文/謝貽民

人力資源是推動社會經濟發(fā)展的第一資源，而人力資源服務業(yè)是生產性服務業(yè)和現代服務業(yè)的重要組成部分，對推動經濟發(fā)展、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)和優(yōu)化人才配置具有重要作用。今年4月，我省出臺《川南人力資源協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設方案》，賦予了包括自貢在內的川南四市加快推動人力資源服務業(yè)提速增量、做大做強、打造川南渝西地區(qū)人力資源要素配置重要樞紐的歷史使命。

自貢市人力資源服務業(yè)發(fā)展現狀

政策支撐力度明顯。近年來，為推動老工業(yè)城市產業(yè)轉型升級，自貢市人力資源服務業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，特別是自貢市委十二屆十二次全會提出建設自貢人力資源服務產業(yè)園，大力發(fā)展高端人力資源服務業(yè)，為推動人力資源服務業(yè)發(fā)展指明了方向。自貢市人社局等部門立足自身職能，接續(xù)出臺《自貢市推動川南人力資源協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設行動方案》《自貢市人力資源服務產業(yè)園扶持政策（試行）》一系列政策，在人力資源服務產業(yè)園建設、人力資源服務業(yè)發(fā)展、市場主體培育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)獎補等方面給予扶持，為統(tǒng)籌推進強主體、建園區(qū)、創(chuàng)品牌、優(yōu)業(yè)態(tài)、聚人才，推動自貢人力資源服務業(yè)高質量發(fā)展提供了有力支撐。

市場規(guī)模不斷擴大。統(tǒng)計調查數據顯示，2019年，自貢市共有各類人力資源服務機構247個，從業(yè)人員1.81萬人，其中規(guī)上入統(tǒng)企業(yè)23戶；2020年，全市各類人力資源服務機構增長至324個，從業(yè)人員達2.16萬人，其中規(guī)上入統(tǒng)企業(yè)35戶。機構數量、從業(yè)人員、規(guī)上企業(yè)分別同比增加，產業(yè)規(guī)模擴大的趨勢較為明顯。

營業(yè)收入持續(xù)增長。2019年，全市各類人力資源服務機構營業(yè)收入18.5億元；2020年為21.54億元，占全市GDP的1.48%，同比增長16.43%，同比提高0.38個百分點，超過全市GDP增速12.53個百分點，人力資源服務業(yè)逐步進入快速增長階段。

平臺載體建設提速。為使人力資源服務業(yè)從“散、小、亂”向“聚、大、興”轉變，今年，自貢人力資源服務產業(yè)園啟動建設，現已完成一期工程改造施工，并順利進入試運營階段。自貢人力資源服務產業(yè)園在運營管理服務、獎補政策、人才聚集與開發(fā)等方面給予園區(qū)入駐企業(yè)有力扶持，促進人力資源服務企業(yè)集聚集群發(fā)展。

自貢人力資源服務業(yè)面臨的問題

機構規(guī)模較小、分布不均。從規(guī)模上看，2020年，全市各類人力資源服務業(yè)營業(yè)收入21.54億元，僅占全市GDP的1.48%，10家規(guī)上企業(yè)營業(yè)收入3.68億元，僅占總量的17.08%；從構成上看，全市324家人力資源服務機構主要為企業(yè)、公共服務機構、民辦學校、社會組織、技工院校等，呈現分布不均、相對分散的狀態(tài)；從空間上看，主要集中在自流井區(qū)，且產業(yè)規(guī)模小、收益低，缺少行業(yè)帶動性的龍頭企業(yè)，尚未形成產業(yè)集聚效應與規(guī)模效應。

服務質效不高，同質化現象嚴重。經營性人力資源服務企業(yè)研發(fā)能力弱，主要提供人才招聘、培訓、派遣、代理等服務，服務水平有待提高。全市各類人力資源服務企業(yè)主營業(yè)務為基礎性人力資源服務的有293個，占比高達90.43%，高級人才尋訪、人才評價、管理咨詢等中高端服務和產品開發(fā)能力弱，信息化水平低，且低價競爭、惡性競爭加劇，不能滿足社會經濟高質量發(fā)展需求。

協(xié)同創(chuàng)新不足，發(fā)展合力尚未形成。受外來人力資源服務企業(yè)擠壓嚴重，本地人力資源業(yè)務量增長壓力較大。當前，尚未有統(tǒng)一的協(xié)同匹配平臺以推動企業(yè)間的協(xié)同合作，本地人力資源服務企業(yè)良性競爭、抱團發(fā)展、資源共享局面尚未形成，難以形成聚集式發(fā)展的合力。

從業(yè)人員能力不足，行業(yè)發(fā)展人才缺乏。一方面，人力資源服務業(yè)從業(yè)人員學歷與技能水平較低，中高端從業(yè)人員存量不足，人才引進渠道較窄，人力資源服務企業(yè)招人難、留人難的問題持續(xù)存在，影響了人力資源服務業(yè)高質量發(fā)展。另一方面，隨著成渝地區(qū)雙城經濟圈建設加快，成渝兩地虹吸效應明顯，本地人力資源服務業(yè)從業(yè)人員流失率較高。

自貢人力資源服務業(yè)的發(fā)展對策

加強市場主體培育。統(tǒng)籌外招內育工作，圍繞“優(yōu)二興三”重點產業(yè)發(fā)展，主動承接成渝地區(qū)人力資源服務產業(yè)外溢延伸，對接招商引資計劃，綜合采用園區(qū)招商、產業(yè)招商、聯合招商等方式，重點引進規(guī)模較大、業(yè)態(tài)先進、帶動效應強的優(yōu)質人力資源服務企業(yè)。鼓勵有條件的人力資源服務企業(yè)積極爭創(chuàng)國家級、省級“人力資源服務誠信示范機構”和“四川5A、4A級人力資源服務機構”等，培育“專精特新”中小企業(yè)，鼓勵“個轉企”“小升規(guī)”“規(guī)入統(tǒng)”。深化對外勞務協(xié)作，支持本土人力資源服務企業(yè)“走出去”，加強對重點地區(qū)、重點產業(yè)和領域急需緊缺人才供求分析，采取人才尋訪、人才測評、管理咨詢等方式，促進市場“雙向流動”，提升“內動力”。積極對接寧波、昆山等勞務合作城市，支持榮縣、富順縣探索設立國有人力資源服務公司，開展有組織、成規(guī)模的勞務輸出、勞務外包、勞務派遣，精準服務農民工轉移就業(yè)，助力鄉(xiāng)村振興。健全公共服務體系，鼓勵公共人力資源服務機構利用現有場地、網站、人才等資源與經營性人力資源服務機構開展合作，拓寬業(yè)務范圍，提升服務質效。同時，支持經營性人力資源服務機構深度參與就業(yè)創(chuàng)業(yè)、人才流動、農民工輸出等公共服務。

著力產業(yè)做優(yōu)做強。瞄準自貢市人力資源發(fā)展的特色，優(yōu)化布局人力資源服務業(yè)，增加與產業(yè)結構的均衡契合度。打造一批高校畢業(yè)生、外出務工人員外包服務基地（中心）和勞務規(guī)?；D移輸出示范縣，與內江聯合打造川南家政服務專業(yè)技能人才培訓實訓基地。聯合開展人力資源市場供求信息和農村勞動力資源調查分析，集成開發(fā)利用高校畢業(yè)生、農民工等人力資源要素，形成區(qū)域規(guī)模優(yōu)勢。推動人力資源產業(yè)實現規(guī)?；⒓s化發(fā)展，提高農民工轉移輸出和回引就業(yè)的專業(yè)化水平。提質布局高層次業(yè)態(tài)，引導有條件的企業(yè)牽頭組建“產學研”創(chuàng)新聯合體，支持從傳統(tǒng)業(yè)態(tài)向中高端業(yè)態(tài)延展升級，促進新興業(yè)態(tài)規(guī)范發(fā)展。實施“互聯網+”人力資源服務行動，開發(fā)應用專業(yè)化信息服務平臺或系統(tǒng)探索“市場下單、企業(yè)搶單、人才收單”線上供給新模式。集聚一批在國內具有影響力的人才服務機構，新建智能化的人才和項目信息交流平臺，完善專家來自貢創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的相關配套政策。

建強載體聚企匯才。推動人力資源企業(yè)聚集，按照“一核多基地N節(jié)點”的空間規(guī)劃布局，加快推進自貢人力資源服務產業(yè)園建設，搭建多層次、多元化、多樣式的人力資源服務平臺，實現產業(yè)集群化發(fā)展。促進人力資源行業(yè)提質，把提升品牌作為突破發(fā)展的有效途徑，建立一批實力雄厚、影響力大、核心競爭力強的人力資源服務集團。通過構建協(xié)同模式，積極推進人力資源服務核心產業(yè)開發(fā)，鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新性產業(yè)，探索創(chuàng)新人才引進和培養(yǎng)模式，進而形成一套可復制、可推廣、具有示范效應的人力資源服務機制。依托大數據手段，優(yōu)化人力資源供給效率，提升對人力資源企業(yè)所提供服務的質量。依托城市功能發(fā)展、市場需求引導和新技術的應用，擴大人力資源服務產業(yè)的規(guī)模。探索建立人力資源信息資源共享平臺，推動企業(yè)功能完善和優(yōu)勢互補，應用“互聯網+”平臺推動產業(yè)發(fā)展與人力資源服務供給的均衡匹配。

打造區(qū)域特色品牌。發(fā)揮“彩燈工匠”國家級勞務品牌標桿效應，打造“鹽幫菜”“鹽幫人”等傳統(tǒng)人力資源服務品牌，持續(xù)擴大“老字號”品牌影響力、傳播力。塑造“航空與燃機”“新材料”“康養(yǎng)”等新興產業(yè)人力資源服務品牌，大力提升“新字號”品牌創(chuàng)新力、競爭力。加強創(chuàng)意策劃、推介交流、市場營銷等工作，持續(xù)提升“樂業(yè)鹽都”“月是故鄉(xiāng)明”“鹽都杯創(chuàng)業(yè)大賽”“鹽都能工巧匠”等公共服務的品牌影響力、社會認可度，并鼓勵經營性人力資源服務機構開發(fā)特色、專業(yè)品牌。提升品牌價值，加強品牌品質建設，爭創(chuàng)“中國質量獎”“四川省天府質量獎”和“省服務業(yè)‘三百工程’重點企業(yè)”，積極參與四川“十大人力資源服務機構”和“獵頭十強”“外包十強”“培訓十強”等細分業(yè)態(tài)主導品牌評選。

提升協(xié)同創(chuàng)新能力。搭建協(xié)同創(chuàng)新平臺，進一步提升人力資源服務業(yè)對就業(yè)服務和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持力度。健全創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)實踐、咨詢指導和定點幫扶等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓體系。舉辦創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)新沙龍等一系列雙創(chuàng)活動，不斷提升協(xié)同創(chuàng)新能力。完善智能化服務體系，建立集人力資源公共服務、人力資源市場服務、人力資源創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進、人力資源素質提升、人力資源數字化服務、政務服務數字化融合和對外交流合作等多個板塊于一體的智慧化綜合服務平臺。加快數字賦能產業(yè)，充分利用“互聯網+”優(yōu)勢，鼓勵人力資源服務企業(yè)提升智能化和信息化水平，完善現有人力資源服務數據庫，有效整合信息流和業(yè)務流，打破空間制約，提升服務質量、強化客戶關系、降低交易成本。

完善要素保障體系。鼓勵企業(yè)在自貢創(chuàng)辦人力資源服務企業(yè)，發(fā)揮產業(yè)園培育人力資源服務企業(yè)作用，發(fā)展有特色、有潛力、專業(yè)化的人力資源服務企業(yè)，培育壯大龍頭企業(yè)。實施運營成本優(yōu)惠，對入駐產業(yè)園的人力資源服務企業(yè)給予租金和物管優(yōu)惠等，提高本地人力資源服務機構的競爭性和積極性。拓寬投資融資渠道，鼓勵各類社會資本以獨資、合資、收購、參股、聯營等多種形式進入人力資源服務領域，提高人力資源服務領域的社會資本參與程度，提高市場化水平。