王 倩,王紅春

(國家林業(yè)和草原局調(diào)查規(guī)劃設(shè)計院,北京 100714)

目前,我國正大力推行森林經(jīng)營方案制度,并于2011年確定了200家全國森林資源可持續(xù)經(jīng)營管理試點單位,為促進后續(xù)森林經(jīng)營工作,有必要對試點單位逐步開展森林可持續(xù)經(jīng)營狀況的評價。然而,目前缺乏全國統(tǒng)一的、易于實踐推廣應(yīng)用的評價指標(biāo)體系。本文以首批國家級森林可持續(xù)經(jīng)營試驗示范點——福建省永安市為研究對象,構(gòu)建區(qū)域森林可持續(xù)經(jīng)營評價體系,對永安市森林可持續(xù)經(jīng)營狀況進行實證分析,以期為相類似區(qū)域建立指標(biāo)體系提供參考,為今后改進森林經(jīng)營管理提供新的思路。

1 研究區(qū)概況

永安市位于福建省中部偏西,地理位置為北緯25°33′～26°12′,東經(jīng)116°56′～117°47′,東靠大田縣,西鄰連城縣,南毗漳平市,北與明溪縣、三元區(qū)接壤。因境內(nèi)九龍溪與巴溪匯合于城區(qū)西,形似燕尾,故別名“燕城”。全市土地總面積2 942km2,森林覆蓋率達83.2%,林木蓄積量2 368萬m3[1]。

永安市地處閩西和閩中大山帶之間,東部和西南部屬于戴云山脈,西北部屬于武夷山脈的東南坡,地勢由西南向東北逐漸降低,其自然概貌為“九山半水半分田”。該區(qū)屬中亞熱帶海洋性季風(fēng)氣候,同時又具有一定的大陸性氣候。地形復(fù)雜,山川溪流交錯,垂直分布的小區(qū)域性氣候差異更大。自然資源比較豐富,素有“金山銀水”之稱。森林資源集存量大,現(xiàn)有林業(yè)用地面積24.5萬hm2,竹林面積6.7萬hm2。永安市是我國南方48個重點林區(qū)縣(市)之一,也是全國唯一的林業(yè)改革與發(fā)展示范區(qū)[2],被列入首批國家級林業(yè)科技示范縣(市)。

2 研究方法

2.1 評價指標(biāo)體系

根據(jù)福建省永安市的具體經(jīng)營情況,參考蒙特利爾進程指標(biāo)構(gòu)建可持續(xù)經(jīng)營評價指標(biāo)體系,共38個指標(biāo)[2-3]。其中:第一類指標(biāo)“經(jīng)營能力”分4個二級指標(biāo)、15個三級指標(biāo)；第二類指標(biāo)“資源狀況”分2個二級指標(biāo)、16個三級指標(biāo)；第三類指標(biāo)“作業(yè)實況”分3個二級指標(biāo)、7個三級指標(biāo)。從指標(biāo)反映的可持續(xù)屬性看,反映經(jīng)濟屬性的指標(biāo)有29個,反映社會屬性的指標(biāo)有13個,反映生態(tài)屬性的指標(biāo)有23個[4-6]。各指標(biāo)及可持續(xù)屬性如表1所示。

表1 永安市可持續(xù)經(jīng)營指數(shù)的指標(biāo)構(gòu)成

(續(xù)表)

2.2 評價指標(biāo)數(shù)據(jù)采集

通過對福建省永安市區(qū)域社會經(jīng)濟情況、福建省經(jīng)濟情況等的調(diào)查,直接計算或間接計算數(shù)據(jù),可得三級指標(biāo)數(shù)值。三級指標(biāo)數(shù)據(jù)采集方式如表2所示。

表2 永安市三級指標(biāo)數(shù)據(jù)采集

(續(xù)表)

2.3 評價指標(biāo)無量綱化

1) 基于三級指標(biāo)實測數(shù)據(jù),結(jié)合各指標(biāo)在生產(chǎn)實踐上評價“好”時的偏向需要,對各指標(biāo)進行無量綱值測算,確定合適的域值或最適數(shù)值,然后采用功效系數(shù)法或隸屬函數(shù)法進行無量綱化。功效系數(shù)法又叫功效函數(shù)法,它是根據(jù)多目標(biāo)規(guī)劃原理,對每一項評價指標(biāo)確定一個滿意值和不允許值,形成閾值區(qū)間,以滿意值為上限,以不允許值為下限；計算各指標(biāo)實現(xiàn)滿意值的程度,并以此確定各指標(biāo)的分數(shù),再經(jīng)過加權(quán)平均進行綜合,從而評價被研究對象的綜合狀況。運用功效系數(shù)法進行業(yè)績評價,可以將某個指標(biāo)中隱藏的不同因素的影響得以綜合,不體現(xiàn)因素的影響過程,而是直接反映結(jié)果。隸屬函數(shù)法是基于模糊數(shù)學(xué)理論,針對無法明確區(qū)分“好”、“差”等屬性時對某個事物的量化判斷,隸屬函數(shù)是模糊集合論中的一個最基本最重要的概念,一切模糊集都要用它來定義,但它的計量則帶有一定的經(jīng)驗性和主觀性；進行模糊量化,首先要根據(jù)該指標(biāo)的性質(zhì)以及評價對象的總體目標(biāo)要求確定其“閾值”,即確定評價指標(biāo)的“優(yōu)”、“劣”上下限,也就是指標(biāo)的最大值和最小值；對于適度指標(biāo),還需要確定合適的目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值作為最“佳”點,并圍繞該值確定合適的上、下限區(qū)間閾值。隸屬函數(shù)可分為直線型、折線型和曲線型,根據(jù)指標(biāo)的變動含義而選擇。

2) 對于指標(biāo)具有明顯的趨向性、與目標(biāo)相關(guān)性明確的情況,采用功效系數(shù)法；對于指標(biāo)內(nèi)“好”與“差”一般缺乏明晰的數(shù)量界限,在很大程度上帶有一定的模糊性的情況,采用隸屬函數(shù)法進行無量綱化比較適宜。無量綱后數(shù)據(jù)取值范圍都為-1～+1。

3) 對三級指標(biāo)數(shù)據(jù)進行無量綱化時,根據(jù)各個指標(biāo)內(nèi)在涵義和無量化標(biāo)準(zhǔn)化要求,先確定每個指標(biāo)的最適數(shù)值或域值,再確定合適的無量綱化方法,最后確定該指標(biāo)的無量綱量。

3 結(jié)果與分析

3.1 評價指標(biāo)權(quán)重值測算

根據(jù)永安市提供的2013—2017年度基礎(chǔ)資料,調(diào)查測算確定三級指標(biāo)原數(shù)。依森林經(jīng)營單位實際情況,采用層次分析法、專家咨詢法確定各級指標(biāo)權(quán)重(表3)。

表3 永安市可持續(xù)經(jīng)營指標(biāo)權(quán)重

(續(xù)表)

3.2 可持續(xù)經(jīng)營指數(shù)

根據(jù)永安市2013—2017年度原始調(diào)查數(shù)據(jù),結(jié)合無量綱化、權(quán)重分析,經(jīng)各級指標(biāo)加權(quán)測算,得出永安市2013—2017年度可持續(xù)經(jīng)營指數(shù),結(jié)果如表4所示。

表4 可持續(xù)經(jīng)營指數(shù)結(jié)果表

根據(jù)國內(nèi)外研究成果,森林可持續(xù)經(jīng)營狀況可以劃分為高可持續(xù)(0.51～1)、中可持續(xù)(0～0.50)、低可持續(xù)(-0.50～0)、不可持續(xù)(-1～-0.51)等4類[8-9]。根據(jù)評價標(biāo)準(zhǔn),確定永安市森林經(jīng)營狀況為高度可持續(xù)經(jīng)營,并呈現(xiàn)逐步升高態(tài)勢。從評價結(jié)果來看,符合永安市森林經(jīng)營的實際情況,表明所構(gòu)建的指標(biāo)體系合理,可運用該指標(biāo)體系定期對經(jīng)營單位的森林可持續(xù)經(jīng)營狀況進行監(jiān)測和評價。

4 結(jié)論與討論

1) 從森林可持續(xù)經(jīng)營指數(shù)變化來看,反映出永安市2013—2017年度的可持續(xù)經(jīng)營水平有所上升。具體變化包括:a.經(jīng)營能力有所上升。表現(xiàn)在一是產(chǎn)品產(chǎn)銷率提高；二是職工工資水平有所上升,但增幅小、與社會平均工資的差異縮?。蝗巧稚鷳B(tài)與服務(wù)的面積上升。b.資源狀況總體持續(xù)轉(zhuǎn)好,雖然單位面積蓄積量保持不變,但森林類型多樣性指數(shù)有所上升。c.作業(yè)完成程度轉(zhuǎn)好,表現(xiàn)為瀕危鄉(xiāng)土樹種比例保護力度增加、鄉(xiāng)土樹種種植面積增加。

2) 影響可持續(xù)經(jīng)營的主要因素,主要有林農(nóng)平均工資水平、森林生態(tài)與服務(wù)面積占比、林權(quán)糾紛處糾率、立地質(zhì)量、商品林面積比例、生態(tài)公益林面積比例、整體平均自然度、森林類型多樣性指數(shù)、瀕危鄉(xiāng)土樹種比例、水土保持水源涵養(yǎng)林面積比例等因素,這些因素需更多地加以關(guān)注和持續(xù)改進。

3) 根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展對森林資源的多功能需求,優(yōu)化森林資源保護利用結(jié)構(gòu)與空間布局,統(tǒng)籌生態(tài)、生產(chǎn)、建設(shè)使用森林資源需求,分區(qū)、分類、分級確定森林資源利用方向和重點,對不同區(qū)域的森林資源狀況實行有針對性的差別化保護利用政策,規(guī)范森林資源利用秩序,合理配置森林資源,確保森林資源的保護利用效益最大化。