文/劉 柳（中共南京市委黨校，江蘇南京 210046）

內(nèi)容提要：當(dāng)前“黑天鵝”事件頻頻振翅，使得全球進(jìn)入復(fù)雜性風(fēng)險(xiǎn)時(shí)代。而治理的難點(diǎn)在于風(fēng)險(xiǎn)生成并無(wú)準(zhǔn)確解釋框架，在時(shí)空域下呈地理涌現(xiàn)性，并不斷演化出多樣性。面對(duì)全球公共風(fēng)險(xiǎn)事件，離不開(kāi)多國(guó)攜手合作。中國(guó)作為一分子，作為負(fù)責(zé)任大國(guó)，亦積極參與治理，這恰恰體現(xiàn)了全球人類命運(yùn)共同體的深刻內(nèi)涵。然而，現(xiàn)有的國(guó)際治理方式未能在機(jī)理上進(jìn)行有效應(yīng)對(duì)，導(dǎo)致全球復(fù)雜性風(fēng)險(xiǎn)治理呈現(xiàn)碎片化、低效率樣態(tài)?；诖?，針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)治理復(fù)雜性我們應(yīng)進(jìn)行范式轉(zhuǎn)換形成共享價(jià)值——即構(gòu)建具有國(guó)際性和政治擔(dān)當(dāng)?shù)目蛇_(dá)成的共識(shí)、構(gòu)建集體行動(dòng)與險(xiǎn)益權(quán)衡的可接受的理念、構(gòu)建科學(xué)預(yù)警和應(yīng)急決策的多變協(xié)同治理機(jī)制以應(yīng)對(duì)復(fù)雜性風(fēng)險(xiǎn)并形成一定的抗風(fēng)險(xiǎn)韌性。

一、引言

社會(huì)進(jìn)程本就是復(fù)雜的，這種復(fù)雜體現(xiàn)在現(xiàn)代化和全球化趨勢(shì)愈發(fā)加快，科技愈發(fā)迅猛發(fā)展，帶來(lái)了整個(gè)人類社會(huì)結(jié)構(gòu)和國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局的變化，與之而來(lái)的是人類認(rèn)知—行為—價(jià)值的變化。特別是近年集中體現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)下滑、政治溝通、數(shù)據(jù)隱私等領(lǐng)域，在經(jīng)濟(jì)—技術(shù)—政治等層面的風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)聯(lián)動(dòng)疊加的增強(qiáng)現(xiàn)象。

新時(shí)代下，社會(huì)的動(dòng)態(tài)特征使得復(fù)雜性與不確定性相伴而生，體現(xiàn)了一種“流動(dòng)的現(xiàn)代性”秩序，這與較為簡(jiǎn)單的傳統(tǒng)社會(huì)呈現(xiàn)靜態(tài)的“自然秩序”有著截然不同的治理方式，這恰恰是復(fù)雜性的體現(xiàn)。復(fù)雜性理論是20世紀(jì)90年代，由生物、物理、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的專家提出的，他們認(rèn)為任何事物主體間相互作用，會(huì)產(chǎn)生演變形成拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)，并通過(guò)不斷分化、聚合等方式形成混沌復(fù)雜性。代表人物有美國(guó)學(xué)者霍蘭（John Holland）、諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主阿羅（Kenneth J. Arrow）、諾貝爾物理學(xué)獎(jiǎng)得主蓋爾曼（Murray Gell-Mann）和安德森（Philip W.Anderson）等[1]。復(fù)雜性理論應(yīng)用于社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理，可用圖論方式描述為：社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，嵌套的各種制度形成的“小社會(huì)”以相互作用的演化構(gòu)成拓?fù)渎?lián)結(jié)，并呈現(xiàn)出或有序、或耗散、或自適應(yīng)、或創(chuàng)傷等復(fù)雜性發(fā)展產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。

參與全球治理需要參與主體具有提供全球視域的公共物品的資源和能力，進(jìn)而能有效應(yīng)對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、安全、環(huán)境等領(lǐng)域產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。從目前學(xué)界的研究來(lái)看，全球治理能力較為一致的定義是主權(quán)國(guó)家具有一定治理素質(zhì)和技能，可通過(guò)對(duì)話、協(xié)作，參與治理全球性的公共事務(wù)，踐行自身的責(zé)任義務(wù)，化解風(fēng)險(xiǎn)并影響其他參與主體的價(jià)值取向和治理行為[2]。更為重要的是，治理是動(dòng)態(tài)的、持續(xù)的過(guò)程，更是一個(gè)不斷輸入公共資源和提供公共產(chǎn)品的行動(dòng)。由此，參與主體除了自身有參與治理的擔(dān)當(dāng)意識(shí)和治理能力外，還應(yīng)與國(guó)際成員達(dá)成共識(shí)和共享價(jià)值，以避免全球治理的失靈和“搭便車”。

綜上，面對(duì)當(dāng)前的變局，系統(tǒng)認(rèn)知全球復(fù)雜性風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)理，構(gòu)建攜手合作的治理共同體是當(dāng)務(wù)之急。本文深入分析了全球風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)雜性；在此背景下中國(guó)的治理范式；當(dāng)前全球治理參與現(xiàn)狀并提出中國(guó)參與以及國(guó)際共享價(jià)值式的相關(guān)治理行動(dòng)措施和機(jī)制。這些行動(dòng)和研討不論在學(xué)理層面還是踐行層面，都具有緊迫性和現(xiàn)實(shí)意義。

二、全球復(fù)雜性風(fēng)險(xiǎn)的生成：無(wú)解釋框架—空間涌現(xiàn)—演化多樣

對(duì)于現(xiàn)代或后現(xiàn)代社會(huì)而言，人類對(duì)風(fēng)險(xiǎn)一詞并不陌生。同時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)是與人類社會(huì)相伴而生的客觀存在。自蘇聯(lián)切爾諾貝利核事故發(fā)生后，學(xué)者貝克提出了風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的相關(guān)理論闡釋，從科技發(fā)展與現(xiàn)代性制度結(jié)合形成的樣態(tài)，以及人類對(duì)科技盲從迷信等角度挖掘風(fēng)險(xiǎn)的根源、類別、后果以及防控等相關(guān)邏輯與理論。

全球復(fù)雜性風(fēng)險(xiǎn)，從類別來(lái)源上看，具有一定的泛化性。當(dāng)前的全球復(fù)雜性風(fēng)險(xiǎn)，較為緊迫的有突發(fā)公共衛(wèi)生事件、金融危機(jī)、糧食安全、能源緊缺、氣候異常等威脅。這些復(fù)雜性風(fēng)險(xiǎn)有的來(lái)自于大自然，有的來(lái)自于人類社會(huì)本身。這些風(fēng)險(xiǎn)有著“停不下來(lái)”的隱喻特征。所謂“停不下來(lái)”的隱喻是指人類過(guò)度相信技術(shù)的理性，并認(rèn)為技術(shù)即使帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)還可以通過(guò)更高階的科技來(lái)解決并給人類帶來(lái)福祉。由此，這些風(fēng)險(xiǎn)與人、與社會(huì)制度匯聚成高度的復(fù)雜性。從根源來(lái)看，全球風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)雜性生成主要在無(wú)解釋框架、空間涌現(xiàn)以及演化多樣這三方面。

（一）無(wú)解釋框架

與較為簡(jiǎn)單的傳統(tǒng)社會(huì)不同，現(xiàn)代社會(huì)是蘊(yùn)含高度分工、組織化的體系。同時(shí)，現(xiàn)代社會(huì)將公共資源、大規(guī)模社會(huì)活動(dòng)、社會(huì)主體行為等綜合形成了一套結(jié)構(gòu)譜系。從系統(tǒng)論的角度來(lái)看，這本身就具有復(fù)雜性，是基于系統(tǒng)組元性呈現(xiàn)的復(fù)雜，即充滿隨機(jī)性和不確定性。特別是在科技信息時(shí)代下，要在紛繁混沌的現(xiàn)象中找到確切的因果邏輯和可靠的秩序并非易事。

由此，我們必須認(rèn)清一個(gè)現(xiàn)實(shí)，復(fù)雜性風(fēng)險(xiǎn)的本質(zhì)就在于其并無(wú)可解釋的框架。全球是一個(gè)蘊(yùn)含多層次的能量系統(tǒng)，從政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、文化等綜合因素吸取信息并輸出，這必然會(huì)產(chǎn)生差異性、奇異性、可變性以及非均勻性等復(fù)雜性。也就是說(shuō)，風(fēng)險(xiǎn)暴發(fā)時(shí)，現(xiàn)有的認(rèn)知和治理無(wú)法真正聚焦于一對(duì)一的因果性。特別是在面對(duì)具體的風(fēng)險(xiǎn)治理時(shí)，我們必須明確治理的根源是運(yùn)用既往的經(jīng)驗(yàn)存量，還是直接拿來(lái)當(dāng)下有所發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)增量，抑或是預(yù)見(jiàn)性認(rèn)知未來(lái)的邏輯因果性？這些根本沒(méi)有現(xiàn)存的解釋框架。

（二）空間涌現(xiàn)

從將全球視為系統(tǒng)著眼，全球內(nèi)的各要素都可作為系統(tǒng)中的一個(gè)連接點(diǎn)，而各要素間的互動(dòng)必然存在點(diǎn)與點(diǎn)的聯(lián)結(jié)關(guān)系。同時(shí)，從地理范圍和時(shí)間域來(lái)看，這些連接點(diǎn)和聯(lián)結(jié)關(guān)系形成了一個(gè)形式上的空間和實(shí)質(zhì)性的空間。形式上的空間是指連接點(diǎn)與聯(lián)結(jié)關(guān)系相互作用形成的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)，是全球各國(guó)制度、文化、利益等層層締結(jié)的復(fù)雜結(jié)構(gòu)關(guān)系。而實(shí)質(zhì)性的空間是指物理上各國(guó)因客觀的時(shí)差、地域、自然氣候風(fēng)貌所形成的非同質(zhì)性的結(jié)構(gòu)關(guān)系。

這兩種結(jié)構(gòu)關(guān)系，在面對(duì)全球風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，體現(xiàn)出空間涌現(xiàn)性，其特征表象有三個(gè)方面。第一，面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，全球系統(tǒng)內(nèi)的各國(guó)作為子系統(tǒng)，同時(shí)亦是風(fēng)險(xiǎn)中的各主體，難以逃脫風(fēng)險(xiǎn)漩渦。因?yàn)楦髦黧w的生存發(fā)展是通過(guò)與系統(tǒng)其它主體的資源、信息交換來(lái)獲得的，這是一種路徑依賴。正是因?yàn)檫@種依賴性，風(fēng)險(xiǎn)在全球系統(tǒng)內(nèi)會(huì)出現(xiàn)疊加涌現(xiàn)性。第二， 面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，全球系統(tǒng)內(nèi)的各國(guó)作為子系統(tǒng)，總有部分主體因自身能量、客觀地域集聚度等問(wèn)題而處于風(fēng)險(xiǎn)節(jié)點(diǎn)的中心。這是一種聚焦式的中心性，正是因?yàn)檫@種中心性，風(fēng)險(xiǎn)在全球系統(tǒng)內(nèi)會(huì)出現(xiàn)非常凸顯的涌現(xiàn)性。第三，面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，全球系統(tǒng)內(nèi)的各國(guó)作為子系統(tǒng)，在不同制度、規(guī)則、關(guān)系作用下，其位置和作用會(huì)不同，這必然帶來(lái)連鎖式反應(yīng)的涌現(xiàn)性。如果忽視這些風(fēng)險(xiǎn)，可能會(huì)使整個(gè)全球系統(tǒng)都遭到毀滅性的打擊。由此表明了全球風(fēng)險(xiǎn)涌現(xiàn)的復(fù)雜性，以及全球風(fēng)險(xiǎn)治理的脆弱性。

（三）演化多樣

全球風(fēng)險(xiǎn)，是宏觀性的風(fēng)險(xiǎn)。從社會(huì)層面來(lái)看具有普遍性，而這種普遍性的不斷發(fā)酵延伸將風(fēng)險(xiǎn)演化更為多樣，主要體現(xiàn)在三方面。第一，單一的外顯風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)含多樣的隱藏性。全球作為一個(gè)系統(tǒng)，其內(nèi)在制度網(wǎng)絡(luò)的不足以及某些脆弱性并不會(huì)直接表現(xiàn)出來(lái)。通常是在某一風(fēng)險(xiǎn)來(lái)臨并受到?jīng)_擊后，將所對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)制度、政治制度、文化制度、法律制度等多樣化的不足暴露出來(lái)。第二，結(jié)果表現(xiàn)形式的多樣性。全球系統(tǒng)為適應(yīng)外部環(huán)境變化，自身的各種制度、資源要素也會(huì)發(fā)生相應(yīng)的變化。特別是風(fēng)險(xiǎn)襲來(lái)，全球各國(guó)作為子系統(tǒng)，其應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)可能產(chǎn)生不同程度的結(jié)果崩潰性。有的崩潰可能是有序的，有的是無(wú)序的；有的還能運(yùn)轉(zhuǎn)，有的可能已處混亂狀態(tài)。總之，結(jié)果表現(xiàn)形式多種多樣。學(xué)者Jeong 和Mason曾做過(guò)一項(xiàng)實(shí)證研究，其研究結(jié)果證明，風(fēng)險(xiǎn)可能影響小于或等于三項(xiàng)制度，也可能影響多于十五項(xiàng)制度[3]。同時(shí)，所沖擊的制度可能是核心的甚至是致命的。第三，延時(shí)性后果多樣化。全球系統(tǒng)作為一個(gè)整體，內(nèi)在的各子系統(tǒng)以及內(nèi)蘊(yùn)連接點(diǎn)和聯(lián)結(jié)關(guān)系可為整個(gè)系統(tǒng)的正常運(yùn)行提供一定的資源和能量，使得各系統(tǒng)不會(huì)立刻就崩潰。然而，風(fēng)險(xiǎn)治理特別是復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)治理難度較大，時(shí)間較長(zhǎng)，各因素的反復(fù)沖擊，可能使得部分子系統(tǒng)產(chǎn)生不可逆轉(zhuǎn)的脆弱性，甚至是瓦解。

由此，無(wú)解釋框架、空間涌現(xiàn)以及演化多樣的結(jié)合，使得全球風(fēng)險(xiǎn)治理具有復(fù)雜性。同時(shí)，全球風(fēng)險(xiǎn)治理亦成為了當(dāng)前世界的重要議題和內(nèi)容。不可否認(rèn)，全球化確實(shí)帶給了人類更多的交流和繁榮，但也帶來(lái)了風(fēng)險(xiǎn)的流動(dòng)和擴(kuò)張。面對(duì)治理難度高的全球風(fēng)險(xiǎn)，原有的確定式的治理模式已不適用。因此，我們需要仔細(xì)剖析治理的困點(diǎn)并進(jìn)行范式轉(zhuǎn)換，為全球治理提供新的工具和方法。

三、風(fēng)險(xiǎn)治理的中國(guó)情境：困境及范式轉(zhuǎn)換

（一）風(fēng)險(xiǎn)治理下中國(guó)面對(duì)的困境

近年來(lái)，中國(guó)轉(zhuǎn)型和發(fā)展的速度效能在全世界有目共睹?？焖龠M(jìn)入現(xiàn)代化，中國(guó)語(yǔ)境下的制度規(guī)則和精神價(jià)值都面臨重組和創(chuàng)新。在百年未有之大變局中，如何明確發(fā)展新格局是亟需研究的問(wèn)題。特別是國(guó)內(nèi)在消解城鄉(xiāng)-區(qū)域差異、公共衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)供給、制造業(yè)升級(jí)、智慧數(shù)字化建設(shè)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、真正實(shí)現(xiàn)公平正義等方面如何積極行動(dòng)；對(duì)外如何應(yīng)對(duì)全球風(fēng)險(xiǎn)、政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不穩(wěn)定、強(qiáng)權(quán)政治抬頭、逆全球化、霸權(quán)主義等方面如何互商應(yīng)對(duì)。這些都是中國(guó)必須把風(fēng)險(xiǎn)治理擺在突出位置的緣由。習(xí)近平總書(shū)記指出：“如果發(fā)生重大風(fēng)險(xiǎn)又扛不住，國(guó)家安全就可能面臨重大威脅，全面建成小康社會(huì)進(jìn)程就可能被迫中斷?！盵4]并進(jìn)一步提出“世界怎么了，中國(guó)怎么辦”的思考。當(dāng)前風(fēng)險(xiǎn)治理視域下，中國(guó)面對(duì)的主要困境有以下三方面：

一是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面對(duì)的挑戰(zhàn)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)從持續(xù)高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)而邁入高質(zhì)量發(fā)展階段，這是一個(gè)由表象觸及機(jī)理的問(wèn)題，即經(jīng)濟(jì)的適度增長(zhǎng)、平穩(wěn)過(guò)渡到現(xiàn)代化，進(jìn)而避免“拉美陷阱”，需要依靠新的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。而如何不斷健全和完善，需要進(jìn)一步落實(shí)全面深化改革的系列舉措，這本身并非易事。特別是面對(duì)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，如何解決資源問(wèn)題、就業(yè)問(wèn)題、城市化問(wèn)題等，這需要更系統(tǒng)協(xié)同的頂層設(shè)計(jì)。在建設(shè)過(guò)程中本就可能產(chǎn)生一定風(fēng)險(xiǎn)，若再加上其他突襲的風(fēng)險(xiǎn)，這是對(duì)國(guó)家治理體系和能力的重大考驗(yàn)。

二是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相伴而生的社會(huì)結(jié)構(gòu)面臨的挑戰(zhàn)。社會(huì)財(cái)富的分配問(wèn)題是隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展相伴而生并有可能產(chǎn)生其他敏感聯(lián)動(dòng)問(wèn)題的“驅(qū)動(dòng)輪”。如果財(cái)富分配問(wèn)題不能解決好，腐敗和不公平問(wèn)題會(huì)隨之而來(lái)并可能對(duì)整個(gè)社會(huì)產(chǎn)生毀滅性打擊。由此，在利益多元化背景下，如何精準(zhǔn)滿足百姓的需求和保障，需凝聚共識(shí)，調(diào)動(dòng)各方的參與積極性形成推動(dòng)改革發(fā)展、合力治理的熱情。在具體操作層面，需要有中央智慧中樞，在關(guān)涉百姓民生保障的各領(lǐng)域進(jìn)行協(xié)調(diào)管理全覆蓋。目前，在這些保障機(jī)制上還存在不足，需高度重視并不斷完善。

三是國(guó)外發(fā)出“中國(guó)威脅論”的挑戰(zhàn)。當(dāng)前部分西方國(guó)家依舊從零和博弈的思維出發(fā)，鼓噪中國(guó)威脅式發(fā)展。這是陳舊的西方中心主義論調(diào)和偏激的意識(shí)形態(tài)視角。中國(guó)在長(zhǎng)期的和平堅(jiān)守與獨(dú)立發(fā)展的道路上不斷探索，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)完全可從數(shù)據(jù)上交出優(yōu)異成績(jī)。然而，如何進(jìn)一步扭轉(zhuǎn)和樹(shù)立互惠、合作、共商、共建、共享的全球治理發(fā)展觀，這條探索道路還很長(zhǎng)。

這三方面的困境其實(shí)反映出三個(gè)維度的內(nèi)容。首先，從條件來(lái)看，治理風(fēng)險(xiǎn)的前提是中國(guó)本身應(yīng)具有應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)力和資源。這涵蓋了以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)的硬實(shí)力，也涵蓋了制度結(jié)構(gòu)體系等軟實(shí)力。這需要中國(guó)不斷在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)中持續(xù)發(fā)力。其次，從過(guò)程來(lái)看，中國(guó)要參與全球風(fēng)險(xiǎn)治理必然要先處理好本國(guó)在資源分配、公民互動(dòng)、公共產(chǎn)品供給等方面的問(wèn)題。這樣才能維護(hù)本國(guó)治理的合法性和執(zhí)行決策。這需要中國(guó)加強(qiáng)各項(xiàng)民生社會(huì)問(wèn)題的協(xié)同設(shè)計(jì)與制度安排。再次，從目標(biāo)來(lái)看，參與全球風(fēng)險(xiǎn)治理，應(yīng)是實(shí)現(xiàn)本國(guó)與國(guó)際利益的平衡。針對(duì)西方部分不友善的偏激言論，中國(guó)一方面要維護(hù)自身利益，提升話語(yǔ)權(quán)；另一方面針對(duì)全球風(fēng)險(xiǎn)的跨區(qū)域的聯(lián)動(dòng)性，亟需構(gòu)建以整個(gè)人類福祉為基礎(chǔ)的協(xié)作治理體系。

（二）中國(guó)的范式轉(zhuǎn)換：治理能力—?jiǎng)?chuàng)制能力—話語(yǔ)能力的轉(zhuǎn)向

厘清風(fēng)險(xiǎn)治理下中國(guó)情境面對(duì)的困境后，我們需要進(jìn)行范式轉(zhuǎn)換以提升解決風(fēng)險(xiǎn)困境的能力。針對(duì)困境實(shí)際，提升現(xiàn)代化治理能力、制度創(chuàng)設(shè)能力以及話語(yǔ)供給能力是范式轉(zhuǎn)換的核心內(nèi)容。其中，治理能力是重要保障，創(chuàng)制能力是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，話語(yǔ)能力是動(dòng)員引領(lǐng)，這三者的綜合作用構(gòu)成了風(fēng)險(xiǎn)治理下中國(guó)情境的新范式。

1.治理能力。治理一詞并不陌生，就中國(guó)國(guó)內(nèi)語(yǔ)境下的治理能力而言，是指面臨各項(xiàng)社會(huì)問(wèn)題能又快又穩(wěn)又好地聚力解決的能力。2019年10月，黨的十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，突出了中國(guó)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的方向和行動(dòng)力。這里的治理能力轉(zhuǎn)向主要突出了四個(gè)核心：一是黨政主導(dǎo)的治理。習(xí)近平總書(shū)記在十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議上明確指出，中國(guó)共產(chǎn)黨是國(guó)家治理體系和能力的頂層設(shè)計(jì)者、統(tǒng)籌推進(jìn)者。二是系統(tǒng)性治理。推進(jìn)治理需要不斷理順各項(xiàng)權(quán)責(zé)、做到責(zé)任與權(quán)限的合理匹配，解決好治理中可能存在的真空、交疊和不適梗阻問(wèn)題。三是內(nèi)生型治理。中國(guó)的治理始終圍繞的是人民的福祉，治理為了人民，治理亦要依靠人民，這樣的治理才是符合國(guó)情、人心所向的治理。四是精準(zhǔn)治理。這意味著治理需要協(xié)調(diào)好各區(qū)域基礎(chǔ)資源差異的問(wèn)題；意味著治理需要避免“懸浮”的問(wèn)題，讓治理扎根基層、落到實(shí)處；意味著治理的事務(wù)與人民需要應(yīng)相匹配。

2.創(chuàng)制能力。創(chuàng)制能力是指中國(guó)在全面深化改革中所進(jìn)行的制度、法律、規(guī)范、準(zhǔn)則、程序等系列治理框架中的創(chuàng)新能力。針對(duì)國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)型產(chǎn)生的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題，必然離不開(kāi)相應(yīng)的制度支撐。這種創(chuàng)制能力主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是創(chuàng)制的代表性。中國(guó)始終以人民利益為根本，從民生保障、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的政策落實(shí)來(lái)回應(yīng)人民對(duì)美好生活的向往。從“站起來(lái)”到“富起來(lái)”，再到“強(qiáng)起來(lái)”，這一切創(chuàng)制都代表了人民的利益，這樣才能充分調(diào)動(dòng)人民的積極性，共同為中國(guó)發(fā)展、為中華民族復(fù)興而努力。二是創(chuàng)制的有效性。這是從踐行的實(shí)質(zhì)效能來(lái)衡量的。如果所創(chuàng)立的相關(guān)制度能切實(shí)解決各項(xiàng)社會(huì)問(wèn)題，能讓人民群眾受益，這些制度就能不斷煥發(fā)活力并在實(shí)踐中得到進(jìn)一步完善，形成良好的政策制度循環(huán)。這對(duì)中國(guó)治理的范式轉(zhuǎn)換和國(guó)際影響力提升具有重大意義。

3.話語(yǔ)能力。話語(yǔ)能力是針對(duì)國(guó)外部分“中國(guó)威脅論”而進(jìn)行的范式轉(zhuǎn)換?？陀^而言，話語(yǔ)能力是國(guó)家實(shí)力與價(jià)值傳播的綜合體現(xiàn)。?？轮赋?，話語(yǔ)與政治權(quán)力不可分，話語(yǔ)的傳播不僅僅是一種政治動(dòng)員和引領(lǐng)，更是對(duì)政治實(shí)力的加強(qiáng)[5]。而話語(yǔ)能得到認(rèn)可一般基于兩個(gè)條件：一是所提出的治理方案是符合國(guó)際時(shí)代發(fā)展方向的，是符合各國(guó)其他主體利益的；二是提出話語(yǔ)的國(guó)家本身，其治理本國(guó)事務(wù)的效能性。這兩個(gè)條件構(gòu)成了話語(yǔ)供給的合法性和被認(rèn)可性。中國(guó)提出人類命運(yùn)共同體的全球治理觀，以共建共商共享為原則進(jìn)行公正治理，以保證各國(guó)平等和自身權(quán)益，以共創(chuàng)互利共贏的世界格局為目標(biāo)。唯有推行的治理規(guī)則是合理的，所傳播的話語(yǔ)和精神價(jià)值是達(dá)成共識(shí)的，全球協(xié)作治理才可能得以開(kāi)展。

客觀而言，以上三方面的范式轉(zhuǎn)換實(shí)質(zhì)是通過(guò)更高階的理性和能力提升來(lái)克服當(dāng)前工具理性的不足，從而找到機(jī)會(huì)窗口，創(chuàng)新解決風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。學(xué)者哈耶克也提出過(guò)類似的觀點(diǎn)，他認(rèn)為社會(huì)演進(jìn)的過(guò)程，好的、不好的事物均難以避免。然而，通過(guò)現(xiàn)代社會(huì)公共事務(wù)治理能力的加強(qiáng)、制度觀念的創(chuàng)新、溝通話語(yǔ)的理性可盡量規(guī)避那些不好的事物[6]。

四、全球風(fēng)險(xiǎn)治理：現(xiàn)狀、中國(guó)經(jīng)驗(yàn)與共享價(jià)值

（一）全球風(fēng)險(xiǎn)治理現(xiàn)狀

全球風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)雜性、治理的公共性、治理效果的受限性，以及現(xiàn)有的國(guó)際治理方式未能在機(jī)理上有效應(yīng)對(duì)，這使得當(dāng)前全球風(fēng)險(xiǎn)治理呈現(xiàn)碎片化、低效率樣態(tài)。同時(shí)，全球風(fēng)險(xiǎn)具有“多風(fēng)險(xiǎn)交疊集成”的特征，隨之帶來(lái)的是經(jīng)濟(jì)危機(jī)、社會(huì)轉(zhuǎn)型、人類的認(rèn)知行為等方面的深度改變。這又反過(guò)來(lái)加劇風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的頻次和難度，導(dǎo)致“全球風(fēng)險(xiǎn)的治理化”和“治理化的全球風(fēng)險(xiǎn)”現(xiàn)象，即在治理全球風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)程中，因人類認(rèn)知不精準(zhǔn)和對(duì)風(fēng)險(xiǎn)本質(zhì)把握不及時(shí)，以及社會(huì)制度、規(guī)則的局限性等緣由反而在治理中產(chǎn)生新的風(fēng)險(xiǎn)。盡管全球各國(guó)主體期望能攜手進(jìn)行合作治理，然而現(xiàn)實(shí)卻依舊出現(xiàn)“無(wú)國(guó)際政府”“無(wú)國(guó)際治理規(guī)則”的失靈現(xiàn)象。這些失靈現(xiàn)象主要體現(xiàn)在三方面：

第一，“對(duì)稱性破缺”導(dǎo)致實(shí)際治理機(jī)理失效?！皩?duì)稱性破缺”是一個(gè)綜合概念，源自物理學(xué)、系統(tǒng)學(xué)、生物學(xué)以及社會(huì)學(xué)等學(xué)科，意指事物中出現(xiàn)的內(nèi)容不對(duì)稱、結(jié)構(gòu)不一致的情況[7]。運(yùn)用在公共管理學(xué)領(lǐng)域，是指在面對(duì)公共事務(wù)時(shí)出現(xiàn)的信息不對(duì)稱導(dǎo)致的失效問(wèn)題。全球風(fēng)險(xiǎn)治理亦存在“對(duì)稱性破缺”現(xiàn)象，即對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因果性的認(rèn)知不足、對(duì)風(fēng)險(xiǎn)治理方案的選擇不當(dāng)，并發(fā)現(xiàn)傳統(tǒng)的治理經(jīng)驗(yàn)根本無(wú)法把握治理機(jī)理。這使得各國(guó)主體參與全球風(fēng)險(xiǎn)治理時(shí)出現(xiàn)自身角色和責(zé)任偏離，從而導(dǎo)致對(duì)全球風(fēng)險(xiǎn)治理失效。

第二，“精神世界”在場(chǎng)而實(shí)際治理行為碎片化。波普爾提出過(guò)三重世界論，即客觀世界、精神世界以及人工世界。客觀世界是其認(rèn)為的世界一，是客觀存在的物理世界；精神世界是其認(rèn)為的世界二，是人類作為高等生靈擁有的意識(shí)、心理、精神層面的世界；人工世界是其認(rèn)為的世界三，是人類認(rèn)知后獲得的智慧、規(guī)律以及形成的語(yǔ)言信息的世界[8]。這里借用“精神世界”的意涵，喻指全球作為生命體，各國(guó)主體在面對(duì)復(fù)雜性風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，在情感精神層面本能性地傾向協(xié)作治理，解決問(wèn)題以保證自身生存發(fā)展。然而，“精神世界”在場(chǎng)，真實(shí)的風(fēng)險(xiǎn)公共問(wèn)題依舊因參與治理的邏輯、后果、價(jià)值無(wú)法得到“表象-實(shí)質(zhì)”以及虛實(shí)之間的轉(zhuǎn)換衡量，使得各國(guó)主體參與治理的行為呈現(xiàn)出非有序合作的碎片化現(xiàn)象。未能聯(lián)合起來(lái)的治理，對(duì)于真實(shí)風(fēng)險(xiǎn)的映射、對(duì)于其他各國(guó)的動(dòng)員影響、治理方案的平等執(zhí)行都無(wú)法提供公共性的支撐。

第三，“計(jì)算式思維”下的實(shí)際治理結(jié)果低效。當(dāng)前，大數(shù)據(jù)及相關(guān)信息科技的迅猛發(fā)展為風(fēng)險(xiǎn)治理提供了“計(jì)算式的思維”，即這是一個(gè)可計(jì)算的世界。即便對(duì)不確定性的全球風(fēng)險(xiǎn)無(wú)法精準(zhǔn)認(rèn)知，但風(fēng)險(xiǎn)背后的大數(shù)據(jù)可通過(guò)統(tǒng)計(jì)、分析、再次挖掘以及深度學(xué)習(xí)形成治理方案，以及對(duì)治理方案所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)利益進(jìn)行相關(guān)衡量與比較。這使得各國(guó)在面對(duì)全球風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，會(huì)基于自身國(guó)力及成本的計(jì)算而不作為或者采取不同的治理方案，這導(dǎo)致了全球風(fēng)險(xiǎn)治理的效能低下。

（二）中國(guó)經(jīng)驗(yàn)

在明晰全球風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)雜性、中國(guó)在此背景下的治理范式轉(zhuǎn)換以及全球風(fēng)險(xiǎn)治理的現(xiàn)狀后，發(fā)現(xiàn)全球風(fēng)險(xiǎn)需要共同面對(duì)和同步治理。為此，中國(guó)不斷提供智慧和方案，形成中國(guó)式的全球風(fēng)險(xiǎn)治理經(jīng)驗(yàn)。

首先，不是征服性的治理而是公平惠及的治理。全球風(fēng)險(xiǎn)治理是一項(xiàng)國(guó)際性的公共治理活動(dòng)，西方部分國(guó)家在治理中看到的是再一次樹(shù)立其地位，征服世界的機(jī)遇。這是一種狹隘的馴化和擴(kuò)張的價(jià)值觀，并且偏離了全球風(fēng)險(xiǎn)治理這一問(wèn)題本身，是一種利己治理模式以及將風(fēng)險(xiǎn)裹挾于他國(guó)的治理結(jié)構(gòu)模式。這自然不能得到他國(guó)的認(rèn)可，更不可能形成國(guó)際信任和國(guó)際治理秩序。恰是正視這樣的治理現(xiàn)狀和治理問(wèn)題，中國(guó)始終堅(jiān)持和平原則，重視將風(fēng)險(xiǎn)治理的成果公平惠及每個(gè)國(guó)家。世界好，中國(guó)才能好；中國(guó)好，世界才更好。這是非常了然的事實(shí)，更明確展現(xiàn)了中國(guó)在參與全球風(fēng)險(xiǎn)治理中，極力擺脫西方世界“中心-邊緣”的治理結(jié)構(gòu)，倡導(dǎo)公平普惠的治理合作觀以回應(yīng)當(dāng)下時(shí)代治理命題的勇氣和決心。

其次，不是同質(zhì)化的治理而是包容異質(zhì)的治理。全球風(fēng)險(xiǎn)治理的本質(zhì)特征之一體現(xiàn)在“全球化”，全球化并不等同于同質(zhì)化，恰恰相反，更應(yīng)承認(rèn)不同、接受差異、包容異質(zhì)。這樣才能使得各種文化和智慧進(jìn)行互補(bǔ)，將全球風(fēng)險(xiǎn)合力治理。中國(guó)就自身國(guó)情而言，地域廣闊、文化差異大，正是因?yàn)榫哂羞@樣的治理經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)將視角轉(zhuǎn)向國(guó)際時(shí)，更富責(zé)任和風(fēng)范地倡導(dǎo)包容治理，倡導(dǎo)承認(rèn)多樣性和異質(zhì)性。這是一種更開(kāi)闊的治理智慧，即在整合不同中尋找到更堅(jiān)實(shí)的共同體。學(xué)者卡藍(lán)默提出過(guò)一個(gè)美好藍(lán)圖：共同體重新制定的規(guī)則，不僅不危害國(guó)家及全球的一致性，反而贏得對(duì)其特性（通過(guò)共同創(chuàng)造的規(guī)定表現(xiàn)出來(lái)）的承認(rèn)和對(duì)其屬于一個(gè)更大的共同體的認(rèn)可[9]。

再次，不是“脫域型”的治理而是“嵌入型”的治理。學(xué)者吉登斯提出，在越來(lái)越聚合的現(xiàn)代化世界，人類活動(dòng)的邊界呈現(xiàn)不斷外移突破地域的特性[10]。僅從當(dāng)前全球性的表象來(lái)看，確實(shí)存在一體化的特征，然而，從更深層次來(lái)看，脫域意味著各國(guó)在全球這一公共空間范圍的活動(dòng)反而更強(qiáng)調(diào)“嵌入”。嵌入（Embeddedness）是指在公共空間形成的聯(lián)結(jié)關(guān)系中，各主體潛移默化達(dá)成的慣例和穩(wěn)定關(guān)系，并影響其他主體的行為策略的現(xiàn)象[11]。在全球風(fēng)險(xiǎn)治理中，中國(guó)一直倡導(dǎo)開(kāi)放、聯(lián)動(dòng)的各國(guó)協(xié)作治理規(guī)則。開(kāi)放才能迎接更多的治理伙伴，聯(lián)動(dòng)才能形成“嵌入型”的治理共同體以及治理戰(zhàn)略。

（三）共享價(jià)值：可達(dá)成的共識(shí)—可接受的理念—多邊協(xié)同治理

當(dāng)前全球風(fēng)險(xiǎn)治理呈現(xiàn)的無(wú)效應(yīng)對(duì)，以及碎片化、低效現(xiàn)象，其實(shí)質(zhì)是因?yàn)槿狈餐恼蝺r(jià)值共識(shí)，缺乏公平可接受的險(xiǎn)益理念，缺乏科學(xué)可行的協(xié)同制度化應(yīng)對(duì)機(jī)制，而導(dǎo)致的“無(wú)組織性”“無(wú)責(zé)任性”的“公地悲劇”。由此，我們應(yīng)樹(shù)立共享價(jià)值式的全球風(fēng)險(xiǎn)治理觀，具體可從以下三方面著手：

1.構(gòu)建可達(dá)成的共識(shí)：國(guó)際治理與政治擔(dān)當(dāng)。全球風(fēng)險(xiǎn)治理是不同國(guó)家、區(qū)域、組織共同協(xié)作的國(guó)際性公共治理活動(dòng)。然而，在公共治理活動(dòng)中要承認(rèn)政治擔(dān)當(dāng)和責(zé)任并不簡(jiǎn)單。這關(guān)涉國(guó)際性的規(guī)范、價(jià)值和偏好，包括對(duì)各國(guó)主體參與治理的責(zé)任評(píng)定、“分揀責(zé)任”以及“為什么負(fù)責(zé)和為誰(shuí)負(fù)責(zé)”等相關(guān)問(wèn)題。具有國(guó)際治理的意識(shí)和政治擔(dān)當(dāng)是全球風(fēng)險(xiǎn)治理的基礎(chǔ)，是達(dá)成治理有效性的根基。因?yàn)橹挥忻鞔_了各國(guó)參與治理的職責(zé)和內(nèi)容，才有可能去尋找和發(fā)現(xiàn)創(chuàng)造性的治理方案。

國(guó)際治理和政治擔(dān)當(dāng)在某種程度而言，還是一種內(nèi)在的感召，是為了在全球域下更好生存發(fā)展而進(jìn)行的治理責(zé)任回應(yīng)。韋伯提出過(guò)生態(tài)系統(tǒng)管理模型的觀點(diǎn)，他認(rèn)為世界類似于生態(tài)系統(tǒng)，各國(guó)主體是為了立足于實(shí)現(xiàn)在世界最好的生存而進(jìn)行的協(xié)作治理、共享利益、合作決策等系列相關(guān)活動(dòng)[12]。在具體做法上，可構(gòu)建相對(duì)應(yīng)的國(guó)際制度和準(zhǔn)則規(guī)范。例如，類似聯(lián)合國(guó)憲章、世界人權(quán)宣言等能對(duì)各國(guó)行為進(jìn)行約束、激勵(lì)又能惠及各國(guó)人民的制度文本。讓各國(guó)形成“世界意識(shí)”和“全球共同責(zé)任”，以實(shí)現(xiàn)共享價(jià)值的愿景。

2.構(gòu)建可接受的理念：集體行動(dòng)與險(xiǎn)益權(quán)衡。全球風(fēng)險(xiǎn)治理在本質(zhì)上是一項(xiàng)集體行動(dòng)，是源于緊急的、跨國(guó)的、聯(lián)動(dòng)的、多層次的風(fēng)險(xiǎn)而進(jìn)行的治理活動(dòng)。沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家可以獨(dú)善其身，也沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家可以包打天下，這是一項(xiàng)全球性的公共治理活動(dòng)。

客觀而言，參與風(fēng)險(xiǎn)治理活動(dòng)，不同資源、不同實(shí)力的國(guó)家所提供的治理產(chǎn)品和治理工具必然不同，隨之而來(lái)所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)以及所獲得的收益也必然不同。由此，對(duì)全球風(fēng)險(xiǎn)治理進(jìn)行險(xiǎn)益權(quán)衡就變得尤為重要，這不僅是各國(guó)參與治理的理由，更是形成合作信任以及本國(guó)發(fā)展的意義所在。

險(xiǎn)益權(quán)衡在操作層面應(yīng)明晰三個(gè)要點(diǎn)：首先，應(yīng)保證各國(guó)主體的信息共享，這是參與風(fēng)險(xiǎn)治理知曉風(fēng)險(xiǎn)情形的前提條件。唯有對(duì)稱的共享信息，才可能根據(jù)情況進(jìn)行治理方案選擇以最大化避險(xiǎn)獲益。其次，參與風(fēng)險(xiǎn)治理時(shí)各國(guó)主體應(yīng)進(jìn)行資源配合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，這是形成有效的全球合作伙伴的關(guān)鍵。每個(gè)國(guó)家在意識(shí)形態(tài)、文化信仰、經(jīng)濟(jì)實(shí)力等方面都具有差異性，共同而有區(qū)別地參與治理才是公平而合理的。最后，應(yīng)保證共同的公共的利益獲得，這才是共同體得以存續(xù)的根本。阿普爾比有過(guò)類似的表述，即共同的公共利益不是各主體利益之和，亦不是消去各主體或增或減后剩下的加總。它是一種超越了各國(guó)私利的具有某種特性的東西，它能使整個(gè)人類去實(shí)現(xiàn)最高抱負(fù)和最高信仰[13]。

3.構(gòu)建多邊協(xié)同治理機(jī)制：科學(xué)預(yù)警與應(yīng)急決策。如果說(shuō)上述兩項(xiàng)共享價(jià)值治理的要點(diǎn)是從國(guó)際政治責(zé)任和共同的公共利益展開(kāi)，那么，科學(xué)預(yù)警與應(yīng)急決策的多邊協(xié)同治理機(jī)制則是從具體的風(fēng)險(xiǎn)治理方法來(lái)展開(kāi)的，是一種技術(shù)性的支持。全球風(fēng)險(xiǎn)治理的復(fù)雜性要求更為多元的主體參與，以貢獻(xiàn)更豐富的治理智慧。

在很長(zhǎng)一段時(shí)期，甚至包括現(xiàn)在，對(duì)于全球風(fēng)險(xiǎn)治理的模式，基本是以聯(lián)合國(guó)規(guī)章為宗旨、以大國(guó)統(tǒng)籌為主、中小國(guó)家復(fù)合參與為輔的治理結(jié)構(gòu)?？陀^而言，全球視域下的風(fēng)險(xiǎn)治理，確實(shí)是以主權(quán)國(guó)家為主體。然而，我們應(yīng)看到，復(fù)雜性的風(fēng)險(xiǎn)治理，應(yīng)突破以“國(guó)”為單位的限制，應(yīng)廣納非國(guó)家式的其他國(guó)際組織的加入與參與。這樣可擺脫主權(quán)國(guó)家等級(jí)式結(jié)構(gòu)的治理，更為廣闊地采納多元主體的治理方案。

在大數(shù)據(jù)、人工智能蓬勃發(fā)展的當(dāng)下，共享風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)象背后的信息數(shù)據(jù)可提高科學(xué)研判及預(yù)測(cè)能力。這有助于建立和完善多層次的、系統(tǒng)性的全球風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)機(jī)制以及應(yīng)對(duì)機(jī)制?？茖W(xué)預(yù)警則是在突發(fā)的公共事件中，抓住“機(jī)會(huì)之窗”以有效阻止風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)的蔓延和嚴(yán)重化。應(yīng)急決策則需要有序而果敢的程序以快速形成政策應(yīng)對(duì)，其不同于平常的決策議程和漸進(jìn)程序，應(yīng)急決策需要在預(yù)測(cè)不準(zhǔn)的復(fù)雜風(fēng)險(xiǎn)面前形成綜合理性的決策。這種應(yīng)急決策需要各主體圍繞風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)展開(kāi)，識(shí)別問(wèn)題并進(jìn)行分階段的多元結(jié)構(gòu)的決策，并不斷調(diào)整和修正應(yīng)急對(duì)策。這樣可最大化降低全球風(fēng)險(xiǎn)的蝶變?cè)鰪?qiáng)效應(yīng)，降低對(duì)全球各國(guó)各主體的沖擊。

五、結(jié)語(yǔ)

全球風(fēng)險(xiǎn)治理已成常態(tài)化趨勢(shì)，由此，全球風(fēng)險(xiǎn)治理的關(guān)鍵任務(wù)是要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)，形成治理韌性。特別是現(xiàn)代化社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)極其復(fù)雜，更需要建立合作秩序以提升避免風(fēng)險(xiǎn)的能力。著眼于整個(gè)人類的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，全球風(fēng)險(xiǎn)治理必須要扭轉(zhuǎn)“中心-邊緣”的冷漠治理結(jié)構(gòu)。特別是面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)頻發(fā)、治理機(jī)制封閉化、治理規(guī)則碎片化的消極現(xiàn)象，全球風(fēng)險(xiǎn)治理必須堅(jiān)持伙伴精神，加強(qiáng)各國(guó)主體的協(xié)同應(yīng)對(duì)。在相互尊重、互惠互利的基礎(chǔ)上，才能進(jìn)一步推進(jìn)協(xié)調(diào)、平衡、包容、普惠的全球可持續(xù)發(fā)展。

總之，要實(shí)現(xiàn)全球社會(huì)安全、穩(wěn)定、共同發(fā)展，我們應(yīng)構(gòu)建整體性-團(tuán)結(jié)性的治理共識(shí)，構(gòu)建尊重利益差異-可分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的治理理念，構(gòu)建針對(duì)預(yù)警-應(yīng)急的多邊協(xié)同治理機(jī)制。由此，我們才能看到走向合作、和諧、共享的人類命運(yùn)共同體的希望。