□ 湖北國(guó)際物流機(jī)場(chǎng)有限公司 張 贛/文

2020 年3 月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，要進(jìn)一步提升我國(guó)國(guó)際航空貨運(yùn)能力，努力穩(wěn)定供應(yīng)鏈。目前，我國(guó)國(guó)際航空貨運(yùn)能力存在明顯短板，推動(dòng)航空貨運(yùn)能力的發(fā)展，不僅需要構(gòu)建起自主可控、安全高效的國(guó)際航空貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，還需完善地面保障服務(wù)體系，而航空物流園區(qū)的建設(shè)正是地面保障服務(wù)體系的重要組成部分。

自從新冠疫情爆發(fā)以來(lái)，我國(guó)航空貨運(yùn)迎來(lái)高光時(shí)刻，防疫物資的劇烈需求不斷推高部分貨運(yùn)航線的運(yùn)價(jià)，機(jī)場(chǎng)貨站一度爆倉(cāng)，如鄭州機(jī)場(chǎng)5 月份完成貨運(yùn)量5 萬(wàn)多噸，同比增長(zhǎng)64．5%，浦東、深圳等機(jī)場(chǎng)貨郵吞吐量同比增長(zhǎng)也都超過(guò)了10%。新冠疫情不僅暴露出我國(guó)航空貨運(yùn)全貨機(jī)運(yùn)力不足的問(wèn)題，同時(shí)也暴露出航空物流地面保障能力的不足，諸如航空物流園區(qū)空側(cè)土地資源有限、園區(qū)投資規(guī)模較小、智慧物流建設(shè)緩慢等問(wèn)題，極大影響了貨物的運(yùn)輸效率。因此，本文通過(guò)分析新冠疫情下我國(guó)航空物流園區(qū)出現(xiàn)的問(wèn)題，結(jié)合航空物流發(fā)展趨勢(shì)，給出未來(lái)我國(guó)航空物流園區(qū)的發(fā)展對(duì)策。

主要問(wèn)題

（一）園區(qū)空側(cè)土地資源有限，園區(qū)布局過(guò)于分散

航空物流園區(qū)由于需要滿足航空貨物包裝、存儲(chǔ)、分撥、集散、保稅、通關(guān)等需求，需要充足的土地資源。但目前航空物流園區(qū)在土地資源獲取和布局上仍面臨以下問(wèn)題。

一是機(jī)場(chǎng)在規(guī)劃時(shí)往往會(huì)優(yōu)先滿足客運(yùn)需求，并在機(jī)場(chǎng)周邊建設(shè)配套的商業(yè)設(shè)施，導(dǎo)致多數(shù)航空物流園區(qū)距離機(jī)場(chǎng)較遠(yuǎn)，進(jìn)行口岸作業(yè)和保稅物流所需的機(jī)場(chǎng)空側(cè)土地資源往往難以保障，喪失機(jī)場(chǎng)與園區(qū)零對(duì)接的核心優(yōu)勢(shì)；二是多數(shù)機(jī)場(chǎng)遠(yuǎn)離城市中心建設(shè)，經(jīng)常與耕地紅線等用地指標(biāo)發(fā)生沖突，導(dǎo)致航空物流園區(qū)的用地需求難以落實(shí)，影響貨代、航空公司、物流公司等入駐園區(qū)；三是航空物流園區(qū)規(guī)劃較為滯后，多數(shù)物流園區(qū)布局較為分散，各園區(qū)之間尚未形成明確的分工，導(dǎo)致貨物在各園區(qū)之間來(lái)回轉(zhuǎn)運(yùn)，增加了交貨時(shí)間與交接流程。

（二）園區(qū)投資規(guī)模較小，影響后續(xù)建設(shè)發(fā)展

航空物流園區(qū)的建設(shè)投資大、資金回收期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高，因此，相較于其他物流園區(qū)的投資規(guī)模小，遠(yuǎn)不及其他物流園區(qū)。

據(jù)第五次全國(guó)物流園區(qū)（基地）調(diào)查報(bào)告顯示，航空物流園區(qū)的投資規(guī)模大多在10 億元以內(nèi)，位于第四梯次。而其他類型的物流園區(qū)多處于前三梯次，如沈陽(yáng)國(guó)際物流港經(jīng)濟(jì)區(qū)累計(jì)投資資金34 億元，投資規(guī)模在30 億以上，處于第一梯次，而陜西國(guó)際航空物流港總投資僅為5．2 億元。航空物流園區(qū)的投資問(wèn)題勢(shì)必會(huì)影響到航空物流園區(qū)的規(guī)模與建設(shè)水平，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施落后，財(cái)力供給的乏力將造成企業(yè)入駐難，項(xiàng)目建設(shè)慢，人氣集聚差等等諸多問(wèn)題，難以推動(dòng)物流持續(xù)發(fā)展，并影響到園區(qū)后期的擴(kuò)建。

（三）智慧物流園區(qū)建設(shè)緩慢，物流效率仍需提升

目前我國(guó)大部分航空物流園區(qū)的自動(dòng)化、智能化水平遠(yuǎn)低于國(guó)內(nèi)的港口物流園區(qū)，智慧航空物流園區(qū)的建設(shè)較為緩慢。主要體現(xiàn)在以下兩點(diǎn)，一是對(duì)自動(dòng)導(dǎo)向搬運(yùn)車系統(tǒng)、自動(dòng)駕駛卡車以及裝卸堆垛系統(tǒng)等應(yīng)用較少，無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)航空物流的自動(dòng)化操作，多數(shù)航空物流園區(qū)內(nèi)貨物的裝卸、搬運(yùn)等操作過(guò)程還處于人工水平，導(dǎo)致物流服務(wù)效率不高，從整體基礎(chǔ)設(shè)施上落后于其他運(yùn)輸方式；二是信息孤島問(wèn)題嚴(yán)重，機(jī)場(chǎng)、航空公司、貨運(yùn)代理、海關(guān)等主體之間的信息系統(tǒng)多種多樣，沒(méi)有互通，缺乏信息共享機(jī)制與有效的監(jiān)管制約，導(dǎo)致產(chǎn)生監(jiān)控端到端的業(yè)務(wù)執(zhí)行透明度問(wèn)題以及提取數(shù)據(jù)信息是否有用的問(wèn)題。

（四）綜合服務(wù)能力不足，缺乏大型物流企業(yè)引導(dǎo)

航空物流與其他物流方式相比，涉及的實(shí)體單位往往更加復(fù)雜，在協(xié)調(diào)貨物流通和組織管理方面更加困難。

航空公司方面，三大航憑借天然的資源優(yōu)勢(shì)，占據(jù)了航空貨運(yùn)市場(chǎng)的主體，但其核心業(yè)務(wù)為客運(yùn)，在物流技術(shù)和裝備等硬件設(shè)施方面較差，同時(shí)其管理運(yùn)營(yíng)水平、專業(yè)化服務(wù)能力、創(chuàng)新能力平等也存在不足。雖然三大航的物流企業(yè)已開(kāi)始通過(guò)混改等方式提升自身的物流服務(wù)能力，但由于其業(yè)務(wù)領(lǐng)域限制，還無(wú)法提供集貨代、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、配送為一體的綜合物流服務(wù)，不利于今后航空物流協(xié)同化運(yùn)作。

貨運(yùn)代理方面，我國(guó)多數(shù)航空物流園區(qū)內(nèi)的貨代經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模較小，人力、物力、財(cái)力有限，大部分貨代企業(yè)只能提供簡(jiǎn)單的貨物運(yùn)輸和貨物倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)，企業(yè)運(yùn)營(yíng)模式簡(jiǎn)單，服務(wù)水平較低、運(yùn)作效率不高，一定程度上制約了航空物流園區(qū)的發(fā)展。此外，順豐、圓通等自身?yè)碛胸涍\(yùn)航空公司的民營(yíng)快遞企業(yè)雖有提供一體化綜合物流服務(wù)的能力，但其可供處理的航空貨物有限，在航空物流園區(qū)內(nèi)仍以集散其他運(yùn)輸方式的貨物為主。

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（五）多式聯(lián)運(yùn)進(jìn)展緩慢，區(qū)內(nèi)交通環(huán)境有待改善

眼下，盡管我國(guó)多地機(jī)場(chǎng)周邊的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了較大成就，但整體綜合交通環(huán)境仍有待改善。雖然我國(guó)多數(shù)省份已形成四通八達(dá)的高速交通網(wǎng)和“米字型”高鐵網(wǎng)絡(luò)，同一運(yùn)輸系統(tǒng)內(nèi)部基本能夠?qū)崿F(xiàn)高效運(yùn)轉(zhuǎn)和有效銜接，但是由于缺乏集成的運(yùn)輸樞紐，連接主體交通網(wǎng)絡(luò)的支線網(wǎng)絡(luò)尚未完善，導(dǎo)致目前仍然無(wú)法實(shí)現(xiàn)貨物運(yùn)輸?shù)摹盁o(wú)縫對(duì)接”。

由于我國(guó)在交通運(yùn)輸領(lǐng)域政府管理職能的條塊分割，各類物流園區(qū)分屬不同行業(yè)部門管理，各類園區(qū)條塊分制、自成體系，尚未建立起跨地區(qū)、跨部門的園區(qū)規(guī)劃管理機(jī)制。從而導(dǎo)致部分公、鐵、水、空基礎(chǔ)設(shè)施配套性、兼容性較差，航空與其他運(yùn)輸方式之間的聯(lián)運(yùn)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展緩慢，多式聯(lián)運(yùn)的無(wú)縫銜接受到嚴(yán)重制約，難以發(fā)揮航空在綜合交通運(yùn)輸方式中的骨干作用。

發(fā)展對(duì)策

（一）適度超前規(guī)劃園區(qū)，滿足未來(lái)發(fā)展需要

針對(duì)目前我國(guó)多數(shù)航空物流園區(qū)出現(xiàn)的空側(cè)土地資源不足、園區(qū)布局分散等問(wèn)題，首先，航空物流園區(qū)的建設(shè)過(guò)程與周期，不僅要滿足當(dāng)下航空物流需求，而且需要考慮長(zhǎng)期需求，在規(guī)劃建設(shè)航空物流園區(qū)時(shí)，應(yīng)充分考慮機(jī)場(chǎng)、航空物流園區(qū)與地方臨空經(jīng)濟(jì)之間的發(fā)展關(guān)系，合理、適度預(yù)測(cè)機(jī)場(chǎng)及城市的貨運(yùn)業(yè)務(wù)總量，從而從整體上預(yù)估航空物流園區(qū)發(fā)展所需的土地面積。其次，航空物流園區(qū)主要為機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)服務(wù)，在機(jī)場(chǎng)飛行區(qū)改擴(kuò)建時(shí)，應(yīng)留給園區(qū)充足的空側(cè)土地資源，合理規(guī)劃?rùn)C(jī)場(chǎng)航空口岸大通關(guān)布局，同機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃、地區(qū)交通規(guī)劃、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃做好銜接，使園區(qū)與機(jī)場(chǎng)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展高效協(xié)同。第三，航空物流園區(qū)的建設(shè)需要緊緊圍繞物流功能，合理規(guī)劃空間布局，明確園區(qū)定位，發(fā)展以電商、保稅、轉(zhuǎn)運(yùn)等功能為主導(dǎo)，以倉(cāng)儲(chǔ)、加工、展覽、貿(mào)易等功能為側(cè)重點(diǎn)的片區(qū)，要避免相似功能區(qū)的重復(fù)建設(shè)。

（二）運(yùn)用多樣化投融資方式，降低園區(qū)建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)

目前，國(guó)家通過(guò)投資補(bǔ)助、貸款貼息等多種方式，支持社會(huì)資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)。航空物流園區(qū)由于建設(shè)投資大、資金回收期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高，因此，可通過(guò)多樣化的投融資方式，在政府、企業(yè)、機(jī)場(chǎng)間建立起利潤(rùn)共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、全面合作的發(fā)展關(guān)系。如采取地方政府投融資平臺(tái)、機(jī)場(chǎng)公司、專業(yè)物流公司共同成立合資公司的模式開(kāi)發(fā)航空物流園區(qū)，由地方政府負(fù)責(zé)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，機(jī)場(chǎng)公司負(fù)責(zé)口岸作業(yè)區(qū)的管理，專業(yè)物流公司負(fù)責(zé)園區(qū)其他倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)，三方共同參與園區(qū)的投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)全過(guò)程，從而達(dá)到降低園區(qū)建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)，提高運(yùn)營(yíng)收益與效率的目的。

（三）應(yīng)用智能新興技術(shù)，實(shí)現(xiàn)智慧園區(qū)發(fā)展

新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)下的智慧物流建設(shè)是提升航空物流效率，降低企業(yè)綜合物流成本的重要手段。一方面，借助大數(shù)據(jù)、云計(jì)算技術(shù)，搭建園區(qū)貨物流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)，能促進(jìn)信息流轉(zhuǎn)的無(wú)紙化、快速化，將電子航空貨運(yùn)所產(chǎn)生的信息整合，并進(jìn)行有效分析，實(shí)現(xiàn)航空運(yùn)力資源的有效利用及未來(lái)市場(chǎng)需求的及時(shí)判斷。同時(shí)，加大區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用，將去中心化、智能合約以及分布式數(shù)據(jù)庫(kù)等新興技術(shù)，與航空公司系統(tǒng)、海關(guān)系統(tǒng)、檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)、第三方及第四方物流公司系統(tǒng)甚至同空港物流園區(qū)內(nèi)的各大企業(yè)ERP 系統(tǒng)進(jìn)行連接，實(shí)現(xiàn)貨物相關(guān)信息共享，使物流活動(dòng)中的不同合作伙伴建立起真正安全、高效的信任機(jī)制，促進(jìn)航空物流降低成本，提高效率；另一方面，隨著我國(guó)智慧物流園區(qū)的建設(shè)將迎來(lái)提檔升級(jí)的黃金時(shí)期，將通過(guò)無(wú)人機(jī)、全自動(dòng)裝卸搬運(yùn)系統(tǒng)、自動(dòng)駕駛車輛等新興技術(shù)，解決航空物流發(fā)展的瓶頸。尤其是對(duì)于近幾年飛行人工成本高、支線運(yùn)輸以及“最后一公里”配送等問(wèn)題的凸顯，無(wú)人貨機(jī)將成為未來(lái)航空物流運(yùn)輸?shù)挠辛ΡＵ?，而作為航空物流業(yè)務(wù)的載體——航空物流園區(qū)，應(yīng)加強(qiáng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與無(wú)人貨機(jī)等技術(shù)同步發(fā)展，避免因園區(qū)落后導(dǎo)致無(wú)人貨機(jī)等新興技術(shù)無(wú)法正常應(yīng)用的問(wèn)題。

（四）延伸園區(qū)服務(wù)功能，提高園區(qū)通關(guān)效率

航空物流園區(qū)是集包裝、存儲(chǔ)、分撥、集散、保稅、通關(guān)等多種功能于一體的物流區(qū)域，需同時(shí)滿足機(jī)場(chǎng)、航空公司、貨運(yùn)代理、海關(guān)等各主體的不同需求。面對(duì)這種發(fā)展形式，國(guó)內(nèi)三大航相繼發(fā)布混改方案與進(jìn)展程度，完成改制，以滿足客戶個(gè)性化需求。未來(lái)，航空公司的改革機(jī)制應(yīng)不斷完善，朝著綜合一體化的物流供應(yīng)商方向發(fā)展，注重對(duì)供應(yīng)鏈上下游資源的整合，打造完善的航空物流服務(wù)體系。

此外，目前大多數(shù)機(jī)場(chǎng)的通關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管場(chǎng)所及辦公地點(diǎn)分散于各國(guó)際貨運(yùn)站，已造成監(jiān)管操作點(diǎn)多、進(jìn)出口通關(guān)流程復(fù)雜，海關(guān)、商檢等辦事機(jī)構(gòu)分散，形式不夠靈活等問(wèn)題。對(duì)此，可通過(guò)不斷完善航空口岸大通關(guān)基地的服務(wù)功能，以口岸服務(wù)、貨運(yùn)樞紐服務(wù)和商貿(mào)服務(wù)三方面為發(fā)展關(guān)鍵點(diǎn)，從而不斷加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)口岸功能，提高口岸通關(guān)效率，提升貿(mào)易便利化水平。

（五）建立區(qū)內(nèi)綜合交通樞紐，促進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展

航空貨運(yùn)具有明顯高于其他運(yùn)輸方式的高投入、高成本、高時(shí)效等特點(diǎn)，因此機(jī)場(chǎng)多式聯(lián)運(yùn)的難點(diǎn)就在于如何為空鐵、空水、空陸聯(lián)運(yùn)選擇合理的運(yùn)輸對(duì)象與市場(chǎng)，既要考慮運(yùn)輸效率，還要考慮成本與利潤(rùn)，保障機(jī)場(chǎng)各類聯(lián)運(yùn)方式的可持續(xù)性，實(shí)現(xiàn)各類運(yùn)輸方式組合的效益最大化。目前，我國(guó)空鐵聯(lián)運(yùn)、空水聯(lián)運(yùn)還處于探索階段，機(jī)場(chǎng)發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，應(yīng)在預(yù)留接駁條件的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索空鐵聯(lián)運(yùn)、空水聯(lián)運(yùn)的運(yùn)輸路徑、業(yè)務(wù)流程、運(yùn)單模式、通關(guān)模式、信息聯(lián)動(dòng)模式及裝備技術(shù)配套等要素，保障機(jī)場(chǎng)多式聯(lián)運(yùn)可落地。

促進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，一是要建立與典型物流企業(yè)的對(duì)接溝通，充分了解航空物流的發(fā)展瓶頸，解決多式聯(lián)運(yùn)在航空方面的保障問(wèn)題。二是要建立與鐵路、公路、水運(yùn)等研究機(jī)構(gòu)的對(duì)接溝通，全面探討各類運(yùn)輸方式協(xié)同運(yùn)作不暢的原因，解決聯(lián)運(yùn)多方主體的銜接問(wèn)題。三是要建立與多式聯(lián)運(yùn)國(guó)家研究小組的對(duì)接溝通，及時(shí)掌握國(guó)家多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展的最新動(dòng)態(tài)，有效融入國(guó)家對(duì)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展的政策指引。