文/趙應(yīng)文 魏德亮 孫科

為做好農(nóng)民工服務(wù)保障和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，日前，內(nèi)江市人力資源和社會保障局組成調(diào)研組，赴云南省昆明市開展調(diào)研。調(diào)研組通過走訪、座談、聽匯報、查資料等形式，先后深入昆明帝洛丹尼家具有限公司等6戶企業(yè)、昆明市官渡區(qū)人力資源和社會保障局、內(nèi)江市駐云南省昆明市農(nóng)民工服務(wù)工作站（以下簡稱工作站）進行調(diào)研，對接了勞動維權(quán)工作、了解了就業(yè)創(chuàng)業(yè)情況和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意向，并根據(jù)調(diào)研了解到的情況進行了整理和分析，提出了下一步加強農(nóng)民工工作的建議。

內(nèi)江籍農(nóng)民工在昆明市就業(yè)創(chuàng)業(yè)基本情況

就業(yè)創(chuàng)業(yè)情況。內(nèi)江籍農(nóng)民工在昆明市務(wù)工就業(yè)人數(shù)為4.2萬人，創(chuàng)業(yè)人數(shù)超過1200人，創(chuàng)業(yè)者資產(chǎn)過億的有40余人。在昆明市內(nèi)江籍農(nóng)民工企業(yè)家的企業(yè)吸納內(nèi)江籍農(nóng)民工就業(yè)超過1萬人，大部分為穩(wěn)定就業(yè)5年以上的員工，人均收入為6500元/月左右。

年齡結(jié)構(gòu)情況。在昆明市的內(nèi)江籍農(nóng)民工以中青年為主，50歲以下的占75%，是勞務(wù)輸出的主要對象。從性別上看，男性占57%，主要從事技工、車工、建筑工或其他技工等工種；女性占43%,主要從事服務(wù)員、生產(chǎn)工、普通職員、辦事員等工種。

文化素質(zhì)情況。根據(jù)農(nóng)民工實名制登記系統(tǒng)查詢，在昆明市的內(nèi)江籍農(nóng)民工有2.6萬人為初中及以下文化程度，占比超過60%；有6900余人為大專及以上文化程度，占比僅為16%。文化素質(zhì)的差異，決定了大部分內(nèi)江籍農(nóng)民工只能從事建筑、制造加工等簡單而繁重的工作，也直接影響了工資收入狀況。

行業(yè)分布情況。在昆明市的內(nèi)江籍農(nóng)民工從事的工作主要分布在建筑行業(yè)、加工制造、市政建設(shè)、教育培訓、醫(yī)療醫(yī)藥等數(shù)十個領(lǐng)域30余個工種，其中從事建筑行業(yè)人數(shù)占在昆明務(wù)工人員的40%以上。

工資收入情況。內(nèi)江籍農(nóng)民工在昆明市就業(yè)，月工資在6000元至7000元，從事技術(shù)工種的人員月工資超過萬元，高出內(nèi)江市同崗位工資1500元至2000元。

駐昆明市農(nóng)民工服務(wù)工作站基本情況

工作站成立于2017年，設(shè)有站長1名、副站長4名、工作人員1名，服務(wù)在昆明市的內(nèi)江籍農(nóng)民工企業(yè)380余家、內(nèi)江籍農(nóng)民工4.3萬人，影響在滇內(nèi)江籍人士近8萬人。

依托商會建工作站。工作站依托昆明市內(nèi)江商會而建，兩塊牌子一套人馬。工作站整合了場地、資源、信息等優(yōu)勢，利用商會建會時間早、聯(lián)絡(luò)機制全、覆蓋企業(yè)廣、動員能力強的優(yōu)勢，通過發(fā)揮內(nèi)江籍農(nóng)民工企業(yè)家的力量，為內(nèi)江市在昆明市的4.3萬農(nóng)民工提供務(wù)工就業(yè)、勞動維權(quán)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等方面的有力有效幫助。

狠抓服務(wù)保障和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)兩個關(guān)鍵。一手抓農(nóng)民工服務(wù)保障，促進他們在當?shù)胤€(wěn)定就業(yè)，幫助他們做好勞動維權(quán)和欠薪追討，今年已幫助討薪162萬元。一手抓農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，作為內(nèi)江促進返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的紐帶，重點向在昆明市內(nèi)江籍的行業(yè)精英和商界人士傳遞家鄉(xiāng)發(fā)展信息，幫助他們分析創(chuàng)業(yè)項目，促進其返鄉(xiāng)成功復制生產(chǎn)經(jīng)營模式。近幾年，從昆明市返回內(nèi)江市的創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)投資達到5億元，壯大了內(nèi)江市農(nóng)民工經(jīng)濟。

發(fā)揮黨建引領(lǐng)示范作用。工作站以“家鄉(xiāng)內(nèi)江”作為凝聚基礎(chǔ)，以成立于2018年的農(nóng)民工綜合黨委為組織核心，通過成立黨支部、黨小組，發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，致力于服務(wù)農(nóng)民工黨員和返鄉(xiāng)回引。農(nóng)民工綜合黨委促進62名優(yōu)秀農(nóng)民工及農(nóng)民工黨員返鄉(xiāng)擔任村干部或農(nóng)村致富帶頭人，通過農(nóng)民工黨員和農(nóng)民工企業(yè)家?guī)ь^，為家鄉(xiāng)捐款380余萬元。

調(diào)研收獲

建立了內(nèi)江昆明兩地人社聯(lián)絡(luò)機制。調(diào)研組對接了工作站屬地昆明市官渡區(qū)人力資源和社會保障局，學習了他們在農(nóng)民工服務(wù)保障和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作方面的經(jīng)驗，建立起了工作站與官渡區(qū)人社部門的合作橋梁。通過對接，建立了內(nèi)江市、昆明市官渡區(qū)、工作站常態(tài)化聯(lián)絡(luò)機制，以及由官渡區(qū)人社部門分管副局長和工作站站長直接對接的工作機制，重點在就業(yè)招聘、創(chuàng)業(yè)貸款、創(chuàng)業(yè)獎補、技能培訓、根治欠薪等方面加強聯(lián)動保障，切實維護了在昆明市的內(nèi)江籍農(nóng)民工權(quán)益。

掌握了在昆明務(wù)工農(nóng)民工情況。調(diào)研組通過到工作站察看和座談、到內(nèi)江籍農(nóng)民工所在企業(yè)及當?shù)厝肆Y源市場實地走訪、電話隨訪內(nèi)江籍農(nóng)民工等方式掌握了在昆明市農(nóng)民工務(wù)工情況。用工規(guī)模上，企業(yè)類基本在100人左右，員工平均年齡在40歲至48歲，內(nèi)江籍農(nóng)民工占員工總數(shù)的10%至30%，近年來呈減少趨勢。用工形式上，企業(yè)招新員工先為臨時工（實習），在廠內(nèi)內(nèi)訓(師傅帶徒弟，學徒制)2至3個月后轉(zhuǎn)為固定工（正式合同工）。參加社保上，企業(yè)為固定工購買了五險。職業(yè)介紹上，人力資源市場通過線上線下招聘的方式為職業(yè)者提供就業(yè)信息，工作站為內(nèi)江籍農(nóng)民工提供就業(yè)援助，農(nóng)民工務(wù)工情況整體穩(wěn)定。

收集了內(nèi)江籍農(nóng)民工返鄉(xiāng)意向。通過走訪、座談等形式介紹內(nèi)江市返鄉(xiāng)興業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，并了解到在昆明市的內(nèi)江籍企業(yè)家都有著返鄉(xiāng)興業(yè)、回家發(fā)展的意愿。特別是60后、70后的農(nóng)民工企業(yè)家，自身從打工者成長為企業(yè)家，兒時的成長經(jīng)歷和外出后長期與家鄉(xiāng)的聯(lián)絡(luò)造就了濃厚的家鄉(xiāng)情懷，有強烈意愿返鄉(xiāng)興業(yè)置產(chǎn)。而創(chuàng)辦個體工商戶的務(wù)工者積累了一定資金，學到了技能，為照顧家庭，愿意回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。調(diào)研組實地走訪的云南紐恩特新能源設(shè)備有限公司等6戶內(nèi)江籍企業(yè)家以及小潘藥材經(jīng)營部等4家個體工商戶都有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意向，這將作為下一步內(nèi)江市促進返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的目標對象。

送去了家鄉(xiāng)黨委政府的關(guān)懷。調(diào)研組深入內(nèi)江籍企業(yè)走訪慰問農(nóng)民工41名，組織22名農(nóng)民工召開座談會，通過電話抽訪16名，向他們介紹了內(nèi)江市第八次黨代會打造“三個內(nèi)江”、建設(shè)成渝發(fā)展主軸中心城市的決策部署，聽取他們對內(nèi)江市經(jīng)濟社會發(fā)展的意見建議，帶去了家鄉(xiāng)黨委政府對農(nóng)民工的關(guān)心關(guān)懷。不少農(nóng)民工對內(nèi)江新區(qū)建設(shè)很有興趣。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題

在外務(wù)工存在隱形失業(yè)風險。受疫情沖擊，部分企業(yè)經(jīng)營受到很大影響，銷售額削減一半以上，生存困難，務(wù)工人員存在隱形失業(yè)風險。一旦大批量農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)，將對內(nèi)江市就業(yè)崗位產(chǎn)生沖擊。例如，云南云翰玻璃制品有限公司使用的內(nèi)江籍農(nóng)民工，從疫情前的80余人削減至調(diào)研時的30人，有近50人失業(yè)返鄉(xiāng)，對內(nèi)江市的就業(yè)崗位產(chǎn)生沖擊。

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)要素保障不到位。土地保障要素首當其沖，已成為了推進返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的一個難點。例如，昆明帝洛丹尼家具有限公司2019年在資中縣高樓鎮(zhèn)創(chuàng)建家具廠，土地產(chǎn)權(quán)至今未落實，場地平整后一直擱置。2012年在威遠創(chuàng)業(yè)的四川弘威鋼結(jié)構(gòu)工程有限公司因土地要素保障不到位，公司至今未取得土地使用權(quán)證，給公司的融資帶來很大困難。此外，超七成農(nóng)民工對子女入學表示憂慮。

工作站保障獎補經(jīng)費不足。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，工作站2020年考核獲得一等獎，市級獎補資金5萬元，這與商會每年支持近200萬元的會費形成較大落差，與工作站服務(wù)4.3萬內(nèi)江籍農(nóng)民工的工作量不成正比。

工作站黨組織不健全。農(nóng)民工黨組織建設(shè)中，存在縣級黨支部、鎮(zhèn)級黨支部層級錯亂，弱化了黨組織建設(shè)，影響了黨建引領(lǐng)作用的發(fā)揮。例如，工作站中，隆昌市、威遠縣還未建立農(nóng)民工黨支部，本該建黨小組的兩個鎮(zhèn)卻建立了農(nóng)民工黨支部。

下一步工作建議

健全工作站黨組織。按照“市級建黨委、縣級建黨支部、鎮(zhèn)級建黨小組”的要求，規(guī)范農(nóng)民工黨組織建設(shè)。增強工作站和商會融合，探索以公益性崗位、派遣干部參與工作的形式，增強黨組織和工作站的力量。

加大就業(yè)崗位儲備。健全完善穩(wěn)就業(yè)防失業(yè)工作應(yīng)急機制，對農(nóng)民工回流進行監(jiān)測，圍繞“穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)”實施穩(wěn)崗補貼政策。實施惠企、助企、暖企“三大行動”，落實人社部門優(yōu)化營商環(huán)境12條措施，統(tǒng)籌勞務(wù)輸出和內(nèi)江市用工需要，全力支持招商引資，以打造“產(chǎn)業(yè)內(nèi)江”增加就業(yè)崗位。

強化就業(yè)技能培訓。實施就業(yè)技能提升行動，開展勞務(wù)品牌培訓和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓。加強省內(nèi)外“點對點”用工對接，拓寬勞動力輸出渠道，提高內(nèi)江市勞務(wù)輸出技能水平，促進內(nèi)江籍農(nóng)民工在外穩(wěn)定就業(yè)、高質(zhì)量就業(yè)。

落實返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)保障。以閑置土地資產(chǎn)改建改造為著力點破解用地瓶頸，優(yōu)化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)用地指標，加快返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，為創(chuàng)業(yè)者提供充足的場地。加強內(nèi)江、昆明兩地人社聯(lián)動，發(fā)揮內(nèi)江返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)顧問團的作用，著力解決農(nóng)民工普遍關(guān)心的子女入學、權(quán)益保障等熱點難點問題。

提高工作站獎補金。強化內(nèi)江籍農(nóng)民工數(shù)據(jù)收集，建立健全動態(tài)管理機制，根據(jù)駐外農(nóng)民工工作站服務(wù)內(nèi)江籍農(nóng)民工數(shù)量進行工作經(jīng)費考核獎補。