杜德帥

(中國人民公安大學(xué) 研究生學(xué)院，北京 100038)

2011年1月8日，國務(wù)院對(duì)2003年5月9日發(fā)布并實(shí)施的《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》進(jìn)行了修訂，并對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件進(jìn)行定義，“突發(fā)公共衛(wèi)生事件(簡稱突發(fā)事件)，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成社會(huì)公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件?！痹趹?yīng)對(duì)新冠疫情此類事件的過程中，公安機(jī)關(guān)必須及時(shí)作出響應(yīng)與改變，在懲治違法犯罪，維護(hù)社會(huì)治安的基礎(chǔ)上積極配合疫情區(qū)域的治安管控，創(chuàng)新工作模式，更有力地保障人民財(cái)產(chǎn)安全。

一、新冠肺炎疫情期間犯罪特點(diǎn)

疫情是疫病發(fā)生和蔓延的情況，突發(fā)疫病引起的疫情在社會(huì)一定范圍內(nèi)蔓延，即形成突發(fā)公共衛(wèi)生事件。疫情肆虐給公安工作帶來巨大的挑戰(zhàn)，打亂了原本平衡的社會(huì)生態(tài)，并引起社會(huì)形態(tài)急劇變化、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)劇烈波動(dòng)等一系列問題，進(jìn)一步導(dǎo)致了特點(diǎn)鮮明的犯罪態(tài)勢(shì)。

(一)犯罪類型的聚集性

由于警力短缺和工作重心轉(zhuǎn)移，犯罪類型集中體現(xiàn)在三個(gè)方面，分別為人身犯罪、財(cái)產(chǎn)犯罪和妨害社會(huì)管理秩序罪。

1.人身犯罪。主要表現(xiàn)為惡意傳播和瞞報(bào)病情。極少數(shù)染病人員基于病態(tài)心理產(chǎn)生報(bào)復(fù)社會(huì)的極端想法，惡意前往人員密集區(qū)域散播病毒，餐館、學(xué)校、車站成了最容易受到侵害的地點(diǎn)，造成大量人員感染、引發(fā)社會(huì)恐慌。疫情被控制住之后，存在大量的入境人員為逃避檢測(cè)和隔離而瞞報(bào)病情，哈爾濱、廣州、鄭州、晉江、常州等地多次出現(xiàn)瞞報(bào)的境外輸入病例，成為疫情再次爆發(fā)的隱患。

2.財(cái)產(chǎn)犯罪。一是詐騙犯罪顯著增長。犯罪分子利用疫情特殊時(shí)期群眾的盲目心理和信息的不對(duì)稱性進(jìn)行詐騙，如冒充公檢法等國家司法機(jī)關(guān)，打著復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)課的旗號(hào)獲取被害者信息，裝作可以提供口罩、消毒液等防護(hù)產(chǎn)品的微商詐騙錢財(cái)?shù)?。二是哄抬物價(jià)，發(fā)“疫情財(cái)”現(xiàn)象眾多。新冠肺炎疫情的來臨讓口罩、體溫計(jì)、部分藥品等物資在短時(shí)間內(nèi)嚴(yán)重脫銷，此時(shí)不免有不法分子利用職務(wù)之便囤積，借此哄抬物價(jià)，大幅提高口罩價(jià)格，謀取不義之財(cái)。

3.社會(huì)秩序犯罪。一是醫(yī)鬧、醫(yī)暴問題。在新冠肺炎疫情期間，染病人員或者疑似染病人員必須強(qiáng)制性接受隔離措施，剝奪其人身自由，加之染病人員及其家屬因?qū)︶t(yī)務(wù)工作的不了解而造成心理恐慌，醫(yī)鬧、醫(yī)暴事件也就應(yīng)然而生。二是制造、傳播虛假信息問題，包括疫情的規(guī)模、傳播方式、死亡人數(shù)以及藥物、口罩、消毒液短缺等問題。虛假信息危害巨大，易引發(fā)和強(qiáng)化群體性恐慌情緒,甚至造成社會(huì)秩序的混亂。[1]三是出入境人員管控問題。出入境人口表現(xiàn)出了極端化的特點(diǎn)，初期大量的國外人員與部分國人為躲避疫情而前往國外，而疫情在全世界范圍內(nèi)爆發(fā)后，人員流動(dòng)呈現(xiàn)出相反的態(tài)勢(shì)，入境人員就成了疫情二次爆發(fā)的隱患。

(二)疫情期間犯罪變化

疫情期間的犯罪數(shù)量、案件類型以及逮捕起訴狀況是對(duì)新冠肺炎疫情防控期間客觀情況的真實(shí)反應(yīng)，從數(shù)據(jù)可以看出，案件數(shù)量總體呈現(xiàn)出下降的趨勢(shì)，其中妨害新冠肺炎疫情防控犯罪中以詐騙罪、妨害公務(wù)罪、生產(chǎn)銷售偽劣產(chǎn)品、尋釁滋事等犯罪為主。

1.犯罪的整體態(tài)勢(shì)。一是刑事案件數(shù)量、被批準(zhǔn)逮捕人數(shù)以及起訴人數(shù)都有了大幅度的下降。二是犯罪涉及罪名發(fā)生重大變化，交通肇事罪、危險(xiǎn)駕駛罪等罪大幅度下降，盜竊罪成為了審查起訴人數(shù)最多的案件類型。三是犯罪手段智能化現(xiàn)象明顯，在犯罪呈現(xiàn)整體下降的大趨勢(shì)下，利用智能手段進(jìn)行犯罪的數(shù)量卻不斷攀升。

2.犯罪的突出變化。2020年1至3月，全國檢察機(jī)關(guān)對(duì)妨害新冠肺炎疫情防控犯罪批準(zhǔn)和決定逮捕2966人，占審結(jié)數(shù)的88.6%，較總體刑事犯罪該比例高10.8個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在妨害新冠肺炎疫情防控犯罪中詐騙罪和妨害公務(wù)罪占據(jù)六成以上，其他數(shù)量較多的罪名為生產(chǎn)銷售偽劣產(chǎn)品罪、尋釁滋事罪、生產(chǎn)銷售不符合標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)用器械罪等犯罪。其次，疫情期間另一個(gè)明顯的變化是利用電信網(wǎng)絡(luò)手段實(shí)施犯罪的數(shù)量，起訴人數(shù)達(dá)到18820人，同比上升32.8%，其中利用電信網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行詐騙的人計(jì)11414，同比上升41.6%，同時(shí)這也是基于疫情客觀情況的真實(shí)反映。

二、公安機(jī)關(guān)疫情防控階段出現(xiàn)的問題

新冠肺炎疫情具有突發(fā)性、社會(huì)性、高度危害性等特點(diǎn)，突發(fā)性衛(wèi)生事件的不可預(yù)測(cè)性是公安工作最好的“試金石”。在本次疫情防控戰(zhàn)中，主要暴露出了以下四個(gè)問題：

(一)應(yīng)急管理機(jī)制不健全

目前的應(yīng)急管理機(jī)制，主要是在出現(xiàn)突發(fā)公共事件時(shí)，由政府進(jìn)行決策、總體負(fù)責(zé)，其他信訪、公安、法院、工商等具體職能部門負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行處置。[2]但是這種粗略的應(yīng)急管理仍然存在很多問題：一是缺乏系統(tǒng)架構(gòu)，體現(xiàn)在復(fù)合型決策層的缺失、不同行政部門的協(xié)同機(jī)制缺失、應(yīng)對(duì)突發(fā)性衛(wèi)生事件的常態(tài)化部門的缺失；二是缺乏精確管理，方案和政策的粗略化部署很難適應(yīng)不同地區(qū)差異性較大的疫情狀況；三是缺乏特殊保障，表現(xiàn)在法律保障和防控物資保障兩方面。

(二)信息交流壁壘，聯(lián)動(dòng)效應(yīng)差

對(duì)于疫情防護(hù)，如果不實(shí)現(xiàn)不同省市甚至不同國家和地區(qū)之間通暢的信息交流，打破信息壁壘，疫情將進(jìn)一步擴(kuò)散以致達(dá)到難以抑制的地步。隱瞞疫情或誤傳信息，將會(huì)對(duì)公安機(jī)關(guān)的工作帶來極大的阻礙，不同地區(qū)之間各自為戰(zhàn)，缺少經(jīng)驗(yàn)交流，進(jìn)一步阻礙了管控方式的改進(jìn)，而不同部門之間缺乏聯(lián)動(dòng)則會(huì)使社會(huì)紛爭(zhēng)不斷，公安機(jī)關(guān)在進(jìn)行治安管控時(shí)不知如何采取正確有效的方式來阻止疫情傳播，醫(yī)務(wù)部門對(duì)疑似染病人員的強(qiáng)制隔離或者使用強(qiáng)制手段往往涉及執(zhí)法權(quán)問題。

(三)缺乏醫(yī)務(wù)專業(yè)性知識(shí)

類似于新冠肺炎的突發(fā)性衛(wèi)生事件，沒有時(shí)間周期和預(yù)測(cè)可能性，但針對(duì)此類疾病的共同特點(diǎn)，公安機(jī)關(guān)可以有針對(duì)性的進(jìn)行防控。然而活躍在一線的公安干警除了具備應(yīng)對(duì)疾病的常識(shí)之外，對(duì)于專業(yè)性知識(shí)知之甚少，例如發(fā)病原因、傳染方式、隔離期限、滅活方法以及病毒的生存條件等，這也是導(dǎo)致部分公安干警感染和社會(huì)治安管控效果較差的主要原因。

(四)管控方式極端化

疫情期間落實(shí)并加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)管理力度是阻止疫情進(jìn)一步擴(kuò)大的重要手段，針對(duì)不同惡化程度的疫情，不同地區(qū)公安機(jī)關(guān)對(duì)管控力度也呈現(xiàn)出較大的差異。在本次新冠肺炎疫情的管控中，公安機(jī)關(guān)采取了較為嚴(yán)厲的應(yīng)急管控措施，嚴(yán)格把控人員流動(dòng)，阻止疫情傳播的同時(shí)也暴露出了一系列的問題，如多名司機(jī)被困高速、疑似染病人員被迫流浪街頭無家可歸、社區(qū)隔離期間被隔離人員的基礎(chǔ)生活條件得不到保障等，管控方式的極端化不僅起不到管控的效果，而且會(huì)引起民憤，惡化警民關(guān)系。

三、公安機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)突發(fā)性重大事件的管控方式與對(duì)策

針對(duì)疫情期間的社會(huì)治安特點(diǎn)和階段性疫情防控的不足等，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以問題為導(dǎo)向，結(jié)合實(shí)際情況，制定在重大疫情型突發(fā)性衛(wèi)生事件中社會(huì)治安管控應(yīng)急對(duì)策，以提升社會(huì)管控能力，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

(一)提高思想認(rèn)識(shí)，落實(shí)主體責(zé)任

一是增強(qiáng)憂患意識(shí)和危機(jī)意識(shí)。公安機(jī)關(guān)對(duì)于任何可能出現(xiàn)重大疫情的現(xiàn)象或者苗頭都要認(rèn)真對(duì)待，并及時(shí)組織公安干警學(xué)習(xí)相關(guān)理論和防護(hù)知識(shí)，掌握防護(hù)技能，定期組織民警、輔警等深入社區(qū)開展調(diào)查，針對(duì)問題隱患及時(shí)采取措施，并通報(bào)相關(guān)部門進(jìn)行查驗(yàn)，最大程度上減少損失；二是落實(shí)主體責(zé)任。當(dāng)前公安機(jī)關(guān)問責(zé)機(jī)制仍不夠明確，權(quán)利存在較大的彈性空間，進(jìn)一步造成了權(quán)利的“灰色地帶”。問責(zé)機(jī)制不僅能起到督促作用，使得不同崗位的警察各司其職，防止出現(xiàn)“棄權(quán)、越權(quán)、擅權(quán)”等現(xiàn)象，還能夠在出現(xiàn)問題時(shí)進(jìn)行準(zhǔn)確追責(zé)，切實(shí)杜絕“不作為、不敢為、亂作為、消極作為”的不法現(xiàn)象。

(二)完善社會(huì)治安管控體制

將在重大疫情型突發(fā)性衛(wèi)生事件中的社會(huì)治安管控分為三個(gè)階段：一是預(yù)警階段，重在預(yù)防；二是應(yīng)急處置階段，重在快速反應(yīng)；三是災(zāi)后重建階段，重在防止疫情反彈。公安機(jī)關(guān)需在不同的階段根據(jù)具體情況采取不同措施，調(diào)整管控對(duì)策，靈活應(yīng)對(duì)社會(huì)犯罪形態(tài)變化，更好的打擊違法犯罪和維護(hù)社會(huì)治安。

1.完善預(yù)警機(jī)制，預(yù)防為主。公共衛(wèi)生危機(jī)預(yù)警是對(duì)可能引發(fā)公共衛(wèi)生危機(jī)的各種因素和表象進(jìn)行監(jiān)控，對(duì)未來可能發(fā)生的公共衛(wèi)生危機(jī)作出估計(jì)，達(dá)到及早控制危機(jī)或防止公共衛(wèi)生危機(jī)擴(kuò)散的目的。[3]建立長效的預(yù)警機(jī)制可從以下幾處入手：一是現(xiàn)有檢測(cè)預(yù)警制度的“粗略化”管理現(xiàn)象，落實(shí)主體負(fù)責(zé)制，細(xì)化操作程序，規(guī)范預(yù)警機(jī)制；二是預(yù)警機(jī)制中的信息來源問題，不同機(jī)構(gòu)之間信息閉塞，溝通不暢，導(dǎo)致沒有對(duì)社會(huì)現(xiàn)象準(zhǔn)確、真實(shí)反映的數(shù)據(jù)和調(diào)查；三是保證信息準(zhǔn)確性、及時(shí)性，避免繁雜的審批程序，建立暢通溝通渠道；四是得到預(yù)警機(jī)制的反饋之后，具有可以即時(shí)執(zhí)行的治安管控預(yù)案，針對(duì)不同級(jí)別的疫情可以采用不同程度的管控方式。

2.應(yīng)急處置階段，管控為主。應(yīng)急處置階段是在新冠肺炎疫情全面爆發(fā)階段，公安機(jī)關(guān)為進(jìn)一步阻止疫情惡化與傳播，而在治安管控方面采取的應(yīng)急措施，是警務(wù)工作最繁重和艱巨的時(shí)期，可采取警力“整體分散”與“局部集中”相結(jié)合的方式，對(duì)違法犯罪實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)打擊，對(duì)群眾思想及時(shí)疏導(dǎo)，把握好松緊結(jié)合的管控力度。(1)加大社會(huì)治安管控力度。加大對(duì)轄區(qū)的管控力度是阻止疫情傳播最直接、最有效的手段。一是加強(qiáng)巡邏力度和密度，深入社區(qū)開展工作，打擊擅自進(jìn)出入社區(qū)人員，瞞報(bào)、謊報(bào)疫情人員等，同時(shí)預(yù)防娛樂性場(chǎng)所、商場(chǎng)等未經(jīng)允許私自營業(yè)，并加強(qiáng)車站、機(jī)場(chǎng)警力配備；二是強(qiáng)化信息工作，時(shí)刻掌握轄區(qū)信息變化和人員流動(dòng)，并監(jiān)測(cè)境內(nèi)外各股勢(shì)力，防止輿論造勢(shì)和破壞活動(dòng)，做到事前預(yù)防為主，事中打擊為輔。三是堅(jiān)決貫徹依法執(zhí)法的理念，依據(jù)《傳染病防治法》《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《突發(fā)衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等依法開展治安管控工作。(2)轉(zhuǎn)變偵查方式，迅速偵破案件。針對(duì)疫情期間犯罪變化特點(diǎn)，及時(shí)改變并合理分配警力部署，實(shí)現(xiàn)對(duì)犯罪精確打擊。一是改變?cè)械膫刹槟Ｊ剑e極響應(yīng)“智慧公安”警務(wù)改革，實(shí)現(xiàn)對(duì)犯罪快速且有力的打擊，因“勢(shì)”致宜地改變偵查策略，貫徹情報(bào)導(dǎo)偵，實(shí)現(xiàn)分析數(shù)據(jù)、建立模型、預(yù)測(cè)犯罪、協(xié)同作戰(zhàn)的偵查模式；二是加大執(zhí)法力度，對(duì)企圖以疫情作掩護(hù)而趁機(jī)牟利的犯罪分子，進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。

3.災(zāi)后重建階段，恢復(fù)為主。有效的控制并非意味著疫情的結(jié)束，復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)課的過程還是充滿著未知的危險(xiǎn)，并且新冠肺炎可能長期存在，群眾對(duì)疫情的麻木和輕視心理，易導(dǎo)致疫情反彈。我國正處于新冠肺炎疫情的恢復(fù)階段，這就牽扯到跨省甚至跨國的人員流動(dòng)以及工廠、企業(yè)、學(xué)校等人員密集區(qū)的管控問題，公安機(jī)關(guān)要打好這一戰(zhàn)役，就必須對(duì)以上幾處嚴(yán)格管理，做好流動(dòng)人口信息登記和聚集性活動(dòng)報(bào)備工作，對(duì)人口密度嚴(yán)格把控，對(duì)違反治安管理規(guī)定人員依法采取強(qiáng)制措施，保障災(zāi)后恢復(fù)的穩(wěn)定性。

(三)加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)建設(shè)，完善指揮機(jī)制

公安機(jī)關(guān)與不同部門之間協(xié)同作戰(zhàn)、信息互通是對(duì)社會(huì)資源的有效整合，旨在依靠不同職能部門的權(quán)利對(duì)事件進(jìn)行最為妥善的處理，對(duì)于疫情防控除了公安機(jī)關(guān)外還涉及醫(yī)療衛(wèi)生、武警消防、民間團(tuán)體等多種力量，以互聯(lián)網(wǎng)為平臺(tái)，構(gòu)建多部門應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建設(shè)聯(lián)動(dòng)體系愈發(fā)重要。

1.協(xié)同作戰(zhàn)。一是警醫(yī)聯(lián)動(dòng)，在疫情期間，警醫(yī)聯(lián)動(dòng)模式的構(gòu)建是對(duì)管控疫情最有力的方式。醫(yī)務(wù)人員可以通過專業(yè)知識(shí)對(duì)疑似感染病人員進(jìn)行更為準(zhǔn)確的分析判斷，公安機(jī)關(guān)可依據(jù)診斷結(jié)果對(duì)其采取不同的強(qiáng)制手段，如強(qiáng)制隔離、拘留等，還可協(xié)助醫(yī)療部門對(duì)特定區(qū)域進(jìn)行消毒、隔離以及護(hù)送感染人員轉(zhuǎn)院等；二是警警聯(lián)動(dòng)，主要是交警、治安民警、刑警、網(wǎng)警等警種之間的協(xié)同配合，如在涉疫詐騙犯罪中，從數(shù)據(jù)審查、證據(jù)收集、逮捕起訴分別依靠不同警種協(xié)同作戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)高效打擊；三是警民聯(lián)動(dòng)、群防群治，公安機(jī)關(guān)可以依靠民間自治力量協(xié)同開展治安工作，緩解警力不足，提高管控質(zhì)量和效率。

2.完善指揮機(jī)制。面對(duì)疫情，首先是建立應(yīng)急管理協(xié)調(diào)指揮中心，并以此為中心展開對(duì)疫情的全面防控和對(duì)社會(huì)治安的有力維護(hù)，完善的指揮中心將會(huì)實(shí)現(xiàn)對(duì)人力資源的最大化利用、對(duì)事態(tài)的有力控制和對(duì)社會(huì)治安形勢(shì)的精準(zhǔn)把控。其次在統(tǒng)一的指揮機(jī)制下，要從組織架構(gòu)、警種配備、工作模式、應(yīng)急管理預(yù)案等多方面做出改變，同時(shí)一線干警要及時(shí)適應(yīng)工作機(jī)制變化，同時(shí)牢記分內(nèi)職責(zé)，及時(shí)對(duì)轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件進(jìn)行應(yīng)急處理，以防事態(tài)惡化和升級(jí)。

四、結(jié)語

不管是2003年肆意奪取人們生命的非典疫情，還是2019年來勢(shì)洶洶的新冠肺炎疫情，都給我國人民生命財(cái)產(chǎn)安全造成了不可估量的損失。公安機(jī)關(guān)作為維護(hù)社會(huì)治安的主要力量、管控疫情的中堅(jiān)力量，由于突發(fā)性衛(wèi)生事件的不可預(yù)測(cè)性，提升對(duì)社會(huì)治安的應(yīng)急管理能力是公安機(jī)關(guān)現(xiàn)階段一項(xiàng)緊迫的任務(wù)。然而現(xiàn)階段公安機(jī)關(guān)還存在著應(yīng)急管理機(jī)制不健全、信息交流不暢、聯(lián)動(dòng)效應(yīng)較差、專業(yè)化程度低、管控方式極端化等問題。只有不斷細(xì)化分工，增強(qiáng)工作能力，建立預(yù)警和應(yīng)急管理機(jī)制，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)建設(shè)等，才能夠進(jìn)一步加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)在管控社會(huì)治安的能力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的長治久安和人民的安居樂業(yè)。