文 洪 涵 中共云南省委黨校（云南行政學(xué)院）法學(xué)教研部副主任、副教授

“堅持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個‘關(guān)鍵少數(shù)’”，是習(xí)近平法治思想的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記指出：“對領(lǐng)導(dǎo)干部的法治素養(yǎng)要從其踏入干部隊伍的那一天起就要開始抓”，要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部切實履行法治建設(shè)組織者、推動者、實踐者責(zé)任，堅決貫徹落實黨中央關(guān)于全面依法治國的重大決策部署，帶頭尊崇法治、敬畏法律、了解法律、掌握法律，做尊法學(xué)法守法用法的模范，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險的能力。當(dāng)前，世界正面臨百年未有之大變局，我國發(fā)展仍處于并將長期處于重要戰(zhàn)略機遇期，中國共產(chǎn)黨肩負著偉大的歷史使命，新時代世情國情黨情深刻變化，以及其中所蘊含的發(fā)展機遇與矛盾癥結(jié)，很多都與治理相關(guān)。新時代的法治實踐，對領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)提出了諸多新要求。

統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治

隨著世界多極化、經(jīng)濟全球化、社會信息化、文化多樣化深入發(fā)展，世界格局加速調(diào)整演變，世界面臨的不穩(wěn)定不確定因素增加，單邊主義、保護主義、民粹主義、霸權(quán)主義甚囂塵上，全球治理體系未能及時反映、容納新格局變化，國際秩序受到?jīng)_擊，很多問題起因于治理方面的短板，需要通過完善治理體系、提升治理水平加以解決。

面對世情深刻變化，領(lǐng)導(dǎo)干部一是要深入領(lǐng)會促進全球治理體系創(chuàng)新和構(gòu)建人類命運共同體的重要性和必要性，堅持多邊主義的核心價值和基本原則，秉持共商共建共享的全球治理觀，推動全球治理體系向更加公正合理有效的方向改革完善，推進構(gòu)建人類命運共同體；二是要充分認識到加強涉外法治建設(shè)有益于在國內(nèi)法治和國際法治間促進互動銜接，學(xué)習(xí)掌握、推進完善涉外法律法規(guī)，構(gòu)建科學(xué)可行的我國法域外適用體制機制，探索采取雙邊或多邊的協(xié)議和措施，處理國與國之間的事務(wù)，發(fā)揮我國法律在解決涉外法律糾紛中的重要作用，樹立建立健全涉外法務(wù)服務(wù)制度的意識，推進探索建立貫通國內(nèi)和海外的法律服務(wù)體系，有效維護海外中國機構(gòu)、企業(yè)、公民的合法權(quán)益；三是要維護以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序，推動國際關(guān)系法治化，提高應(yīng)對風(fēng)險能力，提高維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的敏銳性和自覺性，提升統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治的綜合素養(yǎng)。

推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

中國特色社會主義進入新時代，社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展間的矛盾，各項建設(shè)領(lǐng)域面臨著許多改革進入深水區(qū)、攻艱克難期的新挑戰(zhàn)，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平亟待提升。當(dāng)前國情深刻變化及其與世情黨情的交互激蕩，需要領(lǐng)導(dǎo)干部一是要深刻領(lǐng)會新時代全面推進依法治國的重要意義，加快推進形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，踐行科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法要求；二是要堅定走中國特色社會主義法治道路的信念，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下堅持和完善中國特色社會主義制度，推進形成并貫徹運用具有中國特色、中國氣派、中國風(fēng)范的中國特色社會主義法治話語和法治理論；三是要在法治軌道上推進治理現(xiàn)代化這一場波瀾壯闊的偉大實踐，領(lǐng)導(dǎo)干部要緊扣新時代奮斗目標(biāo)，在法治軌道上推進治理現(xiàn)代化。

推進依法治國與依規(guī)治黨有機統(tǒng)一

在2020年11月召開的中央全面依法治國工作會議上，習(xí)近平總書記深刻指出：“正反兩方面的經(jīng)驗告訴我們，國際國內(nèi)環(huán)境越是復(fù)雜，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)越是繁重，越要運用法治思維和法治手段鞏固執(zhí)政地位、改善執(zhí)政方式、提高執(zhí)政能力，保證黨和國家長治久安”。作為一個全面領(lǐng)導(dǎo)和長期執(zhí)政，把握國家、民族前途命運的政黨，管黨治黨不能“寬松軟”。進入新時代，黨面臨的形勢越復(fù)雜，肩負的任務(wù)越艱巨，越需要加強制度建黨。黨要依據(jù)憲法法律治國理政，也要依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。針對新時代治國理政、管黨治黨要求，黨的十八屆四中全會指出：“黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會主義法治國家的有力保障”，將“建立完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”納入中國特色社會主義法治體系建設(shè)，給法治建設(shè)帶來結(jié)構(gòu)性變化；黨的十九大明確要求要“增強依法執(zhí)政本領(lǐng)，加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，加強和改善對國家政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)”；2018年《中華人民共和國憲法修正案》將“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”載入憲法；2018年中央成立全面依法治國委員會，集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國工作。新時代全面從嚴治黨、全面依法治國實踐要求領(lǐng)導(dǎo)干部一是要堅決擁護黨對法治工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅決帶頭守法，確保黨的主張貫徹到依法治國全過程和各方面，發(fā)揮好先鋒模范作用；二是要加大對黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)、宣傳的力度、廣度和深度，嚴格遵守黨內(nèi)法規(guī)制度規(guī)定，維護法規(guī)制度的嚴肅性和權(quán)威性，切實擔(dān)負起遵守、執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)的政治責(zé)任；三是要深入學(xué)習(xí)黨規(guī)國法，深入把握黨規(guī)與國法的聯(lián)系和區(qū)別，在全面從嚴治黨、全面依法治國、推進治理現(xiàn)代化進程中，促進依法治國和依規(guī)治黨的有機銜接統(tǒng)一。

面對新時代世情國情黨情深刻變化，習(xí)近平總書記深刻指出：“面對波譎云詭的國際形勢、復(fù)雜敏感的周邊環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我們必須始終保持高度警惕，既要高度警惕‘黑天鵝’事件，也要防范‘灰犀?！录?；既要有防范風(fēng)險的先手，也要有應(yīng)對和化解風(fēng)險挑戰(zhàn)的高招；既要打好防范和抵御風(fēng)險的有準(zhǔn)備之戰(zhàn)，也要打好化險為夷、轉(zhuǎn)危為機的戰(zhàn)略主動戰(zhàn)?！痹谛聲r代世情國情黨情深刻變化中，廣大領(lǐng)導(dǎo)干部尤其要提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力和政治執(zhí)行力，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，分清是非、辨明方向，強化政治責(zé)任意識和擔(dān)當(dāng)意識，不斷提升法治素養(yǎng)。