翟一博

在國(guó)有企業(yè)實(shí)行“三重一大”決策機(jī)制，即重大決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金運(yùn)作決策制度，是中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度的重要內(nèi)容，是切實(shí)把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中的必然要求。在實(shí)踐中，“三重一大”決策制度對(duì)從源頭上規(guī)范國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員用權(quán)行為、減少經(jīng)營(yíng)決策失誤、防范各類(lèi)腐敗案件發(fā)生發(fā)揮了重要作用，但在建立各治理主體權(quán)責(zé)清單、制定議事規(guī)則、規(guī)范工作流程等方面也存在一些問(wèn)題。為更好地推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，夯實(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，需要不斷探索完善國(guó)有企業(yè)“三重一大”決策制度構(gòu)建與執(zhí)行的有效路徑。

一、國(guó)有企業(yè)“三重一大”決策機(jī)制的研究理路

建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)黨組織作用融入公司治理的全過(guò)程，需要充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)黨建和公司治理兩個(gè)優(yōu)勢(shì)。必須堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，處理好黨組織和其他治理主體的關(guān)系，明確權(quán)責(zé)邊界，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機(jī)制。不能以黨組織代替或取代其他治理主體，也不能讓黨組織游離于法人治理結(jié)構(gòu)之外，不能由黨組織直接管理企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，也不能把“強(qiáng)黨建”與“善治理”弄成互相脫節(jié)的“兩張皮”。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之；建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國(guó)有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之。從國(guó)企改革發(fā)展的具體實(shí)踐來(lái)看，國(guó)有企業(yè)將抓黨建與抓發(fā)展相結(jié)合，將“三重一大”作為最重要的制度設(shè)計(jì)，主要呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)。

（一）基于法理依據(jù)確定了黨組織、董事會(huì)和經(jīng)理會(huì)的職責(zé)邊界

認(rèn)識(shí)到位是一切工作落實(shí)的基礎(chǔ)，國(guó)有企業(yè)要按照《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》和《中華人民共和國(guó)公司法》的要求統(tǒng)一思想，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，把黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中，進(jìn)一步明確國(guó)有企業(yè)黨組織與董事會(huì)、經(jīng)理（廠(chǎng)長(zhǎng)）的關(guān)系。

第一，黨委會(huì)是企業(yè)的政治核心機(jī)構(gòu)。根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》第三十三條規(guī)定，國(guó)有企業(yè)黨委（黨組）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，把方向、管大局、保落實(shí)，依照規(guī)定討論和決定企業(yè)重大事項(xiàng)?！吨腥A人民共和國(guó)公司法》第十九條規(guī)定，在公司中，根據(jù)中國(guó)共產(chǎn)黨章程的規(guī)定，設(shè)立中國(guó)共產(chǎn)黨的組織，開(kāi)展黨的活動(dòng)。公司應(yīng)當(dāng)為黨組織的活動(dòng)提供必要條件。企業(yè)黨組織是公司治理結(jié)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心，保證監(jiān)督黨和國(guó)家的方針、政策在本企業(yè)的貫徹執(zhí)行，支持董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理（廠(chǎng)長(zhǎng)）依法行使職權(quán)。“三重一大”事項(xiàng)，按照公司章程規(guī)定提交董事會(huì)、經(jīng)理層審議前應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)黨委研究討論，公司黨委以決定和建議的方式發(fā)表意見(jiàn)，其中“三重一大”涉及黨建的事項(xiàng)由黨委研究決策，其他事項(xiàng)由參加公司董事會(huì)和經(jīng)理層會(huì)議的黨委委員，貫徹落實(shí)黨委會(huì)意見(jiàn)。

第二，董事會(huì)是企業(yè)的權(quán)力機(jī)構(gòu)。董事會(huì)按照公司章程代表出資人行使職權(quán)，《中華人民共和國(guó)公司法》第四十六條規(guī)定了董事會(huì)行使十一項(xiàng)職權(quán)，除兩項(xiàng)對(duì)董事會(huì)如何對(duì)股東會(huì)負(fù)責(zé)做出規(guī)定，其他內(nèi)容都是表述企業(yè)重大問(wèn)題決策方面的職權(quán)?！吨腥A人民共和國(guó)公司法》第六十六條進(jìn)一步對(duì)董事會(huì)行使重大事項(xiàng)權(quán)利的情形作出表述，即國(guó)有企業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)可以授權(quán)國(guó)有企業(yè)獨(dú)資公司董事會(huì)行使股東會(huì)部分職權(quán)，決定公司的重大事項(xiàng)，但公司的合并、分立、解散、增加或者減少注冊(cè)資本和發(fā)行公司債券，必須由國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)決定。其中，重要的國(guó)有獨(dú)資公司合并、分立、解散、申請(qǐng)破產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)由國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)審核后，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

第三，經(jīng)理會(huì)是董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的企業(yè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)。經(jīng)理層實(shí)行總經(jīng)理負(fù)責(zé)制，總經(jīng)理對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)、報(bào)告工作?！吨腥A人民共和國(guó)公司法》第四十九條規(guī)定了經(jīng)理的八項(xiàng)職權(quán)，這八項(xiàng)職權(quán)中，第三到第七項(xiàng)都是與企業(yè)重大問(wèn)題決策密切相關(guān)的職權(quán)，有的是提出重大決策方案供董事會(huì)決策，有的是直接進(jìn)行決策。

（二）“三重一大”決策黨委會(huì)研究討論前置程序的制度化規(guī)范化

明確重大事項(xiàng)決策黨委會(huì)研究討論前置程序的核心是董事會(huì)、經(jīng)理層要尊重和維護(hù)企業(yè)黨委發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，落實(shí)企業(yè)黨委在重大決策中的決定權(quán)、把關(guān)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。一是理清決定權(quán)，涉及落實(shí)黨中央大政方針、企業(yè)重要人事任免等重大決策，黨委要先進(jìn)行研究討論，董事會(huì)、經(jīng)理層再按程序辦理，確保黨組織在重大決策和重要干部任免上做得了主、拍得了板。二是理清把關(guān)權(quán)，由黨委對(duì)企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)進(jìn)行研究討論，再按程序由董事會(huì)和經(jīng)理層作出決定，確保黨的意圖貫穿企業(yè)改革發(fā)展和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程。把關(guān)重點(diǎn)是審議決策事項(xiàng)是否符合黨的理論和路線(xiàn)方針政策；是否有利于提高企業(yè)效益、增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值；是否維護(hù)社會(huì)公眾利益和群眾職工合法權(quán)益。前置研究討論不等于前置決定，不能代替其他公司治理主體決策。三是理清監(jiān)督權(quán)，就是企業(yè)重大決策等違反法律法規(guī)政策，侵犯公眾和職工利益時(shí)，黨委會(huì)要提出明確意見(jiàn)，得不到糾正的，及時(shí)向上級(jí)報(bào)告。監(jiān)事會(huì)、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)作為“三重一大”決策制度落實(shí)與執(zhí)行的專(zhuān)門(mén)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)“三重一大”決策事項(xiàng)執(zhí)行情況的日常監(jiān)督檢查。①監(jiān)事通過(guò)列席會(huì)議等方式，對(duì)“三重一大”決策事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督，將領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行“三重一大”決策情況作為年度監(jiān)督檢查報(bào)告的評(píng)價(jià)內(nèi)容。紀(jì)檢、檢察部門(mén)結(jié)合黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行“三重一大”決策制度的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，同時(shí)將“三重一大”決策制度執(zhí)行情況納入領(lǐng)導(dǎo)班子述職述廉的內(nèi)容和審計(jì)內(nèi)容。

（三）“三重一大”決策機(jī)制內(nèi)嵌于企業(yè)治理的程序

國(guó)有企業(yè)結(jié)合自身實(shí)際情況和特點(diǎn)，普遍建立健全了《“三重一大”議事規(guī)則》《“三重一大”決策制度實(shí)施辦法》，明確對(duì)決策事項(xiàng)各環(huán)節(jié)的管控要求，從制度上防范個(gè)人或者少數(shù)人說(shuō)了算的違規(guī)決策風(fēng)險(xiǎn)。在重大事項(xiàng)決策方面，堅(jiān)持以維護(hù)職工權(quán)益為目標(biāo)、規(guī)范企業(yè)管理流程，提高重大事項(xiàng)決策的透明度。在重大事項(xiàng)決策前，先由提議單位或部門(mén)調(diào)查研究，廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)建議，在進(jìn)行可行性論證的基礎(chǔ)上提出議案，再根據(jù)決策事項(xiàng)類(lèi)型依照決策流程提交會(huì)議研究。堅(jiān)持不搞臨時(shí)動(dòng)議，對(duì)于擬提交黨委常委會(huì)、董事會(huì)、總經(jīng)理辦公會(huì)研究的重大問(wèn)題和事項(xiàng)，主要領(lǐng)導(dǎo)事先溝通、形成共識(shí)。在重要干部任免方面，堅(jiān)持黨管干部原則，不斷深化干部人事制度改革，加強(qiáng)后備干部隊(duì)伍建設(shè)，大力推行公開(kāi)招聘制度，完善干部選拔任用機(jī)制。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)述職、大會(huì)測(cè)評(píng)、大會(huì)公布測(cè)評(píng)結(jié)果，并將測(cè)評(píng)結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)干部獎(jiǎng)懲任免掛鉤。在重大項(xiàng)目安排方面，對(duì)重要設(shè)備和技術(shù)引進(jìn)、大宗物資釆購(gòu)以及重大工程建設(shè)項(xiàng)目，釆取公開(kāi)招標(biāo)的形式進(jìn)行采購(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)資金、物資、設(shè)備、勞務(wù)釆購(gòu)“四個(gè)集中”，確保釆購(gòu)過(guò)程公開(kāi)公平公正，保護(hù)了企業(yè)利益。在大額度資金使用方面，對(duì)大額資金支出先由申請(qǐng)人提出申請(qǐng)，申請(qǐng)單位負(fù)責(zé)人審核，財(cái)務(wù)部長(zhǎng)審查，最后由總會(huì)計(jì)師審批；預(yù)算外支出先由部門(mén)提交追加計(jì)劃報(bào)告，報(bào)總經(jīng)理審批，批準(zhǔn)后付款時(shí)按計(jì)劃內(nèi)的程序辦理。②

二、國(guó)有企業(yè)“三重一大”決策機(jī)制實(shí)踐中的治理困境

“三重一大”決策制度為國(guó)有企業(yè)黨建規(guī)范化水平不斷提高發(fā)揮了重要作用，但一些主客觀(guān)因素共同阻礙著決策制度的高效運(yùn)行，特別是在黨委會(huì)研究討論前置的范圍、程序和內(nèi)容上，還存在一些問(wèn)題和不足。

（一）對(duì)堅(jiān)持民主集中制的理解認(rèn)識(shí)不全面

參照《中央組織部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委關(guān)于中央企業(yè)黨委在現(xiàn)代企業(yè)制度下充分發(fā)揮政治核心作用的意見(jiàn)》的要求，國(guó)有企業(yè)要探索現(xiàn)代企業(yè)制度條件下實(shí)行民主集中制的有效途徑，堅(jiān)持把黨組織的工作制度與公司法人治理結(jié)構(gòu)的工作規(guī)則結(jié)合起來(lái)，形成靠制度管人、按程序辦事的工作機(jī)制。進(jìn)入董事會(huì)、經(jīng)理層尤其是任董事長(zhǎng)或總經(jīng)理的黨委成員在決策過(guò)程中發(fā)揮著“事前溝通、提前上報(bào)”的重要作用。但在實(shí)際決策過(guò)程中，由于缺乏對(duì)集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的黨委內(nèi)部議事和決策的全面理解，導(dǎo)致出現(xiàn)放大黨委會(huì)履職邊界的情況。有些企業(yè)在黨委會(huì)上直接就重大事項(xiàng)研究討論并作出決定，缺乏在議案正式提交董事會(huì)或總經(jīng)理辦公會(huì)前的溝通，使黨委會(huì)成為實(shí)質(zhì)意義上的決策機(jī)構(gòu)，而董事會(huì)、經(jīng)理層成為執(zhí)行機(jī)構(gòu)，顯然這也不符合“前置程序”的要求。進(jìn)入董事會(huì)、經(jīng)理層的黨委成員在董事會(huì)、經(jīng)理層決策時(shí)，應(yīng)該充分表達(dá)黨委意見(jiàn)和建議，并將決策情況及時(shí)向黨委報(bào)告?！包h組織研究討論是董事會(huì)、經(jīng)理層決策重大問(wèn)題的前置程序”，而非“黨組織研究決定”，而且“前置程序”還強(qiáng)調(diào)“黨組織研究討論后，再由董事會(huì)和經(jīng)理層做出決定”，也就是明確了決策權(quán)還是在董事會(huì)、經(jīng)理層手中，黨組織在重大問(wèn)題特別是重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)上是參與決策，不是直接作出決策。在黨組織成員與董事會(huì)、經(jīng)理層成員不完全交叉的情況下，會(huì)前溝通尤為重要。會(huì)前溝通好了，黨組織的研究結(jié)果更容易在董事會(huì)、經(jīng)理層的決策過(guò)程中順利通過(guò)。而如果會(huì)前缺乏有效溝通，在理論上和實(shí)踐中都存在黨組織的討論結(jié)果，董事會(huì)、經(jīng)理層被動(dòng)同意、擱置甚至否決的多種可能性。

（二）“前置研究”清單缺乏清晰界定

“雙向進(jìn)入、交叉任職”、“三重一大”決策、黨建納入公司章程、黨委會(huì)討論前置等制度性安排有效確保了黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。但對(duì)黨委會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層“三張清單”職責(zé)邊界也不同程度存在理解不清晰的問(wèn)題，在如何有機(jī)銜接各自職責(zé)、有效發(fā)揮聯(lián)動(dòng)作用方面還沒(méi)有形成科學(xué)合理、順暢高效的運(yùn)行機(jī)制。以黨委會(huì)討論前置程序?yàn)槔?，在?shí)際工作中，根據(jù)一些企業(yè)的不同情況，往往呈現(xiàn)兩種狀態(tài)：第一種，當(dāng)黨委會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層三個(gè)層次組成人員高度交叉、重合時(shí)，對(duì)同一決策事項(xiàng)重復(fù)開(kāi)會(huì)討論，并分別形成會(huì)議紀(jì)要，造成決策效率低下；第二種，當(dāng)黨委會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層三個(gè)層次組成人員有較大差別時(shí)，黨委會(huì)作出的決策在董事會(huì)、經(jīng)理辦公會(huì)上往往是直接舉手表決，難以吸收到專(zhuān)業(yè)化的建議。分析原因，主要是黨委會(huì)決策與法人治理結(jié)構(gòu)還沒(méi)有真正深度融合，黨委會(huì)參與決策的指導(dǎo)思想、具體范圍還不明確。黨組織參與決策，不是參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)具體問(wèn)題的決策，更不是直接指揮生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，而是參與企業(yè)改革發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中帶有方向性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、戰(zhàn)略性、全局性重大問(wèn)題的決策；不是代替董事會(huì)和經(jīng)理層決策重大問(wèn)題，而是提出原則性、指導(dǎo)性的意見(jiàn)和建議。③也有部分企業(yè)黨委參與決策的意識(shí)不足，黨委成員對(duì)企業(yè)重大問(wèn)題考慮和認(rèn)識(shí)不深，對(duì)日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理調(diào)研和掌握不夠，影響了黨組織參與重大問(wèn)題決策作用的發(fā)揮。

與一級(jí)企業(yè)相比，國(guó)有企業(yè)下屬二級(jí)、三級(jí)企業(yè)在落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)方面普遍存在標(biāo)準(zhǔn)不高、效果不好的問(wèn)題。下級(jí)公司通常采取分設(shè)方式明確黨政負(fù)責(zé)人，在制度執(zhí)行不嚴(yán)的情況下，黨的領(lǐng)導(dǎo)難以實(shí)現(xiàn)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)重大事項(xiàng)決策的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。在部分混合所有制企業(yè)中，黨組織參與重大問(wèn)題決策的制度安排和操作規(guī)則仍不健全，導(dǎo)致企業(yè)黨組織在發(fā)揮政治核心作用的一些關(guān)鍵性環(huán)節(jié)和具體途徑上缺乏可操作的制度保證。

（三）決策結(jié)果運(yùn)用缺乏有效監(jiān)督

當(dāng)進(jìn)入董事會(huì)、經(jīng)理層的黨委成員發(fā)現(xiàn)作出的決策可能不符合黨的路線(xiàn)方針政策和國(guó)家法律法規(guī)，或可能損害國(guó)家、社會(huì)公眾利益和企業(yè)、職工的合法權(quán)益時(shí)，應(yīng)該提出撤銷(xiāo)或緩議該決策事項(xiàng)，并提請(qǐng)通過(guò)黨委會(huì)形成明確意見(jiàn)向董事會(huì)、經(jīng)理層反饋。如得不到糾正，要及時(shí)向上級(jí)黨組織報(bào)告。一些國(guó)有企業(yè)制定了黨組織議事范圍，但經(jīng)常出現(xiàn)事無(wú)巨細(xì)、所有事項(xiàng)都上黨組織會(huì)的現(xiàn)象，一個(gè)最主要的原因是議事范圍中的條目過(guò)于籠統(tǒng)，面對(duì)具體的決策事項(xiàng)時(shí)很難辨別、區(qū)分其重要性是否達(dá)到上黨組織會(huì)議的程度。以落實(shí)黨管干部、黨管人才的原則為例，國(guó)有企業(yè)選拔任用干部多參照修訂頒布的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，但國(guó)有企業(yè)與黨政機(jī)關(guān)在干部成長(zhǎng)規(guī)律、任用、選拔和管理要求等方面均存在較大差異。同時(shí)，按照國(guó)企改革要求，針對(duì)人才隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化程度不高、與企業(yè)發(fā)展不匹配等問(wèn)題，要加快建立市場(chǎng)化選人用人機(jī)制，但同樣未制定有關(guān)具體政策措施，特別是在如何推進(jìn)黨管干部和市場(chǎng)化選人用人機(jī)制相結(jié)合方面，企業(yè)在實(shí)際操作時(shí)面臨不少政策盲區(qū)和執(zhí)行難點(diǎn)。同樣，在開(kāi)展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)方面，國(guó)有企業(yè)也缺乏本系統(tǒng)相應(yīng)的制度規(guī)定，往往適用《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)差旅費(fèi)管理辦法》《黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》等制度，缺乏符合企業(yè)特點(diǎn)的規(guī)章制度。在黨政機(jī)關(guān)派駐監(jiān)督全覆蓋的基礎(chǔ)上，國(guó)有企業(yè)仍實(shí)行同級(jí)紀(jì)委監(jiān)督本級(jí)黨委，監(jiān)督缺位、監(jiān)督乏力的情況時(shí)有發(fā)生，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)事件屢見(jiàn)不鮮，影響了企業(yè)的健康發(fā)展。

三、加強(qiáng)和完善國(guó)有企業(yè)“三重一大”決策機(jī)制的路徑

國(guó)有企業(yè)黨建做實(shí)了就是生產(chǎn)力，做強(qiáng)了就是競(jìng)爭(zhēng)力，做細(xì)了就是凝聚力。加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)“三重一大”決策制度建設(shè)必須充分發(fā)揚(yáng)民主，努力提高決策的科學(xué)性，不斷促進(jìn)和保障企業(yè)的科學(xué)發(fā)展。針對(duì)以上問(wèn)題，需要從以下三個(gè)途徑改進(jìn)和完善。

（一）提高“把方向”的思想認(rèn)識(shí)，明確“三重一大”決策清單

“前置程序”的設(shè)計(jì)，實(shí)際上體現(xiàn)的是國(guó)有企業(yè)兼具政治性與經(jīng)濟(jì)性的雙重功能。這需要在認(rèn)識(shí)上厘清兩個(gè)基本問(wèn)題：一是黨組織在重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)上不能直接作出決定。黨組織主要研究討論“三重一大”事項(xiàng)是否與黨的理論和路線(xiàn)方針政策相一致，在方向上保證國(guó)有企業(yè)的改革發(fā)展不偏向；研究重大事項(xiàng)的政治影響、社會(huì)影響，是否會(huì)侵害職工權(quán)益，是否存在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)等，在大局上推動(dòng)企業(yè)全面履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任、政治責(zé)任和社會(huì)責(zé)任；研究重大事項(xiàng)是否存在廉政風(fēng)險(xiǎn)，是否存在技術(shù)難題，從保落實(shí)的角度探討如何通過(guò)程序性的設(shè)計(jì)避免廉潔風(fēng)險(xiǎn)，如何發(fā)揮黨員的先鋒模范作用攻堅(jiān)克難等。④總而言之，黨組織的研究討論結(jié)果不是給出直接的決定，而是針對(duì)董事會(huì)、經(jīng)理層擬作出的相關(guān)決策，給出一些方向性的建議、一些政治性、社會(huì)性的提醒，進(jìn)行一些程序性的設(shè)計(jì)和規(guī)定，防止出現(xiàn)決策偏向、利益輸送、貪污腐敗等問(wèn)題。二是黨組織雖然不能直接決定重大事項(xiàng)，但黨組織在重大決策事項(xiàng)上具有否決權(quán)。國(guó)有企業(yè)黨組織不能直接拍板決定一個(gè)項(xiàng)目，但如果黨組織有充分的理由，例如與中央大政方針不符，或存在利益關(guān)聯(lián)、利益輸送，或侵害了職工權(quán)益、損害了社會(huì)公眾利益等，那么黨組織能夠直接否決這個(gè)項(xiàng)目。一旦重大決策事項(xiàng)在黨組織會(huì)上被否決了，那么自然這一議題就上不了后面的董事會(huì)或經(jīng)理辦公會(huì)，因而也不可能決策通過(guò)。從這個(gè)角度看，否決權(quán)是黨組織在國(guó)有企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)決策中的一項(xiàng)重要權(quán)利。

（二）健全“管大局”制度建設(shè)，完善“三重一大”決策程序

探索精準(zhǔn)有效的重大事項(xiàng)決策黨委會(huì)前置研究事項(xiàng)清單，是保證國(guó)企黨建由虛變實(shí)、由軟變硬的有效措施?！叭匾淮蟆鄙婕皼Q策事項(xiàng)較為寬泛，企業(yè)應(yīng)逐漸細(xì)化“三重一大”集體決策事項(xiàng)，將企業(yè)的決策事項(xiàng)進(jìn)行分級(jí)管理，不同級(jí)別的企業(yè)可根據(jù)企業(yè)的性質(zhì)和特點(diǎn)確定集體決策事項(xiàng)，在本系統(tǒng)決策制度的基礎(chǔ)上，制定出既符合自身特點(diǎn)，又體現(xiàn)出系統(tǒng)管理意志的針對(duì)性強(qiáng)、操作性強(qiáng)的量化細(xì)則。一是強(qiáng)化會(huì)議全過(guò)程管控、會(huì)后督辦。“三重一大”事項(xiàng)在決策前必須進(jìn)行充分醞釀和論證，每個(gè)議題經(jīng)相關(guān)部門(mén)進(jìn)行論證，并在會(huì)前由議題提出部門(mén)書(shū)面征求每位參會(huì)人員意見(jiàn)，修訂完善后方可報(bào)決策性會(huì)議審議，避免會(huì)上議而不決。在決策中，積極發(fā)揚(yáng)民主，各參會(huì)人員嚴(yán)格按規(guī)定和方式進(jìn)行決策，詳細(xì)記錄討論全過(guò)程、表態(tài)發(fā)言等內(nèi)容，并由會(huì)議主持人及時(shí)簽字確認(rèn)。會(huì)后由會(huì)議記錄人整理記錄形成會(huì)議紀(jì)要，經(jīng)會(huì)議主持人簽發(fā)。會(huì)后由議題提出部門(mén)向會(huì)議管理部門(mén)反饋?zhàn)h題執(zhí)行情況，會(huì)議管理部門(mén)對(duì)集體決策事項(xiàng)嚴(yán)格督辦落實(shí)。是否是同一批人從這兩個(gè)方面來(lái)對(duì)決策進(jìn)行把關(guān)，并不會(huì)影響決策的實(shí)質(zhì)。⑤黨委會(huì)更多地考慮決策事項(xiàng)的政治和社會(huì)影響；董事會(huì)、經(jīng)理辦公會(huì)更多是從經(jīng)濟(jì)角度去決策，考慮決策事項(xiàng)的成本收益、現(xiàn)金流、技術(shù)可行性等經(jīng)濟(jì)效益問(wèn)題。黨委會(huì)實(shí)行的是民主集中制，采用一人一票、少數(shù)服從多數(shù)的原則，書(shū)記和委員之間沒(méi)有差別；在經(jīng)理辦公會(huì)上采用的是經(jīng)理負(fù)責(zé)制，理論上即使班子成員多數(shù)反對(duì)，如果經(jīng)理決定執(zhí)行，這一決策事項(xiàng)一樣可以通過(guò)（當(dāng)然這是一種假設(shè)的極端情況）。因而，即使是同一批人針對(duì)同一個(gè)事項(xiàng)進(jìn)行研究，在兩種不同的表決方式下也有可能會(huì)得出不同的結(jié)論。

根據(jù)當(dāng)前一些國(guó)有企業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，有必要以企業(yè)黨組織為重點(diǎn)，全面梳理黨建工作職責(zé)，形成核心職責(zé)清單和具體任務(wù)清單，進(jìn)一步明確職責(zé)任務(wù)，將工作聚焦到思想政治建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、選人用人管理上來(lái)。督促二級(jí)、三級(jí)混合所有制企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)“雙向進(jìn)入、交叉任職”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)黨組織書(shū)記、董事長(zhǎng)“一肩挑”，打牢落實(shí)國(guó)企黨建職責(zé)任務(wù)的組織基礎(chǔ)。⑥制度的關(guān)鍵在于執(zhí)行，而執(zhí)行的核心就是要有明確規(guī)范的業(yè)務(wù)流程，真正做到有規(guī)可依，有序可循。國(guó)有企業(yè)要在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步做好管理權(quán)限界定、業(yè)務(wù)流程優(yōu)化等工作，解決權(quán)責(zé)不清、關(guān)系不順的問(wèn)題，提高貫徹制度的執(zhí)行力。

（三）加大“保落實(shí)”執(zhí)行力度，提升“三重一大”決策能力和水平

以加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)為第一導(dǎo)向，體現(xiàn)落實(shí)上級(jí)黨建工作決策部署的國(guó)企黨建考評(píng)，以企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成效為根本導(dǎo)向，正向反映企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、生產(chǎn)安全的情況。建議在國(guó)企黨建考評(píng)中體現(xiàn)“三納入”“三融入”“雙報(bào)告”，將貫徹執(zhí)行上級(jí)決策部署情況納入考評(píng)、將年度黨建工作要點(diǎn)落實(shí)情況納入考評(píng)、將黨建基礎(chǔ)性工作和特色品牌創(chuàng)建情況納入考評(píng)；將黨建工作考評(píng)融入經(jīng)營(yíng)發(fā)展指標(biāo)、內(nèi)部管理指標(biāo)、安全生產(chǎn)指標(biāo)；實(shí)行黨建賬、經(jīng)濟(jì)賬“雙報(bào)告”制度。明確考評(píng)的過(guò)程導(dǎo)向。創(chuàng)新完善國(guó)企黨建考核評(píng)價(jià)辦法，在目標(biāo)制定上，將黨建指標(biāo)劃分為基礎(chǔ)指標(biāo)和核心指標(biāo)兩類(lèi)，基礎(chǔ)指標(biāo)為黨建各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，核心指標(biāo)與發(fā)展、安全等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)掛鉤，努力探索從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)初始環(huán)節(jié)就統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)籌推進(jìn)黨建工作的有效模式。在考評(píng)方式上，實(shí)行日?？己伺c年度考核相結(jié)合，既注重年底結(jié)硬賬，更注重日常調(diào)度監(jiān)管、及時(shí)補(bǔ)齊短板。在考評(píng)主體上，更加注重聽(tīng)取基層黨員職工等黨建工作服務(wù)對(duì)象的評(píng)價(jià)，并適當(dāng)提高黨員群眾評(píng)議結(jié)果在得分中的權(quán)重。在考評(píng)重點(diǎn)上，既看黨建指標(biāo)完成情況，也以企業(yè)管理水平、盈利能力反向檢驗(yàn)黨建工作成效。明確考評(píng)的結(jié)果導(dǎo)向。將考評(píng)結(jié)果與黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員的切身利益掛鉤。黨建工作得分直接計(jì)入領(lǐng)導(dǎo)班子成員個(gè)人考評(píng)結(jié)果，并直接體現(xiàn)到年度薪酬兌現(xiàn)中。將黨建工作考評(píng)結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、交流培養(yǎng)的重要依據(jù)，可試行對(duì)黨建工作考評(píng)結(jié)果進(jìn)行累計(jì)積分，對(duì)積分排名靠前的干部?jī)?yōu)先提拔使用、靠后的適時(shí)進(jìn)行崗位調(diào)整。根據(jù)黨建工作考評(píng)結(jié)果，對(duì)抓黨建工作不力、促進(jìn)發(fā)展效果不好的進(jìn)行通報(bào)、約談。

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①鄭琦：《運(yùn)用“前置程序”推進(jìn)國(guó)有企業(yè)重大決策》，《中國(guó)黨政干部論壇》2018年第10期。

②劉福廣：《國(guó)有控股公司黨組織嵌入治理結(jié)構(gòu)研究》，北京交通大學(xué)2019年博士學(xué)位論文。

③張艷：《國(guó)有企業(yè)黨組織履行前置程序需把握的關(guān)鍵》，《國(guó)企》2021年第2期。

④呂愛(ài)華：《基于“前置程序”的國(guó)企黨組織內(nèi)嵌法人治理結(jié)構(gòu)的理論與實(shí)踐》，《鞍山師范學(xué)院學(xué)報(bào)》2019年第10期。

⑤李武祥：《習(xí)近平關(guān)于國(guó)有企業(yè)兩個(gè)“一以貫之”重要論述的理論邏輯歷史邏輯實(shí)踐邏輯》，《湖南社會(huì)科學(xué)》2021年第2期。

⑥劉國(guó)勝：《中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度建設(shè)探索——黨組織如何參與企業(yè)重大問(wèn)題的決策》，《現(xiàn)代國(guó)企研究》2010年第11期。