新中國成立70年以來，我們國家取得了舉世聞名的偉大成就，經(jīng)濟水平大幅度增長，成為世界第二大經(jīng)濟體。經(jīng)濟發(fā)展迅速的關(guān)鍵之一就是正確地處理好了計劃和市場之間的關(guān)系。對二者關(guān)系的準確把握能夠有效地保障我國經(jīng)濟健康、高速地發(fā)展，而政府和市場的關(guān)系正是計劃與市場關(guān)系的實質(zhì)性問題，是市場經(jīng)濟和社會發(fā)展的一個核心問題，也是困難問題。我國正確認識政府與社會主義市場之間的辯證關(guān)系，形成與時俱進的指導(dǎo)思想，使二者在有中國特色社會主義經(jīng)濟建設(shè)中充分發(fā)揮作用，實現(xiàn)二者的對立統(tǒng)一，從而促進經(jīng)濟發(fā)展。我國對政府與市場關(guān)系的理論指導(dǎo)對馬克思主義經(jīng)濟思想和實踐作出了重要貢獻。

1 新中國的建立與高度集中的計劃經(jīng)濟體制——政府與市場關(guān)系的調(diào)整

新中國成立之后，建立起了高度集中的計劃經(jīng)濟體制，我國的一切經(jīng)濟、社會活動均由政府進行全面指導(dǎo)，政府從宏觀和微觀層面都嚴密控制經(jīng)濟，這時市場機制和價值規(guī)律都完全不起作用。建立高度集中的計劃經(jīng)濟體制經(jīng)歷了幾個階段，通過實踐，我國對經(jīng)濟體制建立的認識也在不斷深化。

1.1 萌芽時期的思想與實踐歷程

從1949年至1952年，我國從新民主主義經(jīng)濟體制逐步向計劃經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變。這一時期的經(jīng)濟成分各式各樣，包含社會主義和資本主義的經(jīng)濟成分， 也包含個體經(jīng)濟成分、合作社經(jīng)濟成分等多種經(jīng)濟成分并存的社會經(jīng)濟形態(tài)，其中，國營經(jīng)濟占主體地位。這一時期政府和市場同時發(fā)揮著作用，政府在國營經(jīng)濟中起主導(dǎo)作用，市場在經(jīng)濟發(fā)展中也起到了十分關(guān)鍵的作用。

新民主主義時期社會經(jīng)濟體制的建立是以我國當時的社會經(jīng)濟狀況為基礎(chǔ)的，順應(yīng)現(xiàn)實國情，政府與市場共同發(fā)揮作用。此時的指導(dǎo)思想與實踐并不符合馬克思與恩格斯對社會主義運行方式的設(shè)想，所以向計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)變勢在必行，計劃經(jīng)濟的理論淵源其實是馬克思和恩格斯對社會主義運行方式的一種設(shè)想，這種設(shè)想指出在無產(chǎn)階級奪取政權(quán)以后，生產(chǎn)資料應(yīng)該歸屬于社會，能夠直接進行產(chǎn)品的交換，不存在商品，所以也就更不可能存在市場經(jīng)濟。那么在經(jīng)濟運行中，起主導(dǎo)作用的是政府而不是市場，政府還起到監(jiān)督市場正常運行的作用。

結(jié)合馬克思主義思想，1952年9月，毛澤東在一次中央會議上提出：“我們現(xiàn)在就要開始用10年到15年的時間，基本上完成到社會主義的過渡?！边@一政策，使馬克思和恩格斯關(guān)于社會主義的“設(shè)想”在中國的大地上開始變?yōu)楝F(xiàn)實。

1952年至1956年期間，我國的農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會主義改造基本完成了， 這一時期政治經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟體制也發(fā)生了革命性的改變。我國成功地實現(xiàn)了把生產(chǎn)資料私有制轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣髁x公有制的偉大任務(wù)，高度集中的社會主義計劃經(jīng)濟體制建立起來了，當時我國的各項經(jīng)濟活動皆由政府指導(dǎo)，市場在經(jīng)濟運行方面的作用逐步減弱。私有制向公有制的成功轉(zhuǎn)變驗證了馬克思和恩格斯“設(shè)想”的可行性，萌芽時期對思想的驗證使我們更加有底氣向“設(shè)想”的方向邁進。

1.2 計劃經(jīng)濟體制形成階段思想的變化與成果

1954年，一屆人大頒布了我國的第一部憲法，明確規(guī)定“國家用經(jīng)濟計劃指導(dǎo)國民經(jīng)濟的發(fā)展和改造”，從法律上確認了國家計劃經(jīng)濟制度的重要性和地位，標志著我國政府對國民經(jīng)濟的絕對支配和控制權(quán)已經(jīng)基本形成。1956年底，我國基本完成了第一個五年計劃的內(nèi)容，充分地表現(xiàn)出了各級人民政府在財務(wù)風(fēng)險的控制，引領(lǐng)市場經(jīng)濟健康發(fā)展等各個環(huán)節(jié)上卓有成效的監(jiān)督管理水平。隨著社會主義改造的基本完成，市場在計劃經(jīng)濟體制中的作用進一步減弱。

1.3 計劃經(jīng)濟體制強化時期思想的變化與成果

1956年“三大改造”基本完成，適合我國國情的社會主義計劃經(jīng)濟道路有待進一步延伸。以馬克思主義為理論指導(dǎo)，借鑒了列寧時期蘇聯(lián)高度集中的社會主義計劃經(jīng)濟體制模式， 結(jié)合了新中國的成立初期與“三大改造”期間社會主義計劃經(jīng)濟制度所體現(xiàn)出來的一些優(yōu)點，我國政府進一步加強了對經(jīng)濟權(quán)力的控制，這也是當時我國社會主義經(jīng)濟發(fā)展的一個必然選擇。

經(jīng)歷過1952年—1956年的實踐與改造，中國共產(chǎn)黨總結(jié)了自己的思想經(jīng)驗， 毛澤東在1958年第一次鄭州會議上指出，現(xiàn)在還必須利用商品生產(chǎn)和價值法則來積極為社會主義服務(wù)[1]。陳云的“三個主體、三個補充的”[2]思想指出，計劃生產(chǎn)仍然是工業(yè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，在計劃允許的范圍內(nèi)，部分自由生產(chǎn)可以作為計劃的補充，而自由市場也成為社會主義市場的一部分，但可惜這些有益的觀點沒能繼續(xù)指導(dǎo)實踐。政府與市場的關(guān)系也停滯不前。截至1978年，政府在經(jīng)濟體制中占有絕對控制地位，市場作用退出歷史舞臺。

2 改革開放時期市場經(jīng)濟體制的建立——政府與市場的關(guān)系在碰撞中前進

1978年以前，高度集中的計劃經(jīng)濟體制基本將市場排除在外，實踐證明，這樣的經(jīng)濟制度確實對經(jīng)濟的高速發(fā)展起到了阻礙的作用，但是結(jié)合當時我國的經(jīng)濟環(huán)境、政治環(huán)境進行分析，政府的高度集權(quán)模式有其歷史必然性。經(jīng)過那段特殊時期的實踐之后，我國對經(jīng)濟發(fā)展的認識也有了新的見解。

1979年至1991年，這一時期是我國計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變的一個歷史性時期，這一時期，我黨根據(jù)發(fā)展的現(xiàn)實狀況總結(jié)出了相應(yīng)的指導(dǎo)思想，明確了政府與市場不應(yīng)該是非此即彼的相互對立的狀態(tài)，二者應(yīng)該實現(xiàn)對立統(tǒng)一，在相互磨合中實現(xiàn)互相增益，這是一個從實踐中總結(jié)認識、再實踐、再認識的過程，總的來說變遷的主要線索是政府的減政“放權(quán)”和市場的恢復(fù)“大權(quán)”，在這一過程中思想認識對于指導(dǎo)現(xiàn)實仍然具有著重要作用。

2.1 在計劃與市場關(guān)系層面的探索階段

(1)計劃經(jīng)濟為主，同時結(jié)合市場經(jīng)濟。1979 年，鄧小平指出：“市場經(jīng)濟只存在于資本主義社會，只有資本主義的市場經(jīng)濟，這肯定是不正確的。社會主義為什么不可以搞市場經(jīng)濟，這個不能說是資本主義?！盵3]鄧小平的這一思想為計劃和市場關(guān)系的進一步發(fā)展提供了嶄新的思路。

思路的轉(zhuǎn)變使國家政策不再緊扣“計劃”，而是結(jié)合市場經(jīng)濟的特點開始了改革。改革首先在農(nóng)村開展，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制成功實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也迅速崛起，這極大提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，企業(yè)也提高了營業(yè)利潤，迅速實現(xiàn)自身發(fā)展。農(nóng)村改革的成效成為一個良好的例子，使人們對計劃與市場的關(guān)系產(chǎn)生了新的思考，新的認識，認識到了市場在經(jīng)濟發(fā)展中的作用不容小覷。

(2)計劃經(jīng)濟為主，市場調(diào)節(jié)為輔。經(jīng)歷了改革以后，國家又做了政策上的調(diào)整。1982年，黨的十二大提出了“計劃經(jīng)濟為主、市場調(diào)節(jié)為輔”的原則，雖然政策仍然是以市場調(diào)節(jié)為輔，但是市場調(diào)節(jié)的引入給各個經(jīng)濟層面的發(fā)展提供了可能性，也創(chuàng)造了有利的條件。

(3)市場對資源配置起基礎(chǔ)性作用

社會主義到底要建立怎樣的經(jīng)濟體制仍然沒有明確的方向也存在著較大的誤區(qū)。傳統(tǒng)意識仍然擔(dān)憂市場作用大了就成了資本主義。面對這樣的擔(dān)憂鄧小平同志明確指出：“計劃多一點還是市場多一點，不是社會主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別?！媱澓褪袌龆际墙?jīng)濟手段?！盵4]從此結(jié)束了市場經(jīng)濟就等于資本主義的爭論，同時他還主張大膽創(chuàng)新，堅定地推進改革，由此打開了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)社會主義改革的新思路。

1997年，江澤民在黨的十五大報告中明確提出，建設(shè)有中國特色的社會主義經(jīng)濟，就是在社會主義條件下發(fā)展市場經(jīng)濟，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力。這就要堅持和完善社會主義公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度； 堅持和完善社會主義市場經(jīng)濟體制，使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用；[5]更加強調(diào)了市場的作用，使計劃與市場趨于平衡。

2.2 在政府與市場關(guān)系層面的探索階段

計劃經(jīng)濟和市場經(jīng)濟的逐漸結(jié)合，使政府在經(jīng)濟發(fā)展中的角色發(fā)生了轉(zhuǎn)變，政府對商品經(jīng)濟的控制由完全掌控到逐步放權(quán)，將商品生產(chǎn)和分配的自主權(quán)逐漸地交給了市場。政府與市場的關(guān)系經(jīng)過了多個階段的調(diào)整以適應(yīng)經(jīng)濟的發(fā)展。

(1)政府的放權(quán)讓利。黨的十一屆三中全會的召開，在經(jīng)濟制度建設(shè)方面提供了新的思路。在經(jīng)濟生活上，政府從“放權(quán)讓利”開始改革，把更多的權(quán)力下放給了企業(yè)，企業(yè)能夠更好地在市場中發(fā)揮作用，逐漸成為真正的市場經(jīng)濟微觀主體。政府的放權(quán)使市場能夠真正發(fā)揮在市場經(jīng)濟中的決定作用。

(2)市場作用的有效發(fā)揮。經(jīng)濟體制發(fā)生改變的過程也是政府與市場相互作用的結(jié)果，其中既有政府自我改革的結(jié)果，也是市場自發(fā)生長、不斷擴張的結(jié)果。市場的改變使非公有制經(jīng)濟日益壯大，個體經(jīng)濟大量涌現(xiàn)，小商小販也逐步合法化，個體經(jīng)濟的異軍突起成為私營經(jīng)濟的基礎(chǔ)。非公有制經(jīng)濟成為市場主體后，使市場的發(fā)展更加迅速。

3 新時代——政府與市場的關(guān)系在融合過程中相互增益

黨的十八屆三中全會指出：“經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。”此番認識標志著中國共產(chǎn)黨在理論和實踐上的重大進步。[6]

習(xí)近平強調(diào)指出：“在市場作用和政府作用的問題上，要講辯證法、兩點論，‘看不見的手’和‘看得見的手’都要用好，努力形成市場作用和政府作用有機統(tǒng)一、相互補充、相互協(xié)調(diào)、相互促進的關(guān)系，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展?！盵7]在目前市場經(jīng)濟的條件下，市場作用的重要性得到國家和人民的極大重視，但是怎樣能夠使政府和市場在協(xié)調(diào)互補的情況下促進經(jīng)濟發(fā)展還有待在實踐中驗證。我國是具有中國特色的社會主義國家，政府行為以“一切為了人民”為出發(fā)點，這使政府能夠引導(dǎo)市場，改造市場，使政府在宏觀經(jīng)濟領(lǐng)域發(fā)揮獨特的作用，這也是中國經(jīng)濟不可復(fù)制的獨到之處，但是我們也不能過度重視政府的作用，會導(dǎo)致市場的活力不足。所以，要實現(xiàn)我國經(jīng)濟有效、持續(xù)地發(fā)展，就必須構(gòu)建政府與市場高度融合的關(guān)系，相輔相成，相伴發(fā)展，彼此促進，相互增益。

4 結(jié)語

理論先行，引領(lǐng)政策。我們對市場經(jīng)濟體制建設(shè)的認識是推動國家經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的重要推動力量。分析新中國70年以來政府與市場的關(guān)系，我們可以看出，我國對社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)的認識不斷深化，經(jīng)歷了從計劃經(jīng)濟體制到市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變，而政府與市場也在相互博弈中辯證地發(fā)展。政府和市場的關(guān)系也從“對立”走向“統(tǒng)一”，不是“非此即彼”而是“相互增益，共同發(fā)展”的關(guān)系。從讓市場發(fā)揮輔助作用，再到確立市場配置資源的基礎(chǔ)作用，最后提出市場要發(fā)揮決定性作用。我們對政府與市場關(guān)系的認識越來越深刻，厘清政府與市場的關(guān)系有利于指導(dǎo)實踐的發(fā)展。