謝 靜

（復(fù)旦大學(xué)，上海200433）

當(dāng)前有關(guān)新媒體和社會(huì)治理的討論，大多將新媒體視為一種新的技術(shù)工具和工作手段，主要從治理效率和效果角度去考察新媒體的作用。但是，這樣的觀(guān)察方式，只是注意到了技術(shù)功用的表層現(xiàn)象，卻忽略了新媒體給整體治理環(huán)境帶來(lái)的深刻變革。新媒體便捷的溝通手段，的確可以為社會(huì)治理提供工具性效用——更為直接、更加迅速的監(jiān)管與反應(yīng)，但更重要的是，新媒體改變?nèi)说纳睢⑿袨楹徒煌绞?，影響人與人之間的關(guān)系結(jié)構(gòu)，從而深刻地影響和改變社會(huì)形態(tài)，為社會(huì)治理的觀(guān)念和制度轉(zhuǎn)型創(chuàng)造了新的土壤和基礎(chǔ)。因此我們認(rèn)為，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不僅要充分運(yùn)用新媒體技術(shù)、發(fā)揮新媒體的工具性效用以提高治理效率，而且更需要在深刻理解新媒體對(duì)人的生活、行為和交往方式的改變所帶來(lái)的社會(huì)形態(tài)變革的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造出與之適應(yīng)性更強(qiáng)、匹配度更高的治理機(jī)制與治理方式，這才是數(shù)字治理的關(guān)鍵所在。大體而言，新媒體對(duì)人的生活、行為、交往方式的改變，具體體現(xiàn)為個(gè)體的流動(dòng)性——抽象的思想觀(guān)念和具象的身體的流動(dòng)性——更大。傳統(tǒng)社會(huì)相對(duì)靜止、穩(wěn)定的社會(huì)秩序和結(jié)構(gòu)，越來(lái)越被日益流動(dòng)而復(fù)雜交錯(cuò)的社會(huì)關(guān)系所取代。新的秩序在不斷變動(dòng)中沉淀又重組，由此帶來(lái)沖突的可能性與合作的必要性也更高，為社會(huì)治理帶來(lái)了前所未有的挑戰(zhàn)。在如此背景下，我們黨的傳統(tǒng)“法寶”——統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)——再次凸顯其獨(dú)特魅力：只有堅(jiān)持和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)，才能在新媒體環(huán)境下、大流動(dòng)和大變局中更好地凝心聚力，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)。但是，我們也要深刻地認(rèn)識(shí)到，傳統(tǒng)的統(tǒng)戰(zhàn)理念、工作方式必須因應(yīng)新媒體環(huán)境下人的生活、行為和交往方式及其由此帶來(lái)的社會(huì)形態(tài)的深刻變化而作出積極有效的大調(diào)整、大轉(zhuǎn)換，也就是說(shuō)，亟待構(gòu)建符合數(shù)字治理需求的數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)。

這里所說(shuō)的“數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)”，不只是借助新媒體比如微信公眾號(hào)等開(kāi)展統(tǒng)戰(zhàn)宣傳，不只是運(yùn)用數(shù)字化工具建立統(tǒng)戰(zhàn)工作信息庫(kù)，也不只是增加新媒體從業(yè)人員作為新的一類(lèi)工作對(duì)象，甚至也不只是增設(shè)一個(gè)新媒體統(tǒng)戰(zhàn)職能部門(mén)……雖然這些都是新媒體環(huán)境下統(tǒng)戰(zhàn)工作應(yīng)該而且必須的，但上述這些改變依然只是傳統(tǒng)統(tǒng)戰(zhàn)工作范式下的應(yīng)變性拓展，而絕非真正意義上的“數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)”。真正意義的“數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)”，需要將新媒體變化所帶來(lái)的政治聯(lián)盟形態(tài)變化融入統(tǒng)戰(zhàn)工作的理念、思維、機(jī)制和方法之中。數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)著眼于新媒體環(huán)境下政治聯(lián)盟形態(tài)的發(fā)展變化新趨勢(shì)，從傳統(tǒng)的連續(xù)性線(xiàn)性思維轉(zhuǎn)向系統(tǒng)的生態(tài)思維，從傳統(tǒng)的以統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象為邊界構(gòu)建的封閉式工作機(jī)制轉(zhuǎn)向突破工作對(duì)象類(lèi)別的跨界化、融合式工作機(jī)制，從傳統(tǒng)的單向度、垂直式工作方法轉(zhuǎn)向分布式、鏈接式工作方法。

當(dāng)前正在推進(jìn)的大統(tǒng)戰(zhàn)格局工作正是因應(yīng)環(huán)境變化而作出的重大改革。不過(guò)，需要進(jìn)一步明確的是，數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)所要構(gòu)建的，不只是統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)相對(duì)封閉性的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，而必須是分布在全社會(huì)的開(kāi)放的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。只有創(chuàng)新社會(huì)全域化、開(kāi)放性的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，才能突破傳統(tǒng)的相對(duì)靜止穩(wěn)定的治理體系，形成最為廣泛的團(tuán)結(jié)和更加靈活的合作。

一、數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)的大背景：媒體形態(tài)變化與社會(huì)治理轉(zhuǎn)型

新媒體技術(shù)的廣泛應(yīng)用，為社會(huì)治理帶來(lái)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，這是當(dāng)前統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨的新環(huán)境、新背景。如果說(shuō)傳統(tǒng)的統(tǒng)戰(zhàn)工作經(jīng)驗(yàn)主要形成于大眾傳播媒介時(shí)代，那么，當(dāng)前的新媒體及其所帶來(lái)的各種社會(huì)變動(dòng)，已經(jīng)極大地改變了社會(huì)形態(tài)，并進(jìn)一步重新塑造了治理機(jī)制和過(guò)程，需要以新的理念和方法來(lái)應(yīng)對(duì)。

（一）數(shù)字媒體與新社會(huì)形態(tài)

本文所謂新媒體，主要指區(qū)別于傳統(tǒng)大眾傳媒（報(bào)紙、廣播、電視等）的新型數(shù)字媒體，比如微博、微信、知乎、抖音、快手等。這些媒體更具移動(dòng)性、社交性、滲透性。從傳播方式來(lái)看，報(bào)紙、廣播和電視等傳統(tǒng)媒體主要體現(xiàn)了大眾傳播和組織傳播的特點(diǎn)。以點(diǎn)對(duì)面的大眾傳播，有著明確的中心（集中化的傳者），便于將相對(duì)一致的內(nèi)容撒播給分布廣泛、數(shù)量巨大的受眾。同時(shí)，這類(lèi)傳播媒介，還具有列寧所說(shuō)的組織功能：“報(bào)紙的作用并不只限于傳播思想、進(jìn)行政治教育和爭(zhēng)取政治上的同盟者。報(bào)紙不僅是集體的宣傳員和集體的鼓動(dòng)員，而且是集體的組織者。”［1］雖然革命黨和執(zhí)政黨的具體組織方式有所不同，但是運(yùn)用媒介聯(lián)系組織成員，統(tǒng)一思想，構(gòu)造組織關(guān)系，卻是一致的。正是充分運(yùn)用大眾傳媒的組織傳播和大眾傳播功能，當(dāng)年的蘇維埃、后來(lái)的中國(guó)共產(chǎn)黨，得以有效組織起來(lái)，并且爭(zhēng)取了最為廣泛的同盟者。

然而，現(xiàn)在的新媒體，主要以社交圈層化的方式進(jìn)行傳播，并隨著移動(dòng)性的增加而日益滲透至日常生活的細(xì)微之處，傳統(tǒng)的大眾傳播和組織傳播功能則大大減弱。首先，相對(duì)于傳統(tǒng)媒體中心化的特點(diǎn)，新媒體傳播主體多元，呈現(xiàn)出“去中心化”的趨勢(shì)，異質(zhì)性?xún)?nèi)容大量增加，極易形成眾聲喧嘩而非輿論一律的局面。其次，新媒體融合了傳統(tǒng)的大眾傳播、群體傳播和人際傳播，使得原來(lái)界限分明的傳播形式聚合在一個(gè)媒體或者網(wǎng)絡(luò)之中，從而消解了傳統(tǒng)的組織邊界、群體邊界，進(jìn)而沖擊著傳統(tǒng)的組織規(guī)范、群體規(guī)范。

因此，越來(lái)越多的研究者把當(dāng)前的媒體形態(tài)變化所帶來(lái)的改變稱(chēng)為“傳播革命”，因?yàn)樾旅襟w不僅僅改變了人們交流和信息傳遞的方式，更是創(chuàng)造出了新的社會(huì)形態(tài)。在眾多有關(guān)社會(huì)形態(tài)變化的表述中，“網(wǎng)絡(luò)社會(huì)”與“液態(tài)社會(huì)”的提法與治理轉(zhuǎn)型尤為相關(guān)。如美國(guó)著名學(xué)者卡斯特所說(shuō)：“作為一種歷史趨勢(shì)，信息時(shí)代的支配性功能與過(guò)程日益以網(wǎng)絡(luò)組織起來(lái)。網(wǎng)絡(luò)建構(gòu)了我們社會(huì)的新社會(huì)形態(tài)，而網(wǎng)絡(luò)化邏輯的擴(kuò)散實(shí)質(zhì)性地改變了生產(chǎn)、經(jīng)驗(yàn)、權(quán)力與文化過(guò)程中的操作和結(jié)果?！本W(wǎng)絡(luò)社會(huì)強(qiáng)調(diào)社會(huì)結(jié)構(gòu)的開(kāi)放性和節(jié)點(diǎn)關(guān)系：“網(wǎng)絡(luò)是開(kāi)放的結(jié)構(gòu)，能夠無(wú)限擴(kuò)展，只要能夠在網(wǎng)絡(luò)中溝通，亦即只要能夠分享相同的溝通符碼（例如價(jià)值或執(zhí)行的目標(biāo)），就能整合入新的節(jié)點(diǎn)?！保?］英國(guó)學(xué)者鮑曼的“液態(tài)社會(huì)”概念更加突出了社會(huì)關(guān)系的流動(dòng)性：“依附和互動(dòng)模式的轉(zhuǎn)變——即‘液化’——已經(jīng)開(kāi)始。這種模式在今天具有可塑性，……像所有的液體一樣，這些模式不能長(zhǎng)期地保持它們的形態(tài)。塑造它們的形狀比保持它們的形狀更為容易?！保?］也許我們不一定贊同社會(huì)已經(jīng)完全網(wǎng)絡(luò)化、液化的觀(guān)點(diǎn)，但是，由于新的傳播技術(shù)和交往模式而帶來(lái)的社會(huì)形態(tài)變化的總體趨勢(shì)卻不能忽視。事實(shí)上，既有關(guān)系的松動(dòng)甚至消解，也正是當(dāng)前重建治理體系的一個(gè)重要背景，是治理理念和實(shí)踐轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)。

（二）信息政體結(jié)構(gòu)變化與治理轉(zhuǎn)型

從媒介形態(tài)變化來(lái)理解社會(huì)轉(zhuǎn)型，為剖析新媒體環(huán)境下的社會(huì)治理現(xiàn)代化提供了宏觀(guān)背景，而從更為微觀(guān)的治理機(jī)制和過(guò)程角度來(lái)看，信息政體結(jié)構(gòu)的變化，則更為直接地反映了信息技術(shù)對(duì)治理轉(zhuǎn)型的影響。信息政體是以信息為基礎(chǔ)理解政治結(jié)構(gòu)的一種全新觀(guān)念，它超越了把信息技術(shù)只是看作政治信息傳遞手段的工具主義框架，將信息技術(shù)、公共組織和政治機(jī)制聯(lián)系起來(lái)加以考察，由此，“國(guó)家不僅僅是服務(wù)和價(jià)值的分配者；它還是一套聚集和管理并以公共政策來(lái)表達(dá)公眾意愿的政治信息機(jī)器”［4］。基于信息政體的基本觀(guān)念，美國(guó)學(xué)者賓伯考察了信息技術(shù)變化的影響，認(rèn)為當(dāng)前第四次技術(shù)革命所帶來(lái)的信息政體轉(zhuǎn)型，在很大程度上改變了政治參與機(jī)制和決策方式，從而帶來(lái)了社會(huì)治理體系的劇烈轉(zhuǎn)變。雖然中美政治體制差異巨大，信息技術(shù)與治理機(jī)制和治理過(guò)程的結(jié)合方式也大不相同，但是由于技術(shù)本身的相同特性所帶來(lái)的一系列政治變化的新現(xiàn)象，在我國(guó)也已經(jīng)頻頻出現(xiàn)。比如，賓伯認(rèn)為，當(dāng)前“組群政治的結(jié)構(gòu)不是圍繞著利益或問(wèn)題組織起來(lái)的，而是圍繞著事件和密集的信息流組織起來(lái)的”，這種狀況在我國(guó)近些年來(lái)層出不窮的媒體事件中亦多有表現(xiàn)。其實(shí)，所謂圍繞事件而非利益或問(wèn)題，就意味著當(dāng)前人們的政治訴求和行動(dòng)更多地依據(jù)流動(dòng)、變化的事件，而不是相對(duì)固定的利益或問(wèn)題；而事件的流變則追隨“密集的信息流”——由“眾聲喧嘩”的新媒體所大量生產(chǎn)的信息流。當(dāng)然，賓伯關(guān)于“當(dāng)代信息革命應(yīng)該使各種傳統(tǒng)的、科層形式的結(jié)構(gòu)組織不再能夠主導(dǎo)政治信息”的斷言可能言過(guò)其實(shí)，但是卻提醒我們必須重視改革政治組織機(jī)制和治理體系結(jié)構(gòu)，以更好地適應(yīng)新的政治信息傳遞方式，構(gòu)建符合新媒體特點(diǎn)的數(shù)字信息政體。

傳統(tǒng)的治理體系建立在等級(jí)分工的科層組織基礎(chǔ)之上，作為工業(yè)化的產(chǎn)物，這種組織機(jī)制穩(wěn)定有余而靈活不足，在信息時(shí)代已然捉襟見(jiàn)肘、難以應(yīng)對(duì)。細(xì)密分工、等級(jí)森嚴(yán)的科層組織，在面對(duì)詭譎多變的信息流、事件流時(shí)，一方面缺乏足夠的敏感性，難以對(duì)新現(xiàn)象、新問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)把握和準(zhǔn)確判斷，或者等候觀(guān)望，或者相互推諉，以致延誤時(shí)機(jī)而導(dǎo)致問(wèn)題擴(kuò)大；另一方面又缺乏足夠的靈活性，組織的路徑依賴(lài)、慣性思維和既有程序，限制人們提出新的解決思路和方法，往往是新瓶裝舊酒，使得問(wèn)題難以有效解決；第三是缺乏足夠的開(kāi)放性，當(dāng)前社會(huì)日益復(fù)雜化，許多問(wèn)題都涉及諸多領(lǐng)域或條線(xiàn)，而壁壘森嚴(yán)的科層部門(mén)之間缺乏合作意愿和合作機(jī)制，難以形成合力以解決問(wèn)題。因此，可以毫不夸張地說(shuō)，在媒介技術(shù)日益成為社會(huì)關(guān)系基礎(chǔ)的今天（無(wú)論是被稱(chēng)為信息社會(huì)還是媒介化社會(huì)），任何忽略新媒體或者與新媒體邏輯相違背的治理機(jī)制與過(guò)程，都可能面臨巨大的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，跌入難以挽回的輿論漩渦與治理困境。

二、大統(tǒng)戰(zhàn)：數(shù)字媒體時(shí)代社會(huì)治理的新架構(gòu)

與新媒體環(huán)境相契合的治理體系，應(yīng)該具有足夠的靈活性以應(yīng)對(duì)復(fù)雜性，而大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局正是這一新的治理體系的基本架構(gòu)。大統(tǒng)戰(zhàn)力圖突破以專(zhuān)門(mén)的統(tǒng)戰(zhàn)工作部門(mén)展開(kāi)協(xié)商團(tuán)結(jié)的傳統(tǒng)工作模式，在社會(huì)治理的各個(gè)主體、各種過(guò)程中全面貫徹統(tǒng)戰(zhàn)思維，以更為靈活、高效的方式，連接各種組織、協(xié)調(diào)多個(gè)主體，提高治理能力，以最大的包容性來(lái)解決社會(huì)問(wèn)題、完成黨和國(guó)家的社會(huì)治理任務(wù)和目標(biāo)。

從根本上說(shuō)，以人為核心的統(tǒng)戰(zhàn)工作的本質(zhì)是溝通和協(xié)商，通過(guò)溝通取得思想認(rèn)同，通過(guò)溝通達(dá)成組織協(xié)作。因此，新媒體背景、新媒體環(huán)境下的大統(tǒng)戰(zhàn)，并非簡(jiǎn)單運(yùn)用新媒體作為開(kāi)展統(tǒng)戰(zhàn)工作的工具，也不同于傳統(tǒng)的媒體宣傳——宣傳多停留在思想意識(shí)層面，而統(tǒng)戰(zhàn)則是在實(shí)踐行動(dòng)層面的交往與協(xié)作。這種新的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，其實(shí)質(zhì)是要?jiǎng)?chuàng)造新的社會(huì)溝通機(jī)制，以形成新的社會(huì)治理架構(gòu)。基于上述認(rèn)識(shí)，我們不能局限于由統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)主導(dǎo)或者牽頭的新媒體工作，而是要把媒體和傳播層面的創(chuàng)新與發(fā)展，都看作是以新媒體為基礎(chǔ)的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的一部分。本文將結(jié)合上海融合傳播和媒體轉(zhuǎn)型過(guò)程中的社會(huì)治理參與經(jīng)驗(yàn)，探討新媒體時(shí)代社會(huì)治理的新架構(gòu)，即契合新媒體特點(diǎn)的數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)。

（一）以數(shù)字治理為核心的公共傳播體系重構(gòu)

新的治理體系需要新的傳播體系作為支撐，治理體系的創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型有賴(lài)于公共傳播體系的重構(gòu)。黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》中要求：構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下一體、內(nèi)宣外宣聯(lián)動(dòng)的主流輿論格局，建立以?xún)?nèi)容建設(shè)為根本、先進(jìn)技術(shù)為支撐、創(chuàng)新管理為保障的全媒體傳播體系。

上海積極主動(dòng)運(yùn)用新的傳播技術(shù)，以網(wǎng)絡(luò)化的數(shù)字治理為核心，對(duì)公共傳播體系進(jìn)行了重構(gòu)。主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

第一，建設(shè)先進(jìn)的數(shù)字政務(wù)平臺(tái)——“一網(wǎng)通辦”和“一網(wǎng)統(tǒng)管”。早在“十二五”期間，上海即提出實(shí)施電子政務(wù)行動(dòng)：“加快推進(jìn)以信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、應(yīng)用集成為重點(diǎn)的電子政務(wù)建設(shè)，讓全社會(huì)共享電子政務(wù)成效?！?018年3月開(kāi)始推出的“一網(wǎng)通辦”舉措，進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)服務(wù)從部門(mén)管理為中心向用戶(hù)服務(wù)為中心轉(zhuǎn)變，逐步實(shí)現(xiàn)群眾和企業(yè)到政府辦事像網(wǎng)購(gòu)一樣方便。2020年進(jìn)入全面建設(shè)的“一網(wǎng)統(tǒng)管”以“一屏觀(guān)天下、一網(wǎng)管全城”為目標(biāo)，力圖在一個(gè)端口上實(shí)現(xiàn)城市治理要素、對(duì)象、過(guò)程、結(jié)果等各類(lèi)信息的全息全景呈現(xiàn)，在一個(gè)平臺(tái)上對(duì)城市治理各類(lèi)事項(xiàng)進(jìn)行集成化、協(xié)同化、閉環(huán)化處置。這兩張網(wǎng)被習(xí)近平總書(shū)記稱(chēng)為“牛鼻子”工作，是牽引城市治理系統(tǒng)性、革命性變革的重要支點(diǎn)。正如市委書(shū)記李強(qiáng)所說(shuō)：“要深刻認(rèn)識(shí)推進(jìn)現(xiàn)代化城市治理，必須運(yùn)用現(xiàn)代化科技手段，推動(dòng)城市治理由人力密集型向人機(jī)交互型轉(zhuǎn)變，由經(jīng)驗(yàn)判斷型向數(shù)據(jù)分析型轉(zhuǎn)變，由被動(dòng)處置型向主動(dòng)發(fā)現(xiàn)型轉(zhuǎn)變。要深刻認(rèn)識(shí)‘兩張網(wǎng)’建設(shè)不只是技術(shù)手段創(chuàng)新，更是管理模式創(chuàng)新、行政方式重塑、體制機(jī)制變革，在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次推動(dòng)城市治理的全方位變革?！保?］

第二，健全政務(wù)發(fā)布矩陣。以“上海發(fā)布”為龍頭的政務(wù)發(fā)布矩陣，是上海市政府和各委辦局、區(qū)黨政機(jī)關(guān)、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)等運(yùn)用自媒體直接面對(duì)公眾發(fā)布信息的平臺(tái)，同時(shí)也提供各種網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，通過(guò)社交媒體深度嵌入公眾的日常交往網(wǎng)絡(luò)。比如，由上海市人民政府新聞辦公室實(shí)名認(rèn)證的政務(wù)微博“上海發(fā)布”，2011年11月28日在新浪網(wǎng)、騰訊網(wǎng)、東方網(wǎng)、新民網(wǎng)上線(xiàn)后，20分鐘內(nèi)粉絲總數(shù)破萬(wàn)［6］，截至2020年1月22日，“上海發(fā)布”新浪微博粉絲數(shù)已經(jīng)達(dá)到787萬(wàn)。作為“省級(jí)新聞發(fā)布微平臺(tái)運(yùn)營(yíng)”的典型，“上海發(fā)布”被評(píng)為2017年中國(guó)應(yīng)用新聞傳播十大創(chuàng)新案例。各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)的官方賬號(hào)也積極加入這一發(fā)布矩陣，與其他發(fā)布賬號(hào)一起構(gòu)建起全媒體公共信息網(wǎng)絡(luò)。

第三，推進(jìn)主流媒體融合轉(zhuǎn)型。2019年1月25日，中共中央政治局在人民日?qǐng)?bào)社就全媒體時(shí)代和媒體融合發(fā)展舉行第十二次集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平總書(shū)記圍繞“建設(shè)全媒體，推動(dòng)媒體融合向縱深發(fā)展”主持學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)要立足形勢(shì)發(fā)展，堅(jiān)定不移推動(dòng)媒體深度融合，打造一批具有強(qiáng)大影響力、競(jìng)爭(zhēng)力的新型主流媒體。其實(shí)，早在2016年3月1日，上海市委機(jī)關(guān)報(bào)解放日?qǐng)?bào)已在全國(guó)黨報(bào)和上海主流媒體中先行一步，在采編組織架構(gòu)、流程上啟動(dòng)了30多年來(lái)最大規(guī)模的一次改革，將全部采訪(fǎng)力量轉(zhuǎn)入新媒體產(chǎn)品“上觀(guān)新聞”，同時(shí)向解放日?qǐng)?bào)供稿。新“上觀(guān)”推出后實(shí)行的融媒體采編、一體化運(yùn)作新機(jī)制，讓黨報(bào)主流聲音在傳統(tǒng)媒體和新興媒體的影響力、引導(dǎo)力得到了巨大提升。

應(yīng)對(duì)場(chǎng)景：I）為醫(yī)學(xué)研究人員提供最新最重要的研究成果；II）應(yīng)對(duì)醫(yī)生臨床用藥；III）輔助藥物研發(fā)；IV）跟進(jìn)藥物上市后的不良事件，為FDA等藥物審核上市部門(mén)提供支持

第四，引導(dǎo)自媒體有序發(fā)展。體制外的自媒體在社會(huì)治理中的作用也日益突出，在一定程度上彌補(bǔ)了主流媒體力不所及之處。但是，由于自媒體良莠不齊，對(duì)自媒體的治理本身也成為社會(huì)治理的一部分，上海的統(tǒng)戰(zhàn)工作在這一領(lǐng)域的探索取得了一定的成績(jī)，下文詳述。

（二）以融合傳播為基礎(chǔ)的社會(huì)治理創(chuàng)新

新媒體之新，直接體現(xiàn)在傳播方式上，它融合了傳統(tǒng)的人際交往、群體傳播和大眾傳播，重新打造政府、媒體與公眾的關(guān)系，為社會(huì)治理帶來(lái)新的形式，更為社會(huì)治理營(yíng)造新的環(huán)境。上述公共傳播體系重構(gòu)的舉措，突出了新媒體技術(shù)的創(chuàng)新與采納，但在具體的實(shí)踐過(guò)程中，任何社會(huì)治理都不可能只是使用一種媒體、采取一種傳播方式，總是多種媒體并用或交錯(cuò)使用，多種傳播方式的交融、互補(bǔ)。不過(guò)，傳統(tǒng)的大眾傳媒難以與人際傳播相關(guān)聯(lián)，所以過(guò)去大眾傳播與人際傳播相互分離，尤其是在日常生活的微觀(guān)領(lǐng)域，大眾傳媒難以企及，主要依靠人際傳播。當(dāng)前的新媒體融合了多種傳播形態(tài)，既有大眾傳播的快速抵達(dá)能力，又能夠深入到人際交往的微觀(guān)層面，對(duì)于當(dāng)前提升治理能力、加強(qiáng)精細(xì)化管理尤其具有價(jià)值。

在上海加強(qiáng)基層治理創(chuàng)新、推進(jìn)精細(xì)化管理的過(guò)程中，這種融合傳播的優(yōu)勢(shì)得到突出體現(xiàn)，充分展示了以新媒體為基礎(chǔ)的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。以上海的基層治理為例，以新媒體為基礎(chǔ)的大統(tǒng)戰(zhàn)主要有以下幾種形式：

第一，主流媒體日益下沉，越來(lái)越超越一般性宣傳工作，主動(dòng)勾連多種社會(huì)主體，參與基層治理。比如澎湃新聞的“市政廳”欄目，編輯記者不僅僅是報(bào)道新聞事件，而是主動(dòng)聯(lián)絡(luò)關(guān)心城市社區(qū)的藝術(shù)家、科學(xué)家、街鎮(zhèn)干部、居民等群體，以工作坊、藝術(shù)展等多種方式，引導(dǎo)人們關(guān)注基層社區(qū)問(wèn)題、協(xié)商解決相關(guān)問(wèn)題。

第二，各類(lèi)社區(qū)自媒體大量涌現(xiàn)，既有街鎮(zhèn)、居委會(huì)官方主辦的公眾號(hào)，也有民間營(yíng)利性、非營(yíng)利性的自媒體，相互補(bǔ)充、相互對(duì)話(huà)，共同參與社區(qū)治理。自媒體往往更貼近公眾興趣，更有吸引力，但是信息往往不準(zhǔn)確、不全面，甚至出現(xiàn)一定的導(dǎo)向性問(wèn)題，而大統(tǒng)戰(zhàn)工作既包括與之協(xié)調(diào)，也包括對(duì)其進(jìn)行治理。

第三，不斷深化的網(wǎng)格化管理打破部門(mén)界線(xiàn)，促進(jìn)了“無(wú)縫隙政府”的機(jī)制改革和創(chuàng)新。網(wǎng)格化技術(shù)融合了新興的網(wǎng)絡(luò)媒體、定位媒體，也接入了較為傳統(tǒng)的熱線(xiàn)電話(huà)、大眾媒體，較為顯著地改變了傳統(tǒng)上主要依靠居委會(huì)干部開(kāi)展社區(qū)工作的局面，更有利于自上而下的監(jiān)管和自下而上的參與。

三、新整合：數(shù)字媒體時(shí)代社會(huì)治理的新實(shí)踐

上海的統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)和相關(guān)主體，在參與社會(huì)治理的過(guò)程中，積極探索運(yùn)用新媒體實(shí)現(xiàn)新整合的機(jī)制和途徑，取得了一系列的經(jīng)驗(yàn)和成果：

（一）團(tuán)結(jié)凝聚新媒體的相關(guān)新群體

習(xí)近平在2015年的中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上即已指出：“要加強(qiáng)和改善對(duì)新媒體中的代表性人士的工作，建立經(jīng)常性聯(lián)系渠道，加強(qiáng)線(xiàn)上互動(dòng)、線(xiàn)下溝通，讓他們?cè)趦艋W(wǎng)絡(luò)空間、弘揚(yáng)主旋律等方面展現(xiàn)正能量。”新媒體代表性人士是以新媒體為基礎(chǔ)的大統(tǒng)戰(zhàn)工作的關(guān)鍵要素，也是統(tǒng)戰(zhàn)工作的新的主體和對(duì)象，因此，針對(duì)新媒體代表人士的聯(lián)系與團(tuán)結(jié)工作，不可避免地成為新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作新的著力點(diǎn)。

大體來(lái)說(shuō)，新媒體代表性人士可分為兩類(lèi)：一類(lèi)是從事新媒體生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的相關(guān)人士，他們不一定直接運(yùn)用新媒體發(fā)表言論，但是對(duì)新媒體的運(yùn)作具有舉足輕重的影響，我們可以稱(chēng)其為新媒體生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者；第二類(lèi)是在新媒體發(fā)聲、具有一定輿論影響力的人士，可稱(chēng)為網(wǎng)絡(luò)意見(jiàn)表達(dá)者或輿論領(lǐng)袖，其新媒體活動(dòng)既可能是為了獲取經(jīng)濟(jì)利益，也可能僅僅只是參與社會(huì)表達(dá)，甚至二者兼具。新媒體生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和部分逐利型意見(jiàn)表達(dá)者具有比較明確的經(jīng)濟(jì)屬性，可以參照傳統(tǒng)的工商界人士開(kāi)展工作，但是大多數(shù)輿論領(lǐng)袖分散于不同領(lǐng)域，從屬于不同專(zhuān)業(yè)、階層，或者不具備明確的社會(huì)身份，或者其可辨識(shí)的社會(huì)身份與其新媒體實(shí)踐關(guān)聯(lián)度不大。對(duì)于以傳統(tǒng)社會(huì)身份為主要基礎(chǔ)的統(tǒng)戰(zhàn)工作來(lái)說(shuō)，這些新媒體代表性人士流動(dòng)性、混雜性更大，識(shí)別、聯(lián)絡(luò)、溝通、團(tuán)結(jié)的難度也更大。

針對(duì)新媒體代表性人士流動(dòng)性、混雜性的特點(diǎn)，上海在傳統(tǒng)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新工作機(jī)制，探索新媒體統(tǒng)戰(zhàn)的新方法，上海自媒體聯(lián)盟即是一個(gè)典型的創(chuàng)新實(shí)踐。2016年10月，在上海市委統(tǒng)戰(zhàn)部、網(wǎng)信辦、上海團(tuán)市委指導(dǎo)下，由50多家滬上自媒體（新媒體）發(fā)起成立的上海自媒體聯(lián)盟，是全國(guó)首個(gè)官方指導(dǎo)下的省級(jí)自媒體聯(lián)盟。這一聯(lián)盟充分體現(xiàn)了新媒體的特點(diǎn)：

第一，根據(jù)新媒體影響力而非新媒體人士的個(gè)體屬性來(lái)確立統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象或主體。新媒體雖然數(shù)量多、性質(zhì)多樣復(fù)雜，但也并非無(wú)跡可尋。相對(duì)于傳統(tǒng)媒體影響力較難量化的缺陷，新媒體粉絲、文章轉(zhuǎn)發(fā)等數(shù)量具有可見(jiàn)性，可以作為開(kāi)展治理與統(tǒng)戰(zhàn)工作新的切入口。自媒體聯(lián)盟的50多個(gè)首批會(huì)員，都是粉絲在10萬(wàn)以上的個(gè)人微信公眾號(hào)，是當(dāng)時(shí)200多個(gè)微信大號(hào)的代表。

第二，充分調(diào)動(dòng)自媒體人參與社會(huì)治理的熱情和積極性，并引導(dǎo)其在參與社會(huì)治理的同時(shí)，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)的自我治理。傳統(tǒng)的統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象組織，或者是政治性黨派，或者是聯(lián)誼性團(tuán)體，其代表性人士主要以特定的組織身份參與社會(huì)協(xié)商和治理，較少承擔(dān)行業(yè)自治的職責(zé)。而自媒體聯(lián)盟同時(shí)具有代表性、聯(lián)誼性和自律性，充分體現(xiàn)了新媒體環(huán)境下組織功能復(fù)合化的特點(diǎn)。聯(lián)盟由多個(gè)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)合作指導(dǎo)，本身也體現(xiàn)了大統(tǒng)戰(zhàn)的工作格局。

（二）以新媒體更新團(tuán)結(jié)凝聚人心的手段與機(jī)制

新媒體為傳統(tǒng)的統(tǒng)戰(zhàn)工作帶來(lái)新方法，使得新媒體不再只是統(tǒng)戰(zhàn)工作的一種新工具或者新對(duì)象，而是成為統(tǒng)戰(zhàn)工作的新基礎(chǔ)。當(dāng)越來(lái)越多的人將新媒體作為日常溝通方式，新媒體就不再只是與日常生活相對(duì)立的“虛擬世界”。新媒體的社交性和滲透性，使其不僅創(chuàng)造出新的關(guān)系和領(lǐng)域，也對(duì)傳統(tǒng)關(guān)系和領(lǐng)域進(jìn)行了改造。因此，以新媒體為基礎(chǔ)的大統(tǒng)戰(zhàn)，不僅要針對(duì)新媒體人士這樣的新興群體，而且也要以新媒體為基礎(chǔ)，重新構(gòu)造傳統(tǒng)的黨派、團(tuán)體和社會(huì)組織的關(guān)系?！吧虾Ｊ悬S浦海燕博客公益發(fā)展中心”就是一個(gè)以社交媒體——微博、微信等——為基礎(chǔ)發(fā)展起來(lái)的社會(huì)組織，成為聯(lián)系和組織新的社會(huì)階層人士的嶄新平臺(tái)。

新的社會(huì)階層人士往往流動(dòng)性大，工作生活分布雜而散，難以有效聯(lián)絡(luò)和組織。2006年開(kāi)始創(chuàng)設(shè)的海燕MSN空間，以及后來(lái)的博客、微博、微信群、微信公眾號(hào)、抖音等等，借助不同時(shí)期流行的社交媒體，自下而上搭建起了一系列的交流平臺(tái)，并且在線(xiàn)上和線(xiàn)下融合傳播的基礎(chǔ)上，構(gòu)建起20多個(gè)子社團(tuán)，發(fā)展成為一個(gè)有著眾多會(huì)員、覆蓋多個(gè)領(lǐng)域的新型社會(huì)組織。這一組織的成長(zhǎng)充分體現(xiàn)了新媒體時(shí)代的獨(dú)特性：第一、新媒體的社交性促成了開(kāi)放性、多樣化的自組織。以“志趣”為基礎(chǔ)的個(gè)體，在社交媒體的網(wǎng)狀溝通脈絡(luò)中，得以生成、延展，并且相互交錯(cuò)、相互激勵(lì)。第二、新媒體的滲透性協(xié)助成就了多重關(guān)聯(lián)的再組織?！昂Ｑ嗖┛汀钡母鱾€(gè)子社團(tuán)逐漸與滬上其他社團(tuán)結(jié)成聯(lián)盟，以領(lǐng)域?yàn)閯澐郑皂?xiàng)目為載體，建立起大平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了大融合。這種結(jié)構(gòu)與新媒體社交圈層構(gòu)造極其相似，多種關(guān)聯(lián)相互交錯(cuò)、相互滲透，重重疊疊、勾勾連連?？傊?，以新媒體為基礎(chǔ)的新型社會(huì)組織，體現(xiàn)了更為靈活的關(guān)系形式和結(jié)構(gòu)特征，促成原本分散、孤立個(gè)體的新整合，為社會(huì)治理提供新的機(jī)制和平臺(tái)。

四、結(jié)語(yǔ)：構(gòu)筑以數(shù)字媒體為基礎(chǔ)的開(kāi)放性大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局

大統(tǒng)戰(zhàn)既是一種新的治理架構(gòu)，更是一種新的治理理念，它是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要制度基礎(chǔ)之一，充分體現(xiàn)了我們對(duì)于交往關(guān)系轉(zhuǎn)型和社會(huì)形態(tài)變化的理解和因應(yīng)之策。結(jié)合上海經(jīng)驗(yàn)，以數(shù)字新媒體為基礎(chǔ)的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局可以總結(jié)為以下幾個(gè)核心要點(diǎn)：

第一，充分理解媒體形態(tài)變化對(duì)社會(huì)治理的影響，樹(shù)立以新媒體為基礎(chǔ)的大統(tǒng)戰(zhàn)理念。大統(tǒng)戰(zhàn)是對(duì)我黨統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)優(yōu)良傳統(tǒng)的繼承和發(fā)揚(yáng)，體現(xiàn)了作為執(zhí)政黨因應(yīng)時(shí)代變化、實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展目標(biāo)而進(jìn)行的自我發(fā)展和自我改革。以新媒體為基礎(chǔ)的大統(tǒng)戰(zhàn)，能夠幫助建立更有效的“信息政體”，實(shí)現(xiàn)復(fù)雜社會(huì)的善治。

第二，堅(jiān)持大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，將其建設(shè)成為數(shù)字媒體時(shí)代社會(huì)治理的基礎(chǔ)性架構(gòu)。以統(tǒng)戰(zhàn)思維統(tǒng)領(lǐng)社會(huì)治理各個(gè)領(lǐng)域的工作，以數(shù)字媒體為基礎(chǔ)搭建開(kāi)放性的大統(tǒng)戰(zhàn)工作框架，才能在不損害既有分工領(lǐng)域和責(zé)任系統(tǒng)的前提下，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)各個(gè)部門(mén)、各種主體之間的“無(wú)縫隙”協(xié)作和“無(wú)障礙”連結(jié)。

第三，鼓勵(lì)新媒體創(chuàng)新實(shí)踐形式，重構(gòu)公共傳播和社會(huì)治理之間的溝通體系，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)善治而創(chuàng)造新的社會(huì)整合。這種新整合需要真正體現(xiàn)大統(tǒng)戰(zhàn)的思路，“堅(jiān)持一致性和多樣性的統(tǒng)一”，“謀求最大公約數(shù)，畫(huà)出最大同心圓”，以形成社會(huì)治理的強(qiáng)大合力。