劉翔，譚羚雁

(1.中國刑事警察學(xué)院研究生院，遼寧 沈陽 110854)(2.中國刑事警察學(xué)院公安基礎(chǔ)教研部，遼寧 沈陽 110854)

一、問題的提出

作為市域社會治理框架中不可或缺的重要因素，市域警務(wù)尚未在概念界定、理論總結(jié)與范式構(gòu)建上取得應(yīng)有成效，甚至對于何為市域警務(wù)的問題，至今仍未形成具有合理性和邏輯性的定論。中國知網(wǎng)(CNKI)上的關(guān)鍵詞和主題檢索顯示，圍繞“市域警務(wù)”或者從公安視角思考市域社會治理現(xiàn)代化的文獻(xiàn)寥寥無幾，這與實(shí)踐場域中市域警務(wù)的蓬勃發(fā)展形成了鮮明的反差。作為警學(xué)研究者，應(yīng)當(dāng)意識到這一狀況所隱藏的問題：實(shí)踐失去了理論的匡扶與指引，就會逐漸迷失正確的實(shí)踐方向，缺乏強(qiáng)勁的實(shí)踐動力。因此，總結(jié)凝煉實(shí)踐場域中市域警務(wù)的戰(zhàn)略部署，從理論角度構(gòu)建起市域警務(wù)治理的理論范式，不僅正當(dāng)其時(shí)，而且勢在必行。

二、市域警務(wù)：時(shí)代語境與概念界定

清晰、準(zhǔn)確地界定市域警務(wù)，需要逐層剝離這一詞匯所嵌套、疊加的幾個(gè)關(guān)鍵詞語。首先，應(yīng)當(dāng)理解“市域”這一基本概念。通過文獻(xiàn)梳理可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有研究主要有兩種觀點(diǎn)。一種觀點(diǎn)從行政級別切入，如戴大新與魏建慧認(rèn)為“市域”是地級市的行政區(qū)域[1]；另一種觀點(diǎn)所指向的“市域”外延較為豐富，如陳成文等認(rèn)為凡是設(shè)區(qū)的市都屬于“市域”[2]。按后一種理解，地級市、副省級城市，乃至于直轄市，都屬于“市域”的范疇。不論從治理空間范圍還是治理行政級別出發(fā)，治理的層級不外乎國域治理、省域治理、市域治理和縣域治理四種。依此推論，地級市屬于“市域”，這一點(diǎn)似乎不存在爭議。爭議之處在于副省級城市和直轄市是否屬于“市域”。如果從級別來看，直轄市的級別高于普通意義上市的級別，但就空間范圍而言，相比省級行政區(qū)，直轄市一般更接近于地級市。這就造成了理解上的偏差。理解市域概念的根本在于采取何種劃分標(biāo)準(zhǔn)。本研究認(rèn)為，不應(yīng)拘泥于單純的級別論，而應(yīng)當(dāng)就治理談治理，把握市域治理在治理空間范圍中的承上啟下、以城帶鄉(xiāng)、以點(diǎn)帶面等特性。在本研究中，凡是設(shè)有區(qū)的市都屬于市域的概念。

其次，要通過理解何為“市域社會治理現(xiàn)代化”，來理解市域警務(wù)的核心內(nèi)涵?，F(xiàn)有研究對于市域社會治理現(xiàn)代化內(nèi)涵的論述主要包括：市域社會治理理念現(xiàn)代化、市域社會治理體系現(xiàn)代化和市域社會治理能力現(xiàn)代化。[3]本研究認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)以此為框架分析市域警務(wù)治理的內(nèi)在邏輯。市域社會治理現(xiàn)代化要求市域警務(wù)治理圍繞理念、體系和能力三方面的現(xiàn)代化，更新維護(hù)社會秩序的一系列制度、機(jī)制和程序，從而有效地在市域范圍內(nèi)履行好治安行政執(zhí)法與刑事司法職能。具體來說，市域警務(wù)是設(shè)區(qū)市的公安機(jī)關(guān)在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，聚焦影響國家安全、社會秩序和人民安寧的突出問題，通過與經(jīng)濟(jì)組織、社會組織和群團(tuán)組織等多元主體的密切溝通與協(xié)作，綜合運(yùn)用法治、德治、智治等治理方法，有效解決市域范圍內(nèi)顯性與隱性矛盾、已知與潛在風(fēng)險(xiǎn)以及各類社會治安問題的一切活動。

解析或者重新定義市域警務(wù)的概念，不僅意在為本研究框定研究范圍，更是力求“反哺”實(shí)踐，糾偏一些錯(cuò)誤認(rèn)識。特別是實(shí)踐中存在“新瓶裝舊酒”現(xiàn)象，將一些與市域警務(wù)無甚關(guān)聯(lián)的工作也統(tǒng)入市域警務(wù)工作中，美其名曰“一體化”“系統(tǒng)化”，實(shí)質(zhì)上卻是將市域警務(wù)視為無所不包的“萬能籮筐”。其根源在于對市域警務(wù)概念的認(rèn)知混淆不清，在縮小市域警務(wù)內(nèi)涵的同時(shí)，擴(kuò)大了市域警務(wù)的外延。糾正此類名不副實(shí)的做法，除了實(shí)踐中及時(shí)更正，還必須構(gòu)建真正體現(xiàn)市域警務(wù)治理內(nèi)在邏輯的研究范式。

三、市域警務(wù)：哲學(xué)內(nèi)涵與觀念優(yōu)化

警察哲學(xué)是關(guān)于警察科學(xué)和警察實(shí)踐一般性規(guī)律的觀念系統(tǒng)，旨在揭示警察現(xiàn)象的共同本質(zhì)與普遍規(guī)律。[4]哲學(xué)維度下的理論分析，主要是系統(tǒng)思考、規(guī)劃市域警務(wù)并搭建高效治理的哲學(xué)體系。從內(nèi)容上看，市域警務(wù)治理的哲學(xué)體系不試圖涵蓋具體入微的警務(wù)問題，而是要抽象化市域警務(wù)中存在與意識的關(guān)系。后者往往是更加具有指導(dǎo)性的關(guān)鍵問題。

(一)系統(tǒng)哲學(xué)

堅(jiān)持從整體和系統(tǒng)的高度把握并認(rèn)識事物發(fā)展的趨勢，是馬克思主義哲學(xué)能夠準(zhǔn)確分析人類社會發(fā)展規(guī)律的關(guān)鍵。要樹立全周期治理意識，建立全過程治理程序，完善城市治理體系和城鄉(xiāng)基層治理體系。要明確全周期治理意識和全過程治理程序?qū)τ谥笇?dǎo)和構(gòu)建市域警務(wù)治理的基本范式和哲學(xué)體系的重要意義。

市域警務(wù)中的系統(tǒng)哲學(xué)具有兩層意蘊(yùn)。第一層意蘊(yùn)是將觀察對象視為復(fù)雜耦合、內(nèi)外互聯(lián)和動態(tài)變化的生命有機(jī)體。市域社會治理的特點(diǎn)在于其不僅包含了城市，還涵蓋了農(nóng)村，這使得市域成為一個(gè)復(fù)雜、開放的龐大系統(tǒng)。特別是在科技高度發(fā)達(dá)的今天，不僅城市與農(nóng)村不再是彼此獨(dú)立的二元結(jié)構(gòu)，而且各個(gè)子系統(tǒng)內(nèi)部都在時(shí)刻發(fā)生著復(fù)雜演化。公共安全事件非線性發(fā)展，虛擬與現(xiàn)實(shí)超導(dǎo)互聯(lián)，社會輿情熱點(diǎn)動態(tài)離散，傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)與非傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)交織疊加，公共安全治理面臨更多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，構(gòu)成了當(dāng)前市域社會治安秩序的基本邏輯。[5]用系統(tǒng)哲學(xué)指導(dǎo)市域警務(wù)治理，需要重新正確認(rèn)識市域警務(wù)的治理對象，扭轉(zhuǎn)以往將市域社會治安問題簡單化、孤立化的思維慣性。第二層意蘊(yùn)是確立全面系統(tǒng)、精準(zhǔn)精細(xì)的思維方式。對于觀察對象的全新認(rèn)識，決定了要持續(xù)改進(jìn)認(rèn)知方式，才能形成正確的“問題—對策”的邏輯推導(dǎo)。系統(tǒng)哲學(xué)要求從系統(tǒng)論的高度出發(fā)分析市域社會治安問題，通過在結(jié)構(gòu)功能、系統(tǒng)要素、過程結(jié)果等層面拆分結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌整合，剖析出復(fù)雜市域社會治安問題的內(nèi)在和深層次原因。蘇州公安的“不張揚(yáng)中解決問題”[6]就是系統(tǒng)哲學(xué)與實(shí)踐應(yīng)用相結(jié)合的典型示范?！安粡垞P(yáng)中解決問題”指的是，既能動地解決社會治安問題，又講究方式方法。能夠在“不張揚(yáng)”中“潤物無聲”地實(shí)現(xiàn)市域警務(wù)治理，根本和要訣就在于系統(tǒng)地謀劃打、防、管、控各方面工作，系統(tǒng)地分析復(fù)雜問題產(chǎn)生的來龍去脈、內(nèi)在機(jī)理和發(fā)展趨勢，系統(tǒng)地推動綜合施策、聯(lián)動治理和依法執(zhí)法。

(二)人文哲學(xué)

人民立場是中國共產(chǎn)黨的根本政治立場，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志。人文哲學(xué)就是建立在人的立場之上，并由此生發(fā)出的一系列哲學(xué)思想體系。概括來說，我們要堅(jiān)持一切工作以最廣大人民群眾根本利益為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果惠及人民，最終實(shí)現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展。

在市域警務(wù)治理中，人文哲學(xué)體現(xiàn)為三個(gè)方面。第一，維護(hù)人民群眾根本利益。人作為理性的經(jīng)濟(jì)個(gè)體，謀求和保護(hù)自身合法利益是內(nèi)在的本能。人文哲學(xué)最根本的思辨原理就是從維護(hù)最廣大人民群眾根本利益出發(fā)，檢驗(yàn)市域警務(wù)治理的成績與效能。如果市域警務(wù)的發(fā)展不是以此為行為依據(jù)，那么顯然這樣的警務(wù)模式并不符合人文哲學(xué)的邏輯，也顯然不是我們所追求的具有合理性與合法性的警務(wù)模式。第二，尊重人民主體地位?；仡櫣步M織建設(shè)歷程，其中隱藏著一條貫穿始終的求解邏輯，即在現(xiàn)實(shí)社會條件約束下，如何實(shí)現(xiàn)社會整體的安定有序。答案是充分動員廣大群眾參與社會治安工作。[7]盡管隨著時(shí)代變遷這一形式或多或少有所改變，但其內(nèi)核仍然是尊重人民主體地位，發(fā)揮人民主觀能動性。進(jìn)入新時(shí)代，構(gòu)建符合時(shí)代要求的人民治安大格局，就必須體現(xiàn)人民群眾主體地位，使人民群眾在消費(fèi)者身份之外兼有現(xiàn)實(shí)社會條件生產(chǎn)者的身份。[8]第三，創(chuàng)造人民幸福生活。市域警務(wù)作為新的警務(wù)模式，其運(yùn)行目標(biāo)是努力滿足人民群眾對美好生活的向往，提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。人文哲學(xué)的深度嵌入提高了市域警務(wù)價(jià)值目標(biāo)的層次與內(nèi)涵，要求市域警務(wù)不再簡單關(guān)注治安案件、刑事案件的發(fā)案率和破案率，轉(zhuǎn)而追求優(yōu)化更深層次的人的感受。

(三)治理哲學(xué)

20世紀(jì)80年代以來，新公共管理改革從域外公共部門興起，成為了管理學(xué)界的“顯學(xué)”。這場管理改革的核心是治理思想及其理論的成熟發(fā)展。近年來，治理理論在我國理論界和實(shí)務(wù)界的影響也在擴(kuò)大，在吸收其有益成分后逐漸轉(zhuǎn)化為具有中國特色、適合中國國情的中國治理理論。治理哲學(xué)在市域警務(wù)范式中主要回答“怎么辦”的問題，也就是解決方法論層面的問題，并且建立通向戰(zhàn)略與工具兩個(gè)維度的橋梁。

市域警務(wù)中的治理哲學(xué)具有三個(gè)方面的內(nèi)涵，這也是與傳統(tǒng)警務(wù)相比市域警務(wù)的三個(gè)特殊之處。第一，治理主體更加豐富。毫無疑問的是，市域公安機(jī)關(guān)必然是市域警務(wù)的核心主體。在國家治理體系中，市域處于承上啟下、連城帶村的重要地位，越來越多的處理各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的資源集聚在市域這一治理層級上，為市域處理好基層治理問題提供了前提與保障。對于市域公安機(jī)關(guān)來說，在財(cái)政吸聚能力、政策規(guī)劃能力和制度監(jiān)督執(zhí)行能力上具有的相對優(yōu)勢，使其當(dāng)仁不讓地成為市域治理的主角。除此之外，更多的社會主體應(yīng)當(dāng)逐步參與到市域警務(wù)中來。要注意到，治理這一管理學(xué)術(shù)語的本義就含有多主體共同管理公共事務(wù)的意味，其最初被引入我國管理學(xué)研究視野也是出于豐富公共管理主體的考量，以解決公權(quán)力主體單一，應(yīng)對社會事務(wù)力量不足的問題。[9]在市域警務(wù)中，一些傳統(tǒng)警務(wù)模式中協(xié)助公安機(jī)關(guān)開展工作的基層社區(qū)工作人員、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位，都可以主體性地參與到市域社會治理現(xiàn)代化中來。第二，治理方式更加多元。傳統(tǒng)警務(wù)模式思路和觀念的相對單一化，不可避免地帶來管理手段的相對單一化。傳統(tǒng)警務(wù)發(fā)展到一定程度后，逐漸升華出“打防管控”的工作思維。這一思維仍然是管理框架下傳統(tǒng)思路和觀念的延續(xù)，仍然是將社會治安治理責(zé)任相對單一地歸于公安機(jī)關(guān)，導(dǎo)致傳統(tǒng)警務(wù)只能推演出“打防管控”等一系列管控色彩較濃厚的管理方式。治理哲學(xué)的政策工具箱不排除“打防管控”，但是不能將其作為唯一工具，與社區(qū)建立友好關(guān)系、與社會群體共同迎接治安挑戰(zhàn)等應(yīng)更多地被吸納到政策參考范圍中來。第三，治理機(jī)制更加有效。傳統(tǒng)警務(wù)中基于傳統(tǒng)科層制的自上而下、單向度的管理機(jī)制，依賴的是由公安機(jī)關(guān)建立起來的管理權(quán)威、資源優(yōu)勢、組織勢能。與此不同，為更好應(yīng)對龐雜的治理壓力，市域警務(wù)力求重塑多元協(xié)同的社會治理新格局，將線性管理機(jī)制改造成為網(wǎng)狀的治理機(jī)制，從而搭建制度設(shè)計(jì)能夠有效帶動具體實(shí)施的治理結(jié)構(gòu)。[10]

四、市域警務(wù)：戰(zhàn)略規(guī)劃與行動路徑

在相對長的時(shí)間、相對廣的空間內(nèi)，對于市域警務(wù)發(fā)展的方向、層次和能力的重大選擇、規(guī)劃和策略，屬于戰(zhàn)略維度的分析。只有具有全局性、長遠(yuǎn)性和主導(dǎo)性的決策才屬于警務(wù)戰(zhàn)略。[11]市域警務(wù)戰(zhàn)略較市域警務(wù)哲學(xué)略富于操作性，涉及市域警務(wù)最具根本性、原則性和指導(dǎo)性的一系列問題。因此，市域警務(wù)戰(zhàn)略是市域警務(wù)如何開展的“元問題”，是通過市域警務(wù)實(shí)現(xiàn)市域社會治理現(xiàn)代化繞不開的重大理論問題。分析市域警務(wù)的戰(zhàn)略規(guī)劃有助于連接理論與實(shí)踐，從而為實(shí)踐提供基本參照。

(一)文化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略

警察文化是以警察核心價(jià)值觀念為靈魂的警察意識形態(tài)及精神生活方式[12]，是與警察現(xiàn)象共同形成并且彼此交融、互相促進(jìn)的一種物質(zhì)成果和精神財(cái)富的復(fù)合體。警察文化對于警務(wù)工作的開展具有十分重要的意義，對于正面因素可以凝聚導(dǎo)向、塑造激勵(lì)，對于負(fù)面因素則可以約束控制。深層次的警察文化是對思想意識的折射，更是形塑警務(wù)戰(zhàn)略的重要前提。

市域警務(wù)中的文化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略要求構(gòu)建外向型文化，面向社會其他主體建立互動、友好的伙伴關(guān)系。文化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的內(nèi)在邏輯并非無本之木，而是有著很強(qiáng)的實(shí)踐基礎(chǔ)，因?yàn)閺闹袊就恋膶?shí)踐脈絡(luò)來看，社區(qū)警務(wù)中所嵌設(shè)的文化理念提供了市域警務(wù)的文化轉(zhuǎn)型模板。在社區(qū)警務(wù)的理想模型中，警察通過致力于下沉至社區(qū)開展工作來解決各種矛盾問題，警察執(zhí)法公開接受社區(qū)群眾監(jiān)督，并憑借良好的溝通能力構(gòu)建與社區(qū)的密切聯(lián)系，從而贏得尊重與信任。[13]在市域警務(wù)中，文化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略還決定了必須要以多元共治方式推進(jìn)社會治安難點(diǎn)問題的解決。例如，針對近年來電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等大量非接觸性犯罪，實(shí)務(wù)界通過加強(qiáng)社區(qū)日常宣傳，聯(lián)動銀行、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商等第三方部門，打造了同類犯罪治理的模板，而這些思路的形成正是文化轉(zhuǎn)型的成果。但是，構(gòu)建外向型文化通常不會十分順利，警察文化的現(xiàn)實(shí)與警務(wù)模式的理想間總是存在一定的斷裂與張力，重犯罪打擊、輕社區(qū)構(gòu)建的具有一定局限性的文化是阻礙文化轉(zhuǎn)型的主要障礙。

在此需要解釋的是，市域警務(wù)并非某種單一警務(wù)模式或者幾個(gè)警務(wù)模式的簡單拼接。這是理解市域警務(wù)本質(zhì)的需要明確的問題。實(shí)際上，市域警務(wù)甚至都不是一種具象化的警務(wù)模式，因?yàn)槭杏蚓瘎?wù)是根據(jù)治理層級與范圍等標(biāo)準(zhǔn)形成的警務(wù)類型，這決定了它在模式選擇上具有天然的復(fù)雜化傾向。而社區(qū)警務(wù)、預(yù)測警務(wù)和熱點(diǎn)警務(wù)等具象化警務(wù)模式，是根據(jù)社會治安發(fā)展的動態(tài)趨勢所形成的具有針對性的警務(wù)，它們共同體現(xiàn)了現(xiàn)代警務(wù)的發(fā)展方向，但每一種模式都只表現(xiàn)了現(xiàn)代警務(wù)模式的某一個(gè)演化脈絡(luò)。如果用形象的語言來表達(dá)，可以將國域警務(wù)、省域警務(wù)、市域警務(wù)和縣域警務(wù)視為四維空間的坐標(biāo)系，熱點(diǎn)警務(wù)、預(yù)測警務(wù)與社區(qū)警務(wù)等警務(wù)模式則是被嵌入坐標(biāo)系中，用作刻畫諸如市域警務(wù)風(fēng)格與類型的標(biāo)尺。

(二)防控融合戰(zhàn)略

現(xiàn)代治理的對象范圍廣泛，涵蓋經(jīng)濟(jì)、社會、文化等多個(gè)領(lǐng)域，涉及規(guī)劃、建設(shè)、管理等多個(gè)環(huán)節(jié)。“全周期管理”就是從這個(gè)現(xiàn)實(shí)境況出發(fā)，要求增強(qiáng)憂患意識，守住風(fēng)險(xiǎn)底線，下好先手棋、打好主動仗，主動查缺補(bǔ)漏，打牢制度“補(bǔ)丁”。只有把防和控有機(jī)結(jié)合起來，才能馴服“灰犀?！保婪丁昂谔禊Z”，始終做到“任憑風(fēng)浪起，穩(wěn)坐釣魚船”。可以說，防控融合戰(zhàn)略是全周期哲學(xué)的深刻體現(xiàn)，是市域警務(wù)治理中十分重要的戰(zhàn)略要求。

防控融合戰(zhàn)略的核心要求為防范在先、控制在后、防控一體。其內(nèi)在邏輯表現(xiàn)為三點(diǎn)。一是以有效預(yù)警、預(yù)防各類風(fēng)險(xiǎn)隱患為重要前提。不斷提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力，始終是需要高度重視的重點(diǎn)工作。近年來發(fā)生的一些問題，給公共安全造成了損失和影響，一定程度上說明我國已經(jīng)步入風(fēng)險(xiǎn)社會時(shí)期。[14]然而，在特定情況下，風(fēng)險(xiǎn)的不確定性極易導(dǎo)致公共安全風(fēng)險(xiǎn)識別、分析和定級能力失準(zhǔn)。如何提高對于各類社會治安風(fēng)險(xiǎn)隱患的整體預(yù)防能力、個(gè)體防范能力和精準(zhǔn)預(yù)警能力，是市域警務(wù)治理需要思考的先決問題。二是以高效治理各類市域警務(wù)問題為基本要求。把市域警務(wù)工作的重點(diǎn)放在問題的預(yù)警、預(yù)防上，當(dāng)問題出現(xiàn)后立即予以精準(zhǔn)、有效處置。這其中暗含有治理能力提升的要求，也就是如何根據(jù)治安失序的內(nèi)生規(guī)律和外在特點(diǎn)，既能及時(shí)有力地予以干預(yù)，防止混亂蔓延，又能確保干預(yù)的時(shí)機(jī)、方式和程度符合法治的要求，不超過必要的限度，以免造成對合法權(quán)益的侵犯。依據(jù)市域警務(wù)治理的這一要求，公安機(jī)關(guān)不僅需要提升自身履行職責(zé)使命的能力，還需要充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的重要作用，實(shí)現(xiàn)市域公安治理軟硬實(shí)力的雙提升。三是將防范與控制有機(jī)結(jié)合，融為一體。在單一個(gè)體的層次上，我們可以根據(jù)全周期管理的要求，按照事前、事中、事后的分期，構(gòu)建精細(xì)、智能、高效、法治的治理鏈條。而要實(shí)現(xiàn)從單一治理鏈條到整體治理秩序的整合與上升，就需要力求避免機(jī)械論的觀點(diǎn)，即不能認(rèn)為整體秩序來源于單一秩序的簡單拼接。實(shí)際上，市域社會秩序的構(gòu)成十分復(fù)雜，防范與控制應(yīng)根據(jù)時(shí)間、空間的變化不斷發(fā)生轉(zhuǎn)移，而不能保持靜止不變的狀態(tài)。這意味著防范與控制必然是彼此融合的，任何斷裂與張力都會影響最終的治理效能。

(三)城鄉(xiāng)共治戰(zhàn)略

市域警務(wù)具有空間的廣域性特征，主要體現(xiàn)為治理范圍涵蓋城市與農(nóng)村。市域警務(wù)立足于全市域，是包括城市與農(nóng)村在內(nèi)的設(shè)區(qū)的市行政管轄范圍內(nèi)的全部警務(wù)工作的綜合。以往的相關(guān)研究主要是基于分離的觀察視野，或聚焦城市警務(wù)如何開展，或聚焦鄉(xiāng)村警務(wù)如何進(jìn)行，即便是統(tǒng)而論之的研究也未從整體性角度進(jìn)行系統(tǒng)思考。更加值得注意的研究動向則是，將城市警務(wù)簡單地視為市域警務(wù)的前身，試圖以城市警務(wù)的研究框架來覆蓋市域警務(wù)研究。這顯然是狹隘且不成熟的看法，究其根本是對處于市域警務(wù)圖譜另一端的農(nóng)村的忽視。問題是農(nóng)村在市域警務(wù)中的空間是否應(yīng)當(dāng)被壓縮？顯然，在市域警務(wù)的探索中決不能擠壓農(nóng)村所占據(jù)的位置，鑒于鄉(xiāng)村警務(wù)的相關(guān)研究還相對薄弱，要更加重視對鄉(xiāng)村警務(wù)的審視與分析。

在空間范圍上，市域警務(wù)包攬了城市與鄉(xiāng)村，形成了不同于城市警務(wù)和鄉(xiāng)村警務(wù)的全新框架。這還有另一層意味：市域警務(wù)的內(nèi)在組成部分之間，并非是簡單的“城市+農(nóng)村”的二維線性關(guān)系，需要采用更為復(fù)雜的耦合式治理思路才能解決市域警務(wù)中存在的問題。改革開放以來，農(nóng)村人口大規(guī)模涌向城市，在很大程度上深刻改造了農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)與人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，并且在更為深遠(yuǎn)的程度上影響了相關(guān)群體的心理成長。日漸現(xiàn)代化的生活方式從內(nèi)到外地解構(gòu)、重構(gòu)了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的生活秩序，鄉(xiāng)村警務(wù)的宏觀背景在進(jìn)入新的時(shí)期后顯得更加重要，更加需要我們理解和把握其內(nèi)涵。鄉(xiāng)村警務(wù)的主要問題與城市警務(wù)的主要問題并不相同，但不意味著二者分立而不能交融。相反，傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的城鄉(xiāng)警務(wù)二元結(jié)構(gòu)，恰恰是市域警務(wù)必須破解的問題。市域警務(wù)要著力于破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，站在市域統(tǒng)籌發(fā)展的角度，切實(shí)從城鄉(xiāng)分割、差別發(fā)展轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)互通、協(xié)調(diào)發(fā)展。[15]

(四)精準(zhǔn)治理戰(zhàn)略

城市精細(xì)化管理，必須適應(yīng)城市發(fā)展。要持續(xù)用力、不斷深化，提升社會治理能力，增強(qiáng)社會發(fā)展活力。精細(xì)化治理戰(zhàn)略同樣適用于市域警務(wù)，而且是市域警務(wù)治理中十分關(guān)鍵的、兼具指導(dǎo)性與操作性的戰(zhàn)略思想。

精準(zhǔn)治理在實(shí)踐中形成了許多典型案例，如“街鄉(xiāng)吹哨，部門報(bào)到”的北京模式、“一個(gè)核心”與“三全四化”的上海模式等。[16]從這些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)對市域警務(wù)范式的凝煉來看，精準(zhǔn)治理戰(zhàn)略具有兩個(gè)層面的內(nèi)涵。一是思考問題的精準(zhǔn)化。市域社會治安問題復(fù)雜多變，如何穿過紛繁迷眼的表面直達(dá)事物本質(zhì)，把握其發(fā)展運(yùn)動的主要矛盾，是市域警務(wù)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)治理的關(guān)鍵。必須對事物發(fā)展現(xiàn)狀有全面的了解，對事物發(fā)展規(guī)律有科學(xué)的認(rèn)知，對事物發(fā)展趨勢有精確的研判，對“是什么、為什么、怎么樣”做到熟知、全知、深知。從全球治理和國家治理的角度來看復(fù)雜性問題，智慧博弈是關(guān)鍵。[17]因此，如何更好地認(rèn)識和思考復(fù)雜社會治安問題不僅是市域公安機(jī)關(guān)所必須思考的問題，也是公安智庫提高咨政水平、發(fā)揮智庫作用的重要抓手。二是解決問題的精準(zhǔn)化。在精準(zhǔn)把握事物發(fā)展的主要矛盾和矛盾的主要方面后，就要選準(zhǔn)戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)、政策工具和治理工具，有的放矢地解決具體問題。事實(shí)證明，只有找準(zhǔn)癥結(jié)、對癥下藥，多在“精準(zhǔn)”上下功夫，才能針對相應(yīng)問題疏通堵點(diǎn)、化解痛點(diǎn)、消除難點(diǎn)。同時(shí)，解決問題的精準(zhǔn)化還需要充分吸收系統(tǒng)哲學(xué)的思想要素，將市域社會治安問題放在社會系統(tǒng)中統(tǒng)籌解決，充分考慮警務(wù)治理所產(chǎn)生的次生效應(yīng)。

(五)技術(shù)治理戰(zhàn)略

總結(jié)人類發(fā)展進(jìn)步的經(jīng)驗(yàn)可以得出，科技是國家強(qiáng)盛的根基，創(chuàng)新是人類進(jìn)步的魂魄，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力?？茖W(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，正在改變著人類的思維、生產(chǎn)、生活與學(xué)習(xí)方式，深刻展示了世界發(fā)展前景。科學(xué)技術(shù)充分體現(xiàn)出了反應(yīng)速度快、應(yīng)用場景豐富和問題追蹤精準(zhǔn)度高等優(yōu)勢，充分彰顯了國家治理能力中的科技賦能成效。科學(xué)技術(shù)是實(shí)現(xiàn)市域社會治安有序穩(wěn)定、和諧安寧，市域社會治理以及市域警務(wù)現(xiàn)代化的重要因素。

社會治理中的技術(shù)應(yīng)用具有復(fù)雜精細(xì)與技術(shù)現(xiàn)代兩個(gè)面向，即科技所蘊(yùn)含的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化成為政府依法行政的利器，以及政府通過組裝應(yīng)用科技提高公共管理水平[18]，復(fù)雜精細(xì)與技術(shù)現(xiàn)代在不同層面上彼此滲透。這在市域警務(wù)治理中則體現(xiàn)為兩點(diǎn)。第一，在治理轉(zhuǎn)型層面加強(qiáng)技術(shù)治理，集中體現(xiàn)為引入標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和技術(shù)化的治理方式。市域公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)注重運(yùn)用好項(xiàng)目制、行政發(fā)包制等成熟的治理技術(shù)，通過靈活調(diào)動制度內(nèi)外的各種物質(zhì)與精神資源，發(fā)揮好作為公安機(jī)關(guān)組織體系中端所具有的“上傳下達(dá)”優(yōu)勢，既承接好上級公安機(jī)關(guān)的規(guī)劃部署，也指揮調(diào)度好基層公安機(jī)關(guān)及其以下組織機(jī)構(gòu)的各類實(shí)體資源。長期以來，動員式治理的警務(wù)工作模式因其穩(wěn)定性和規(guī)范性不足而受到詬病，市域公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)深入挖掘非常規(guī)治理手段中蘊(yùn)含的合理要素，融合現(xiàn)代管理手段和技術(shù)，提高以動員式治理為代表的傳統(tǒng)治理模式的專業(yè)程度和系統(tǒng)性。第二，在技術(shù)轉(zhuǎn)型層面加強(qiáng)技術(shù)治理，集中體現(xiàn)為“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的思路。近年來，科學(xué)技術(shù)融入公安治理的深度與廣度不斷提升，公安工作中科技賦能所扮演的角色愈發(fā)重要。在科技興警的引領(lǐng)下，市域公安機(jī)關(guān)對于新興科技的吸納與應(yīng)用，特別是把大數(shù)據(jù)、人工智能納入警務(wù)建設(shè)，應(yīng)當(dāng)突出兩個(gè)重點(diǎn)思路。一是以警務(wù)科技提高治理能力。在風(fēng)險(xiǎn)防控感知、刑事犯罪偵查、基層矛盾調(diào)解等警務(wù)工作中，科學(xué)技術(shù)具有廣闊的應(yīng)用前景，關(guān)鍵在于如何開發(fā)好、利用好這些科學(xué)技術(shù)。二是以警務(wù)科技提高服務(wù)水平。在戶籍管理、出入境證照辦理等公安政務(wù)服務(wù)工作中，科技是實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)通辦、一站式辦理，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)人民群眾辦理業(yè)務(wù)“最多跑一次”的基礎(chǔ)和前提?？梢哉f，警務(wù)科技不僅加強(qiáng)了傳統(tǒng)意義上的公安治理能力，也提升了現(xiàn)代意義上公安管理服務(wù)的效能。

五、結(jié)語

從解構(gòu)市域警務(wù)的詞匯含義入手，筆者圍繞國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的宏大議題，理性認(rèn)識市域警務(wù)的概念，提出市域警務(wù)的哲學(xué)體系應(yīng)當(dāng)包含系統(tǒng)哲學(xué)、人文哲學(xué)和治理哲學(xué)，并由此形成文化轉(zhuǎn)型、防控融合等實(shí)施路徑。實(shí)際上，市域警務(wù)作為從實(shí)踐場域中生成的全新治理命題，在一定時(shí)空內(nèi)存在概念、邏輯關(guān)系和研究范式方面的不足是客觀必然的。只有不斷彌合實(shí)踐與理論間的斷裂，改變實(shí)踐材料豐富而理論積累貧乏的不均衡現(xiàn)狀，才能真正構(gòu)建起扎根中國大地的市域警務(wù)治理體系。