□ 民航湖北監(jiān)管局 袁 博/文

新冠肺炎疫情，是新中國成立以來在我國發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。湖北和武漢是這次疫情防控斗爭的重中之重和決勝之地。在全國抗擊新冠肺炎疫情的主陣地上，湖北民航各單位全力以赴抗疫情、保運(yùn)輸，確保了湖北空中救援大動脈的安全順暢，為打贏武漢保衛(wèi)戰(zhàn)、湖北保衛(wèi)戰(zhàn)發(fā)揮了積極作用。

湖北民航疫情防控工作得到了各級領(lǐng)導(dǎo)的高度評價(jià)和充分認(rèn)可。湖北民航相繼獲得全國民航五一勞動獎、民航青年五四獎、交通運(yùn)輸部疫情防控先進(jìn)單位等榮譽(yù)，得到各方充分肯定。

補(bǔ)齊應(yīng)急處置能力既是民航局“一二三三四”總體工作思路的必要內(nèi)容，也是民航行業(yè)治理能力和治理體系現(xiàn)代化建設(shè)的重要課題。在疫情防控過程中，湖北民航探索出“樹立一面旗幟、抓好兩個統(tǒng)籌、建立三個機(jī)制、構(gòu)建四大系統(tǒng)、把握五個階段”工作模式，為今后應(yīng)對類似突發(fā)事件提供參考。

樹立一面旗幟

樹立一面旗幟，堅(jiān)持黨對疫情防控工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，大力弘揚(yáng)當(dāng)代民航精神，是打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的政治保障。

大疫當(dāng)前，必須堅(jiān)持黨建先行。湖北民航始終強(qiáng)化黨對疫情防控工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，讓黨旗高高飄揚(yáng)在疫情防控戰(zhàn)場。

充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。湖北民航向全體黨員發(fā)出“抗擊疫情、黨員先行”的動員令：引導(dǎo)各單位成立黨員突擊隊(duì)；督促“關(guān)鍵少數(shù)”以上率下，領(lǐng)導(dǎo)班子發(fā)揮示范作用，做到“五個帶頭”；激勵廣大黨員疫情面前體現(xiàn)擔(dān)當(dāng)，黨員干部紛紛寫下請戰(zhàn)書；鼓勵黨員繳納特殊黨費(fèi)，為疫情防控出力。各單位涌現(xiàn)出一批抗疫父子檔、夫妻檔、兄弟檔，書寫了一首首黨委引領(lǐng)、黨員先行、群眾緊隨的戰(zhàn)斗詩篇。

大力弘揚(yáng)當(dāng)代民航精神。各單位提高政治站位，強(qiáng)調(diào)安全是民航業(yè)的生命線，強(qiáng)化紀(jì)律意識和規(guī)矩意識，加強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè)；統(tǒng)籌民航安全運(yùn)行與疫情防控，加強(qiáng)疫情防控常態(tài)化背景下行業(yè)監(jiān)管工作，推進(jìn)非現(xiàn)場監(jiān)管深入開展和有效落實(shí)；扎實(shí)開展“抓作風(fēng)、強(qiáng)三基、守底線”安全整頓，把“三個敬畏”作為民航作風(fēng)建設(shè)的內(nèi)核。全體員工堅(jiān)守崗位、敬畏職責(zé)，各單位關(guān)心職工、解決實(shí)際困難，合理使用特殊黨費(fèi)慰問一線職工，向疫情期間犧牲在崗位的同志家屬發(fā)出慰問電，增強(qiáng)民航職業(yè)榮譽(yù)感。在這場歷史大考中，湖北民航表現(xiàn)突出，沒有出現(xiàn)臨陣脫逃、推諉扯皮、履職不力等違紀(jì)行為，當(dāng)代民航精神成為湖北民航人打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的精神支柱。

高度重視正面典型激勵、反面案例警示。湖北民航及時(shí)樹立、表彰先進(jìn)典型集體和個人，強(qiáng)化正面引導(dǎo)，及時(shí)落實(shí)中南局“雙十條”，民航各單位有23 名表現(xiàn)突出的同志火線入黨，15 名同志得到提拔；及時(shí)通報(bào)黑龍江、武漢市在疫情防控工作中違紀(jì)典型案例，狠抓疫情期間每個關(guān)鍵階段中暴露出的苗頭性、傾向性問題，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

抓好兩個統(tǒng)籌

統(tǒng)籌行業(yè)一體化、統(tǒng)籌行業(yè)地方一盤棋，是打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的工作準(zhǔn)則。

統(tǒng)籌行業(yè)一體化領(lǐng)導(dǎo)。湖北民航以指揮部為中心，強(qiáng)化指揮統(tǒng)一、指令明確、執(zhí)行一致，認(rèn)真落實(shí)“保安全運(yùn)行、保應(yīng)急運(yùn)輸、保風(fēng)險(xiǎn)可控、保精準(zhǔn)施策”的工作要求，嚴(yán)格執(zhí)行航班量化評分、機(jī)場分級分區(qū)的防控策略。及時(shí)收集民航企事業(yè)單位面臨的問題和困難，協(xié)調(diào)解決了行業(yè)專業(yè)人員資質(zhì)保持、體檢鑒定以及導(dǎo)航設(shè)備校驗(yàn)到期等問題；爭取應(yīng)急運(yùn)輸任務(wù)簡化程序，筑起了應(yīng)急運(yùn)輸?shù)摹吧€”。

統(tǒng)籌行業(yè)地方一盤棋。湖北民航積極落實(shí)省市指揮部的防疫工作要求，堅(jiān)決服從國家、省市疫情防控大局，組織醫(yī)護(hù)人員和物資民航緊急保障、通航應(yīng)急物資運(yùn)輸，協(xié)調(diào)省市政府、交委、醫(yī)院、衛(wèi)健委、民政廳、應(yīng)急廳等部門，快速把空運(yùn)來的救援物資、醫(yī)護(hù)人員投放到一線。向省市防控指揮部匯報(bào)民航企業(yè)面臨的問題和困難，協(xié)調(diào)解決湖北民航系統(tǒng)職工和家屬病患收治、民航單位市內(nèi)交通、防護(hù)用品補(bǔ)充、后勤保障等實(shí)際困難。隨著疫情形勢的變化，湖北民航按照省市政府要求，一方面平穩(wěn)有序恢復(fù)民航運(yùn)輸生產(chǎn)，另一方面堅(jiān)決防控境外疫情輸入。

4 月8 日，因受新冠肺炎疫情影響而關(guān)閉的武漢天河機(jī)場正式復(fù)航

建立三個機(jī)制

建立三個機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)同配合，形成一個強(qiáng)有力的組織，是打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的組織保證。

以民航湖北疫情防控指揮部為中心的統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)機(jī)制。疫情初期，湖北民航迅速成立了由湖北監(jiān)管局統(tǒng)一指揮、各企事業(yè)單位共同組成的疫情防控指揮部，全面整合民航系統(tǒng)各項(xiàng)工作，發(fā)揮“統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)度”的關(guān)鍵作用。湖北監(jiān)管局迅速成立24 小時(shí)值班組、駐省市指揮部值守組、駐AOC 值守組、綜合保障組、運(yùn)輸保障組、通航應(yīng)急組、信息組、宣傳組、物資管理組九個工作組，全面承接指揮部各項(xiàng)日常工作。

以省市兩級指揮部為中樞的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。湖北民航先后派人進(jìn)駐省市兩級指揮部交通保障組、市指揮部信息聯(lián)絡(luò)組、省擴(kuò)大醫(yī)療物資出口專班、省市兩級指揮部外事組參與聯(lián)合值班，緊緊圍繞疫情防控大局，與海關(guān)、公安、衛(wèi)健、商務(wù)等部門密切協(xié)同配合，強(qiáng)化疫情防控一體化。

以武漢天河機(jī)場AOC 為平臺的現(xiàn)場指揮機(jī)制。湖北民航及時(shí)協(xié)調(diào)省衛(wèi)健委和民政廳等相關(guān)部門，促成構(gòu)建民航地方在AOC 聯(lián)合辦公模式，完善了救援物資的對接轉(zhuǎn)運(yùn)程序；及時(shí)向省市相關(guān)單位發(fā)布民航航班計(jì)劃、保障要求等信息，統(tǒng)一信息傳遞口徑、提高信息傳遞效率。

構(gòu)建四大系統(tǒng)

構(gòu)建四大系統(tǒng)，整合各方資源，是打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的工作法寶。

前瞻務(wù)實(shí)的研判指揮系統(tǒng)。湖北民航收集省市、行業(yè)內(nèi)各項(xiàng)信息，綜合應(yīng)用系統(tǒng)思維、精準(zhǔn)思維、底線思維，研究具體問題，取得主動權(quán)。隨著疫情防控形勢的發(fā)展變化，湖北民航緊扣各階段工作重點(diǎn)，先后發(fā)布了8 個務(wù)實(shí)、精準(zhǔn)的工作指令，針對不同時(shí)期工作重點(diǎn)、薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)行業(yè)與省市統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)各單位統(tǒng)一步驟，從機(jī)場時(shí)刻保持適航、一線人員防護(hù)、值班備勤要求、運(yùn)輸保障信息對接、通航應(yīng)急運(yùn)輸、人員資質(zhì)保持等方面，形成了一整套完整的轄區(qū)民航抗疫指導(dǎo)方案，做到了科學(xué)研判、精準(zhǔn)施策。

簡潔高效的聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)系統(tǒng)。湖北民航全面對接省市防控指揮部各工作小組，全方位、無盲點(diǎn)；高度重視信息的基礎(chǔ)作用，以每日簡報(bào)、定期專報(bào)、協(xié)調(diào)例會、專題研討等形式，強(qiáng)化行業(yè)信息集成，及時(shí)向各方通報(bào)湖北民航工作動態(tài)；利用航空運(yùn)輸大數(shù)據(jù)，強(qiáng)化民航和商務(wù)、海關(guān)、邊檢等單位的數(shù)據(jù)集成，為重點(diǎn)人群監(jiān)測、軌跡追溯等提供了重要支撐。

多維立體的輿論宣傳系統(tǒng)。湖北民航整合轄區(qū)輿論宣傳力量，組建工作群，主動對接省市政府、新聞媒體，注重發(fā)揮新聞發(fā)布會、專題采訪的陣地作用，介紹湖北民航運(yùn)輸情況，發(fā)布官方權(quán)威信息，主動引導(dǎo)社會輿論方向。湖北民航和人民日報(bào)、新華社、央視網(wǎng)、湖北日報(bào)等行業(yè)外主流媒體建立新聞推送機(jī)制，充分利用視頻、照片等宣傳手段，大力宣傳抗疫一線的先進(jìn)典型和措施成效，講好湖北民航抗疫故事，展現(xiàn)湖北民航人團(tuán)結(jié)一心、同舟共濟(jì)的精神風(fēng)貌。

支援有力的后勤保障系統(tǒng)。疫情爆發(fā)初期，湖北民航職工及家屬陸續(xù)出現(xiàn)染疫情況，民航一線崗位的防護(hù)裝備出現(xiàn)缺口。湖北民航時(shí)刻關(guān)注職工和家屬的染疫情況，及時(shí)收集各單位物資需求，積極申請各方支援，并成立了物資管理專班，嚴(yán)格收運(yùn)，科學(xué)調(diào)配，確保物資快速到達(dá)一線發(fā)揮實(shí)效。在各方支援和各單位共同努力下，湖北民航穩(wěn)定了人員情緒，未發(fā)生大面積染疫減員事件。

把握五個階段

湖北疫情防控形勢經(jīng)歷了潛伏期、爆發(fā)期、膠著期、平緩期、恢復(fù)期五個階段。湖北民航分階段抓好疫情防控工作，牢牢把握不同階段的主要矛盾、特點(diǎn)，有針對性的開展工作部署，是打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的具體舉措。

潛伏期突出“早”字。潛伏期內(nèi)，湖北民航早研究、早部署、早動手，為后期防控創(chuàng)造便利條件。早在2019 年12 月武漢市公布不明原因肺炎之時(shí)，湖北民航就密切關(guān)注疫情，保持高度警惕，主動與市衛(wèi)健委對接，并印發(fā)湖北民航防疫工作清單。1 月18 日，湖北民航主動與市衛(wèi)健委建立聯(lián)系，被納入武漢市疫情防控領(lǐng)導(dǎo)小組，打通了與省市的信息通道；19 日成立了民航湖北疫情防控領(lǐng)導(dǎo)小組，對疫情防控工作做了專題部署；21 日，領(lǐng)導(dǎo)小組啟動了湖北民航突發(fā)公共衛(wèi)生事件Ⅱ級響應(yīng)；22 日調(diào)整為指揮部，與新成立的省市兩級指揮部及時(shí)對接，派駐工作組。

爆發(fā)期突出“快”字。爆發(fā)期內(nèi)，湖北民航果斷采取措施，徹底切斷了通過民航運(yùn)輸向外傳播病毒的途徑。1 月23 日凌晨2 ∶30，武漢宣布封城，離漢通道關(guān)閉。湖北民航第一時(shí)間向上級匯報(bào)情況，并提出應(yīng)對措施；凌晨4 ∶00 視頻連線民航局防控領(lǐng)導(dǎo)小組，湖北民航保持高度的政治定力和清醒頭腦，按照“認(rèn)真、科學(xué)、冷靜”的原則果斷發(fā)布1 號工作指令，保留空中運(yùn)輸通道，維護(hù)機(jī)場秩序穩(wěn)定；明確已購機(jī)票免費(fèi)退改簽政策，穩(wěn)定了旅客的人心；24 日，湖北民航突發(fā)公共衛(wèi)生事件響應(yīng)升至I 級，迅速切入“三位一體”的戰(zhàn)時(shí)工作機(jī)制；25 日，為緊急防止湖北旅客通過民航渠道擴(kuò)散疫情，湖北民航發(fā)布2 號工作指令，停止湖北支線機(jī)場商業(yè)航班運(yùn)行，同時(shí)保證機(jī)場處于適航狀態(tài)。

膠著期突出“準(zhǔn)”字。疫情防控進(jìn)入拉鋸僵持階段，防控主要任務(wù)是“內(nèi)防擴(kuò)散、外防輸出”。湖北民航聚焦具體問題，突出精準(zhǔn)施策，先后發(fā)布3 至6 號工作指令，優(yōu)化特殊時(shí)期內(nèi)部工作機(jī)制，統(tǒng)籌運(yùn)輸航空和通用航空兩個戰(zhàn)場。湖北民航全力做好援鄂醫(yī)療人員和物資民航保障工作，優(yōu)化飛行航線、航路、進(jìn)出路線和地面保障流程，強(qiáng)化現(xiàn)場督導(dǎo)檢查，確保每一個航班在最短時(shí)間降落，以最快速度起飛。僅2 月9 日一天，湖北緊急保障45 架包機(jī)任務(wù)，運(yùn)輸5467 名醫(yī)療人員、259．5 噸隨行物資，有效支援了湖北疫情防控工作。同時(shí)，從湖北14 家通航企業(yè)中選拔組建了“湖北省防疫物資通航運(yùn)輸隊(duì)”，快速開辟了省內(nèi)外6 條空中應(yīng)急運(yùn)輸通道，滿足了小批量、多批次的緊急醫(yī)療物資運(yùn)輸需求。湖北通航開展應(yīng)急運(yùn)輸240 架次，運(yùn)輸應(yīng)急物資55噸，充分發(fā)揮了通航大省的應(yīng)急保障運(yùn)輸優(yōu)勢。

平緩期突出“實(shí)”字。湖北民航積極克服厭戰(zhàn)麻痹思想，堅(jiān)定信心、持續(xù)發(fā)力，發(fā)布7 號工作指令，優(yōu)化培訓(xùn)方式，有序合理的調(diào)整培訓(xùn)計(jì)劃，優(yōu)先滿足行業(yè)資質(zhì)保持需求，并按照“安全、有序、高效、真情”的原則，制訂《援鄂援漢醫(yī)護(hù)人員離港保障工作方案》和《醫(yī)護(hù)團(tuán)隊(duì)返程民航運(yùn)輸保障指南》，制作援鄂抗疫紀(jì)念版登機(jī)牌，編排《十送白衣天使》等特色節(jié)目，營造出民航感恩醫(yī)護(hù)、致敬英雄的良好氛圍。

恢復(fù)期突出“細(xì)”字。3 月10 日，習(xí)近平總書記在武漢考察疫情防控工作時(shí)強(qiáng)調(diào)：經(jīng)過艱苦努力，湖北和武漢疫情防控形勢發(fā)生積極向好變化，取得階段性重要成果。疫情防控工作轉(zhuǎn)向“外防輸入、內(nèi)防反彈”，湖北民航健全口岸疫情防控合作機(jī)制，對接省市兩級指揮部外事工作專班，并成立工作小組，明確民航各單位、各部門的防輸入工作職責(zé)。同時(shí)，湖北民航及時(shí)梳理和總結(jié)疫情期間通航應(yīng)急救援飛行經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)湖北應(yīng)急救援低空飛行網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善通航應(yīng)急救援保障網(wǎng)絡(luò)，全面啟動各類應(yīng)急處置預(yù)案的優(yōu)化調(diào)整工作。

疫情期間，湖北民航始終保持了空中救援通道的暢通，圓滿完成了各類救援保障任務(wù)，行業(yè)沒有發(fā)生大面積染疫?！皹淞⒁幻嫫鞄?、抓好兩個統(tǒng)籌、建立三個機(jī)制、構(gòu)建四大系統(tǒng)、把握五個階段”工作模式行之有效，為推進(jìn)行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)貢獻(xiàn)了“湖北民航智慧”。