張鶴，孔熹，李昕彧

（1.中國(guó)人民公安大學(xué) 北京 100038；2.西南政法大學(xué) 重慶 401120）

近年來(lái)，“夜經(jīng)濟(jì)”在全國(guó)各地不斷興起。酒吧在“夜經(jīng)濟(jì)”中占有重要的地位，但伴隨“夜經(jīng)濟(jì)”的快速發(fā)展，未成年人泡酒吧現(xiàn)象日趨增多。在公安、法院和檢察院經(jīng)辦的未成年人的案件中，涉酒吧案件的占比不?。?］。例如2019年重慶市檢察院對(duì)其2018年轄區(qū)所審理的未成年人刑事案件進(jìn)行調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)［2］，有許多案件都發(fā)生在酒吧之中。未成年人泡酒吧危害是多方面的。首先，損傷未成年人身心健康。酒吧內(nèi)的人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，且不穩(wěn)定因素較多，容易對(duì)抵御誘惑能力較差的未成年人產(chǎn)生負(fù)面影響，比如未成年人經(jīng)常會(huì)模仿酒吧中一些并不文雅的行為，甚至加入一些不良的群體，認(rèn)為那樣會(huì)“夠氣派”“很好玩”“很刺激”，然而實(shí)際上卻是誤入歧途。其次，未成年人生理發(fā)育還未成熟，酒精的攝取，會(huì)麻醉和刺激其神經(jīng)，使其受到抑制或興奮而失去正常功能，影響臟腑的協(xié)調(diào)運(yùn)行。再次，進(jìn)酒吧可能會(huì)影響未成年人的學(xué)習(xí)。處于青春發(fā)育期的未成年人大多心智還不成熟，好奇心重、抵御誘惑的能力弱，進(jìn)入酒吧后很容易沾染上不良習(xí)慣，從而影響其學(xué)習(xí)積極性，而且未成年人如果持續(xù)性地飲酒將可能導(dǎo)致注意力渙散，記憶力、判斷力下降，學(xué)習(xí)能力減弱。此外，酒吧環(huán)境復(fù)雜，是口角糾紛肢體沖突的常發(fā)地，刑事案件時(shí)有發(fā)生。據(jù)報(bào)道，案件涉及故意傷害、尋釁滋事、搶劫以及強(qiáng)奸等等類型。2018年12月，廣東省化州市一家酒吧被砸，查明系未成年人因酒后發(fā)生口角引起。上海市檢察院統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2010 年1 月至2013 年6 月，上海市受理未成年人涉酒吧刑事犯罪27 件45 人。深圳市南山區(qū)，2015—2018 年3 年內(nèi)，南山區(qū)檢察院共計(jì)辦理了10 件該類案件，案件數(shù)量和涉案人員呈上升態(tài)勢(shì)。未成年由于心智不成熟，在酒精的作用下極易做出不理智的行為。

目前，對(duì)于未成年泡酒吧的管控，立法和執(zhí)法上均存在欠缺，有關(guān)部門(mén)之間沒(méi)有明確分工，存在相互推諉的現(xiàn)象。例如：廣西壯族自治區(qū)柳州市一市民發(fā)現(xiàn)自己還在上高中的兒子迷戀上了酒吧，經(jīng)常和同齡人一起相約去酒吧喝酒玩耍至深夜，沉迷于燈紅酒綠之中，這位市民求助了當(dāng)?shù)氐墓矙C(jī)關(guān)，可得到的回應(yīng)均是此事不歸他們管［3］。在當(dāng)前未成年人涉酒吧案件多發(fā)的背景下，以多部門(mén)共治為視角研究未成年人泡酒吧的困境及其突破問(wèn)題，具有現(xiàn)實(shí)意義。

學(xué)術(shù)界對(duì)于未成年人泡酒吧的防控問(wèn)題的研究成果不多。筆者在知網(wǎng)上以“酒吧”為主題，“未成年人”為關(guān)鍵詞進(jìn)行了檢索，一共只有12條結(jié)果，其中期刊文章10篇，報(bào)紙文章兩篇，并且在10 篇期刊文章中，只有《未成年人涉酒吧犯罪的動(dòng)向與對(duì)策》［4］與《以靜安區(qū)為例分析未成年人涉酒吧犯罪情況及綜合治理策略》［5］兩篇文章對(duì)現(xiàn)在未成年人涉酒吧犯罪案件產(chǎn)生原因和案件的特點(diǎn)進(jìn)行了歸納總結(jié)并提出了相關(guān)的對(duì)策?？墒俏闯赡耆松婢瓢煞缸锇讣谖闯赡耆松婢瓢砂讣兄徽忌贁?shù)，多數(shù)案件都是未成年人涉案但因其未達(dá)刑事責(zé)任年齡或情節(jié)輕微等原因而無(wú)法被稱為犯罪的，因此現(xiàn)有的研究具有很大的局限性。

由此可以看出，因?yàn)榫瓢尚袠I(yè)是近年來(lái)才興起的夜經(jīng)濟(jì)，所以在未成年人涉酒吧案件防控這方面的文章還很少，現(xiàn)有的文章多數(shù)是對(duì)案件進(jìn)行報(bào)導(dǎo)和借由數(shù)據(jù)分析對(duì)未成年人涉酒吧犯罪案件進(jìn)行總結(jié)，但并沒(méi)有使用案例分析法總結(jié)現(xiàn)有未成年人涉酒吧案件防控中存在的問(wèn)題和對(duì)相關(guān)國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行借鑒并提出適合于我國(guó)的合理對(duì)策的文章。

一、目前未成年人泡酒吧防控中存在的問(wèn)題

（一）相關(guān)立法不完善

為什么會(huì)出現(xiàn)上述2019 年廣西壯族自治區(qū)柳州市市民對(duì)一家酒吧進(jìn)行投訴卻找不到主管部門(mén)的情況？一個(gè)重要的原因就是酒吧鉆了法律規(guī)定的漏洞。

我國(guó)《未成年人保護(hù)法》中明確規(guī)定：“營(yíng)業(yè)性歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所等不適宜未成年人活動(dòng)的場(chǎng)所，不得允許未成年人進(jìn)入，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在顯著位置設(shè)置未成年人禁入標(biāo)志；對(duì)難以判明是否已成年的，應(yīng)當(dāng)要求其出示身份證件。禁止向未成年人出售煙酒，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在顯著位置設(shè)置不向未成年人出售煙酒的標(biāo)志；對(duì)難以判明是否已成年的，應(yīng)當(dāng)要求其出示身份證件?！钡?，很多酒吧在注冊(cè)時(shí)都假借餐飲之名，而在實(shí)際經(jīng)營(yíng)過(guò)程中卻經(jīng)營(yíng)了歌舞娛樂(lè)項(xiàng)目，有些大型的酒吧很多時(shí)候“不是娛樂(lè)場(chǎng)所，勝似娛樂(lè)場(chǎng)所”，這種“掛羊頭賣狗肉”的行為，往往能逃過(guò)文化部門(mén)和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管，既吸引了大量的生意，又巧妙地規(guī)避了法律。

目前，對(duì)于未成年人進(jìn)入酒吧后的處罰主要都是針對(duì)“賣主”進(jìn)行處罰，而對(duì)未成年進(jìn)入酒吧并在酒吧擾亂了治安秩序的處理的規(guī)定則較為模糊，多數(shù)情況下是由公安機(jī)關(guān)對(duì)案件進(jìn)行處理，要求涉案未成年人的監(jiān)護(hù)人賠償并且責(zé)令其嚴(yán)加看管和教育。然而進(jìn)酒吧并實(shí)施了擾亂社會(huì)治安秩序或者危害社會(huì)行為的未成年人，多數(shù)本身就是教育失敗的產(chǎn)物，將其再次交給家庭和學(xué)校，扭轉(zhuǎn)的幾率也微乎其微。對(duì)涉案未成年人沒(méi)有相應(yīng)的跟蹤和幫教措施為其事后再次涉案甚至日后的違法犯罪埋下了一定的隱患。

（二）有關(guān)執(zhí)法存在欠缺

酒吧的營(yíng)業(yè)執(zhí)照是餐飲類屬于市場(chǎng)監(jiān)督管理局管理，酒吧類進(jìn)行的歌舞表演又具有文化活動(dòng)的性質(zhì)屬于文化部門(mén)管理，酒吧同時(shí)還是治安防控的重點(diǎn)場(chǎng)所，可能涉及黃賭毒甚至涉黑，這又屬于公安機(jī)關(guān)管轄。因?yàn)榫瓢尚袠I(yè)性質(zhì)的復(fù)合型，成為酒吧違法違規(guī)管轄難的主要原因。各部門(mén)之間執(zhí)法存在空隙，造成了未成年泡酒吧未能得到有效的遏制。由群眾反映發(fā)現(xiàn)未成年進(jìn)入酒吧撥打110，而110 接警員回復(fù)說(shuō)，這種事不是警察管的，如果是發(fā)生了打架等治安案件，警察才會(huì)出警。群眾又向文化部門(mén)反映，得到的回復(fù)是酒吧的營(yíng)業(yè)執(zhí)照上登記的是餐飲類，不歸文化部門(mén)管。之后群眾又向市場(chǎng)監(jiān)督管理局投訴，給予的答復(fù)是這些酒吧登記的營(yíng)業(yè)執(zhí)照確實(shí)是餐飲類，但實(shí)際經(jīng)營(yíng)的是歌舞表演類的，應(yīng)該由市文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法支隊(duì)查處。各個(gè)機(jī)關(guān)之間缺少協(xié)作，同時(shí)未成年進(jìn)入酒吧這個(gè)行為由于性質(zhì)輕微，更成為各個(gè)機(jī)關(guān)之間相互推諉的理由，同時(shí)基層機(jī)關(guān)存在多一事不如少一事的懶政心理。種種原因造成了當(dāng)前未成年人進(jìn)入酒吧違規(guī)違法成本低，為治安案件甚至刑事案件埋下了禍根。

（三）從業(yè)人員培訓(xùn)成效不足

酒吧屬于特殊行業(yè)，雖然派出所定期會(huì)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的酒吧等特殊行業(yè)進(jìn)行相關(guān)教育和法律培訓(xùn)，但是酒吧業(yè)主往往因?yàn)橛哪康?，放任未成年人進(jìn)入酒吧。盡管我國(guó)的《未成年人保護(hù)法》《預(yù)防未成年人犯罪法》以及《酒類流通管理辦法》中都明確規(guī)定了禁止向未成年人出售煙酒，但多數(shù)酒吧業(yè)主為了賺錢，提高店鋪收益，幾乎不會(huì)對(duì)進(jìn)入酒吧消費(fèi)的未成年人進(jìn)行詢問(wèn)或要求其出示證件并進(jìn)行阻攔。筆者在寫(xiě)作期間走訪了北京市西城區(qū)，成都市成華區(qū)的數(shù)家酒吧，發(fā)現(xiàn)很多家酒吧的入口處都沒(méi)有張貼“未成年人禁止進(jìn)入”等類似標(biāo)識(shí)，詢問(wèn)酒吧工作人員是否會(huì)攔截未成年人進(jìn)入時(shí)得到的回答是“除非發(fā)現(xiàn)很明顯是小孩，才會(huì)第一時(shí)間進(jìn)行攔截，阻止其進(jìn)入?！?/p>

現(xiàn)在許多未成年人在青春期間都很難在外表上第一時(shí)間判斷出其是否是未成年人，而多數(shù)酒吧業(yè)主的心態(tài)又是以“只要賺到錢就行”，即使對(duì)未成年人身份存在一定懷疑，在利益的驅(qū)使下，酒吧從業(yè)人員也會(huì)放行。這造成了未成年人進(jìn)入酒吧并進(jìn)行消費(fèi)的門(mén)檻非常之低，雖然公安機(jī)關(guān)對(duì)轄區(qū)內(nèi)酒吧定期舉行了相關(guān)法律宣傳，但是收效甚微。為此可以考慮設(shè)立法規(guī)，進(jìn)入酒吧等特定消費(fèi)場(chǎng)所出示身份證，核實(shí)年齡信息后方可進(jìn)入。

二、域外經(jīng)驗(yàn)考察

在禁止未成年人進(jìn)入酒吧買酒進(jìn)行消費(fèi)方面，國(guó)外有著更為豐富的經(jīng)驗(yàn)，英、美等國(guó)家在禁止未成年人禁酒方面有著細(xì)致的法律規(guī)定，如果未成年人飲酒，不但向未成年人出售酒的人會(huì)受到嚴(yán)肅處理，就連未成年人自身也會(huì)受到嚴(yán)重處罰。

（一）美國(guó)的做法

1.法律的規(guī)定。自美國(guó)實(shí)施1984 年《全國(guó)最低飲酒年齡法》以來(lái)，美國(guó)所有州均已將21 歲作為最低的法定飲酒年齡。在美國(guó)，與酒精生產(chǎn)、銷售和使用有關(guān)的政策由聯(lián)邦、州和地方政府制定。聯(lián)邦和州酒精管理的法律依據(jù)來(lái)自美國(guó)憲法。第21 條修正案（1933 年）廢除了禁酒令，并授權(quán)各州確定酒精飲料的進(jìn)口或銷售規(guī)則，以規(guī)范酒精飲料分配結(jié)構(gòu)和酒類的出售和所有權(quán)。在許多州，地方政府頒布法律（條例）以規(guī)范其轄區(qū)內(nèi)的酒精銷售和分銷。在其他州，酒精控制權(quán)在州政府，幾乎沒(méi)有地方的回旋余地［6］。

除了最低飲酒年齡的法律外，美國(guó)各州還采取了其他各種政策來(lái)解決未成年人飲酒問(wèn)題。其中一些對(duì)未成年人的擅自進(jìn)入酒吧類場(chǎng)所或擅自飲酒的處罰可謂是非常嚴(yán)重，例如路易斯安那州規(guī)定：任何未滿21 歲的人購(gòu)買或在公共場(chǎng)所擁有酒精飲料都是違法的，違者將對(duì)其處以最高100美元的罰款或最多6 個(gè)月的監(jiān)禁。北達(dá)科他州規(guī)定：此類違規(guī)行為被視為B 級(jí)輕罪，可處以最高1000 美元的罰款，最高1 年的監(jiān)禁或兩者并罰。北卡羅來(lái)納州規(guī)定：禁止幫助一名未成年人獲得酒精類飲品，這可能會(huì)導(dǎo)致二級(jí)輕罪（最高罰款1000美元）。任何幫助未成年人獲得酒精飲料的成人都將被處以一級(jí)輕罪（最多罰50天的社區(qū)勞動(dòng)的懲罰以及相應(yīng)的罰款）。但與此形成對(duì)應(yīng)的是，美國(guó)多州的法律也對(duì)允許向未成年人出售酒精類飲品的情況進(jìn)行了規(guī)定，比如：如果未成年人身旁有家長(zhǎng)在陪護(hù)，在經(jīng)得其在場(chǎng)的監(jiān)護(hù)人的許可的情況下，可以對(duì)其出售酒精類飲品或允許其進(jìn)入酒吧等娛樂(lè)場(chǎng)所。

2006 年，美國(guó)國(guó)會(huì)頒布了《防止未成年人飲酒授權(quán)的清醒真理法》（Sober Truth on Preventing Underage Drinking Reauthorization Act），規(guī)定包括：每年向國(guó)會(huì)報(bào)告有關(guān)州一級(jí)打擊未成年人飲酒的工作，包括州的年度報(bào)告卡；針對(duì)成年人的全國(guó)性媒體報(bào)導(dǎo)活動(dòng)；對(duì)青年接觸媒體信息的評(píng)估；增加社區(qū)聯(lián)盟的資源，以加強(qiáng)預(yù)防工作。為實(shí)現(xiàn)減少未成年人飲酒的目標(biāo)，聯(lián)邦、州和地方法律都給出了有關(guān)的各種權(quán)威性做法建議，比如美國(guó)外科醫(yī)生2007 年《預(yù)防和減少未成年人飲酒的行動(dòng)呼吁》的建議［7］和由社區(qū)預(yù)防服務(wù)任務(wù)組（由美國(guó)疾病控制與預(yù)防中心支持的獨(dú)立的公共衛(wèi)生和預(yù)防專家機(jī)構(gòu)）開(kāi)發(fā)的社區(qū)指南［8］。

2.警察執(zhí)法。酒類場(chǎng)所（酒吧，夜總會(huì)，酒類商店等）對(duì)警務(wù)工作往往有很高的需求，而警察在這類場(chǎng)所中事件的處理往往采用的是活性處理的方式［9］，美國(guó)社區(qū)民警常規(guī)巡邏職責(zé)的一部分，警察應(yīng)例行以下工作：（1）進(jìn)入可能涉及未成年人飲酒的聚會(huì)正在進(jìn)行的場(chǎng)所；（2）對(duì)公眾提出的關(guān)于吵鬧的并且被懷疑有飲酒習(xí)慣的未成年人聚會(huì)的投訴做出及時(shí)的響應(yīng)；（3）在周末會(huì)定期展開(kāi)巡邏，對(duì)開(kāi)放的區(qū)域和其他已知發(fā)生未成年人聚會(huì)的場(chǎng)所進(jìn)行檢查。

當(dāng)發(fā)現(xiàn)未成年人飲酒時(shí)，可以當(dāng)場(chǎng)處理飲酒者和提供酒精的人。即使無(wú)法找出提供酒精飲料的人，在這方面提高警務(wù)活動(dòng)的意識(shí)可以對(duì)在場(chǎng)的人員起到威懾作用，并可以表達(dá)出社區(qū)對(duì)于未成年人飲酒的準(zhǔn)則，即不可接受向未成年人提供酒精飲料。一些學(xué)者對(duì)相關(guān)的執(zhí)法干預(yù)措施進(jìn)行測(cè)試的研究表明［10］，執(zhí)法干預(yù)可以帶來(lái)更大的法律依從性和對(duì)公共衛(wèi)生起到良好的促進(jìn)的結(jié)果。

3.社區(qū)的干預(yù)。美國(guó)當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)研究發(fā)現(xiàn)［11］：當(dāng)基于社區(qū)對(duì)預(yù)防未成年人飲酒或其他與酒精有關(guān)的危害的干預(yù)措施進(jìn)行宣傳和開(kāi)展相關(guān)講座或借媒體之手進(jìn)行宣傳時(shí)，更有可能使公眾了解相關(guān)的法律將得到執(zhí)行和違法者將受到制裁的可能性。社區(qū)預(yù)防服務(wù)任務(wù)組被認(rèn)可遵守檢查是防止未成年人飲酒的最佳做法，該工作隊(duì)由美國(guó)衛(wèi)生部與公共服務(wù)部于1996 年成立，是一個(gè)獨(dú)立的、非聯(lián)邦的、無(wú)償?shù)墓残l(wèi)生和預(yù)防專家小組，其成員由疾病預(yù)防控制中心主任任命。該工作組向各種決策者提供有關(guān)旨在改善人口健康的計(jì)劃，服務(wù)和政策的信息。

由此可見(jiàn)，美國(guó)在對(duì)未成年人涉酒吧案件的預(yù)防和處理是一個(gè)由聯(lián)邦、州和地方組織機(jī)構(gòu)，包括決策者、執(zhí)法機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)、醫(yī)療界、大眾媒體，以及有關(guān)的公民組成的一套完備的體系，綜合適用了使用教育，執(zhí)法，媒體和早期干預(yù)等策略，最大程度地對(duì)未成年人飲酒的行為實(shí)行干預(yù)措施。

（二）其它國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)

1.英國(guó)。在英國(guó)，《2003年許可法》《2003授權(quán)法》和《1997年沒(méi)收酒精法》中對(duì)未成年人飲酒和進(jìn)入酒吧等行為的性質(zhì)和后果進(jìn)行了規(guī)定［12］。以下行為將被視為違法：（1）將酒精賣給18 歲以下的任何人；（2）成人（18 歲以上）可以代表18 歲以下的人購(gòu)買或嘗試購(gòu)買酒精（零售商可以保留拒絕將酒精出售給成人的權(quán)利，如果他們有孩子陪同并認(rèn)為是為孩子購(gòu)買了酒精）；（3）未滿18 歲的人購(gòu)買酒精類飲品的行為（嘗試購(gòu)買酒精或?qū)⒕瞥鍪郏?；?）為18 歲以下的人在許可飲酒的場(chǎng)所內(nèi)提供酒類飲品，除非孩子是16 或17 歲并由成人陪伴，在這種情況下，喝酒，餐桌上的啤酒，葡萄酒和蘋(píng)果酒是合法的；（5）成人為18歲以下的人購(gòu)買酒精類飲品使他們得以在許可的場(chǎng)所內(nèi)消費(fèi)，但上述情況除外；（6）五歲以下的孩子喝酒。

該類違法的后果是：（1）未成年人在16 歲時(shí)可以進(jìn)入酒吧，但只能購(gòu)買不含酒精的飲品，如果在未滿18 歲時(shí)喝酒或者購(gòu)買、試圖購(gòu)買酒精類飲品則構(gòu)成刑事犯罪；（2）如果警察懷疑18 歲以下的人在公共場(chǎng)擁有酒精類飲品，他們有權(quán)將其沒(méi)收。如果18 歲以下的人被發(fā)現(xiàn)三度飲酒，他們將面臨社會(huì)勞動(dòng)，罰款或逮捕。他們的犯罪將被記錄在案甚至可能會(huì)影響未來(lái)的工作前景，并使前往美國(guó)等國(guó)家的旅行變得困難。

在法律上對(duì)相關(guān)未成年人飲酒或進(jìn)入類似場(chǎng)所進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定的同時(shí)，英國(guó)也在社區(qū)中也時(shí)常開(kāi)展相關(guān)方面的教育，幫助未成年人了解其進(jìn)入酒吧等娛樂(lè)場(chǎng)所的危害，在思想上對(duì)其進(jìn)行預(yù)防。

2.澳大利亞。在澳大利亞，飲酒的合法年齡是18 歲，但每個(gè)州對(duì)未滿18 歲就飲酒或進(jìn)入酒吧等場(chǎng)所進(jìn)行消費(fèi)的情形及其違法后果的規(guī)定各不相同，但無(wú)一例外的是違法后果都非常嚴(yán)重。比如西澳大利亞州的《酒類管制法》［13］，其規(guī)定的違法行為主要包括：其一，對(duì)于進(jìn)入酒吧等場(chǎng)所且消費(fèi)的人：（1）未滿18 歲的任何人在許可的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所（例如，酒吧，夜總會(huì)）消費(fèi)酒精類飲品或擁有或攜帶酒水到許可的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所都是違法的；（2）未滿18 歲的任何人進(jìn)入或留在有執(zhí)照相關(guān)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所內(nèi)均屬犯罪；（3）在許可的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所向未滿18 歲的任何人出售或供應(yīng)酒精類飲品都是違法的。對(duì)購(gòu)買酒精類飲品的未滿18 歲的人的處罰主要是罰款：根據(jù)情節(jié)的惡劣程度進(jìn)行處罰，最低200 美元，最高可罰2000美元。其二，對(duì)于在許可的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所內(nèi)向未滿18歲的人出售酒水的人處罰：（1）對(duì)管理人，罰款1000 美元或最高罰款10000 美元；（2）對(duì)普通員工，400 美元的侵權(quán)費(fèi)或最高4000美元的罰款；（3）其他工作人員：罰款200美元或最高罰2000美元。

雖然飲酒在澳大利亞是種文化，但法律對(duì)飲酒和相關(guān)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的規(guī)定還是有著較為詳細(xì)的規(guī)定，對(duì)防止智力和身體尚未發(fā)育完整的未成年人飲酒鬧事或誤入歧途有著積極的作用。

三、加強(qiáng)未成年人泡酒吧防控工作的對(duì)策

（一）完善相關(guān)法律

橫向借鑒部分發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，細(xì)化追責(zé)制度、幫教制度和酒吧類型，讓執(zhí)法機(jī)關(guān)做到有法可依、人民有法可守。

1.建立追責(zé)制度和幫教制度。針對(duì)未成年人泡酒吧的事后處理上，酒吧及未成年人應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的追責(zé)制度和有針對(duì)性的幫教制度。未成年進(jìn)入酒吧后的處理，我國(guó)的處理往往是以教育為主，懲罰為輔的。不可能像國(guó)外那樣直接將未成年人飲酒定為犯罪。但公安機(jī)關(guān)目前對(duì)于涉酒吧案件中的未成年人的處理，因其大多數(shù)不負(fù)刑事責(zé)任或者情節(jié)輕微，多數(shù)以責(zé)令監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加管教收尾，《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》（2020 年修訂）（以下簡(jiǎn)稱《未成年保護(hù)法》）第118 條第1 款規(guī)定未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人不依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或者侵犯未成年人合法權(quán)益的，由其居住地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)予以勸誡、制止；情節(jié)嚴(yán)重的，居民委員會(huì)、村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告。第2 款規(guī)定公安機(jī)關(guān)接到報(bào)告或者公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院在辦理案件過(guò)程中發(fā)現(xiàn)未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人存在上述情形的，應(yīng)當(dāng)予以訓(xùn)誡，并可以責(zé)令其接受家庭教育指導(dǎo)。這為加強(qiáng)監(jiān)護(hù)人的監(jiān)管意識(shí)提供了法律依據(jù)，也讓監(jiān)護(hù)人有著管教的警醒意識(shí)：自己要對(duì)管教失職的后果負(fù)責(zé)的，因此提高監(jiān)護(hù)人的管教力度，防止管教不到位。對(duì)沒(méi)有監(jiān)護(hù)人或監(jiān)護(hù)人不具備有效的教育矯正能力的涉案未成年人進(jìn)行教育，助其正確認(rèn)識(shí)到自身行為的危害，從而在今后遠(yuǎn)離酒吧。加強(qiáng)對(duì)酒吧行業(yè)的事后追責(zé)制度?！段闯赡瓯Ｗo(hù)法》第123 條規(guī)定了酒吧行業(yè)違規(guī)允許未成年人進(jìn)入的處罰規(guī)定。在最新的實(shí)踐探索中，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法〉辦法》第24 條作出了未成年人不得飲用烈性酒或者酗酒，父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)制止未成年人飲用烈性酒或者酗酒和經(jīng)營(yíng)者不得向未成年人銷售酒類的明確規(guī)定。第33 條規(guī)定了對(duì)未滿法定責(zé)任年齡而不予處罰的未成年人的處理方式。第10、43 條規(guī)定了父母或者其他監(jiān)護(hù)人未依法保護(hù)未成年人的人身權(quán)益，虐待、遺棄未成年人，歧視女性未成年人和殘疾未成年人的追責(zé)方式。第12、44 條規(guī)定了父母或者其他監(jiān)護(hù)人未采取有效措施防止或者制止未成年人從事有害身心健康的活動(dòng)的追責(zé)方式。深圳的最新實(shí)踐做法是對(duì)酒吧經(jīng)營(yíng)人員進(jìn)行嚴(yán)格約束，對(duì)于違法行為予以堅(jiān)決打擊，嚴(yán)格執(zhí)法，從頭尾兩端完善未成年人進(jìn)入酒吧的處理辦法，值得借鑒和學(xué)習(xí)。

2.在法律條文中區(qū)分酒吧類型。相關(guān)法律條文應(yīng)當(dāng)對(duì)餐飲類的酒吧和娛樂(lè)場(chǎng)所類的酒吧進(jìn)行區(qū)分，并且指定相關(guān)的管理部門(mén)嚴(yán)格審核，避免出現(xiàn)“掛著酒吧的名稱卻做著夜總會(huì)的事”的這種鉆法律空子的情況，這樣公安機(jī)關(guān)在對(duì)酒吧進(jìn)行日常監(jiān)管的活動(dòng)中可以對(duì)違反規(guī)定的娛樂(lè)場(chǎng)所類的酒吧進(jìn)行正當(dāng)?shù)奶幜P，并且一旦發(fā)現(xiàn)餐飲類酒吧出現(xiàn)“掛羊頭賣狗肉”現(xiàn)象就可以通知相關(guān)的監(jiān)管部門(mén)對(duì)其進(jìn)行處理。同時(shí)還應(yīng)加大對(duì)明知是未成年人卻對(duì)其出售酒類飲品或讓其進(jìn)入酒吧的酒吧管理、工作人員的處罰力度，讓這些酒吧從業(yè)人員時(shí)刻牢記違法的代價(jià)。

（二）加強(qiáng)從業(yè)人員的職業(yè)培訓(xùn)

酒吧從業(yè)人員出于逐利的目的，消極地執(zhí)行未成年人禁止進(jìn)入酒吧的規(guī)定，不對(duì)進(jìn)入酒吧的消費(fèi)者進(jìn)行身份證信息的查證，致使大多數(shù)情況下，未成年人可以隨意進(jìn)出酒吧。對(duì)此應(yīng)該加強(qiáng)酒吧從業(yè)人員的職業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括在酒吧入口處強(qiáng)制粘貼未成年人禁止入內(nèi)的標(biāo)識(shí)、對(duì)進(jìn)入酒吧的人員進(jìn)行基本的身份查驗(yàn)等，并使其認(rèn)識(shí)到這些強(qiáng)制性規(guī)定是納入發(fā)放營(yíng)業(yè)執(zhí)照許可的條件內(nèi)的，涉事酒吧如若不執(zhí)行強(qiáng)制性規(guī)定可處以罰款、暫扣或者吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，對(duì)于影響惡劣或?qū)医滩桓恼呓箯氖戮瓢尚袠I(yè)的資格。

（三）建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，并呼吁社區(qū)加強(qiáng)關(guān)注力度

1.明確各部門(mén)執(zhí)法內(nèi)容，建立協(xié)調(diào)機(jī)制。對(duì)酒吧這種復(fù)雜而又特殊的場(chǎng)所進(jìn)行監(jiān)管，光靠公安機(jī)關(guān)的日常巡邏肯定是無(wú)法將打擊防范做到完善的。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會(huì)同文化監(jiān)管、市場(chǎng)監(jiān)管等相關(guān)部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，不能相互之間推脫責(zé)任，并與其它部門(mén)之間建立相互的問(wèn)責(zé)制度，時(shí)刻互相監(jiān)督，避免失職行為。

公安機(jī)關(guān)、文化監(jiān)管、市場(chǎng)監(jiān)督等部門(mén)定期舉行聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，建立聯(lián)合執(zhí)法委員會(huì)，對(duì)酒吧場(chǎng)所進(jìn)行執(zhí)法檢查。同時(shí)明確責(zé)任內(nèi)容，公安機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)治安和刑事案件的管理同時(shí)對(duì)未成人進(jìn)入酒吧的情況發(fā)現(xiàn)暨制止并對(duì)涉事酒吧進(jìn)行處罰并對(duì)未成年人及其監(jiān)護(hù)人進(jìn)行教育。文化監(jiān)管部門(mén)在對(duì)酒吧日常監(jiān)管時(shí)同樣有權(quán)對(duì)未成年人進(jìn)入酒吧此等行為進(jìn)行監(jiān)管，因?yàn)榫瓢尚袠I(yè)提供服務(wù)的的復(fù)合性，酒吧內(nèi)的消費(fèi)不僅僅是餐飲性質(zhì)，同時(shí)還具有歌舞表演類的，這也為文化監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行管理提供了法律依據(jù)。

公安機(jī)關(guān)、文化監(jiān)管、市場(chǎng)監(jiān)督等部門(mén)在各自執(zhí)法過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)其他部門(mén)管轄的違法事件時(shí)，應(yīng)當(dāng)移送具有管轄權(quán)的部門(mén)，不得“選擇性失明”，只對(duì)自己管轄的事件進(jìn)行管理，對(duì)其他部門(mén)管轄的事件不理睬。對(duì)于群眾舉報(bào)和報(bào)案應(yīng)當(dāng)移送相關(guān)部門(mén)或者告知群眾應(yīng)當(dāng)向哪個(gè)部門(mén)舉報(bào)或者報(bào)案，對(duì)于告知群眾向其他部門(mén)受理的，若對(duì)方部門(mén)拒絕受理，兩部門(mén)應(yīng)當(dāng)協(xié)商，若協(xié)商不成，上報(bào)共同的上級(jí)行政機(jī)關(guān)指定管轄。同時(shí)在對(duì)群眾舉報(bào)或報(bào)案時(shí)，應(yīng)當(dāng)告知其對(duì)處理結(jié)果不滿時(shí)，可以進(jìn)行復(fù)議。對(duì)于存在懶政情況的部門(mén)，上級(jí)部門(mén)或者上級(jí)行政機(jī)關(guān)可以對(duì)其進(jìn)行行政處罰，并且告知報(bào)案人或者舉報(bào)人處罰結(jié)果。

公安機(jī)關(guān)基層派出所內(nèi)部的社區(qū)警務(wù)工作應(yīng)當(dāng)劃片區(qū)明確責(zé)任區(qū)域與轄區(qū)的社區(qū)建立工作對(duì)接，責(zé)任區(qū)域的酒吧娛樂(lè)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)配置對(duì)口指導(dǎo)工作的社區(qū)名警，社區(qū)民警不需每日巡查，但需要設(shè)置日常制度，定期對(duì)酒吧內(nèi)部的工作人員進(jìn)行教育和宣傳工作。除日常的治安防控工作，社區(qū)民警應(yīng)當(dāng)與社區(qū)管理人員加強(qiáng)合作，社區(qū)工作人員可以定期暗訪，隨時(shí)將情況反映給負(fù)責(zé)的社區(qū)民警，當(dāng)接到有違法違規(guī)事件發(fā)生時(shí)，及時(shí)處理，防微杜漸，防止酒吧成為未成年人犯罪的溫床。對(duì)發(fā)現(xiàn)出入酒吧的未成年，社區(qū)應(yīng)當(dāng)依據(jù)新修訂的《未成年人保護(hù)法》要求監(jiān)護(hù)人加強(qiáng)監(jiān)管，同時(shí)社區(qū)也應(yīng)當(dāng)充分了解未成年人與監(jiān)護(hù)人之間的關(guān)系，若存在家族矛盾，適當(dāng)幫扶調(diào)解，將矛盾緩解在初始階段，矛盾不上交，不激化，充分踐行新時(shí)代的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。

2.加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)對(duì)于未成年人進(jìn)入酒吧的前置處理。（1）嚴(yán)格落實(shí)“三防”措施。公安機(jī)關(guān)對(duì)于規(guī)模較大，治安情況較為復(fù)雜的酒吧必須嚴(yán)格落實(shí)人防、物防、技防措施。首先人防既是通過(guò)執(zhí)法人員、酒吧從業(yè)者、社區(qū)家長(zhǎng)等人員在各自的責(zé)任范圍內(nèi)防止未成年人進(jìn)入酒吧場(chǎng)所。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真執(zhí)法，違法必究。對(duì)于酒吧重點(diǎn)行業(yè)加大巡邏和檢查力度。酒吧行業(yè)人員除了追求社會(huì)利益的同時(shí)應(yīng)當(dāng)肩負(fù)起相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，自覺(jué)守法，落實(shí)酒吧內(nèi)部的負(fù)責(zé)人責(zé)任制度，并對(duì)其進(jìn)行法律知識(shí)的普及，使其牢記不能對(duì)放任未成年人進(jìn)入酒吧或?qū)ζ涑鍪劬凭愶嬈?。社區(qū)家長(zhǎng)也應(yīng)當(dāng)幫助未成年人樹(shù)立起正確的價(jià)值觀，引導(dǎo)未成年人正確認(rèn)識(shí)酒吧等場(chǎng)所暫時(shí)不適合未成年人進(jìn)入。其次物防通過(guò)在酒吧入口處張貼未成年人禁止標(biāo)識(shí)，播放相關(guān)的法律法規(guī)對(duì)未成年人進(jìn)行明示。公安機(jī)關(guān)對(duì)于酒吧聚集場(chǎng)所建立報(bào)警點(diǎn)或執(zhí)勤崗位分時(shí)段地進(jìn)行巡邏監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)疑似未成年人進(jìn)入酒吧的時(shí)候應(yīng)當(dāng)及時(shí)上前查看核實(shí)，在案發(fā)后也能以最快速度抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)盡可能避免事件惡化。最后，完善技防既是應(yīng)當(dāng)落實(shí)視頻監(jiān)控和身份核實(shí)制度。將身份信息與人臉識(shí)別相結(jié)合，防止冒用他人身份證進(jìn)入酒吧或者酒吧從業(yè)人員協(xié)助未成年人進(jìn)入酒吧。從人防、物防、技防三個(gè)方面提前完成未成年人進(jìn)入酒吧的前置處理，將未成年人阻擋在酒吧之外，保護(hù)好未成年人的身心健康。（2）加強(qiáng)檢查力度。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)存在治安隱患酒吧適時(shí)突擊檢查，如果發(fā)現(xiàn)放任未成年人進(jìn)入甚至縱容其在內(nèi)從事違法犯罪活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)對(duì)該酒吧進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰和責(zé)令整改；就算沒(méi)有其存在發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，也能對(duì)酒吧起到震懾的作用。

（四）加強(qiáng)宣傳教育

公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)時(shí)常通過(guò)電視、網(wǎng)絡(luò)、新媒體等發(fā)布典型案例，通過(guò)案例進(jìn)行法制宣傳，引導(dǎo)未成年人建立正確價(jià)值觀，同時(shí)對(duì)于有過(guò)涉案經(jīng)歷卻又放歸社會(huì)的未成年人進(jìn)行走訪與其監(jiān)護(hù)人進(jìn)行交流，了解其近況，在其監(jiān)護(hù)人教育存在困難時(shí)給予一定的幫助進(jìn)行教育矯治。除此之外，公安機(jī)關(guān)還應(yīng)當(dāng)適時(shí)與學(xué)校加強(qiáng)合作交流，開(kāi)展進(jìn)校進(jìn)行法治宣傳活動(dòng)，對(duì)未成年人進(jìn)行普法教育，講述相關(guān)的案件，告知學(xué)生們酒吧中存在的消極因素和對(duì)未成年人的不良影響，在其思想上意識(shí)上筑起牢固的防火墻。

四、結(jié)語(yǔ)

未成年人是祖國(guó)的花朵，祖國(guó)的未來(lái)，有效防控未成年人泡酒吧意義重大。目前，我國(guó)對(duì)未成年人涉酒吧問(wèn)題的治理尚未形成共治格局，立法、執(zhí)法及酒吧從業(yè)人員培訓(xùn)等環(huán)節(jié)仍存在漏洞。在我國(guó)未來(lái)的相關(guān)防控工作中，公安機(jī)關(guān)、文化監(jiān)管部門(mén)、市場(chǎng)監(jiān)督部門(mén)、酒吧、家庭、學(xué)校、社區(qū)等需提高站位，相互聯(lián)動(dòng)，從立法、執(zhí)法、從業(yè)人員培訓(xùn)等方面入手，逐步形成針對(duì)未成年人涉酒吧問(wèn)題的防控體系，共同守護(hù)未成年人健康成長(zhǎng)的碧海藍(lán)天。