□ 昆明長水國際機場 韓明明 羅 睿 陳關鵬 中國郵政航空公司 何 寧/文

隨著我國交通已形成“五縱五橫”綜合運輸大通道，民航業(yè)早已突破了原有的單一運輸功能，以機場為中心打造的多式聯(lián)運綜合交通，是當下最經濟、最高效、最快捷的交通方式，且多式聯(lián)運將作為支撐現代化經濟體系、加快現代綜合交通運輸體系建設、促進經濟高質量發(fā)展的重要突破口。

區(qū)域交通一體化是城市協(xié)同發(fā)展的基礎，也是推動區(qū)域經濟發(fā)展的強力引擎。只有進一步把握機場發(fā)展定位和方向，才能讓城市群和機場群協(xié)同發(fā)展，成為推動新時代民航強國建設和區(qū)域經濟高質量發(fā)展的主力軍！如何在常態(tài)化疫情防控環(huán)境下推動城市群與機場群協(xié)同發(fā)展，豐富區(qū)域綜合交通運輸體系建設內涵，探索建立機場之間優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展的新模式和新格局，運用“多式聯(lián)運”方式破解機場自身發(fā)展的瓶頸限制，踐行真情服務理念，落實服務承諾，實現城市群高質量發(fā)展，是全行業(yè)必須面對和思考的重大課題。筆者以“云南滇西機場群空地協(xié)同運行創(chuàng)新模式實踐”為參考，聚焦由空管、機場、航空公司、地面交通等多方共同參與的多式聯(lián)運體系，探索各要素無縫銜接的難點、痛點和阻點。

淺談多式聯(lián)運推動區(qū)域經濟高質量發(fā)展

（一）多式聯(lián)運激發(fā)區(qū)域經濟發(fā)展新動力

為進一步把握和適應我國經濟發(fā)展大趨勢，《交通強國建設綱要》明確提出當前最重要的任務是推進區(qū)域交通一體化進程，將多式聯(lián)運作為支撐現代化經濟體系、加快現代綜合交通運輸體系建設、促進經濟高質量發(fā)展的重要突破口。2020年6月24日，以保（山）、騰（沖）、芒（市）為代表的云南滇西區(qū)域三角形空地協(xié)同創(chuàng)新模式正式啟動。作為探索多式聯(lián)運的試驗田，云南滇西機場群空地協(xié)同創(chuàng)新運行應時代發(fā)展，順民生需求，促經濟增長。研究表明，在實施空地協(xié)同運行期間（2020 年6 ～8月），東航云南公司和昆明航空的航班延誤支付費用分別較同期下降82．42%和93．41%。此外，通過轉運前往騰沖旅游的旅客達到10167 人，帶來旅游消費收入約1068．79 萬元。切實做到了讓旅客舒心來滿意歸，為騰沖、保山、芒市改善招商引資環(huán)境、促進區(qū)域經濟發(fā)展提供了強有力的支撐和保障。

（二）多式聯(lián)運創(chuàng)新綜合交通發(fā)展新思路

在2020 年第三屆民航中小機場與區(qū)域經濟發(fā)展論壇上，民航局副局長董志毅指出：“中小機場要更加適應我國區(qū)域交通一體化發(fā)展，在與其他交通形式的合作上要更加主動，建設上要更加共享，軍民融合發(fā)展上要更加融合。”對照云南滇西區(qū)域圈多式聯(lián)運，其協(xié)同運行根據三地氣候差異，因地制宜，抓住機場主要特點、功能和作用，找準發(fā)展定位，準確識變、科學應變、主動求變，運用“多式聯(lián)運”方式破解機場自身發(fā)展的瓶頸限制。以極端天氣保障難題為例，最大化利用滇西機場群三家機場時刻，豐富和完善航線網絡，實現航班計劃起降機場靈活變更，航班臨時備降無縫隙保障和客貨地面運輸快速接駁，構建“運行信息實時溝通，聯(lián)動單位協(xié)同保障，技術平臺加快推進”的一體化運行模式。截取2020 年6 ～8 月實施保騰芒運行部分數據分析（目的地變更），如圖1、2 所示，旅客地面轉運率與流失率均向較好趨勢發(fā)展。以東航為例，在實施保騰芒運行期間，旅客轉運率分別為71．66%、68．27%、64．94%，旅客流失率分別為16．78%、11．97%、9．91%，轉運旅客數量較穩(wěn)定，且表示愿意通過“空地聯(lián)運”方式到達目的地的旅客逐漸增多。實踐表明，運行保障效能得到提高，旅客服務質量得到提升。

（三）多式聯(lián)運集約交通保障資源新綠色

多式聯(lián)運是集兩種或兩種以上交通工具相互銜接、轉運且共同完成運輸過程的復合運輸，安全、便捷、高效、集約、綠色是其關鍵所在。黨的十八大以來，中央始終強調破解發(fā)展難題、厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立并切實貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念。從宏觀考慮，多式聯(lián)運更加適應我國交通運輸高質量發(fā)展的需求，以“統(tǒng)、融、新”推動城市群經濟飛躍發(fā)展；從微觀分析，多式聯(lián)運統(tǒng)籌共享資源，實現安全、效率雙豐收，是民航業(yè)提高航班正常率，提升服務質量的翔實探索之舉。

云南滇西機場群協(xié)同一體化運行率先突破了民航業(yè)長久以來備受天氣影響的困局，全力滿足旅客出行意愿，踐行真情服務，為民航完善治理體系，提高治理能力踐行獻策。據統(tǒng)計，實施空地協(xié)同運行保障期間，保山、騰沖、芒市三地因天氣原因造成航班備降、返航情況大幅減少。如圖3、4 所示，騰沖機場返航、備降航班分別為11 架次、2 架次，較同期分別減少35．29%、93．10%?？盏貐f(xié)同運行打破民航運輸瓶頸，在避免占用機場時刻協(xié)調資源的同時，也充分利用了機場非時刻協(xié)調資源。

探討機場群空地協(xié)同運行實踐創(chuàng)新模式難點

莫言下嶺便無難，一山放出一山攔。2018 年在全國多式聯(lián)運現場推進會上強調了建設交通強國要集聚難點，加快補齊多式聯(lián)運發(fā)展短板，進一步理順多式聯(lián)運發(fā)展中若干認識問題，統(tǒng)籌多式聯(lián)運發(fā)展規(guī)劃，加快多式聯(lián)運公共信息平臺建設，培育壯大多式聯(lián)運市場主體，建立健全協(xié)同工作機制。盡管云南滇西空地協(xié)同運行作為支線機場群整合區(qū)域內地面交通資源，盤活城市圈區(qū)域經濟靈活發(fā)展，輻射周邊以及國內具有相同屬性條件城市群的有益探索，但其多式聯(lián)運距離實現最終目標（城市群內各交通資源形成多節(jié)點、廣覆蓋，安全、便捷、高效、集約、綠色的現代化綜合交通運輸體系）還具有較大差距。云南空地協(xié)同創(chuàng)新運行瓶頸難點主要圍繞如何增強政策舉措，加強協(xié)同配合，落實各聯(lián)動單位精準施策，統(tǒng)一共識，努力取得最大運行公約數，實現1+1+1 ＞3 的規(guī)模經濟效應。

第一要加強政策舉措的靈活性。盡管目前民航發(fā)展政策環(huán)境得到不斷優(yōu)化，但在具體政策的制定上還需加大力度，進一步具體化、明確化。落實行業(yè)管理的引導責任，務實政策供給，如創(chuàng)新備降保障服務模式，實時納入地面聯(lián)運服務方式，簡化航線航班計劃目的地變更批復手續(xù)，靈活調整執(zhí)行航班時間，優(yōu)化機場放行正常率計算方式、完善航司航班正常率考核制度，因勢利導，為機場群多式聯(lián)運健康發(fā)展創(chuàng)造更有利政策環(huán)境。

第二要加強地方政府的主導性。當前，我國城市區(qū)域經濟已向統(tǒng)籌協(xié)調、差異縮小、智慧創(chuàng)新方向發(fā)展，多式聯(lián)運要在構建現代化經濟體系、實現城市區(qū)域經濟高質量發(fā)展中，搭平臺、做支撐、增動能，地方政府作為城市管理者，其有力支持顯得尤其重要。一是要重視多式聯(lián)運在經濟發(fā)展戰(zhàn)略中的地位，統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡，著力解決好多式聯(lián)運發(fā)展不平衡不充分問題；二是深入研究民航與其他交通方式的高效銜接，適度超前規(guī)劃空地交通運輸布局，進一步擴寬投融資渠道，廣泛吸收社會資本；三是要加大區(qū)域內跨行業(yè)協(xié)同融合力度，加強對多式聯(lián)運各行業(yè)、單位、部門保障工作的指導、幫助和支持，增強機場、航空公司、地面轉運交通公司積極性，減少運營成本，緩解運行壓力，保證聯(lián)運服務，提升公眾出行體驗。

第三要加強開放共享的協(xié)同性。如果將騰沖、保山、芒市看做一個整體，在實施空地協(xié)同運行期間，三場航班總起降架次為9105 架次，同比增幅為-3．20%（如圖5），對比單個機場航班平均起降增幅-12．37%，開放共享實現全行業(yè)一張圖規(guī)劃、一盤棋建設、一體化發(fā)展的原則，提高三場航班時刻整體保有量。因此多式聯(lián)運必須打破條塊分割，全面實現聯(lián)運信息無障礙交換，著力打通各類信息孤島，降低互聯(lián)成本，推動保障資源信息開放，加快建設多式聯(lián)運公共信息平臺，開發(fā)更加符合旅客出行需求的服務功能，如民航氣象RVR 實時數據交互、地面交通運輸車輛在運輸途中的GPS 監(jiān)控、實現跨行業(yè)、跨部門信息化傳輸標準及有效對接。

第四要加強統(tǒng)籌規(guī)劃的全局性。規(guī)劃是發(fā)展的牛鼻子，要結合實際，科學合理地評估多式聯(lián)運保障能力，包括機場容量評估、航線規(guī)劃、航班計劃時刻等。規(guī)劃地面交通建設，包括機場客運站、機場高速接駁、城際軌道交通。加大機場改擴建支持力度，解決機場因航站樓空間、機坪機位數量限制原因，難以承擔過多航班分流協(xié)同保障的困境。

第五要加強數字創(chuàng)新的智慧性。據實踐表明，在推動云南空地協(xié)同運行項目期間，云南航空產業(yè)投資集團超前部署，將數字化與智慧化有效融合，研發(fā)“保騰芒”協(xié)同運行系統(tǒng)平臺，包含運行監(jiān)控、天氣研判、簽派決策、服務評價等模塊，為踐行真情服務、提高航班正常率、提升旅客滿意度提供技術支撐。如圖6 所示，2020 年騰沖、保山、芒市三地機場航班正常率分別為91．26%、86．17%，92．43%，同比增幅6．14%、5．42%、5．11%。旅客滿意度方面，以昆明航空為例，在實施保騰芒運行期間，旅客投訴量從2019 年的45 起下降到2020年的5 起，投訴量同比降幅為88．89%，旅客滿意度進一步提升。

因此，為構建高效順暢的多式聯(lián)運系統(tǒng)，實現區(qū)域多式聯(lián)運一體化協(xié)同發(fā)展，要徹底打破區(qū)域壁壘，需進一步掌握新技術應用，融入數字信息，以大數據平臺科學、高效管理多式聯(lián)運調度、任務分工、補足保障短板，將航班資源融合互補，既保證了航班正常執(zhí)行，提高航空公司航班運行正常率，同理也可以集約不同城市地面運輸交通資源，最大化提高綜合交通運輸服務效率和水平。

第六要加強監(jiān)督考核的科學性。航班備降與返航率既是局方對航班執(zhí)行情況的監(jiān)督考核目標，也是行業(yè)運營成本痛點。以值機旅客60 人為例，因天氣原因航班不能正常降落目的地機場時，若選擇備降或返航，則備降或返航成本約為8．5 萬元，且可能面臨連續(xù)幾天飛不了而使成本成倍增長。若選擇更改目的地，則實施空地協(xié)同轉運成本約為6．5 萬元，節(jié)省約2 萬元，節(jié)約成本達23%。為減少航班備降或返航情況，減少對旅客行程影響，在避免占用時刻協(xié)調機場資源的同時，急需以局方考核目標為基準，探索適應、合理、科學的航班備降誤判考核機制。

民航業(yè)是所在城市的重要基礎設施，是改善地方經濟、優(yōu)化產業(yè)結構，加快產業(yè)變革的重要抓手。云南滇西機場群空地協(xié)同創(chuàng)新運行實踐是集“安全、便捷、高效、綠色”為特點的實踐案例，筆者統(tǒng)計發(fā)現，目前在全國范圍內類似滇西保騰芒機場群的中小機場集群多達30 余個，涉及機場130 余家，除西藏自治區(qū)外，幾乎其余所有省份都有類似云南滇西機場集群分布存在，對推廣到全國范圍內中小機場集群的協(xié)同運行實施具有較為深遠的影響與意義。

行程萬里、不忘來路。多式聯(lián)運應時代發(fā)展，順民聲需求，求創(chuàng)新，追卓越，站在新的發(fā)展起點，聚焦運行難點，深入打磨協(xié)同發(fā)展思路，育新機，開新局，進一步增強行業(yè)發(fā)展的信心和決心，以滿足旅客出行需求為抓手，突破固有思維定式，激發(fā)和凝聚創(chuàng)新創(chuàng)造合力，共同譜寫綜合交通協(xié)同發(fā)展新篇章。