趙立軍

金鄉(xiāng)縣自然資源和規(guī)劃局 山東 濟(jì)寧 272200

前言

為落實(shí)好習(xí)近平總書記生態(tài)綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的偉大建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)，解決土地散亂和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施長年失修等制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問題，自然資源部做出了在全國范圍內(nèi)開展全域土地綜合整治工作的安排部署。

一、全域土地綜合整治情況簡述

我國土地遼闊，農(nóng)村土地是農(nóng)民賴以生產(chǎn)的根本，也是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本?，F(xiàn)階段，農(nóng)村正在大力推進(jìn)鄉(xiāng)村改革戰(zhàn)略，從土地整治開始，在自然資源下發(fā)展全域土地綜合整治。通過實(shí)施全域土地綜合整治加快生態(tài)修復(fù)工程，按照土地面積對農(nóng)村生態(tài)、農(nóng)業(yè)、建設(shè)空間進(jìn)行全面領(lǐng)域優(yōu)化與布局，推動(dòng)田、水、路、林、村的整體綜合整治，對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田進(jìn)行連片建設(shè)，對存量建設(shè)用地進(jìn)行集中處理，解決耕地碎片化、空間布局無序化、土地資源利用低效化、生態(tài)質(zhì)量退化等多維度問題，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間格局，促進(jìn)耕地保護(hù)和土地集約節(jié)約利用，早日幫助金鄉(xiāng)農(nóng)民群眾脫貧致富，推動(dòng)農(nóng)村土地建設(shè)發(fā)展。

全域土地綜合整治突出耕地保護(hù)和質(zhì)量有提升，針對金鄉(xiāng)目前全域整治范圍，土地必須確保整治區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田永久使用面積不少于原本面積的5%。針對空間碎片化、耕地非糧化、用地低效化以及在盤活鄉(xiāng)村存量建設(shè)用地方面，需要重點(diǎn)顯示農(nóng)村土地指標(biāo)的資產(chǎn)價(jià)值，按照城鄉(xiāng)建設(shè)用地政策，以促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村為建設(shè)基本，推動(dòng)土地配置合理化、科學(xué)化、不斷優(yōu)化生產(chǎn)、資源、生態(tài)空間進(jìn)一步推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。

二、政策扶持

1.針對主要涉及基本農(nóng)田區(qū)域，明確調(diào)整方案并按已有規(guī)定辦理實(shí)施以前土地利用的實(shí)際狀況和特征，農(nóng)田面積不少于以前土地利用面積的5%，按照全國土地調(diào)整土地分類規(guī)定，整治區(qū)域完成整治任務(wù)并通過驗(yàn)收后，應(yīng)根據(jù)最新變更數(shù)據(jù)完善永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫。

2.針對整治驗(yàn)收后進(jìn)行建設(shè)用地時(shí)，在保證農(nóng)村農(nóng)民群眾的基礎(chǔ)設(shè)備建設(shè)與生活用地的前提下，對于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，節(jié)約建設(shè)用地指標(biāo)等優(yōu)化農(nóng)村土地利用格局，提高農(nóng)村土地利用效率。

3.避免違背農(nóng)村群眾意愿，實(shí)施不正確整治，應(yīng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并糾正。

三、以金鄉(xiāng)為例進(jìn)行全域土地綜合整治試點(diǎn)方案分析

(一)項(xiàng)目基本背景。金鄉(xiāng)縣位于山東省西南部，2018年末，土地總面積887.67平方公里，耕地面積62337.9公頃。共636個(gè)行政村，戶籍人口68.0037萬。建成區(qū)面積23.9平方公里，人口20.6萬。實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值236.45億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入31240元，農(nóng)村居民人均可支配收入16309元。域內(nèi)具備相對充裕的農(nóng)用地和農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力，耕地后續(xù)資源潛力充足。

(二)工作思路。全域土地綜合整治試點(diǎn)具體以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本實(shí)施單位，以金鄉(xiāng)為例，根據(jù)金鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，土地利用總體規(guī)劃和土地利用基本條件應(yīng)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營需求，對項(xiàng)目建設(shè)范圍內(nèi)的土地利用進(jìn)行空間布局完善與優(yōu)化，在現(xiàn)有耕地實(shí)施改造、在農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)備上進(jìn)行整改、在低效林草地和園地進(jìn)行整理，有效增加耕地?cái)?shù)量，確保各類用地的比例、位置、面積等，并在改善農(nóng)田生態(tài)基礎(chǔ)上推進(jìn)建設(shè)用地，妥善整理以確保各類用地面積，完善農(nóng)村建設(shè)用地的整體結(jié)構(gòu)，進(jìn)而提升效益，為農(nóng)村新業(yè)態(tài)發(fā)展提供支持。

四、進(jìn)行全域土地綜合整治中出現(xiàn)的問題以及解決措施

在全域空間布局上進(jìn)行整體設(shè)計(jì)、綜合整理、統(tǒng)籌安排，按照宜農(nóng)則農(nóng)、宜整則整的原則明確全域土地綜合整治的目標(biāo)任務(wù)，從建設(shè)用地整治到鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)為基本工作任務(wù)，通過全域土地綜合整治，確保整治區(qū)域內(nèi)耕地質(zhì)量的有效提升，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，保持鄉(xiāng)村自然景觀。

(一)出現(xiàn)的問題以及解決措施。在開展實(shí)施全域土地綜合整治上，必須嚴(yán)格按照農(nóng)村基本面積進(jìn)行規(guī)劃與編制。在編制農(nóng)村空間規(guī)劃時(shí)，根據(jù)農(nóng)村建設(shè)發(fā)展以及全域土地整治進(jìn)行分析，將各項(xiàng)整治工作全面整合，確保施工組織進(jìn)行有效施工，從項(xiàng)目安排到資金預(yù)算等，要選定最佳方案，主要突出耕地保護(hù)與耕地面積，確保整治區(qū)域內(nèi)合理布設(shè)生態(tài)防護(hù)以及耕地質(zhì)量。

(二)保障措施。

1.組織領(lǐng)導(dǎo)。試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府對全域土地綜合整治試點(diǎn)工作有較高的積極性，能夠凝聚各方力量為試點(diǎn)工作提供組織領(lǐng)導(dǎo)保障。試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)群眾基礎(chǔ)好，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾和各類權(quán)益主體具有較強(qiáng)的參與意愿，社會(huì)穩(wěn)定評估為低風(fēng)險(xiǎn)。

2.政策支持。在強(qiáng)化耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)基礎(chǔ)上，允許特殊情況下按村莊規(guī)劃合理適度調(diào)整，通過對全域土地綜合整治盤活存量土地清查情況等，在保障項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民生活、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地所有權(quán)等用地前提下，重點(diǎn)用于農(nóng)村生態(tài)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、建設(shè)發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村土地節(jié)約利用。按照城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，允許節(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)省域內(nèi)有效流轉(zhuǎn)，提高資源配置效率，顯化農(nóng)村土地資產(chǎn)價(jià)值。

3.資金投入。申請?jiān)圏c(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府可優(yōu)先使用新增建設(shè)用地的有償使用資金，土地出具權(quán)益以及鄉(xiāng)村振興資金使用等，用于全域土地綜合整治試點(diǎn)工作。根據(jù)土地利用方向，計(jì)算項(xiàng)目建設(shè)前后項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的費(fèi)用和收益，計(jì)算好投入產(chǎn)出比和投資回收期，以保障全域土地綜合整治試點(diǎn)資金。

結(jié)論

綜上所述，在國土空間規(guī)劃引領(lǐng)下，開展試點(diǎn)時(shí)需要綜合考慮對全域土地整治從農(nóng)地面積到建設(shè)用地，明確土地綜合整治方案，避免侵犯農(nóng)村權(quán)益影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，嚴(yán)格控制未利用地，妥善保護(hù)具有歷史文化價(jià)值的建筑，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)進(jìn)程。