林慶濤

摘要：農村道路基礎設施具有廣泛的外部效應，屬于公共品供給范疇的問題，其普遍短缺的現象是許多老百姓迫切需要解決但單憑自身力量而又無法解決的事情。公共品即各類公益性的物質和服務產品，其涉及農村公共設施、公共事業(yè)、公共福利、公共服務等領域。農村道路是公益性最強的公共基礎設施，屬于典型的公共品，是農村生產生活、農村經濟社會發(fā)展的基礎?！耙敫唬刃蘼贰?、“公路通，百業(yè)興”已經成為農村道路在農村經濟社會發(fā)展和廣大農民生活中重要作用的集中體現和經驗總結。因此針對新農村建設新形勢和農民的迫切需求，搞好農村道路設施公共品的供給與管理，對于鞏固農業(yè)基礎地位、提高農業(yè)綜合生產能力和增加農民收入，具有十分重要的意義。

關鍵詞：農村公路;建設;管理

一、農村公路工程建設管理中所存在的問題分析

1.1農村公路建設的工程質量不高

現階段用于農村公路建設資金較少，大多農村公路為四級公路，北方地區(qū)只能用質量較低、價格低廉的貫入式路面。不僅如此，施工過程中，農村的牲畜及農用車在沒有完工的公路基層上踩踏，導致道路面層平整度指標不夠。因為農村公路的建設過程中不能阻斷交通阻礙百姓同行，路基、路面壓實與養(yǎng)護達不到規(guī)范要求，最終導致路面強度不夠，公路的路肩防護等設施也因施工人員不重視存在強度不足的問題。公路的建設只是避免了原本土路運輸的塵土飛揚，最終還是留存了裂縫和瀝青用量不足等問題，基層料拌合和施工過程中存在水泥用量不足碾壓不充分的問題。部分農村公路施工單位不重視施工質量，由于技術不足，管理人員為增加利潤等，只能偷工減料，一般農村公路的完工速度都很快，但整體的質量不高。

1.2農村公路建設的工程進展緩慢

農村公路建設線路多、范圍廣，很多農村公路長度都在一兩公里，線路繁多、復雜多變，多是穿越村屯，路線設計的時候不免會涉及拆墻、占地，當地群眾大多對修路表示歡迎，但個別群眾為謀取私人利益，不配合搞路線動遷，反而找不正當理由阻礙公路施工。北方的農村公路施工時正趕上雨季，雨水比較頻繁，路基施工過程中，嚴重拖延了施工進度，路基被雨水浸泡后，土壤含水量飽和后，無法進行機械施工。再加上，由于線路較多，個別施工單位施工經驗不足、編制的施工方案進度計劃不合理、又不懂的及時糾偏，施工過程中也會和當地群眾因占地、拆遷、路線結構設計施工不規(guī)范等問題產生糾紛，最終導致工期進展緩慢。

1.3農村公路建設的安全設施不齊全

農村地區(qū)尤其是山區(qū)丘陵地帶的農村公路，路線設計時會遇到急彎，影響視距的情況，有的公路邊緣有高低不平的陡坡、深溝，甚至臨水、臨崖;由于農村公路的特殊情況，甚至公路的盡頭是水庫、水稻田等高差較大的情況;有的公路在某建筑格局的影響下突然急轉彎，有的路段，經常有牛羊出沒，如果設計階段沒有對其進行合理設計，而是在公路上平鋪直敘，公路完工后會增加不少事故隱患，原本農村的土路，坑洼不平，車輛會自然減速，也讓駕駛人員提高了警惕，公路修成后平坦暢通，反而讓群眾容易忽視這些危險源。

1.4建設資金籌集困難

農村公路不能及時得到建設與維護，很大一部分原因就是建設資金不足，公路的建設和養(yǎng)護需要源源不斷的資金，近些年來，國家提出建設好“四號農村路”，各地政府也加大了農村公路建設的力度和資金投入，但很多地區(qū)的公路建設資金都是除上級政府補貼資金外，還需地方政府配套一部分。由于大部分縣市區(qū)的經濟不景氣，甚至有些地區(qū)稅收收入不足以維持政府人員開支，導致農村公路的配套資金沒有著落，這樣就導致很多需要修路的農村地區(qū)，該修的路沒有修，修完的路由于缺乏維護資金得不到好的養(yǎng)護。

二、農村公路建設管理對策分析

2.1加強公路建設質量管理

農村公路質量要提高，首先就是要提供將設標準，加大資金投入，貫入式路面改為瀝青攤鋪路面就能提高公路的使用年限和舒適度。質量的高標準要求離不開技術的投入，首先，嚴格按照圖紙等事先制定的方案進行施工，協調好當地群眾，施工重要節(jié)點不要對施工造成干擾。其次，加強施工過程中的質量監(jiān)督。根據試驗測量數據實時調整施工方案，加強施工過程控制，盡可能縮小數據偏差。最后，對于公路出現的質量問題由施工方承擔責任，修建的費用從保證金中扣除。這樣從不同階段對公路的質量進行管理和監(jiān)督，確保公路的使用年限。

2.2統籌規(guī)劃，加快施工進度

農村地區(qū)的公路施工進度有多方面因素制約，首先，已列入建設計劃的路線，建設單位協調好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村政府與群眾做好協調，搞好路線沿線的動遷工作，施工進場前可逐條查看線路，可以按路線動遷完成情況，安排路線開工順序;其次，做好施工進度計劃，針對雨季要有相應的雨季專項施工計劃，施工人員、機械配備充足，筑路材料要提前做好儲備;再次，地理環(huán)境復雜、多變，差異性較大，要根據不同的地理環(huán)境制定與之相適應的施工計劃，合理統籌線路施工次序，不能因為施工人員機械調配不當造成施工進度延后。

2.3齊抓共管，建全農村公路安全設施

公路安全設施對行車和人員通行安全至關重要，首先，公路設計階段，要與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村主要人員進行溝通，在對路線進行走訪設計時，認真聽取當地群眾意見，針對人流、車流多少，以及臨崖、臨水、深坎、陡坡、急彎、村莊等情況，要有針對性的做安全設施進行設計;其次，針對多年前修建的農村公路做好排查，公路養(yǎng)護人員要針對陡坡、急彎、臨水、臨崖等情況做好排查統計，并建立每條農村公路的安全設施臺賬。對于危險性較大的問題及時上報上級部門，及時設置安全警示標志，其他需要設置的安全設施可根據資金狀況逐年增設，直至農村公路安全設施全部設置完善。

2.4轉變公路建設投資結構

針對目前農村公路建設中政府資金投入為主的狀況，要尋求結構更加合理、范圍更加廣泛的投資結構。實現政府為主，多渠道資金籌措模式相結合的投資結構。明確縣（鄉(xiāng)）級人民政府在公路管理，資金籌措等方面的主要責任，對于上級財政的資金補助可以實行地方先建后補的方式。同時接受社會捐款等籌措渠道。另一方面，對于公路建設資金，財政部門要嚴格進行監(jiān)督，減少甚至杜絕對公路建設資金的占用、挪用，實行專項?？钍褂弥贫龋ㄔO資金只能用于公路的建設，確保建設資金的正確流向。

三、結語

總之，做好農村道路設施建設與管理，事關當前新農村建設中的公共品供給與管理問題，其對于為解決農民出行難，鞏固農業(yè)基礎地位，提高農業(yè)綜合生產能力等，都具有重要意義。只有在黨和國家的各項方針政策的指導下，在廣大群眾的努力下，在社會各界組織的共同推動下，鞏固成果，健全機制，狠抓落實，才能把農村道路建設成富民工程、放心工程和廉政工程，努力使農村道路建設進一步向前推進。

參考文獻

[1]張輝淺談農村公路建設及管養(yǎng)[J]低碳世界，2018（1）：260-261

[2]周潤龍農村公路建設和養(yǎng)護管理探討[J]江西建材，2018（4）

[3]張軍農村公路建設管理問題探討[J]湖南交通科技，2007，33（4）：148-150