李旭茂 王克敏 張文學 安 輝

中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會對健全黨和國家監(jiān)督體系、深化國家監(jiān)察體制改革作出戰(zhàn)略部署。新時代，隨著《中華人民共和國監(jiān)察法》（以下簡稱“《監(jiān)察法》”）的頒布實施，國家監(jiān)察監(jiān)督范圍擴大，節(jié)奏和頻率加快，震懾作用越來越大，一些領導干部受到嚴肅查處，民主黨派成員概莫能外。以吉林省為例，2018年全省紀檢監(jiān)察機關立案調查非中國共產(chǎn)黨黨員監(jiān)察對象案件1176 件1199 人，其中就包括民主黨派成員，如吉林工商學院原副院長張國志。部分擔任領導干部的民主黨派成員接受監(jiān)察調查情況頻頻曝光，向民主黨派發(fā)出了必須進一步強化內(nèi)部監(jiān)督、持續(xù)正風肅紀的強烈警示信號。

近年來，民主黨派內(nèi)部監(jiān)督工作向實質性方向邁出了堅實步伐，取得了實實在在的成果。但不可否認，內(nèi)部監(jiān)督工作與形勢任務要求、執(zhí)政黨及社會各界期望還有較大差距，還存在一些亟須解決的問題。比如，就內(nèi)部監(jiān)督而言，工作深化不夠，推進緩慢，效果不明顯；就外部監(jiān)督而言，內(nèi)外銜接程序不暢，部分領導干部接受調查處理或成員違法犯罪受到制裁后，民主黨派組織對最終處理結果不知情，難以嚴明組織紀律，甚至曾出現(xiàn)個別民主黨派成員受到相關部門調查后，最后沒有調查結論的情況，等等。新時代背景下，如何進一步完善民主黨派內(nèi)部監(jiān)督體制機制，推動內(nèi)部監(jiān)督工作做實做細做出成效，成為新形勢下加強民主黨派自身建設的一項重要課題。

一、新時代對民主黨派加強內(nèi)部監(jiān)督工作提出明確要求

（一）新時代加強民主黨派內(nèi)部監(jiān)督工作具有迫切性

新時代國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化對加強民主黨派內(nèi)部監(jiān)督工作提出了明確要求。政黨制度體系是國家治理體系的重要組成部分。民主黨派作為中國特色社會主義參政黨，通過“一個參加、三個參與”在國家政治生活中發(fā)揮著重要作用，其自身建設水平直接影響到國家治理能力和治理水平，關乎社會主義民主政治發(fā)展進程。國家監(jiān)察體制改革是國家治理能力和治理水平現(xiàn)代化的重要實踐。民主黨派應主動適應新時代要求，持續(xù)深化內(nèi)部監(jiān)督工作，努力在構建一套完備成熟、系統(tǒng)有效的制度體系上下功夫，為充分發(fā)揮多黨合作制度效能，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力制度化、法治化作出應有貢獻。

新時代建設高素質的中國特色社會主義參政黨對加強民主黨派內(nèi)部監(jiān)督工作提出了明確要求。內(nèi)部監(jiān)督工作是民主黨派自身建設的一項基礎性工作。習近平總書記對新時代中國特色社會主義參政黨建設提出了“四新”“三好”要求，為民主黨派加強自身建設、履職盡責指明了方向、提供了遵循。踐行“四新”“三好”要求，認真履行好參政議政、民主監(jiān)督、參加中國共產(chǎn)黨領導的政治協(xié)商三大職能，必須以堅強的紀律、良好的作風作為保證，而及時補齊自身建設的短板和弱項、深入推進民主黨派內(nèi)部監(jiān)督工作則是題中應有之義。

（二）做好民主黨派內(nèi)部監(jiān)督工作需要考慮的幾個因素

1.關于內(nèi)部監(jiān)督的定位。民主黨派的內(nèi)部監(jiān)督是政治監(jiān)督，其監(jiān)督重點是各級領導班子及其成員、各級機關的公職人員、骨干成員，包括擔任各級人大代表、政協(xié)委員、特約人員以及在各級政府機構、司法系統(tǒng)擔任實職的成員。監(jiān)督的內(nèi)容主要是遵章守紀、履職盡責、廉潔自律及作風建設等情況。這種監(jiān)督是一種政黨內(nèi)部的預防性紀律監(jiān)督，它不能代替《監(jiān)察法》等法律法規(guī)的監(jiān)督。

2.關于組織領導體系。民主黨派組織實質上是雙重領導體制，地方組織以地方中國共產(chǎn)黨黨組織的領導為主。一方面，民主黨派章程中規(guī)定，上下級組織之間是領導和被領導的關系；另一方面，民主黨派自覺接受中國共產(chǎn)黨領導。因此，加強內(nèi)部監(jiān)督工作，既要強調自上而下的組織監(jiān)督，也要主動接受執(zhí)政黨的監(jiān)督。

3.關于成員的結構分布。民主黨派成員具有廣泛性，分布在各行各業(yè)，除黨派機關以及部分成員較集中的單位如高校、醫(yī)院外，多數(shù)成員所在單位沒有與之對應的基層組織。民主黨派成員既要接受組織的領導和監(jiān)督，也要接受所在單位的管理，服從相關工作安排。因此，必須重視成員所在單位的監(jiān)督以及法律監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督，把內(nèi)外部監(jiān)督有機結合起來。

4.關于內(nèi)部監(jiān)督的路徑選擇。實踐中要以黨為師，借鑒中國共產(chǎn)黨在管黨治黨、從嚴治黨方面的重要經(jīng)驗，結合民主黨派自身實際，勇于革故鼎新、守正出新，推動民主黨派內(nèi)部監(jiān)督工作不斷取得新成效，并把這種成效體現(xiàn)到領導班子、干部隊伍、成員隊伍建設以及政治素質、思想作風、履職能力建設各方面。

二、民主黨派內(nèi)部監(jiān)督工作的現(xiàn)狀

（一）監(jiān)督機構基本健全

2007年以來，各民主黨派中央先后提出加強內(nèi)部監(jiān)督工作意見，出臺有關文件，設立了中央一級的監(jiān)督委員會，制定了工作規(guī)則、工作制度。之后，民主黨派省級組織都陸續(xù)成立監(jiān)督委員會及其辦公室，完善了相關制度規(guī)定。有條件的部分市級組織也陸續(xù)成立了相應的監(jiān)督機構。但從整體來看，民主黨派內(nèi)部監(jiān)督機構多與組織部門合署辦公，其獨立性、權威性不足。這是因為，一方面人手不夠、職能交叉、職責不清；另一方面由于發(fā)展成員是組織部門的重要職責，而民主黨派成員多數(shù)是熟人介紹入會，容易產(chǎn)生利害關系和“熟人效應”。

（二）監(jiān)督制度初步建立

以民主集中制為核心，制定了內(nèi)部監(jiān)督條例，將“紀律和內(nèi)部監(jiān)督”等內(nèi)容寫入章程，出臺了集體領導與分工負責、領導班子議事程序、聯(lián)系下級組織、監(jiān)督工作規(guī)則、信訪處理、誡勉談話和函詢、述職評議、談心會、委員違紀處分程序等制度規(guī)定，初步建立起了基本切實可行的制度體系。但這些制度涉及程序性的制度多，涉及實體性的制度少。同時，作為內(nèi)部監(jiān)督工作重要依據(jù)的監(jiān)督條例，屬于粗線條制度，且缺乏有關責任設計、紀律處分、權利保障等配套制度，導致民主黨派內(nèi)部監(jiān)督工作可操作性差，難以落實到位，甚至淪為形式主義。

（三）監(jiān)督形式較為單一

初步形成了以換屆監(jiān)督、領導班子談心會、述職評議為主要代表的監(jiān)督方式，但多停留在會議監(jiān)督、談話提醒、批評教育等層面，主動對遵章守紀、履職情況、廉潔自律、作風建設等更深層面的監(jiān)督涉及較少，導致內(nèi)部監(jiān)督執(zhí)紀“偏軟”“偏弱”。比如，對一些組織渙散、紀律松弛、慵懶無為的組織和現(xiàn)象聽之任之，不能理直氣壯地及時行使監(jiān)督之責，被動地等待其他方面的處理意見。再比如，個別骨干成員通過黨派組織平臺獲得相關政治安排后，與組織日漸疏遠，甚至進行工作、身份上的切割，最終容易產(chǎn)生自由主義、分散主義和個人主義。民主黨派內(nèi)部監(jiān)督工作說服力不足，結果運用受到局限，多以年度總結報告、出具機關干部無違紀無信訪證明等形式出現(xiàn)。

（四）監(jiān)督意識不斷增強

民主黨派上下對內(nèi)部監(jiān)督工作重要性的共識日益形成，各級組織積極探索內(nèi)部監(jiān)督有效渠道和途徑，領導干部自覺接受監(jiān)督、發(fā)揮表率作用的意識不斷增強。但內(nèi)部監(jiān)督工作是一項政治性、政策性非常強的工作，工作中因思路和方向不明確，缺乏必要的抓手，各級組織和成員對如何深化監(jiān)督工作存在茫然和困惑，觀望態(tài)度、“等”“靠”思想較為普遍。比如，下級等上級的政策要求，上級等中央的政策要求，甚至有的認為有中國共產(chǎn)黨黨組織及法律法規(guī)監(jiān)督托底，民主黨派組織和干部出不了大問題。

三、做好新時代民主黨派內(nèi)部監(jiān)督工作的對策建議

（一）堅持政治監(jiān)督定位，把對政治紀律和政治規(guī)矩的監(jiān)督放在首位

在所有的紀律和規(guī)矩中，第一位的是政治紀律和政治規(guī)矩。必須嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，使其成為民主黨派各級領導干部和廣大成員的自覺遵循。一是強化科學理論武裝。學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想，深入開展“不忘合作初心、繼續(xù)攜手前進”主題教育活動，把樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的堅定自覺貫穿到內(nèi)部監(jiān)督工作的各方面，以堅持中國共產(chǎn)黨領導、堅定理想信念為核心，不斷強化政治意識、政黨意識、紀律意識，努力在更高更深層次上提高思想政治素質，始終做政治上的明白人。二是加強對遵守和維護章程的監(jiān)督。章程是民主黨派規(guī)章制度和紀律規(guī)矩的總源頭，也是所有成員必須共同遵守的行為規(guī)范。遵守和維護章程，本身就是講政治、講規(guī)矩的重要表現(xiàn)。要樹立章程意識，認真學習、宣傳和貫徹章程，加強對遵守和維護章程、貫徹落實黨派中央決議以及執(zhí)行組織紀律等情況的監(jiān)督檢查，切實維護章程的嚴肅性和權威性，不斷增強民主黨派組織的凝聚力和號召力。三是嚴肅糾正違規(guī)逾矩行為。要提高政治站位，增強政治警覺性和政治鑒別力，旗幟鮮明地同危害黨的集中統(tǒng)一領導、否定社會主義道路和制度、違反章程、破壞紀律以及意識形態(tài)領域的各種錯誤言行等做堅決斗爭，堅決糾正違紀違規(guī)逾矩行為，自覺堅持民主黨派的進步性，為建設新時代高素質的中國特色社會主義參政黨提供堅強的政治保障和紀律保障。

（二）強化頂層體系設計，構建上下貫通、內(nèi)外銜接的監(jiān)督網(wǎng)絡

在各黨派中央的統(tǒng)一督促指導下，把組織監(jiān)督、專責監(jiān)督、成員民主監(jiān)督、執(zhí)政黨監(jiān)督以及法律監(jiān)督、社會監(jiān)督統(tǒng)一起來，形成監(jiān)督工作的整體合力。一是強化組織監(jiān)督。加強自上而下的組織監(jiān)督，明確各級組織負責人作為“第一責任人”的職責，分管領導在職責范圍內(nèi)的監(jiān)督職責，以上率下、以身作則，嚴格執(zhí)行內(nèi)部監(jiān)督制度，指導和督促推進內(nèi)部監(jiān)督工作，做內(nèi)部監(jiān)督工作的忠誠執(zhí)行者和模范踐行者。二是加強專責監(jiān)督。各級監(jiān)督委員會是內(nèi)部監(jiān)督的專責機構，履行執(zhí)紀問責職責。要加強對各級組織和領導干部、骨干成員以及機關部門、機關工作人員的監(jiān)督，重點監(jiān)督檢查遵章守紀、貫徹上級決策、履職盡責、行使權力等情況，并加強對下級監(jiān)督機構的工作指導。三是擴大成員民主監(jiān)督。嚴格組織生活制度，做好事務公開工作，保障成員的知情權、參與權。完善信息收集、處置、反饋機制，支持成員實事求是、客觀公正地反映問題，堅決同一切違紀違法言行做斗爭。四是自覺接受執(zhí)政黨的監(jiān)督。主動向中國共產(chǎn)黨黨組織征求相關意見和建議，請求幫助協(xié)調解決內(nèi)部監(jiān)督工作中遇到的困難和問題。同時，要支持《監(jiān)察法》等法律監(jiān)督，保證監(jiān)督結論在內(nèi)部監(jiān)督中得到有效運用；定期走訪成員工作單位，掌握成員綜合表現(xiàn)情況；虛心接受社會監(jiān)督，及時回應社會輿論關切。

（三）完善規(guī)范健全機制，形成內(nèi)部監(jiān)督制度建設閉環(huán)效應

樹立問題導向，以民主黨派章程為根本，充分借鑒執(zhí)政黨成熟經(jīng)驗，及時補齊短板弱項，建立一套符合自身特點、系統(tǒng)完備、運行有效的制度體系，形成內(nèi)部監(jiān)督制度建設閉環(huán)效應。一是完善配套制度。制度不在多，重在管用。認真梳理現(xiàn)有規(guī)章制度，堅持破立結合、務實管用，做好廢改立工作，及時修訂完善內(nèi)部監(jiān)督條例，健全監(jiān)督規(guī)則及程序、紀律處分、責任追究、廉潔自律、事務公開、成員權利保障等制度，推動內(nèi)部監(jiān)督工作具體化、制度化和規(guī)范化，為深化內(nèi)部監(jiān)督工作提供有效依據(jù)和指引。二是圍繞責任設計制度。制度的生命力在于執(zhí)行。從中共十八大以來執(zhí)政黨建設的有效經(jīng)驗來看，層層落實主體責任和監(jiān)督責任，扎進全面從嚴治黨制度籠子，得到了全黨全社會的高度認同。民主黨派要以民主集中制為核心，堅持權力與責任、權利與義務相統(tǒng)一，圍繞權力、責任、擔當設計制度，明確各級組織及其負責人、班子成員、監(jiān)督委員會和廣大成員的監(jiān)督職責、監(jiān)督方式、監(jiān)督責任，以責任擔當?shù)贡浦贫嚷鋵?，推動?nèi)部監(jiān)督工作真正落地生根。三是建立內(nèi)外銜接機制。完善內(nèi)外監(jiān)督銜接制度和程序，對在紀律審查過程中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違法或犯罪問題，應當給予紀律處分，并及時向有關部門報告和移送。對受到國家監(jiān)委等部門調查的領導干部或骨干會員，要在有關部門調查事實、調查結論的基礎上，按照相關規(guī)定和程序給予組織處理，避免在沒有調查結論的情況下就急于進行組織處理，造成程序上的瑕疵而影響內(nèi)部監(jiān)督的權威。同時，建議中國共產(chǎn)黨的統(tǒng)戰(zhàn)部門協(xié)調建立對接機制，定期召開情況通報會，由國家監(jiān)委、法院等部門向民主黨派組織及其監(jiān)督委員會通報成員違紀違法及犯罪情況，推動逐步建立從立案審查、采取措施到最終制裁等環(huán)節(jié)向民主黨派通報情況機制，為民主黨派加強內(nèi)部監(jiān)督工作、嚴肅組織紀律創(chuàng)造條件。

（四）探索有效監(jiān)督途徑，努力將內(nèi)部監(jiān)督工作推向深入

一是突出教育預防。堅持教育預防為先，把內(nèi)部監(jiān)督內(nèi)容納入新任領導班子成員談話、成員教育培訓、理論中心組學習等，使領導干部及廣大成員進一步知敬畏、明底線、存戒懼。加強章程、內(nèi)部監(jiān)督條例及有關規(guī)章制度的宣講和解讀，經(jīng)常性地開展警示教育，以案說理、以案明紀，提高廣大成員特別是領導干部的思想境界，自覺接受約束監(jiān)督、習慣于在監(jiān)督環(huán)境中學習工作生活。二是豐富監(jiān)督形式。緊盯關鍵崗位、重點事項、重點人員，通過參加民主生活會、列席有關重要會議、述職述廉、專項監(jiān)督、暢通信息反映渠道、完善個人事項報告制度、強化內(nèi)外監(jiān)督銜接等，進一步拓展信息來源渠道，對發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題做到早發(fā)現(xiàn)、早處置，推動監(jiān)督關口前移。強化日常監(jiān)督，經(jīng)常性開展批評與自我批評、談話提醒、約談函詢等，讓“紅臉出汗”成為常態(tài)。對違規(guī)違紀的組織和干部，及時運用批評教育、組織處理、紀律處分等措施，嚴肅進行處理，切實把紀律清晰地樹立在各級組織和全體成員前面，防止不良作風和現(xiàn)象滋生蔓延。三是強化監(jiān)督結果運用。結合監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的問題，立足標本兼治，及時完善制度機制，扎緊制度的籠子，推動內(nèi)部監(jiān)督工作往深里走、往實里做。建立健全領導干部廉政檔案，密切掌握監(jiān)督對象的政治素質、履職情況、道德表現(xiàn)、廉潔自律及作風建設情況，完善領導干部監(jiān)督信息載體，為監(jiān)督結果被科學有效運用提供依據(jù)和參考。逐步建立健全書面征求監(jiān)督機構意見的制度，在領導干部及骨干會員的政治安排、評先樹優(yōu)、表彰獎勵、資格審查、選拔任用等工作中，主動征求內(nèi)部監(jiān)督機構的意見，發(fā)揮監(jiān)督機構審查把關作用，防止干部“帶病提拔使用”“帶病評先評優(yōu)”。夯實基礎、練好內(nèi)功，在條件成熟后，逐步推動民主黨派內(nèi)部監(jiān)督結果向外運用，不斷增強內(nèi)部監(jiān)督的權威性和影響力。

（五）強化要素保障措施，不斷夯實內(nèi)部監(jiān)督工作基礎

一是強化組織機構保障。聚焦監(jiān)督執(zhí)紀問責，規(guī)范監(jiān)督機構設置，爭取在民主黨派中央和省一級組織、副省級城市組織以及成員較多的市級組織單獨設置監(jiān)督委員會辦公室，明確專職、辦公場所、活動經(jīng)費，在其他市級組織及較大的基層組織設置監(jiān)督專員，實現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)督全覆蓋。完善內(nèi)控機制，進一步明確具體任務、工作制度、監(jiān)督規(guī)則、工作程序，嚴格按照權限、規(guī)則、程序辦事，堅決防止“燈下黑”現(xiàn)象發(fā)生。加強教育培訓，提升人員政治素質、政策水平和專業(yè)素養(yǎng)，錘煉良好作風，努力打造一支忠誠堅定、擔當盡責、遵紀守法、清正廉潔的紀律隊伍，為民主黨派事業(yè)行穩(wěn)致遠、持續(xù)發(fā)展保駕護航。二是強化理論人才保障。發(fā)揮民主黨派各級理論研究工作委員會等智庫作用，組建內(nèi)部監(jiān)督問題研究機構，組織和吸納部分工作經(jīng)驗豐富的民主黨派領導、專家學者、法務工作者、機關會務人員等，認真總結各級經(jīng)驗做法，積極借鑒《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》及有關制度規(guī)定、有效做法，系統(tǒng)開展內(nèi)部監(jiān)督工作研究，逐步形成符合時代特點、具有民主黨派特色的內(nèi)部監(jiān)督理論體系。三是強化輿論宣傳保障。以正面宣傳為主，依托現(xiàn)有宣傳陣地，發(fā)揮輿論媒體優(yōu)勢，豐富宣傳載體和形式，有針對性地開展民主黨派內(nèi)部監(jiān)督宣傳工作，不斷擴大內(nèi)部監(jiān)督工作的知曉率、參與率，積極營造人人關心、支持、參與內(nèi)部監(jiān)督工作的良好氛圍。