動(dòng)，亮身份、認(rèn)崗位、訪民情、辦實(shí)事，與社區(qū)干部共同構(gòu)建黨建引領(lǐng)、互聯(lián)互動(dòng)、共建共治的社區(qū)治理新格局。要求下沉審計(jì)干部轉(zhuǎn)作風(fēng)、接地氣、夯基礎(chǔ)、作表率，從嚴(yán)要求、從細(xì)著眼、從實(shí)入手，主動(dòng)融入社區(qū)，助力社區(qū)治理上水平。一方面，以豐富小區(qū)黨建活動(dòng)為載體，激發(fā)審計(jì)創(chuàng)新內(nèi)生動(dòng)力。依托“不忘初心、牢記使命”主題教育，將每月的支部黨建活動(dòng)與小區(qū)志愿服務(wù)有機(jī)結(jié)合，號(hào)召審計(jì)黨員干部積極參與“小區(qū)黨員志愿服務(wù)隊(duì)”，并帶頭宣傳政策法規(guī)、帶頭收集居民意見(jiàn)、帶頭調(diào)處矛盾糾紛、切實(shí)發(fā)揮黨員先鋒模范作用，真正地把小區(qū)變成黨宣傳政策方針、審計(jì)工作的新陣地。另一方面，以黨建引領(lǐng)推動(dòng)小區(qū)治理，牢固樹(shù)立“抓好黨建是關(guān)鍵”的政治意識(shí)，切實(shí)扛起全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。堅(jiān)持“立足審計(jì)抓黨建、抓好黨建促審計(jì)”的工作思路，組織審計(jì)干部積極參與黨建引領(lǐng)小區(qū)治理工作，實(shí)現(xiàn)黨建與審計(jì)業(yè)務(wù)的有機(jī)結(jié)合、同頻共振，將城市基層黨建與基層治理結(jié)合，發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，為基層黨建、治理注入新的“審計(jì)”活力。

三、加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，在社區(qū)治理改革中發(fā)揮審計(jì)職能作用

近年來(lái)，通過(guò)社區(qū)財(cái)務(wù)收支、社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)發(fā)現(xiàn)，社區(qū)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題始終是居民關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題。社區(qū)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題突出，直接影響到社區(qū)班子的團(tuán)結(jié)，影響到黨群、干群關(guān)系的融洽和社區(qū)工作的順利開(kāi)展，也影響了社區(qū)治理改革有序開(kāi)展。解決社區(qū)財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題審計(jì)應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手。

一是督促社區(qū)制定完善切實(shí)可行的財(cái)務(wù)管理制度并嚴(yán)格執(zhí)行。包括：財(cái)務(wù)審批制度、民主理財(cái)制度、財(cái)務(wù)公開(kāi)制度、票據(jù)管理制度、固定資產(chǎn)管理制度、財(cái)產(chǎn)物資管理制度等，執(zhí)行過(guò)程中應(yīng)嚴(yán)格審批、公開(kāi)、監(jiān)督程序，切實(shí)從業(yè)務(wù)辦理、會(huì)計(jì)核算、資金管理等各個(gè)環(huán)節(jié)上進(jìn)行約束，使社區(qū)財(cái)務(wù)、票據(jù)的管理、資產(chǎn)資源的管理等都能做到有章可循，有法可依。

二是督促社區(qū)制定規(guī)范的財(cái)務(wù)活動(dòng)流程并嚴(yán)格執(zhí)行。用規(guī)范的業(yè)務(wù)流程明確社區(qū)各干部成員的職責(zé)，社區(qū)書記、主任一律不得直接經(jīng)手現(xiàn)金及存款業(yè)務(wù)，設(shè)立專人管理財(cái)務(wù)、專人審批，堅(jiān)持“一簽、一批、三審”制度即業(yè)務(wù)經(jīng)手人簽字，經(jīng)社區(qū)主任審批和專職會(huì)計(jì)審核、居民理財(cái)小組審核、大筆支出由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）財(cái)政和“三資”管理中心審核報(bào)銷的制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）財(cái)政、“三資”管理中心要依照有關(guān)制度對(duì)原始憑證進(jìn)行審核，對(duì)不符合規(guī)定的開(kāi)支有權(quán)拒絕報(bào)賬；對(duì)于合理的開(kāi)支要在票據(jù)和現(xiàn)金支票或轉(zhuǎn)帳支票上加蓋審核章后，村居會(huì)計(jì)方可到金融機(jī)構(gòu)支取現(xiàn)金或轉(zhuǎn)賬。

三是督促街道、社區(qū)建立嚴(yán)格的財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制并落實(shí)到位。選舉黨員、居民代表建立社區(qū)事務(wù)管理小組、民主理財(cái)小組對(duì)重大財(cái)務(wù)活動(dòng)和財(cái)務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督。如集體土地征用、變賣、出租，集體企業(yè)改制，干部報(bào)酬，大額舉債，大、中型固定資產(chǎn)的變賣和報(bào)廢處理，“一事一議”籌資籌勞等，必須經(jīng)過(guò)社區(qū)事務(wù)管理小組討論決定。發(fā)揮民主理財(cái)小組作用，定期召開(kāi)民主理財(cái)會(huì)議，規(guī)范實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)，對(duì)公開(kāi)中群眾提出的問(wèn)題，村居干部、民主理財(cái)小組要及時(shí)給予解決和解答。

四是加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)并達(dá)標(biāo)上崗。社區(qū)財(cái)務(wù)人員要實(shí)行培訓(xùn)上崗制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）財(cái)政、經(jīng)管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)財(cái)務(wù)人員和民主理財(cái)小組成員的定期培訓(xùn)，特別是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、承包合同管理、土地流轉(zhuǎn)、惠民政策等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后才能上崗。有條件實(shí)行會(huì)計(jì)電算化的村居財(cái)務(wù)人員還應(yīng)經(jīng)過(guò)會(huì)計(jì)電算化相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)合格后上崗。

五是加大強(qiáng)社區(qū)財(cái)務(wù)收支審計(jì)力度，規(guī)范社區(qū)財(cái)務(wù)管理。對(duì)社區(qū)財(cái)務(wù)管理進(jìn)行全履蓋審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)提高財(cái)務(wù)制度在基層的執(zhí)行力度，切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)公共財(cái)務(wù)資金的有效管理，服務(wù)社區(qū)治理改革。