□ 首都機場集團公司 韓 偉/文

當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局。貿易全球化遭遇逆流，對世界而言，2020 年注定是異常艱難的一年。然而在中國，全面建成小康社會收官在即，脫貧攻堅戰(zhàn)勝利可期，第一個百年奮斗目標實現(xiàn)在望。對中國民航而言，2020 年是具有里程碑意義的關鍵一年，航空貨運上升為國家戰(zhàn)略，黨中央、國務院指明航空物流發(fā)展方向，明確其發(fā)展政策，地方政府、行業(yè)管理部門紛紛出臺支持航空貨運發(fā)展的系列措施，航空貨運經(jīng)歷了從起步發(fā)展、快速發(fā)展到高質量發(fā)展的階段，“轉段進階”的重要節(jié)點已經(jīng)來臨。

作為全球第二大航空貨運系統(tǒng)，中國航空貨運仍存在貨運運力不足、基礎資源有限、貨運物流網(wǎng)絡不完善等現(xiàn)實問題。首都機場集團作為我國成員機場數(shù)量最多、地域范圍覆蓋最廣的機場集團，承載著高質量促進我國航空貨運發(fā)展的歷史責任與使命。集團旗下的北京首都國際機場是“中國第一國門”，肩負著服務首都核心功能的重要任務；新啟用的北京大興國際機場則被稱為“新國門”，擔負著“國家發(fā)展一個新的動力源”的艱巨使命。為此，面對新的發(fā)展形勢，本文將圍繞如何統(tǒng)籌協(xié)調北京首都機場、大興機場（以下簡稱“兩場”）航空貨運發(fā)展，助推現(xiàn)代流通體系建設，加快民航貨運領域新發(fā)展格局的形成等進行表述。

準確剖析當前航空貨運市場發(fā)展態(tài)勢

對當前航空貨運市場發(fā)展態(tài)勢的研判和剖析，是統(tǒng)籌兩場貨運發(fā)展的基礎，也是對未來業(yè)務開展進行研判的依據(jù)。

隨著全球貿易形勢發(fā)生變化，航空貨運市場呈現(xiàn)出新趨勢、新變化和新特點：一是貨源構成發(fā)生了變化，電商、快件成為航空貨運新增長業(yè)態(tài)。以快速小件和電商快件為代表的新興消費需求成為增長最快的航空貨運業(yè)務，2019 年，全國快遞業(yè)務量累計完成635．2 億件，同比增長25．3%；二是傳統(tǒng)航空貨運企業(yè)向現(xiàn)代物流企業(yè)轉型。隨著技術進步和商業(yè)模式的發(fā)展，傳統(tǒng)航空貨運企業(yè)正在加速向規(guī)模化、專業(yè)化發(fā)展，向產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸，以提供全鏈條的物流服務，國內和全球大型速遞商也在快速向上游貨運、倉儲等業(yè)務延伸；三是全球航空貨運高度樞紐化運營趨勢顯著，吞吐量超過100 萬噸的樞紐機場高度集中在美國、中國，全球主要的貨運航空基本以自身的主基地為樞紐進行網(wǎng)絡化運營，大型航空速遞綜合運營商也在全球實行區(qū)域樞紐布局，這些樞紐機場既是服務業(yè)全球網(wǎng)絡分撥功能的重要區(qū)域節(jié)點，同時也是直接服務區(qū)域內部的核心樞紐節(jié)點。四是信息化智能化技術與航空貨運深度融合。無紙化申報、遠程報檢、簽證通關、電子放行等有效縮短了通關時間，提升了操作效率；基于新科技的智能化技術也提升了冷鏈物流的高效運營、監(jiān)管決策、信息處理與研判等能力，實現(xiàn)了全流程的精準管控。五是機場方融入航空貨運發(fā)展程度不斷加強。在提供基本公共運輸服務功能的同時，機場正在承擔更多的保障航空物流流程的功能，甚至部分國際樞紐機場已經(jīng)與航空物流上下游企業(yè)合作成立企業(yè)，直接參與物流其他環(huán)節(jié)的運營。

自上世紀以來，我國航空貨運經(jīng)歷了從需求規(guī)模小、供給能力弱、普貨為主的起步發(fā)展階段，以及行業(yè)規(guī)模顯著增加、貨物品類不斷豐富的快速增長階段，現(xiàn)在進入高質量發(fā)展時期。面臨新的形勢，航空貨運正在迎來以打造綜合航空物流系統(tǒng)為契機，深化航空流通體系供給側改革，實現(xiàn)高質量發(fā)展的重要轉型時機。2019 年9 月25 日，北京大興國際機場正式投運，北京正式步入“一市兩場”雙樞紐運營階段。隨著航空貨運對地方經(jīng)濟的帶動作用日益明顯，如何充分發(fā)揮雙樞紐航空貨運比較優(yōu)勢，助推京津冀航空物流協(xié)調發(fā)展成為研究的重要課題。

深刻認識統(tǒng)籌“一市兩場”貨運發(fā)展的重要意義

近年來，首都機場得益于豐富的客運航線網(wǎng)絡和極富競爭力的運價優(yōu)勢，成為世界級貨運樞紐機場；然而，受制于資源緊缺，全面停止新增全貨機航線；基礎設施的陳舊，嚴重影響貨站的運營效率；產(chǎn)業(yè)結構的調整也使得貨物的流入大于流出，這些都成為制約首都機場航空貨運發(fā)展的短板。首都機場集團公司高度重視貨運發(fā)展，2017 年5 月成立貨運發(fā)展辦公室，標志著首都機場集團公司航空貨運發(fā)展選擇了專業(yè)化、規(guī)?；陌l(fā)展道路；2020 年7 月份成立航空貨運發(fā)展事業(yè)部，明確其作為首都機場、大興機場貨運區(qū)的運營管理主體，統(tǒng)籌管理一市兩場貨運業(yè)務，履行空防安全管理職責，“一個機構，兩套人馬”。隨著大興機場的正式投運，北京“一市兩場”的發(fā)展格局正式形成。大興機場將憑借得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢和首屈一指的硬件配置，充分提升京津冀區(qū)域的航空貨運保障能力和服務能力，顯著釋放中國民航市場發(fā)展?jié)摿?，支撐京津冀、雄安新區(qū)的發(fā)展，推動區(qū)域經(jīng)濟轉型升級，服務全球貿易往來。2019 年11 月5 日，首都機場集團公司總經(jīng)理劉雪松在第七屆北京全球友好機場總裁論壇上第一次提出，將把大興機場打造成為東北亞航空貨運樞紐。貨運發(fā)展辦公室（航空貨運發(fā)展事業(yè)部）將發(fā)揮管理運營作用，合理統(tǒng)籌“一市兩場”貨運發(fā)展。

（一）清晰兩場發(fā)展定位

提質和上量是打造北京雙樞紐的關鍵。根據(jù)民航局和北京市出臺的《戰(zhàn)略合作協(xié)議》和實施意見，明確了首都機場貨運發(fā)展重在“提質”，大興機場重在“上量”，全面提高空防安全管理能力、運營效率、服務質量和智能化信息化水平。兩場將以一體化管理為手段、差異化發(fā)展為路徑，分別定位為國際航空貨運門戶樞紐和東北亞航空貨運樞紐，形成兩場錯位、互補發(fā)展的新格局。

（二）明確實施路徑

為加快補齊北京兩場貨運發(fā)展的短板和弱項，從管理、市場和運營等三個維度，提出“6-5-4”的實施路徑，即管理上實現(xiàn)“六統(tǒng)一”、市場運作實現(xiàn)“五差異”、生產(chǎn)運營實現(xiàn)“四協(xié)同”。

管理實現(xiàn)“六統(tǒng)一”：戰(zhàn)略規(guī)劃要統(tǒng)一、市場營銷要統(tǒng)一、服務標準要統(tǒng)一、航線網(wǎng)絡和運力引入要統(tǒng)一、信息系統(tǒng)要統(tǒng)一以及貨郵安檢要統(tǒng)一。

首先，應以集團公司貨運發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領，強化頂層設計，統(tǒng)一戰(zhàn)略制定、貨站規(guī)劃、流程設計等。

其次，要構建京津冀大航空物流統(tǒng)一市場，統(tǒng)籌兩場航空貨運產(chǎn)品設計推廣。根據(jù)北京兩場航線資源、運力結構特點、基礎設施能力及未來貨運發(fā)展方向，將北京作為整體航空運輸市場進行航空物流產(chǎn)品設計，統(tǒng)一進行營銷宣傳與推廣。

（1）地方協(xié)調。工程開工前、開工期間，應加強與當?shù)夭块T的溝通協(xié)調，避免材料運輸?shù)缆肥┕ぃ噜弲^(qū)域施工等問題的出現(xiàn)。

第三，在服務標準的制定上，應構建集團貨運服務標準及滿意度測評體系，制定北京兩場操作流程服務標準以及對空空轉運、多式聯(lián)運等產(chǎn)品的服務規(guī)范，建立貨運服務滿意度指標測評體系。

第四，在航線網(wǎng)絡和運力引入上，應依據(jù)兩場貨運定位與發(fā)展目標，統(tǒng)籌貨運運力引進與投放。對國內外速遞企業(yè)全貨運運力、傳統(tǒng)貨運航司運力，新型物流集成商等貨運運力的引進，以及其他類型運力引進，北京兩場施行統(tǒng)一洽談與管理。

第五，在信息系統(tǒng)的建設方面，應以大興機場貨運綜合信息管理平臺為基礎，構建首都、大興綜合信息管理平臺，兩場實現(xiàn)操作、運營管理等系統(tǒng)的統(tǒng)一，實現(xiàn)信息互通互聯(lián)。

第六，在貨郵安檢方面，應遵照“一個責任主體；一個運行機制；一套管理制度；一個管理平臺；一個智能系統(tǒng)；一支管理隊伍”的“六個一”的安全監(jiān)管新模式，實現(xiàn)一個系統(tǒng)、一個中心、一個標準的“三個一”的“一市兩場”貨郵安檢新模式。

市場運作實現(xiàn)“五差異”：貨物品類差異化、運力結構差異化、航線網(wǎng)絡差異化、資源配置差異化以及客戶引入的差異化。

首先，在服務的貨物品類上，兩場應做到各有側重。大興機場依托綜保區(qū)及臨空經(jīng)濟區(qū)重點發(fā)展跨境保稅、高端制造業(yè)等，適應新興消費需求趨勢發(fā)展冷鏈物流，培育新型戰(zhàn)略合作者發(fā)展航空快遞、電商業(yè)務。首都機場鞏固優(yōu)勢市場，重點推動跨境電商、航材、跨境生鮮、國際快件、整車進口等高端特色貨運服務。

其次，在貨運運力結構方面，兩場依據(jù)資源特點做到各自發(fā)揮特長。大興機場重點發(fā)展全貨運航班，帶動京津冀全貨運航班增長，引導首都機場全貨班至大興機場運營；首都機場依托客運網(wǎng)絡通達性好的特征，貨運運力重點發(fā)揮客運腹艙優(yōu)勢。

第三，在航線網(wǎng)絡的規(guī)劃上，大興機場應拓展歐美及日韓航線，深挖一帶一路、非洲及南美等新興經(jīng)濟體市場潛力；加快與義烏等商品集散地及二線城市的連接。首都機場應重點鞏固歐美航線；加密與廣州、深圳、上海等一線城市的銜接。

第五，在客戶引入方面，兩場合作伙伴類型與范圍有所不同。大興機場應依托南航、東航、郵航等主基地航，吸引境內外全貨運航司、航空快遞企業(yè)入駐，深化與物流龍頭企業(yè)和大型綜合物流服務商的合作，建設航空物流大通道。首都機場應依托國航等主基地航司作為首選貨運發(fā)展戰(zhàn)略合作伙伴。

生產(chǎn)運營實現(xiàn)“四協(xié)同”：對開卡車航班，貨物實現(xiàn)便捷中轉，兩場貨物機動調配，兩場收費標準適度平衡，人力設備實現(xiàn)共享。

第一，打通政策藩籬，充分發(fā)揮“卡車航班”、“一單到底”的關鍵作用，通過對開卡車航班，實現(xiàn)貨物在兩場周邊的集散，有效節(jié)省貨物在機場周轉的時間成本和資金成本。

第二，航空貨物可根據(jù)需求在兩場靈活調配。在高峰期或特殊時期，根據(jù)兩場地面保障能力，機動調配，快速分撥進出港貨物，做到兩場協(xié)同響應。

第三，為避免惡性競爭，引導貨物有序流動，營造良好營商環(huán)境，兩場應適度平衡收費標準。

第四，通過搭建信息平臺，打破信息孤島，防止信息碎片化，實現(xiàn)信息互聯(lián)互通，靈活調整余缺，機動調度，降低各方成本。

“十四五”時期是我國開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，我國將進入新發(fā)展階段，外部環(huán)境變化帶來新矛盾和新挑戰(zhàn)，我國民航也將面對更為復雜多變的發(fā)展環(huán)境。從目前發(fā)展形勢看，“十四五”時期中國經(jīng)濟仍有保持持續(xù)發(fā)展的強大內生動力，航空運輸仍擁有長期穩(wěn)定發(fā)展的基礎條件?，F(xiàn)代西方經(jīng)濟學家劉易斯在《經(jīng)濟增長論》中指出，各國經(jīng)濟發(fā)展之所以出現(xiàn)差別極大，一個重要原因就是能否“發(fā)掘機會”、“隨時抓住機會”。

因此，抓住機遇、創(chuàng)造機遇，方能化危為機。我們應堅定抓住中國民航業(yè)率先觸底反彈機遇，以及疫情帶來的調整期，依托政府與行業(yè)，從市場角度出發(fā)，將大興機場建設成為東北亞國際航空貨運樞紐，培育國家發(fā)展新的動力源；提升首都機場貨運的國際競爭能力，使北京雙樞紐成為首都經(jīng)濟發(fā)展的新動力，助推以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。

圖：唐青昆