劉天航，辛子皓

（上海市公安局嘉定分局，上海 201821）

2021年1月，上海全面推進城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的意見發(fā)布，明確數(shù)字化轉(zhuǎn)型是面向未來塑造城市核心競爭力的關(guān)鍵之舉，將加快打造國際數(shù)字之都。根據(jù)意見，城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型是覆蓋經(jīng)濟、生活、治理三大領(lǐng)域的整體性轉(zhuǎn)變。警務工作是城市治理的重要一環(huán)，公安機關(guān)推進大數(shù)據(jù)智能化戰(zhàn)略，與城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型關(guān)系緊密、相輔相成。本文結(jié)合嘉定區(qū)大數(shù)據(jù)智能化警務的建設(shè)探索，就推動城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的實現(xiàn)路徑作一研究探討。

一、城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型是新發(fā)展階段城市建設(shè)發(fā)展的應然之舉

城市治理數(shù)字化，基礎(chǔ)是城市要素數(shù)字化，通過數(shù)字化來表達城市生命體、有機體的“體征”和“脈動”。要素數(shù)字化應包括兩個方面：靜態(tài)，是要素基本信息的數(shù)字映射表達；動態(tài)，是要素實時狀態(tài)的全息全景刻畫。要素數(shù)字化是大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)發(fā)揮用武之地的前提?；谝財?shù)字化，智能中樞、數(shù)據(jù)資源、傳輸通道、前端設(shè)備等“云數(shù)網(wǎng)端”體系從無到有，城市的“數(shù)字底座”不斷成長，才能逐步構(gòu)建起“態(tài)勢全面感知、風險監(jiān)測預警、趨勢智能研判、資源統(tǒng)籌調(diào)度、行動人機協(xié)同”的數(shù)字化治理模式。

（一）城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型是實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求

中央《關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》①《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，見互聯(lián)網(wǎng)。中指出，要“提高社會治安立體化、法治化、專業(yè)化、智能化水平……提高預測預警預防各類風險能力”。中共中央《關(guān)于制定“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》②《中共中央關(guān)于制定“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，見互聯(lián)網(wǎng)。中指出，要“加強數(shù)字社會、數(shù)字政府建設(shè)，提升公共服務、社會治理等數(shù)字化智能化水平”。有學者指出，以物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新興科技驅(qū)動的第四次工業(yè)革命，帶有強烈的“中國印記”，引領(lǐng)了新興的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、商業(yè)模式和治理模式，我國在數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字生活、數(shù)字政府某些方面已經(jīng)走在了世界前列，特別是面對新冠疫情，數(shù)字化精準防疫在取得重大戰(zhàn)略成果過程中發(fā)揮了重要作用③孟天廣：《政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型的要素、機制與路徑》，載《治理研究》2021年第1期。。未來，數(shù)字化將成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢改變世界。

（二）城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型是應對現(xiàn)代城市運行風險的現(xiàn)實需要

現(xiàn)代城市是承載發(fā)展要素的主要空間形式。隨著城市不斷成長和功能升級，要素高度集聚、快速流動，城市運行面臨的安全風險也越來越大。以嘉定區(qū)為例，近200萬的實有人口，每日用電量約3000萬度、用水量約40萬噸、用氣量約250萬立方米、生活垃圾約2000噸，每日地面道路約60萬輛車流，經(jīng)由9個道口進出的雙向車流超30萬輛次，全區(qū)日均110警情近1000起。面對瞬息萬變的各類要素，靠經(jīng)驗治理已經(jīng)力不從心，只有通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型，將要素轉(zhuǎn)化為可感知、可計算、可預測的數(shù)字化形態(tài)，智能分析、自動推送、源頭處置，把經(jīng)驗治理轉(zhuǎn)化為數(shù)字治理，才能最大限度將風險隱患消除在萌芽狀態(tài)。

（三）城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型是緊跟經(jīng)濟和生活數(shù)字化轉(zhuǎn)型的必然選擇

城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，與經(jīng)濟數(shù)字化轉(zhuǎn)型、生活數(shù)字化轉(zhuǎn)型相伴而生、相輔相成，三者共同構(gòu)成了現(xiàn)代城市、數(shù)字城市的三大支撐。當前，數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字生活正蓬勃興起、加速發(fā)展，網(wǎng)上購物、網(wǎng)絡教育、網(wǎng)絡游戲等產(chǎn)業(yè)市場廣闊、產(chǎn)值巨大，移動支付、外賣快遞、共享出行等生活服務日益多元、便捷高效，為數(shù)字治理提供了前沿的科技手段和廣闊的應用場景。如阿里云的穩(wěn)定性可靠性在經(jīng)歷多次“雙十一”的重大考驗后④2020年“雙十一”期間，阿里計算能力經(jīng)受住了58.3萬筆/秒的考驗。見互聯(lián)網(wǎng)。，各地政府紛紛將云平臺、云計算引入城市治理領(lǐng)域，打造城市大腦、智慧大腦。如商務部在全國58個城市推行肉菜追溯試點，將產(chǎn)地企業(yè)、流通企業(yè)、銷售企業(yè)、肉菜品類、質(zhì)檢信息等數(shù)據(jù)一網(wǎng)打盡，全部可追溯、可跟蹤，保障“舌尖上的安全”⑤來源于商務部官方網(wǎng)頁。。城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，需要緊密對接數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字生活的發(fā)展潮流，在推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活的過程中，實現(xiàn)高效能治理。

二、嘉定區(qū)推進城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的探索實踐

近年來，嘉定區(qū)主動順應大數(shù)據(jù)智能化發(fā)展潮流，對標“一網(wǎng)統(tǒng)管”頂層設(shè)計，立足地區(qū)實際，系統(tǒng)規(guī)劃布局，扎實推進基礎(chǔ)建設(shè)，同步開發(fā)智能應用，在探索城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中積累了一定經(jīng)驗。重點是在基礎(chǔ)建設(shè)和智能應用中邁出了第一步。

（一）搭建了城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)框架

一是自上而下搭建架構(gòu)。在上?！耙痪W(wǎng)統(tǒng)管”的總體框架下，高標準打造城市大腦嘉定區(qū)級節(jié)點和配套云平臺，向上聯(lián)通城市大腦，橫向聯(lián)通嘉定區(qū)各職能部門，向下聯(lián)通12個街鎮(zhèn)節(jié)點和156個居村節(jié)點，構(gòu)建了嘉定區(qū)級、街鎮(zhèn)級、居村級“三級架構(gòu)”，共配置服務器2000臺，具備并發(fā)處理3萬路智能視頻的計算能力，已匯聚感知數(shù)據(jù)、政府數(shù)據(jù)、社會數(shù)據(jù)等各類數(shù)據(jù)2.7PB，為城市治理提供了有力支撐。二是著力提升網(wǎng)絡帶寬。按照城市治理“一張網(wǎng)”規(guī)劃，大力推進“神經(jīng)元”感知網(wǎng)、政務外網(wǎng)、新型城域網(wǎng)三網(wǎng)融合，同步提升網(wǎng)絡覆蓋范圍和帶寬，目前全區(qū)感知網(wǎng)光纜總長近2000公里，主干帶寬達40GB，“十四五”期末將分別達到3000公里和100GB，確保緊跟城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的發(fā)展要求，為將來全天候高效穩(wěn)定運行打牢根基。三是廣泛布設(shè)感知設(shè)備。圍繞陸域、水域、空域、網(wǎng)域、地下域五類區(qū)域，一體推進感知設(shè)備全覆蓋建設(shè)，全區(qū)各類“神經(jīng)元”總量達數(shù)萬個，基本實現(xiàn)全覆蓋，立體化、多維度的“神經(jīng)元”感知體系已初具規(guī)模。

（二）推動了城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的初步應用

一是探索系統(tǒng)應用。研發(fā)嘉定區(qū)智能圖像系統(tǒng)，將全區(qū)視頻監(jiān)控按照統(tǒng)一技術(shù)標準整合集成，依托區(qū)級節(jié)點的計算能力，對前端感知的圖像、視頻等數(shù)據(jù)進行結(jié)構(gòu)化處理，同步推出的應用模塊初步實現(xiàn)融合搜索功能。目前，該系統(tǒng)已在城運中心、公安分局等委辦局及各街鎮(zhèn)投入應用，為城市管理和社會治理提供了可視化、扁平化支撐。二是探索模型應用。依托區(qū)級節(jié)點的數(shù)據(jù)和算力資源，將各委辦局業(yè)務需求和工作思路轉(zhuǎn)化為建模邏輯，研發(fā)數(shù)據(jù)模型300余個，賦能支撐社會治理。僅2020年，嘉定區(qū)通過實有人口漏登輔助發(fā)現(xiàn)模型共補登人口數(shù)據(jù)11.3萬條，通過涉疫人員核查模型共精準核查1萬多人，通過疑似違規(guī)領(lǐng)取低保金模型共發(fā)現(xiàn)可疑人員300多人，通過高層建筑違規(guī)使用燃氣鋼瓶發(fā)現(xiàn)模型共查處多人，等等。三是探索移動應用。全面排摸嘉定區(qū)交通信號燈、路燈、公交站、易積水下立交等城市空間、城市部件等要素16.6萬個，逐一粘貼二維碼進行標注，在全區(qū)“一標六實 ”地理信息應用系統(tǒng)中上圖應用，并基于二維碼后臺開發(fā)政務應用、市民應用、維保應用等功能入口，方便手機掃碼應用，實現(xiàn)護校巡邏簽到、“三實”數(shù)據(jù)查詢等功能，正探索單位從業(yè)人員信息自主登記申報等功能，不斷豐富“一碼共治””應用場景。

三、基于嘉定區(qū)實際推進城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的方向和路徑

實現(xiàn)城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，是建設(shè)現(xiàn)代化城市的必由之路。有學者指出，現(xiàn)代化城市實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的路徑為：依靠法治、筑牢治城之根；托起民生、強化立城之本；培育產(chǎn)業(yè)、擴展興城之源；凝練文化、弘揚榮城之魂；聚焦技術(shù)、開辟強城之門①朱耿：《數(shù)字治理驅(qū)動城市治理能力現(xiàn)代化的機理、路徑和對策》，載《改革與戰(zhàn)略》2020年第12期。。結(jié)合前期探索實踐，筆者認為城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型應從五方面加速推進。

（一）加速治理要素數(shù)字化，提供“源頭活水”

城市治理的對象是要素。治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，首先要全面精確掌握數(shù)據(jù)化的要素信息，從而根據(jù)治理需求挖掘數(shù)據(jù)價值，推動數(shù)字化治理在海量數(shù)據(jù)的“沃土”上生根發(fā)芽、開花結(jié)果。一要讓融合更規(guī)范、更充分。目前，上海正結(jié)合城市大腦建設(shè)，加快推進“一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)統(tǒng)管”“兩張網(wǎng)”融合。在此過程中，應結(jié)合城市治理工作需要，明確感知設(shè)備、政府部門、企業(yè)機構(gòu)等各類數(shù)據(jù)共享的工作規(guī)范和標準要求，加速數(shù)據(jù)融合，形成規(guī)模優(yōu)勢。需要指出的是，很多數(shù)據(jù)目前似乎沒有價值，問題不在于數(shù)據(jù)本身，而是認知程度和應用需求發(fā)展尚不充分，理論上所有數(shù)據(jù)都有其獨特價值，只是尚未被發(fā)現(xiàn)、被發(fā)掘，在匯聚融合時需提前考慮、應匯盡匯。二要讓分類更精細、更精準。刻畫城市治理要素的數(shù)據(jù)有很多維度，必須對不同維度的數(shù)據(jù)進行分類治理，治理的顆粒度越細，滿足應用需求就越精準。城市治理工作同樣如此，以人這個最重要的要素為例，除了身份證號、性別、人體特征這些相對不變的數(shù)據(jù)維度之外，還有就業(yè)狀況、年齡段分布、出行軌跡等動態(tài)數(shù)據(jù)?？傊?，應通過解析、清洗、提取、打標等結(jié)構(gòu)化、標簽化處理方式，建立種類豐富的“一人一檔、一車一檔、一企一檔”等數(shù)據(jù)資源的原始庫、基礎(chǔ)庫，為深度應用和個性化應用打牢基礎(chǔ)。三要讓關(guān)聯(lián)更緊密、更高效。城市治理的實際場景，涉及人、地、房等多種要素，在數(shù)字化轉(zhuǎn)型中，均需要關(guān)聯(lián)應用、綜合應用多種要素數(shù)據(jù)。如嘉定區(qū)“一標六實”地理信息應用系統(tǒng)，以標準地址為紐帶，以航拍底圖后的三維建模為平臺，將實有房屋、實有人口、實有單位等數(shù)據(jù)全部上圖應用。應堅持需求牽引，立足實際場景，設(shè)定一定邏輯關(guān)系，讓更多要素數(shù)據(jù)在同一治理體系內(nèi)關(guān)聯(lián)應用、綜合應用，對治理場景進行全景式、多維度刻畫，逐步推進“數(shù)字孿生”，進而實現(xiàn)數(shù)字治理。

（二）構(gòu)建系統(tǒng)化基礎(chǔ)環(huán)境，夯實治理架構(gòu)

城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，需要按照上下貫通、左右聯(lián)通，匹配當下、兼顧長遠，高效便捷、安全穩(wěn)定的策略，建立統(tǒng)一的邏輯架構(gòu)和技術(shù)架構(gòu)，實現(xiàn)可持續(xù)、可拓展。一要厘清建設(shè)層級，搭建基礎(chǔ)環(huán)境。按照上海城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”的頂層設(shè)計，將建設(shè)橫向到邊、縱向到底的“三級平臺、五級應用”城市治理運行基礎(chǔ)環(huán)境。其中，三級是市、區(qū)、街鎮(zhèn)平臺，五級是市、區(qū)、街鎮(zhèn)、網(wǎng)格、社區(qū)（居村）五級①來源于中國建設(shè)新聞網(wǎng)《上海市住建委：建設(shè)城市運行管理服務平臺推動城市治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”》。。筆者認為，這一架構(gòu)緊貼行政區(qū)劃層級和基層治理格局，是城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基座，必須下大力氣推進。需要指出的是，目前縱向貫通上比較順暢，但同一層級的橫向聯(lián)通上，由于歷史原因，不同部門之間的網(wǎng)絡環(huán)境和系統(tǒng)可能有沖突，如嘉定區(qū)政府部門所用的各類系統(tǒng)搭建于電子政務外網(wǎng)、新型城域物聯(lián)專網(wǎng)、神經(jīng)元感知網(wǎng)等多種網(wǎng)絡，應結(jié)合“一網(wǎng)統(tǒng)管”推進，盡快實現(xiàn)聯(lián)通特別是路由級的互聯(lián)互通，實現(xiàn)快速調(diào)用算力、高效應用模型等功能。二要樹牢發(fā)展眼光，預留拓展空間。隨著城市發(fā)展，數(shù)字化治理越來越依靠密集的感知設(shè)備、并發(fā)的傳輸通道、充足的存儲空間和強大的運算能力。目前，嘉定區(qū)建設(shè)的區(qū)級節(jié)點，在支持全區(qū)結(jié)構(gòu)化視頻運用方面的能力已經(jīng)捉襟見肘，而且隨著前端布點更密、技術(shù)迭代升級、需求水漲船高和應用推陳新，矛盾將日益突出。應基于現(xiàn)代化城市發(fā)展脈絡和治理工作發(fā)展規(guī)律，結(jié)合“新基建”規(guī)劃，在搭建城市數(shù)字化基座時未雨綢繆、超前謀劃。三是堅持綜合施策，確保安全至上。隨著數(shù)據(jù)的匯聚和應用的拓展，城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型面臨的安全問題日益突出，政府的治理需求、企業(yè)的發(fā)展利益、民眾的維權(quán)訴求等可能存在沖突，一旦發(fā)生數(shù)據(jù)外泄或被侵入破壞，將嚴重威脅城市運行安全和企業(yè)、群眾實際利益。應綜合運用出臺法律法規(guī)、明確應用要求、制定防護標準、嚴密監(jiān)測監(jiān)控、加強安全管理、壓實主體責任等方式，從制度、技術(shù)、管理等維度，構(gòu)建嚴密的安全體系。

（三）加快新技術(shù)集成迭代，打造“強勁引擎”

城市治理數(shù)字化的強勁引擎是新技術(shù)新手段的應用。大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)，都是首先從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟領(lǐng)域發(fā)軔、在社會生活領(lǐng)域推廣，為城市治理應用積累了豐富經(jīng)驗。在加快技術(shù)應用、加速治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中，應注重從兩方面發(fā)力：一方面要強化集成應用。集成應用既可以是不同技術(shù)在同一場景的應用，如機器視覺和溫感技術(shù)的集成，可廣泛應用在疫情防控中，精準鎖定體溫異常人員的身份。同時，集成應用也可以是同一技術(shù)在不同場景的應用。如上述的二維碼技術(shù)，可通過二維碼入口，實現(xiàn)簽到打卡、報修維護、評價反饋、舉報投訴等功能，以滿足公安、城管、市場監(jiān)管、綠化市容、市民監(jiān)督等不同需求。應順應數(shù)字化轉(zhuǎn)型不斷深入的趨勢，著力在集成應用上大力探索。另一方面要強化新技術(shù)應用。隨著5G通信、工業(yè)4.0等技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，經(jīng)濟和生活數(shù)字化轉(zhuǎn)型將更早推出新技術(shù)、應用新技術(shù)。如嘉定區(qū)國家集成電路裝備材料創(chuàng)新中心和智能傳感器創(chuàng)新中心，正在推進基礎(chǔ)通用材料、5G應用材料、感知存儲、高端光學芯片、生物新品等技術(shù)和工藝研發(fā)，智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)在嘉定也加速發(fā)展，150公里路段的開放測試正推動車路協(xié)同、精準定位、高速傳輸?shù)燃夹g(shù)迭代。社會治理領(lǐng)域應主動跟上新技術(shù)發(fā)展潮流，在推進智慧交通、智能安防等建設(shè)中，主動應用傳感、通信、存儲、芯片等技術(shù)新成果，確保治理與經(jīng)濟發(fā)展、社會生活無縫銜接。

（四）探索數(shù)字化治理，推進治理現(xiàn)代化

數(shù)字化治理的有力驅(qū)動，將極大改變目前社會治理的運作流程、治理規(guī)則、功能實現(xiàn)和整體生態(tài)，徹底顛覆傳統(tǒng)思路和傳統(tǒng)模式。在這個過程中，一要實現(xiàn)從單向到閉環(huán)的轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)社會治理工作，上級部門基本是單向?qū)ο虏贾霉ぷ?，下級部門特別是基層單位也多是被動接受任務，往往無法對治理的過程和成效進行及時準確地監(jiān)督和評價，特別是人的因素還往往對評判效果有著決定性影響，不夠客觀全面。治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型后，應依托技術(shù)手段實現(xiàn)數(shù)據(jù)流、業(yè)務流、管理流的融合，將治理過程和治理成效通過數(shù)據(jù)直觀量化展現(xiàn)，并實時向上反饋，進而形成集工作布置、任務落實、結(jié)果反饋、評價決策在內(nèi)的完整閉環(huán)。二要實現(xiàn)從被動到主動的轉(zhuǎn)變。應用新技術(shù)后的城市數(shù)字化治理，最大轉(zhuǎn)變在于工作實現(xiàn)了重心下移、關(guān)口前移。如在建成智能安防的居民小區(qū)，智能設(shè)備可及時感知發(fā)現(xiàn)門禁未關(guān)、車位被占、高空拋物、樓道煙霧等異常情況，并與物業(yè)值班室聯(lián)動，提醒值守人員及時處置，自行救險。應充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)智能化手段在自動感知、自動預警、自動推送方面的優(yōu)勢，結(jié)合共建共治推進，引導基層主動干預、靠前處置問題，不斷創(chuàng)新基層社會治理的方式方法，并依托物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)探索自動處置，從而最大程度減少人力投入和物化勞動。三要實現(xiàn)從粗放向精細的轉(zhuǎn)變。目前，社會治理工作的很多方面仍然遵循傳統(tǒng)模式和既有習慣，工作的精準性、針對性不強，而應用數(shù)字化手段之后，則可以更高效、更精準地決策部署。如垃圾分類后，一些社區(qū)試點使用感知垃圾箱，環(huán)衛(wèi)部門可根據(jù)垃圾量感知情況，對不同區(qū)域差異化安排調(diào)度車輛頻次，并基于長期的投放規(guī)律，對不同類別垃圾箱設(shè)置不同容量。應充分應用數(shù)字化手段的精細感知、精確認知、精準處置的優(yōu)勢，在更多社會治理實現(xiàn)可視化、可驗證、可診斷、可預測、可學習、可決策、可交互，推動治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（五）秉持開放性思維理念，實現(xiàn)“破冰突圍”

只有在思想上破冰，才能實現(xiàn)行動上的突圍。上海市政府副秘書長、城市運行管理中心主任徐惠麗專門指出，想法是很重要的，當管理需求產(chǎn)生，或者管理當中的問題產(chǎn)生，我們就有了想法，而這個想法在技術(shù)算法的幫助之下，它才會變成我們新的發(fā)展動能①徐惠麗在2020年10月22日“數(shù)據(jù)新要素與長三角一體化”分論壇上的發(fā)言，見互聯(lián)網(wǎng)。。在城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型加速演進的背景下，所有參與社會治理的主體特別是政府部門，應堅持“科技+人力”，充分發(fā)揮主觀能動性，主動轉(zhuǎn)變思想、主動擁抱潮流，在城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型中牢牢掌握主動權(quán)。對此，一要注重培育數(shù)字化理念氛圍。理念和氛圍的營造培育，是推進治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的內(nèi)生動力。為此，上海市公安局已連續(xù)多年開展了警務“十佳模型”“十佳輕應用”評比、網(wǎng)絡攻防紅藍對抗、應用場景大比武等活動，組織數(shù)據(jù)、科技等專業(yè)警種人才參與，在強化民警數(shù)據(jù)意識、筑牢精準警務理念中發(fā)揮了積極作用。應在參與社會治理的各個部門大力提倡推廣，不斷潛移默化，培養(yǎng)數(shù)字化思維，帶動數(shù)字化轉(zhuǎn)型。二要注重復合型人才梯隊建設(shè)。目前，很多政府部門在推進治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型中，主要依靠與高校、科研院所、科技企業(yè)合作，這是一條捷徑，但不是長久之計。推進數(shù)字化治理，一刻也離不開應用場景，必須在社會治理的現(xiàn)實場景中不斷試驗、迭代升級，才能真正推廣開來。作為政府部門，應高度重視內(nèi)部人才隊伍培養(yǎng)，不一定大量引進技術(shù)人才，關(guān)鍵應培育既精通業(yè)務又善于運用大數(shù)據(jù)智能化思維研究、解決問題的復合型人才，從治理的需求和治理的場景出發(fā)，找準數(shù)字化轉(zhuǎn)型的切入點。例如去年疫情期間，杭州民警鐘毅和同事會同科技公司，共同參與開發(fā)健康碼，其就是此類人才的杰出代表②來源于互聯(lián)網(wǎng)“浙江公安”微信公眾號（注：鐘毅當選中組部中宣部的“全國最美公務員”）。。三要注重包容性激勵機制建設(shè)。數(shù)字化治理是一條新路和很長的路，各國各地都在不斷探索，過程中難免碰到挫折甚至失誤。應建立健全“量身定制”的個性化政策和容錯糾錯機制，只要是出于公心、為了工作，對推進城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的失誤錯誤應予以寬容，積極鼓勵在尚未涉足的領(lǐng)域先行先試，引導干部群眾放下包袱、輕裝上陣，在大膽探索中努力把握城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的趨勢和規(guī)律。