劉金新 吳峰

剛卸任美國總統(tǒng)的特朗普不甘寂寞，一度宣稱要建立第三黨“愛國者黨”的言論博取了不少眼球。在大部分人心目中，美國政壇長期由民主黨與共和黨輪流把持。但在200年前，美國政壇曾經(jīng)有過一段政黨分裂、內(nèi)訌乃至政黨林立的時代。

l787年美利堅合眾國的開國元勛們在起草《合眾國憲法》時，并沒有預(yù)設(shè)政黨在政府管理制度中的作用。他們通過三權(quán)分立、制約與平衡、聯(lián)邦主義以及選舉人團(tuán)間接選舉總統(tǒng)等規(guī)定，力圖將政黨及政治派別排除在年輕的共和國之外。

l8世紀(jì)90年代，美國政壇上的主角是聯(lián)邦黨。它是由首任總統(tǒng)華盛頓任內(nèi)一些頭面政要組成。聯(lián)邦黨認(rèn)為，國家政治中不應(yīng)存在政黨分歧，希望建立一個一黨制國家。然而，“理想很豐滿、現(xiàn)實很骨感”。新政府建立以后，在處理獨立戰(zhàn)爭期間所欠巨額債務(wù)時，點燃了政見撕裂的炸藥包。首任財長漢密爾頓從維護(hù)國家信用的角度出發(fā)，主張以聯(lián)邦政府的名義發(fā)行長期債券，但他于1790年提交的財政計劃，在國會議員中引起重大分歧和嚴(yán)重沖突。反對者認(rèn)為該計劃將收稅的權(quán)力交由聯(lián)邦，是侵犯州權(quán)。而且聯(lián)邦政府過于偏袒收購戰(zhàn)爭債券的北方投機(jī)商人、無視那些因窮困低價出讓債券的南方窮人利益。

跳出來打擂臺的，是國務(wù)卿杰斐遜和麥迪遜領(lǐng)導(dǎo)的共和派。1792年，共和派以反對漢密爾頓經(jīng)濟(jì)政策為由，退出聯(lián)邦政府，成立反對黨——民主共和黨，又稱反聯(lián)邦黨。反聯(lián)邦黨主要代表南方種植園主、西部農(nóng)業(yè)企業(yè)家和北部中產(chǎn)階級利益，主張從嚴(yán)解釋憲法，限制聯(lián)邦政府權(quán)力，反對建立中央銀行及實行高關(guān)稅，保留各州的主要權(quán)力。

民主共和黨與聯(lián)邦黨的政見之爭，本來只在國會以內(nèi)，但隨著美國內(nèi)政外交面臨的新問題日益增多，各種利益的糾葛日盛，國會的政治派別裂變?yōu)槿珖哉h。在1800年選舉中，民主共和黨戰(zhàn)勝聯(lián)邦黨成為國會多數(shù)黨。之后，該黨在選舉中接連獲勝，連續(xù)贏得4次總統(tǒng)選舉，使民主共和黨連續(xù)執(zhí)政長達(dá)24年。聯(lián)邦黨徹底淪為少數(shù)黨。

聯(lián)邦黨敗選的霉運(yùn)沒有結(jié)束，令該黨“屋漏偏逢連夜雨”的是1812年美英第二次戰(zhàn)爭。聯(lián)邦黨人在戰(zhàn)前出于對外貿(mào)易考慮，一再主張對英國實行綏靖政策，他們毫不掩飾自己的親英傾向，甚至與主流民意為敵。結(jié)果聯(lián)邦黨這個開國政黨的名聲變得臭不可聞，失去了為數(shù)不多的政治基礎(chǔ)。

失去了聯(lián)邦黨這個主要對手，民主共和黨也開始自我分裂。美國政黨林立的時代開始了。戰(zhàn)爭英雄杰克遜登上總統(tǒng)寶座后，他的許多獨斷專行引發(fā)民主共和黨內(nèi)的強(qiáng)烈不滿。該黨逐漸分裂成為“老派共和黨人”和“青年共和黨人”。在1828年大選時，杰克遜領(lǐng)導(dǎo)的老派共和黨派人，正式改稱“民主黨”，這個稱呼一直沿用到現(xiàn)在。

有趣的是，青年共和黨人迅速和昔日的老對手聯(lián)合起來。在1824年大選中，反對杰克遜的亨利·克萊等前民主共和黨人與殘存的聯(lián)邦黨人一起組成國家共和黨。1833年，該黨以反對杰克遜的行政專權(quán)為旗號，很快與其他反杰克遜團(tuán)體合并成立了輝格黨。

1831年，為了反對杰克遜這個共濟(jì)會會員的專權(quán)，美國政治舞臺出現(xiàn)了反共濟(jì)黨。它被認(rèn)為是美國史上最早的第三黨。雖然它在1832年大選中失敗，但其開創(chuàng)的全國性候選人提名程序，對美國的政治進(jìn)程產(chǎn)生持久的影響。

1834年后，美國形成了民主黨和輝格黨對峙的相對穩(wěn)定的兩黨制，但隨著南北方對奴隸制的分歧越來越大，輝格黨和民主黨內(nèi)部又再次出現(xiàn)嚴(yán)重的理念分裂。再加上對禁酒令和天主教移民的態(tài)度，兩黨的原有政黨體系終于被撕裂。廢奴主義者組建了自己的政黨自由黨，并在1844年總統(tǒng)大選中獲得2.3%的選票。1848年，該黨被更強(qiáng)大的自由土地黨兼并，在總統(tǒng)大選中獲得10%的選票。1854年國會選舉中，多個廢奴主義政黨涌現(xiàn)出來，它們的名稱中大多帶有“人民黨”或“共和黨”字樣。這些黨派以自由土地黨為核心不斷整合，形成后來共和黨的雛形。

1840年-1854年間，美國政壇上還活躍著“一無所知黨”。盡管這個名字聽上去非常奇葩，但在l9世紀(jì)50年代，它是具有重要影響的大黨。該黨的宗旨是排外主義，排斥外來移民，竭力保障土生土長的基督教新教徒的利益。

1854年7月6日，輝格黨內(nèi)主張廢奴的派別，聯(lián)合各黨派廢奴主義者組成新政黨——共和黨。共和黨代表人物林肯于1860年當(dāng)選美國總統(tǒng)后，由于南北方在奴隸制問題上的矛盾無法調(diào)和，美國內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)。此后民主黨和共和黨陷入勢均力敵的競爭局面。共和黨在奴隸制問題上占據(jù)道德高點，獲得絕大部分被解放黑奴的支持，但民主黨贏得南方農(nóng)場主和商界“保守派”的支持。由此開始“驢象兩黨你方唱罷我登場”的局面。

除此之外，美國政壇還先后涌現(xiàn)過許多小黨，如拒絕黨、反對黨、憲法聯(lián)合黨、自由共和黨、美鈔黨、反壟斷黨、人民黨、白銀黨等。但它們大多實力有限，在政壇上曇花一現(xiàn)，沒能撬動兩大黨輪流執(zhí)政的局面?！?/p>