□ 順豐航空有限公司 李 勝/文

2020 年新冠肺炎疫情的爆發(fā)，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。美國(guó)作為主要經(jīng)濟(jì)體的政治不確定因素增加，貿(mào)易保護(hù)主義持續(xù)顯現(xiàn)，多邊主義遭遇挑戰(zhàn)，導(dǎo)致全球經(jīng)貿(mào)關(guān)系及全球供應(yīng)鏈進(jìn)入調(diào)整期。時(shí)值百年未有之大變局，也給支撐千行百業(yè)、聯(lián)結(jié)千家萬(wàn)戶的航空物流業(yè)帶來(lái)機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

中國(guó)航空物流業(yè)發(fā)展機(jī)遇

（一）國(guó)家高度重視航空物流業(yè)的重要作用

新冠疫情在重創(chuàng)全球民航業(yè)的同時(shí)，也暴露出我國(guó)在航空物流保障能力方面的短板。經(jīng)此一“疫”，國(guó)家充分重視航空貨運(yùn)在支撐國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和打造自主可控的國(guó)際物流供應(yīng)鏈的戰(zhàn)略作用。習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第八次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)要培育壯大具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代物流企業(yè)，為構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局提供有力支撐。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確要求采取有效措施提高中國(guó)國(guó)際航空貨運(yùn)能力，既保通保運(yùn)保供，又增強(qiáng)物流國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。為提升航空貨運(yùn)能力，各部委相繼出臺(tái)一系列扶持航空貨運(yùn)發(fā)展的政策措施。中國(guó)航空貨運(yùn)業(yè)面臨重大發(fā)展機(jī)遇。航空物流作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略性資源，以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，正迎來(lái)新一輪的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，并將深度參與國(guó)際物流格局及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重塑。

（二）“一帶一路”深入推進(jìn)促使貿(mào)易流動(dòng)持續(xù)增多

普華永道與上海國(guó)際問(wèn)題研究院聯(lián)合發(fā)布的一份研究報(bào)告認(rèn)為，“ 2020 年盡管全球貿(mào)易受新冠疫情打擊，前三季度中國(guó)對(duì)‘一帶一路’倡議參與國(guó)累計(jì)進(jìn)出口總值仍然增長(zhǎng)1．5%，高于中國(guó)全球整體進(jìn)出口增速的0．7%，為6．75 萬(wàn)億元?！眻?bào)告同時(shí)還闡明：“基礎(chǔ)設(shè)施、交通運(yùn)輸與物流、金融服務(wù)、電信與科技的共建與互聯(lián)互通是驅(qū)動(dòng)‘一帶一路’以及全球貿(mào)易增長(zhǎng)的四大支柱產(chǎn)業(yè)，它們作為新基建基礎(chǔ)將會(huì)很大程度促進(jìn)跨境電商的發(fā)展并承載全球貿(mào)易高速發(fā)展。”

“一帶一路”倡議對(duì)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展釋放出持續(xù)、強(qiáng)勁的驅(qū)動(dòng)力，全球范圍內(nèi)不斷增長(zhǎng)的貿(mào)易流通需求，將帶動(dòng)世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群的聯(lián)動(dòng)，貨運(yùn)航線網(wǎng)絡(luò)則是連通各大機(jī)場(chǎng)群、實(shí)現(xiàn)其樞紐“起搏”功能的“動(dòng)脈血管”，搭建覆蓋面更廣、銜接度更高、通達(dá)性更強(qiáng)的貨運(yùn)航線網(wǎng)絡(luò)，為世界各區(qū)域之間架起互聯(lián)互通的空中“絲綢之路”，是航空物流產(chǎn)業(yè)提振勃發(fā)的有利契機(jī)。

（三）粵港澳大灣區(qū)為航空物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供新引擎

粵港澳大灣區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯。根據(jù)財(cái)富中文網(wǎng)發(fā)布的2020 年《財(cái)富》世界500 強(qiáng)榜單，粵港澳區(qū)域內(nèi)擁有21 家世界500 強(qiáng)企業(yè)，近八成企業(yè)排名較去年上升。中國(guó)2019 年出口百?gòu)?qiáng)企業(yè)中，廣東省有33 家企業(yè)入榜，完成出口金額8874．3 億元，占比出口份額28．33%。2019 年中國(guó)（深圳）跨境電商行業(yè)數(shù)據(jù)報(bào)告大會(huì)公布的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)70%的跨境電商聚集在華南，其中僅深圳的跨境電商中小賣家已經(jīng)超過(guò)15 萬(wàn)家。2019 年深圳跨境電商交易額超過(guò)4000 億元，占據(jù)了中國(guó)跨境電商“半壁江山”之多。電子制造、生物醫(yī)藥、跨境電商等與航空物流強(qiáng)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有利于形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)航空物流產(chǎn)業(yè)優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施、革新技術(shù)、提升整體競(jìng)爭(zhēng)力。

2019 年初，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出要“構(gòu)建現(xiàn)代化的綜合交通運(yùn)輸體系”、“建設(shè)世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群”、“提升客貨運(yùn)輸服務(wù)水平”、“構(gòu)建現(xiàn)代貨運(yùn)物流體系”。為貫徹落實(shí)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，2020 年7 月，《民航局關(guān)于支持粵港澳大灣區(qū)民航協(xié)同發(fā)展的實(shí)施意見》印發(fā)，從5 個(gè)方面提出了11 項(xiàng)具體任務(wù)。在此背景下，民航體系內(nèi)上下游資源配置水平將實(shí)現(xiàn)新一輪的優(yōu)化提升，這將為灣區(qū)航空物流產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造更友好的成長(zhǎng)環(huán)境。

圖：褚文銘

（四）自貿(mào)區(qū)自貿(mào)港建設(shè)為航空物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造多個(gè)增長(zhǎng)極

自貿(mào)區(qū)自貿(mào)港建設(shè)不僅是我國(guó)對(duì)外開放新格局的重要布局，同時(shí)也是構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的重要支點(diǎn)。自2013 年9 月我國(guó)首個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在上海設(shè)立，至2020 年6 月海南自由貿(mào)易港建設(shè)方案公布，幾經(jīng)擴(kuò)圍，國(guó)內(nèi)自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港的建設(shè)布局已逐步形成覆蓋東西南北中、“18+1”的新格局，成為航空物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的增長(zhǎng)極。

以海南自由貿(mào)易港為例，根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院于2020 年6 月印發(fā)的《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，對(duì)海南在空域及航權(quán)限制、運(yùn)力投入、國(guó)際航線經(jīng)營(yíng)許可審核、飛機(jī)融資、國(guó)際航油貿(mào)易等方面釋放利好政策，也將對(duì)航空物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)實(shí)質(zhì)性的推動(dòng)作用。同時(shí)，自貿(mào)區(qū)自貿(mào)港將創(chuàng)造更為便利的貿(mào)易條件，有利于刺激新型業(yè)務(wù)快速發(fā)展、擴(kuò)大國(guó)際航空貨源腹地范圍、促進(jìn)國(guó)內(nèi)供應(yīng)鏈建設(shè)，跨境數(shù)字貿(mào)易和免稅經(jīng)濟(jì)也將引導(dǎo)境外消費(fèi)回流，反哺境內(nèi)消費(fèi)及航空物流市場(chǎng)。

（五）專業(yè)貨運(yùn)樞紐機(jī)場(chǎng)建設(shè)為航空物流產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供重要支撐

2021 年鄂州機(jī)場(chǎng)即將建成投運(yùn)，鄂州貨運(yùn)樞紐將成為亞太地區(qū)第一個(gè)，全球第四個(gè)專業(yè)貨運(yùn)樞紐。根據(jù)歐美航空業(yè)的經(jīng)驗(yàn)顯示，專業(yè)的航空物流樞紐建設(shè)和投入使用，將為運(yùn)送時(shí)效要求高的產(chǎn)業(yè)在減低物流成本、提升物流質(zhì)量、創(chuàng)新營(yíng)運(yùn)模式和培育高潛產(chǎn)業(yè)方面帶來(lái)關(guān)鍵躍進(jìn)，在推動(dòng)現(xiàn)代航空物流發(fā)展方面將起到關(guān)鍵作用。未來(lái)，隨著大數(shù)據(jù)、人工智能、智慧系統(tǒng)等新興技術(shù)走入物流行業(yè)的應(yīng)用領(lǐng)域，深刻影響倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸和配送等各個(gè)環(huán)節(jié)，物流業(yè)的發(fā)展即將邁入科技變革的新時(shí)代。中國(guó)航空物流業(yè)也必將隨著國(guó)內(nèi)科技進(jìn)步、高端制造業(yè)產(chǎn)業(yè)、跨境電商貿(mào)易、生鮮冷鏈?zhǔn)袌?chǎng)的發(fā)展向綜合航空物流運(yùn)輸轉(zhuǎn)型，成為改變?nèi)蛑圃臁⒐?yīng)和銷售方式的關(guān)鍵因素。

中國(guó)航空物流發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

（一）基礎(chǔ)設(shè)施不足

中國(guó)航空物流業(yè)缺乏專業(yè)性的航空樞紐，難以適應(yīng)航空物流系統(tǒng)化、專業(yè)化、集中化實(shí)施要求，難以實(shí)現(xiàn)快件、拼裝、轉(zhuǎn)關(guān)、口岸一體化服務(wù)。主要表現(xiàn)在：現(xiàn)有綜合性樞紐機(jī)場(chǎng)保障模式效率不高，機(jī)場(chǎng)貨站自動(dòng)化水平低，處理效率慢，安檢效率不高、安檢流程有待優(yōu)化；國(guó)內(nèi)貨物中轉(zhuǎn)安檢互認(rèn)制度不完善，國(guó)內(nèi)—國(guó)際貨物中轉(zhuǎn)政策協(xié)同不夠；機(jī)場(chǎng)專業(yè)化貨運(yùn)設(shè)施不足，醫(yī)藥、生鮮、跨境電商資源配置滯后；機(jī)場(chǎng)建設(shè)、跑道維護(hù)影響夜間貨運(yùn)航班運(yùn)行、夜間保障人員不足、貨運(yùn)停機(jī)位缺乏等。

（二）時(shí)刻資源獲取難

在民航局的支持下，2020 年冬春航季00 ∶00 ～06 ∶00 時(shí)段新增貨運(yùn)航班時(shí)刻不占總量的政策以及疫情期間貨運(yùn)加班綠色審批通道等政策對(duì)貨機(jī)運(yùn)行有較大幫助。全貨機(jī)在快速響應(yīng)防疫物資運(yùn)輸和助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)方面表現(xiàn)突出。但由于我國(guó)客貨樞紐高度重疊，隨著國(guó)內(nèi)客運(yùn)航班量的恢復(fù)，大部分機(jī)場(chǎng)在22 ∶00 ～00 ∶00 的起飛時(shí)刻和06∶00～08∶00的落地時(shí)刻池均已飽和。由于歷史原因，繁忙機(jī)場(chǎng)在06 ∶00 ～22 ∶00歷史航班量基礎(chǔ)客貨差異較大，航空貨運(yùn)的航班計(jì)劃長(zhǎng)期被抑制在00 ∶00 ～06 ∶00 甚至更小的空間內(nèi)，貨運(yùn)航空公司獲取更多滿足市場(chǎng)需求的時(shí)刻具有較大難度。

（三）政策協(xié)同不足

多式聯(lián)運(yùn)需要多部門政策協(xié)同，目前缺乏統(tǒng)一的技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)、安檢標(biāo)準(zhǔn)及運(yùn)輸流程標(biāo)準(zhǔn)。各運(yùn)輸方式之間、不同運(yùn)輸企業(yè)之間無(wú)法形成合力。各部委在出臺(tái)政策、制定法規(guī)、資源投入和信息共享等方面的協(xié)同性不夠。貨物安檢標(biāo)準(zhǔn)、通關(guān)業(yè)務(wù)流程、24 小時(shí)通關(guān)等方面與物流快速過(guò)檢等需求難以協(xié)同，無(wú)法滿足當(dāng)前“一票到底”的市場(chǎng)需求。

（四）信息化水平不高

一方面，我國(guó)現(xiàn)有航空物流業(yè)缺乏統(tǒng)一的公共信息平臺(tái)，安檢、機(jī)場(chǎng)貨站、航空貨運(yùn)企業(yè)、貨代公司等之間的物流信息系統(tǒng)相對(duì)獨(dú)立，數(shù)據(jù)接口、數(shù)據(jù)格式及信息交換標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，無(wú)法實(shí)現(xiàn)全流程信息交互與資源共享，信息孤島現(xiàn)象嚴(yán)重，極大降低了航空物流效率。另一方面，航空貨運(yùn)行業(yè)數(shù)據(jù)匱乏。目前貨運(yùn)數(shù)據(jù)僅限于運(yùn)量、航班量等信息，缺乏貨物品類、流向、成本效益等核心數(shù)據(jù)。

促進(jìn)航空物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議

（一）完善航空物流發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)

航空物流供應(yīng)鏈建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程，需要政府長(zhǎng)期政策引導(dǎo)與短期資源傾斜相配合。需要多主體協(xié)同推進(jìn)完善貨運(yùn)機(jī)場(chǎng)布局、進(jìn)一步明確貨郵樞紐功能定位、推進(jìn)國(guó)際航線網(wǎng)絡(luò)搭建、境外服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的投資布局、完善航空物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。對(duì)制約航空物流發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)大力推進(jìn)“放管服”，制度優(yōu)化創(chuàng)新。為航空物流企業(yè)在航線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、航空運(yùn)力發(fā)展、國(guó)內(nèi)外清關(guān)、企業(yè)自主并購(gòu)支持、運(yùn)營(yíng)流動(dòng)資金支持、關(guān)鍵資源獲?。êＭ庳浾?、倉(cāng)儲(chǔ)融合模式）等方面給予政策與資金支持，支持行業(yè)關(guān)鍵資源向具有產(chǎn)業(yè)鏈整合能力的航空物流企業(yè)傾斜，支持綜合供應(yīng)鏈頭部企業(yè)做大做強(qiáng)。

（二）促進(jìn)貨運(yùn)樞紐建設(shè)，服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

從國(guó)家戰(zhàn)略高度推進(jìn)專業(yè)航空貨運(yùn)樞紐機(jī)場(chǎng)建設(shè)，提前規(guī)劃設(shè)計(jì)多式聯(lián)運(yùn)模式，建立多式聯(lián)運(yùn)物流網(wǎng)絡(luò)。共同推動(dòng)研制空鐵聯(lián)運(yùn)集裝器，推動(dòng)不同運(yùn)輸方式之間的集裝單元化、危險(xiǎn)品運(yùn)輸、安保管控等標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接與聯(lián)通；推動(dòng)不同機(jī)場(chǎng)不同貨站不同交通之間的安檢互信，開展全時(shí)段“物流—報(bào)關(guān)”一體化供應(yīng)鏈服務(wù)業(yè)務(wù)；共同研究制定生產(chǎn)物流、流通物流、消費(fèi)物流、冷鏈物流等生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈上下游標(biāo)準(zhǔn)一體化；加強(qiáng)應(yīng)急倉(cāng)儲(chǔ)配送、應(yīng)急物流及相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)。探索國(guó)際物流與海內(nèi)外產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的樞紐經(jīng)濟(jì)模式，打造國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)發(fā)展新格局的戰(zhàn)略支點(diǎn)。

（三）強(qiáng)化貨運(yùn)樞紐網(wǎng)絡(luò)功能，完善政策配套

1．航空運(yùn)力引進(jìn)支持

針對(duì)性制定航空物流業(yè)管理體制機(jī)制，推進(jìn)行業(yè)治理能力現(xiàn)代化。給予貨機(jī)引進(jìn)按需審批機(jī)制，縮短飛機(jī)引進(jìn)周期，便利化飛機(jī)調(diào)機(jī)審批、簡(jiǎn)化二手飛機(jī)引進(jìn)履歷要求；針對(duì)飛機(jī)適航管理，建議加強(qiáng)對(duì)于貨機(jī)構(gòu)型設(shè)計(jì)、使用和維護(hù)的研究，加強(qiáng)機(jī)型儲(chǔ)備、航材配套。大力促進(jìn)貨運(yùn)航空運(yùn)力的發(fā)展。

2．航權(quán)時(shí)刻資源支持

國(guó)際航權(quán)：我國(guó)國(guó)內(nèi)快遞航空企業(yè)正處在開啟國(guó)際化進(jìn)程的關(guān)鍵起步階段，國(guó)際正班航權(quán)儲(chǔ)備少。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)合理分配國(guó)際貨運(yùn)航權(quán)資源，根據(jù)國(guó)內(nèi)快遞航空企業(yè)出海需求開展針對(duì)性的雙邊或多邊貨運(yùn)航權(quán)談判，支持航空物流企業(yè)全球供應(yīng)鏈空運(yùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)。

貨郵航班時(shí)刻支持：航權(quán)時(shí)刻資源是航空貨運(yùn)發(fā)展最重要的因素，對(duì)于完善國(guó)內(nèi)外貨運(yùn)航線網(wǎng)絡(luò)和開拓國(guó)際貨運(yùn)航線具有直接影響。貨運(yùn)航班集中于夜間運(yùn)行，機(jī)場(chǎng)跑道維護(hù)時(shí)間往往也在夜間，由此會(huì)導(dǎo)致貨運(yùn)航班調(diào)整時(shí)刻執(zhí)行，甚至取消航班，影響物流時(shí)效，結(jié)合夜間航班體量較少，給予貨運(yùn)夜間運(yùn)行時(shí)刻一定的靈活度；貨運(yùn)航班時(shí)效性強(qiáng)，對(duì)于因天氣、流控等原因延誤至早高峰時(shí)段的貨運(yùn)航班，給予客貨同等排位放行資格；推動(dòng)貨郵飛行航班時(shí)刻配置政策實(shí)際落地，進(jìn)一步明確機(jī)場(chǎng)功能定位、貨運(yùn)航段時(shí)長(zhǎng)標(biāo)準(zhǔn)、貨郵時(shí)刻配置等操作細(xì)則；支持貨運(yùn)航空進(jìn)入物流關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)城市，支持新增及加密貨運(yùn)航線給予貨運(yùn)白天運(yùn)行時(shí)刻。

3．地面保障資源支持

目前，國(guó)內(nèi)機(jī)場(chǎng)地面保障資源緊張，長(zhǎng)期以來(lái)按照先客后貨的保障要求，造成航空物流保障能力不足。為提高航空物流運(yùn)行效率，允許一定機(jī)隊(duì)規(guī)模的快遞航空物流企業(yè)可自主成立安檢機(jī)構(gòu)，擁有安檢資質(zhì)，實(shí)現(xiàn)地服和貨站自營(yíng)；協(xié)調(diào)機(jī)場(chǎng)應(yīng)該按比例建設(shè)貨機(jī)專用停機(jī)位，著力提升機(jī)場(chǎng)和空管夜間保障能力，保障機(jī)場(chǎng)24 小時(shí)運(yùn)行需求；完善機(jī)場(chǎng)冷鏈、快件分揀等航空貨運(yùn)保障設(shè)備設(shè)施，提供高效、專業(yè)化服務(wù)；優(yōu)化機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)集疏運(yùn)體系，順暢貨運(yùn)車輛進(jìn)出通道，提升貨物運(yùn)輸?shù)谋憬菪院透咝Ｐ?；完善安檢設(shè)備，優(yōu)化安檢流程。

（四）提升科技創(chuàng)新能力，發(fā)展智慧物流

強(qiáng)化信息技術(shù)的集成應(yīng)用，加大科技項(xiàng)目研發(fā)，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，大力支持企業(yè)主導(dǎo)的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，廣泛使用新技術(shù)和自動(dòng)化、智能化設(shè)備，使用統(tǒng)一條碼管理、射頻識(shí)別等物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立開放的客戶導(dǎo)向航空物流公共信息服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)航司、機(jī)場(chǎng)、海關(guān)、貨運(yùn)代理等物流鏈參與方建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)對(duì)接接口，推動(dòng)電子運(yùn)單、實(shí)現(xiàn)數(shù)字化供應(yīng)鏈協(xié)同，暢通航空貨運(yùn)服務(wù)鏈信息流動(dòng)渠道，搭建一體化綜合性航空貨運(yùn)信息交互平臺(tái)。

在全球貿(mào)易摩擦與新冠疫情的沖擊下，我國(guó)航空貨運(yùn)能力短板凸顯。在全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重塑的背景下，如何強(qiáng)化航空貨運(yùn)能力、促進(jìn)航空物流產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、提升物流供應(yīng)鏈的自主可控性是全行業(yè)共同面臨的挑戰(zhàn)。補(bǔ)齊短板、提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，既要盡一方之職，但也非一日之功，需要各方市場(chǎng)主體協(xié)同聯(lián)動(dòng)，合力推動(dòng)政策管理、基礎(chǔ)設(shè)施、資源配置、經(jīng)營(yíng)水平等要素的不斷優(yōu)化，以此實(shí)現(xiàn)航空物流產(chǎn)業(yè)的全鏈條協(xié)同發(fā)展。