白維軍

一、問題的提出

2019年10月24日，習近平總書記在中共中央政治局關于區(qū)塊鏈技術發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢學習時指出，要探索“區(qū)塊鏈+”在民生領域的運用，積極推動區(qū)塊鏈技術在教育、就業(yè)、養(yǎng)老、精準脫貧、醫(yī)療健康、商品防偽、食品安全、公益、社會救助等領域的應用，為人民群眾提供更加智能、更加便捷、更加優(yōu)質的公共服務。〔1〕這一論斷為拓展基本公共服務領域、創(chuàng)新民生服務方式，提供了鮮明的政策指引。中共十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》也指出：“必須健全國家基本公共服務制度體系，注重加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，保障群眾基本生活。創(chuàng)新公共服務提供方式，使改革發(fā)展成果更多更公平，惠及全體人民，完善公共服務體系，推進基本公共服務均等化、可及性。”〔2〕這一論斷再次將民生建設與公共服務供給聯(lián)系起來，并將民生服務的均等化與可及性問題提到國家頂層設計的層面。“區(qū)塊鏈+民生”和公共服務可及性的提出，是黨和政府提升民生服務供給能力，提高民生服務供給質量的重大舉措，既是公共服務供給理念的轉變，也是公共服務供給方式的創(chuàng)新。進入新時代，民生保障對破解新的社會主要矛盾，滿足人民日益增長的美好生活需要具有更加重要的意義，而加強包括社會救助在內的民生服務建設，更是將民生保障落到實處，成為不斷增進人民福祉的重要手段。

作為一種新型IT技術，近年來區(qū)塊鏈頻繁出現(xiàn)在公眾視野之內，并開始影響人們的生產生活。關于區(qū)塊鏈，美國和歐盟正在通過政策扶持和制定“區(qū)塊鏈國際標準”等方式，試圖主導全球區(qū)塊鏈的發(fā)展。我國對此同樣高度重視，并持續(xù)強化對區(qū)塊鏈的戰(zhàn)略認知和技術研發(fā)。2016年，中國將區(qū)塊鏈列入《“十三五”國家信息化規(guī)劃》，并將其定性為戰(zhàn)略性前沿技術。2018年，工信部印發(fā)《工業(yè)互聯(lián)網發(fā)展行動計劃（2018—2020年）》，鼓勵區(qū)塊鏈等高端技術的研發(fā)與應用。據不完全統(tǒng)計，截至2019年12月，國家層面已出臺20余項規(guī)定，通過政策引導和稅收優(yōu)惠，推動區(qū)塊鏈標準建立和應用技術落地?！?〕以便將區(qū)塊鏈技術應用到民生領域，形成“區(qū)塊鏈+民生”的戰(zhàn)略格局，為提高民生服務水平，增強民生服務可及性創(chuàng)造了可能。

二、區(qū)塊鏈+社會救助服務相關研究脈絡考察

為回應社會主要矛盾的轉變，中共十九大將中共十八大確定的“民生五有”——“學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”拓展為“民生七有”——“幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”，社會救助作為滿足人民美好生活需要的重要手段被提升到了一個新的高度。社會保障是民生保障體系的核心內容，社會救助又是社會保障體系的重要組成部分。

首先，在習近平總書記提出區(qū)塊鏈+民生的概念后，學術界就區(qū)塊鏈在民生領域的應用進行了初步討論。有學者認為，區(qū)塊鏈的去中心化分布式架構可實現(xiàn)民生問題的共建；區(qū)塊鏈防篡改、可追溯的特點，能通過完善信任機制實現(xiàn)民生問題的共治；區(qū)塊鏈去信任特點提升了信息價值，從而可實現(xiàn)民生數據的共享?！?〕也有學者指出，通過品質溯源、數字存證、信用網絡和價值創(chuàng)新四個方面形成區(qū)塊鏈+民生的多維度落地應用，可賦能民生?！?〕因此，從共建共治共享的社會治理格局和產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展來看，區(qū)塊鏈+民生為我們將區(qū)塊鏈技術應用到民生領域提供了可能。但發(fā)展社會救助服務和保障民生所面臨的政策與技術環(huán)境并不完全相同，區(qū)塊鏈作為一種技術和工具，如何實現(xiàn)鏈上鏈下的協(xié)同互動是一個復雜的過程，區(qū)塊鏈+社會救助服務的創(chuàng)新前景和路徑選擇，還需進一步分析討論。

其次，社會救助作為社會保障的基礎內容，學術界就區(qū)塊鏈+社會保障的創(chuàng)新可能和應用場景也進行了探索。以社?；鹜顿Y運營為例，有學者指出，區(qū)塊鏈技術有助于規(guī)避社?；鹜顿Y運營風險，提高社?；鹜顿Y運營監(jiān)管效率，提高我國社會保險基金的投資收益，對長期發(fā)展壯大社會保險基金具有重大意義?！?〕去中心化分布式的區(qū)塊鏈技術可以有效防范欺詐、冒領社保待遇等行為，保證社會保障基金的安全?！?〕而且，區(qū)塊鏈的去中介化意味著可以降低成本，提升經辦效率；同時區(qū)塊鏈技術的智能合約可以觸發(fā)自動支付，從而提升社會保障的自動化水平。但就具體應用而言，當下仍有許多困難需要我們去克服，比如由于社會保障管理系統(tǒng)復雜，區(qū)塊鏈技術要實現(xiàn)跨系統(tǒng)、多節(jié)點的互信難度比較大，區(qū)塊鏈公開透明的特點又在一定程度上加大了信息泄露的風險等?！?〕可見，將區(qū)塊鏈技術應用到社會保障領域是機遇與風險并存的。

再次，社會救助服務是一項重要的政務服務內容。當下學術界已對區(qū)塊鏈+政務服務的相關內容進行了研究，為區(qū)塊鏈+社會救助服務的實施打下了基礎。有學者指出“區(qū)塊鏈+政務服務”極大地賦能地方治理，而政務服務的先進和便捷影響著整個社會的發(fā)展進程。區(qū)塊鏈的“加密”“公共賬本”“智能合約”等技術特性，為跨機構交互、隱私保護和提升效率提供了條件。相比于傳統(tǒng)平臺，基于區(qū)塊鏈的電子政務平臺，采用點對點加密傳輸，“智能合約”可以實現(xiàn)快速審批，從而能夠實現(xiàn)降本提效、透明可追溯、信息安全加密、突破信息孤島的目標?！?〕以區(qū)塊鏈+旅游服務為例，旅游服務行業(yè)的需求與區(qū)塊鏈技術的優(yōu)勢具有高度契合性，在保證評論信息真實性、提供智能服務、創(chuàng)新代幣使用、保障游客信息安全、促進旅游市場共享經濟發(fā)展、完善旅游管理部門服務能力、促進行業(yè)自治自律等方面具有極大的應用潛力?！?0〕可見，將區(qū)塊鏈+技術應用到包括社會救助服務在內的政務服務中，對提升社會治理能力，提高政務服務水平，推動行業(yè)發(fā)展都有重要意義。

最后，回歸到區(qū)塊鏈+社會救助服務。有學者通過分析區(qū)塊鏈的特性及應用案例，認為區(qū)塊鏈這一去中心化、完全透明的分布式技術，提供了全新的信息共享和信任機制，能夠有效地降低系統(tǒng)復雜性、提高運作效率，可以為我們解決社會應急救助中的透明度和公信力、效率和公平、信息共享及協(xié)同問題提供新的思路和有效支撐?！?1〕雖然社會救助在消除絕對貧困過程中發(fā)揮了重要作用，保障了弱勢群體的基本生存。但面對新時代的新要求，以現(xiàn)金救助為主的社會救助模式的不足之處也逐漸顯露出來，比如社會救助目標滯后、主體薄弱、模式固化、內容單一等〔12〕，這必然要求積極發(fā)展社會救助服務，以彌補和糾正社會救助中存在的這些問題。另外，當下我國社會救助服務發(fā)展滯后，尚處于起步階段，救助服務在整個社會救助體系中明顯缺位，存在受惠對象覆蓋面窄且結構不合理，救助服務供給機制不完善等問題?！?3〕田蓉、周曉虹在《社會救助服務：歐盟經驗與中國選擇》中認為，可以通過政策引導與資金支持、人才培養(yǎng)與質量監(jiān)控、資源整合與機制協(xié)同、信息共享與精準供給、社會救助服務與就業(yè)支持服務相結合等措施來推動社會救助服務的發(fā)展。雖然區(qū)塊鏈+社會救助服務的實現(xiàn)還有許多障礙需要跨越，但在綜合分析區(qū)塊鏈技術特點和優(yōu)勢的基礎上，我們認為可以通過構建區(qū)塊鏈+社會救助服務的路徑，應對當前救助服務所遇到的挑戰(zhàn)與瓶頸，為發(fā)展社會救助服務、完善社會救助體系提供切實可行的方案。

三、區(qū)塊鏈+社會救助服務的創(chuàng)新前景

區(qū)塊鏈是分布式數據存儲、點對點傳輸、共識機制、加密算法等計算機技術的新型應用模式，其本質是一種數據庫或分布式賬本，用以記錄所有參與者的數據事件，特點是參與者一旦加入區(qū)塊鏈，信息便會向全網公開，防篡改，永久可追溯?！?4〕區(qū)塊鏈具有去中心化、不可篡改、可追溯、公開透明等特征，這些特點不僅為解決社會救助服務中可能遇到的數據安全與共享難以兼容、管理部門之間合作困難等問題提供思路，也有助于構建社會救助服務誠信體系，并提高社會救助服務的智能化水平。

（一）社會救助服務信息的安全共享

受助者信息是實施社會救助服務的基礎數據和原始憑證，既關乎受助者的個人隱私，又為相關部門社會救助服務決策提供重要參考，一旦信息失真或丟失，不僅會造成個人信息泄露，更可能危及整個救助服務網絡，導致個人利益受損或救助制度無法運行的嚴重后果。但是，社會救助服務是需要多部門協(xié)作的，實施過程中不可避免地會在部門間傳遞信息，而傳遞環(huán)節(jié)越多，信息的安全性就越差，客觀上造成社會救助服務信息安全與共享難以共存。區(qū)塊鏈+社會救助服務則可同時滿足救助信息的安全與共享。因為區(qū)塊鏈特有的“時間戳”和“哈希值”技術使信息具有了不可篡改性和可追溯性。不可篡改性使得信息即使在多個部門之間傳遞也不會被隨意修改，可追溯性則可以確保即使有人刻意修改了信息，也能快速復原并精準地追溯到修改者。區(qū)塊鏈的這些技術既滿足了部門協(xié)同時對信息傳遞的需要，也可以確保信息被安全使用，破解了長期困擾社會救助服務工作中信息的安全與共享相矛盾的難題，保證了救助服務有序開展。信息是社會救助服務的基礎數據，更是確定救助類型與服務標準的重要參考，信息共享是開展社會救助服務的必要條件，而信息安全則是對信息使用的底線要求。區(qū)塊鏈+社會救助服務為解決信息安全與共享提供了新思路、新方法，在社會救助服務領域具有廣闊的應用前景。

（二）社會救助服務協(xié)作管理的形成

社會救助服務牽涉多個部門，民政、人社、教育、醫(yī)療、住建、財政等相關部門都參與其中并發(fā)揮重要作用。從服務效果來看，社會救助追求綜合效能，要求各部門步調一致、無縫銜接、暢通合作，只有這樣才能實現(xiàn)救助服務最大化。但現(xiàn)實中，我國社會救助處于分散管理狀態(tài)，部門碎片化非常嚴重，部門之間由于權責、政策、目標、理念的不同，極易產生推諉或爭權現(xiàn)象。受責、權、利的驅使，科層制下的各部門往往會秉持投入最小化但產出最大化的理念來制定自己所負責領域的救助服務政策，很少顧及其他部門。因此，在行政溝通不暢的情況下，經常會出現(xiàn)救助政策無法銜接、救助標準難以統(tǒng)一，甚至是政策重疊與矛盾等問題。這些管理問題導致社會救助服務難以形成合力，大大降低了受助群體對救助服務的可及性和滿意度。

要想解決“錢從哪里來”，必須因地制宜、一地一策。針對各地財政實力、在湖區(qū)占有資源稟賦、養(yǎng)殖歷史成因不同等諸多差異，指導各地出臺適合當地的“退養(yǎng)還湖”賠償策略和漁民安置方式。例如在無證養(yǎng)殖處置方面：寶應縣對2010年12月31日前歷史形成的持有效承包合同的養(yǎng)殖戶按持證養(yǎng)殖占用補償標準執(zhí)行；2011年1月1日后形成的持有效承包合同的養(yǎng)殖戶，則按該標準的80%執(zhí)行；對既沒有養(yǎng)殖證也沒有有效承包合同的非法養(yǎng)殖戶，由各地各部門自行解決。

區(qū)塊鏈具有去中心化的特點，數據寫入需多方授權認可，這種天然的合作機制能有效地整合社會救助服務資源，推動協(xié)作管理模式的形成。區(qū)塊鏈+社會救助服務還使得各部門工作過程和工作成效能夠被清晰記錄和監(jiān)督，促使部門工作由利益導向轉為效率導向，提升救助服務實效。此外，去中心化還有助于厘清救助服務的管理邊界，這不僅在管理上消除了部門間的合作壁壘，而且可以促進部門間資源和信息的流通，有助于推動部門協(xié)作并形成管理合力，從而實現(xiàn)社會救助服務管理方式的創(chuàng)新。在社會救助服務相關政策的制定上，區(qū)塊鏈龐大的數據庫可以保留最原始數據并及時更新，實現(xiàn)信息共享，這在很大程度上避免了政策的重疊與矛盾。更重要的是，管理部門可以利用區(qū)塊鏈上的共享信息，及時調整、制定和執(zhí)行救助服務政策，促進社會救助服務體系的完善與發(fā)展。

（三）社會救助服務誠信體系的構建

誠信是貫穿社會救助服務始終的重要特質之一。從救助對象的識別到救助服務的退出，都離不開誠信體系的支持，誠信體系一旦癱瘓，社會救助服務也將因失去準心而陷入混亂。目前社會救助服務申請者信息基本是通過個人填報、銀行流水、不動產登記、社區(qū)走訪等方式收集而來的，不僅獲取信息的渠道復雜、成本高昂，而且還在很大程度上受到主觀因素的影響，甚至會由于數據更新不及時或被惡意篡改，導致救助服務產生偏差和錯位。信息不對稱已成為構建社會救助服務誠信體系最大的障礙，對救助服務的權威性和公信力造成巨大損害。

區(qū)塊鏈技術完成了從信任人到信任算法的轉變，打造了建設社會救助服務誠信體系的寬廣平臺。首先，區(qū)塊鏈上的數據寫入是多方參與的，所有與認定申請者資格有關的機構和部門都可以上傳和查看這些公開數據，申請者是否有資格獲得救助將一目了然，并且其在其他領域的征信記錄也將成為能否獲得救助服務的重要參考。其次，區(qū)塊鏈可以記錄申請者發(fā)生的每一筆資產交易，并蓋上無法更改的時間戳，然后按照發(fā)生的時間序列將各個區(qū)塊鏈接在一起，區(qū)塊鏈的去中心化特點使其無法通過更改某一節(jié)點數據而更改整個信息，除非對至少51%個區(qū)塊上的數據進行修改，但完成這樣的工作，一個部門或者個人幾乎是無法做到的。最后，即使欺騙行為已經產生，區(qū)塊鏈的可追溯性也能及時追責，并上傳至整個社會征信系統(tǒng)，進而有效限制違法者的其他社會行為。區(qū)塊鏈技術構建了一個綜合性、全過程的個人誠信系統(tǒng)，使社會救助服務更加精準、更加有效。

（四）社會救助服務效率的智能化提升

效率的高低是評判制度優(yōu)良與否的重要標準。社會救助服務效率主要取決于三點：一是能否精準識別受助對象，二是能否為其提供恰當的救助服務，三是能否有合理的退出機制。如果能同時滿足這三點要求，那么整個社會救助服務體系就是高效的，服務供給也是令人滿意的，能夠很好地實現(xiàn)救助服務的目標。要做到精準識別受助對象就要打破信息壁壘，讓收集到的信息真實可靠；滿足受助者的服務需求，要對收集到的信息進行深度甄別、挖掘和分類，以便“對癥下藥”；退出時機的判斷則需構建信息更新和動態(tài)調整機制，實現(xiàn)社會救助服務資源的有效利用，上述訴求均可通過區(qū)塊鏈+社會救助服務予以滿足，實現(xiàn)社會救助服務效率的智能化提升。其原因在于，首先，區(qū)塊鏈上存儲著龐大的數據，可以通過篩選和比對這些數據進行受助對象資格認定，并將選定的受助者通過區(qū)塊鏈存儲到社會救助服務系統(tǒng)中，做到應保盡保。其次，能夠對選中對象的信息進行挖掘，為其匹配所需的服務類型，并以智能合約的形式在沒有第三方的條件下自動執(zhí)行。執(zhí)行部門只需將救助服務類型及標準寫入程序，區(qū)塊鏈就會根據其所掌握的個人信息，判斷申請者是否具有獲取社會救助服務的資格和應當為其提供哪種類型的社會救助服務。最后，區(qū)塊鏈的可追溯性和信息公開透明等特點，有助于實現(xiàn)對社會救助服務的全過程管理，幫助我們構建起合理的退出機制。區(qū)塊鏈技術從對象選擇到服務退出的全程參與，不僅提高了救助服務效率，也有助于實現(xiàn)救助服務供給的智能化，在社會救助服務領域具有長遠的應用前景。

四、區(qū)塊鏈+社會救助服務的核心問題

雖然區(qū)塊鏈技術在社會救助服務領域應用前景廣闊，但由于缺乏實踐指導，可參考的成功經驗較少，技術應用不熟練等原因，在實際運行中仍有許多困難需要克服。目前來看，區(qū)塊鏈技術應用所遇到的障礙主要來自技術、管理、經濟、制度這幾個方面，只有清晰地認識并著力解決這些核心問題，才能促進區(qū)塊鏈與社會救助服務的完美結合。

（一）信息保存與使用的安全問題

在區(qū)塊鏈+社會救助服務中，信息保存與使用的風險防控是我們需要攻克的第一道技術難關。區(qū)塊鏈+社會救助服務是一把雙刃劍，合理利用區(qū)塊鏈技術能提高救助服務的精準性和共享性，但海量的數據存儲和流動也加大了保存與使用信息的難度。在信息保存方面，區(qū)塊鏈的特征本身會造成數據庫的急速膨脹，加上社會救助服務對受助者信息實時更新與動態(tài)調整的要求，更需要足夠的空間來進行數據的存儲、上傳和下載。區(qū)塊鏈的分布式存儲特點與傳統(tǒng)的信息保存有著根本性的不同，這對數據存儲的設備和手段都是極大挑戰(zhàn)，稍有不慎就會危及信息安全，造成嚴重后果。在信息使用方面，由于區(qū)塊鏈上的信息很難被刪除只能進行更新，所以對數據錄入提出了很高的要求，如果初始數據不準確，則會對接下來的信息甄別、篩選、使用造成極大困擾，影響社會救助服務有效開展。此外，雖然區(qū)塊鏈的加密存儲提高了信息的安全性和使用價值，但在科學技術日益發(fā)達的今天，鏈上的信息仍存在遭到黑客攻擊或被系統(tǒng)內不法分子竊取的風險，這些都對信息保存和使用安全造成了極大危害，需引起高度重視并提出破解方案。

（二）部門間的協(xié)同治理問題

實現(xiàn)部門間的協(xié)同治理，是區(qū)塊鏈+社會救助服務得以有效運轉的前提條件，也是這一戰(zhàn)略實施的關鍵所在。鑒于目前社會救助服務的分散管理格局，我們需要利用區(qū)塊鏈技術的合作機制，打通部門間的信息壁壘，理順救助服務的行政管理，進而實現(xiàn)救助服務資源整合、救助工作協(xié)同推進。為實現(xiàn)這一目標，各部門首先需要有統(tǒng)一的數據使用標準和政策執(zhí)行規(guī)范，只有這樣才能在各分布節(jié)點上順利對接。目前救助服務管理碎片化較為嚴重，在數據的統(tǒng)計標準和使用上具有較大差異，客觀上為部門協(xié)作制造了障礙。因此，在實現(xiàn)部門數據共享之前需制定一套統(tǒng)一的標準，以保證數據在部門間使用順暢。除數據之外，在其他救助服務政策的制定和執(zhí)行中，各部門出于對自身屬性、優(yōu)勢、利益的考慮，經常會出現(xiàn)推諉或爭權奪利的現(xiàn)象，拖慢了區(qū)塊鏈+社會救助服務整體布局的進程。當下，這種以數據為抓手、被人為制造出來的制度性協(xié)作障礙，已成為推動區(qū)塊鏈+社會救助服務實施的一個突出問題。因為掌握更多的數據意味著擁有更多的話語權，話語權的增加會使部門獲得更多的政策優(yōu)勢和資源傾斜，區(qū)塊鏈+社會救助服務要求各部門共享其所掌握的數據資源，這就意味著某些部門固有話語權將會消失。同時在實際操作中，各部門是否如實、全數上傳了其所掌握的所有信息又無法進行科學考證，因此，區(qū)塊鏈技術所要求的公開透明和共建共享能否真正實現(xiàn)并發(fā)揮作用，有賴于部門間的協(xié)同治理程度高低。

（三）制度運行的經濟成本問題

對投入與收益進行成本考量，權衡如何同時實現(xiàn)公共服務投入的最小化和產出的最大化，是公共管理部門必須考慮的一個問題。因為對軟硬件的特定要求，區(qū)塊鏈+社會救助服務戰(zhàn)略的實施，無疑會增加服務成本，那么政府在提供這種公共服務時是否應該“不計成本”？受助者接受這種服務時，是否需要“計算成本”？如何進行投入與產出的成本衡量，是供給方和需求方都需面對的問題。對于社會救助服務提供者而言，僅初始投入就包括基礎設施建設成本、區(qū)塊鏈標準化成本、人才培養(yǎng)投資成本等，還有后期系統(tǒng)維護和技術升級、增加設備等持續(xù)成本，這種投入貫穿區(qū)塊鏈+社會救助服務的全過程，需求巨大。對于一些欠發(fā)達地區(qū)來說，其經濟實力、科技水平、人才儲備或許都難以達到布局區(qū)塊鏈+社會救助服務的要求。因此，區(qū)塊鏈+社會救助服務實施之前就需充分考量經濟成本問題。對社會救助服務需求者而言，既然已經是受助對象，其在經濟和文化方面的競爭力自然較弱，而區(qū)塊鏈技術的使用會對他們的設備品質、科技文化水平提出更高要求，導致其生活成本和教育成本的提高，受助者能否承受來自這方面的經濟壓力也是一個值得考慮的問題。如果完全依靠政府財政投入加以推行，這種投入能否持續(xù)，都是前期需要充分論證的。

（四）救助服務的可及性問題

提高城鄉(xiāng)居民社會救助服務可及性是區(qū)塊鏈+社會救助服務的一個重要目標。國務院發(fā)展研究中心和世界銀行聯(lián)合課題組的研究指出，進入公共服務系統(tǒng)的障礙、交易成本和支付能力、排斥性政策等是基本公共服務可及性的重要測量維度?！?5〕我們可以將社會救助服務的可及性理解為受助者在獲得和使用社會救助服務時的難易程度，而能否獲得救助服務的首要前提是能否擁有社會救助服務的機會。新時代，社會發(fā)展不平衡不充分的現(xiàn)實使得社會救助服務在城鄉(xiāng)間的覆蓋范圍和待遇水平存在較大差異，這種差異會造成獲得救助服務機會的不均等，從而失去了城鄉(xiāng)居民社會救助服務可及性的比較基礎。救助服務是否可及的評價權在服務的接受者和使用者，即使可以做到區(qū)塊鏈+社會救助服務城鄉(xiāng)全覆蓋，也要充分考慮受助者的服務體驗和支付意愿。對于受助者而言，其需要花費額外的時間和金錢去接受和學習這種新的救助手段，如果所獲服務數量沒有明顯增加，服務質量沒有明顯提高，對他們來說就是不可及、不劃算的，也就違背了區(qū)塊鏈+社會救助服務的初衷。因此，如何通過區(qū)塊鏈+社會救助服務提高救助服務的均等性與可及性，也是需要深入考慮的核心問題。

五、區(qū)塊鏈+社會救助服務的推進方略

作為一種現(xiàn)代科技與傳統(tǒng)業(yè)務相結合的新興事物，區(qū)塊鏈+社會救助服務在完善社會救助體系，推動救助服務發(fā)展方面，具有廣闊的創(chuàng)新前景和應用市場。在精準識別這一過程所牽涉的核心問題后，需從以下方面進行方法和策略創(chuàng)新，以推動這一戰(zhàn)略布局落地生根。

（一）實現(xiàn)數據安全共享

實施區(qū)塊鏈+社會救助服務戰(zhàn)略涉及諸多部門，部門協(xié)作的前提是沒有行政、技術、信息方面的數據共享壁壘。只有將各部門掌握的數據共享，才能實現(xiàn)社會救助服務的精準施策，避免謬誤和失當。要實現(xiàn)數據安全共享，首先，要做到各部門數據統(tǒng)計和寫入的標準化和全面性，并需選派專業(yè)技術人員負責數據的安全與運行。要將統(tǒng)計項目、統(tǒng)計單位、劃分依據、格式屬性事先進行統(tǒng)一，例如避免有些部門用的單位是元/月，有些部門用的則是元/年；有的以戶為單位，有的以人為單位等等。只有統(tǒng)一后形成的救助信息數據庫方能“拿來即用”，降低部門間數據對接難度，實現(xiàn)數據的便捷共享。要根據各類社會救助服務資格享受條件，列出詳細的信息收集條目，事前分類越細致，社會救助服務資源的配置就越公平有效。其次，為保證統(tǒng)計數據的真實有效，宜統(tǒng)一數據收集手段，針對不同數據的不同特征，確定不同的收集方法，限制部門的過度自由裁量權。例如，有的數據可以直接通過銀行、公安等機構直接獲取，有的數據則需通過細致的走訪和調查獲取，只有實現(xiàn)數據獲取的途徑一致、標準一致，才能有利于數據共享。最后，對于那些確實無法統(tǒng)一的數據，則需制定合理的量化標準，將其轉化為可在區(qū)塊鏈上存儲和使用的形式，既要保證數據的安全，又要實現(xiàn)數據的共享。

（二）提高部門協(xié)同效率

社會救助服務是一個包含教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房、災害等多方面的綜合系統(tǒng)性工作，涉及的管理部門眾多。當前的狀況是各部門在自己的職責范圍內相對封閉地開展著救助服務，呈現(xiàn)出明顯的條塊分割特點。這種彼此割裂的管理狀態(tài)，必然導致“漏?！被颉斑^度保障”現(xiàn)象的發(fā)生，即使部門之間偶爾也會協(xié)同合作，但受行政體制和制度差異的影響，往往協(xié)作不暢、效率較低，嚴重影響社會救助服務的效率和水平。因此，利用區(qū)塊鏈+社會救助服務提高救助服務的水平，首先需促成部門協(xié)同并提高這種協(xié)作的效率。一方面，需要改變社會救助服務分散管理格局，改組和整合管理資源，將同一性質的救助服務置于一個管理部門?？赏ㄟ^加快《社會救助法》立法進程，用法制化手段打通各類救助項目和制度的分割狀態(tài)，形成相互激活和相互融通的制度和管理格局，從而做實、做厚社會救助網絡，形成政策合力和綜合效果。〔16〕另一方面，要樹立社會救助管理部門的服務意識，引導社會救助管理部門轉變職能。如果將部門利益置于服務群眾之上，必然會導致部門間的惡性競爭，降低協(xié)調治理的效率。因此，需要通過行政體制改革轉變和優(yōu)化社會救助服務管理部門的職能，通過政策引導和行政法規(guī)改變管理理念，使其由管理者轉變?yōu)榉照?，主動參與到區(qū)塊鏈+社會救助服務的布局和應用中來。

（三）優(yōu)化救助服務業(yè)務流程

在建成救助信息數據庫、理順救助管理機制后，如何通過區(qū)塊鏈技術優(yōu)化救助服務流程、提高救助服務水平成為完善發(fā)展區(qū)塊鏈+社會救助服務戰(zhàn)略的應有之義。這一過程主要涉及救助方和受助方兩個主體。對于救助方來說，為提高社會救助服務的滿意度和可及性，需打破救助服務的行政壁壘，在業(yè)務開展中貫徹“放管服”理念，優(yōu)化業(yè)務流程，提高救助服務的效率和水平。對于受助方來說，如何通過區(qū)塊鏈+社會救助服務的應用實施，簡化申請、審批、享受流程，降低這一系統(tǒng)的操作難度，打通便民服務的最后一公里，提高其享有救助服務的便捷性和可及性，成為重中之重。近年來，盡管區(qū)塊鏈技術飛速發(fā)展，但對于申請享受社會救助服務的人來說仍屬新鮮事物，要想使其真正被接受并廣泛應用于日常救助服務中，除加強宣傳教育和科普外，更需開發(fā)出使用便利、操作簡單的區(qū)塊鏈+社會救助服務客戶端，簡化受助者的申請流程，降低其獲得社會救助服務的難度。更加精細的區(qū)塊鏈智能合約履行系統(tǒng)和更加親民的操作系統(tǒng)，可以在減輕社會救助服務部門工作壓力的同時，提升社會救助服務的可及性。

（四）降低運營和使用成本

區(qū)塊鏈+社會救助服務高昂的初始投入和后期運營成本，不僅增加了政府財政壓力，也有可能通過使用環(huán)節(jié)轉嫁給普通用戶，增加本來就屬弱勢群體受助者的生活成本。因此，在實施區(qū)塊鏈+社會救助服務過程中，應盡量降低各方成本，實現(xiàn)這一戰(zhàn)略的可持續(xù)發(fā)展。具體來說，前期部署由于涉及部門較多，需由政府牽頭協(xié)調，通過公共財政和系統(tǒng)內撥款，將這一戰(zhàn)略啟動起來。后期則可引導和鼓勵社會資本、民間力量參與，分擔運營成本，降低政府財政壓力和受助者的使用成本。例如，運用財稅補貼、稅收減免以及其他扶持性政策引導社會力量進入該領域，支持機構、企業(yè)、社會資本進行技術研發(fā)和人才培養(yǎng)，增強相關機構和企業(yè)參與區(qū)塊鏈技術應用于社會救助服務的積極性，達到引資集智目標?！?7〕也可通過政府購買社會救助服務的方式，將具有專業(yè)能力的社會力量吸納進來，以減輕政府的人力資本壓力，盡可能地降低運營成本。鼓勵社會和民間力量參與社會救助服務，不僅有助于減輕政府的財政壓力，而且可以通過市場競爭，降低救助服務的價格，進而減輕受助者的成本壓力，實現(xiàn)提供質優(yōu)價廉的社會救助服務愿景。

（五）構建救助服務誠信體系

區(qū)塊鏈+社會救助服務的有效實施離不開真實可靠的數據支撐，這些數據既有受助者的，也有管理部門的。任何一個環(huán)節(jié)的數據失真或惡意操作都會導致救助服務難以實現(xiàn)。區(qū)塊鏈技術完成了從信任人到信任算法的轉變，合理利用區(qū)塊鏈可以幫助我們構建和完善社會救助服務乃至整個社會的誠信系統(tǒng)。在區(qū)塊鏈上，一旦有人或機構提供虛假數據，將被永久記錄，無法刪除，責任主體可根據失信記錄得到懲處，這將比傳統(tǒng)的人為的失信辨別更為科學合理。社會救助服務誠信體系建設應做到全社會聯(lián)網，將其與銀行征信系統(tǒng)互聯(lián)互通，這種資源共享既能降低構建區(qū)塊鏈+社會救助服務誠信系統(tǒng)的成本，又能客觀真實地反映社會救助服務申請者的征信狀況。同時救助服務誠信體系覆蓋范圍不應局限于受助者，管理部門的數據寫入、任務完成狀況等也應作為誠信指標納入其中。為提高社會救助服務的誠信水平，亦可鼓勵有資質、高信譽度的第三方機構參與區(qū)塊鏈+社會救助服務的建設與運行，使區(qū)塊鏈上的數據可以被社會實時監(jiān)督，通過內外監(jiān)督構建高質量的區(qū)塊鏈+社會救助服務誠信體系。

總之，在社會保障領域，區(qū)塊鏈+社會救助服務在完善社會救助體系，發(fā)展社會救助服務方面具有廣闊的創(chuàng)新和應用前景，明晰并解決好這一過程中的理念、技術、管理、制度等核心問題，為區(qū)塊鏈+社會救助服務戰(zhàn)略布局創(chuàng)造條件，而數據的共建共享、部門的協(xié)同推進、流程的優(yōu)化再造、成本的分擔降低、誠信體系的構建，將為這一戰(zhàn)略真正落到實處提供保障，區(qū)塊鏈+社會救助服務戰(zhàn)略布局的建立將促進在提高社會救助服務效率基礎上進一步保障和改善民生水平這一偉大目標的實現(xiàn)。